根据兰陵县全面依法治县工作的相关要求，我局深入贯彻落实全面依法治国新理念、新思想、新战略，把综合执法工作全面纳入法治化、制度化轨道。结合工作实际，现将2022年法治政府建设情况总结如下：

一、基本情况

（一）法治政府建设主要举措

实行“局队合一”，执法大队受局委托行使执法权，全年共办理行政处罚案件228件，申请法院强制执行67件。梳理认领行政执法权责清单，共梳理行政处罚1209项，行政强制42项，行政检查16项，行政确认1项，公共服务2项，不予处罚或减轻处罚事项91项。建立12345·兰陵首发重大疑难工单班子成员会商制度，对确有异议的特殊工单由分管领导、主要领导协调督办，本年度共办结群众诉求6606件，满意率在90%以上。

全面贯彻落实行政执法“三项制度”。建立行政执法公示制度，依托“双随机、一公开”系统、涉企信息公示系统等平台，公示行政处罚案件228件，其中涉企处罚案件22件，另有自然资源和规划领域案件公示196件。建立行政执法全过程记录制度，强化执法设备的使用和管理，共配备执法终端96部、对讲机70部、扫描仪30台。建立重大执法决定法制审核制度，明确重大执法决定法制审核目录清单，对符合清单要求的做到应审尽审。

认真落实行政机关出庭应诉工作，参加行政诉讼2件，均由出庭负责人出庭应诉，均无败诉。申请设立公职律师，目前已完成线上线下材料审核。

严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，根据《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》的规定，为符合条件的24人申领执法证，115人换发新证。加强执法人员教育培训，于10月下旬组织开展“线上学法暨2022年法律知识竞赛”活动。经考试测评，全局优秀学员比率达到85%以上，取得了良好的阶段性成果。

贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，在“12.4宪法日”等集中宣传中，发放宣传资料310余份。在“送法进企业、服务面对面”活动中，采取重点企业由局领导带队、小微企业中队长带队走访的形式，为企业送去常用法律法规，并制作“贴心卡”发放给企业负责人，为企业提供政策咨询、投诉处理等贴心服务。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，明确领导班子分工，由一名分管领导负责，局政策法规科具体实施。坚持民主集中制，凡属应当由党组会议讨论和决定的重大事项，一律集体研究决定。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，列入学习计划，每月举行一次集体学习。于2022年11月开展专项学习，重点学习了《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等著作。深入开展“学悟见创”活动，建立“第一议题”制度，重大决策前先学习习近平总书记有关精神。坚持问题导向深入调研，进一步理清工作的思路、措施和目标，建立“第一台账”7条，撰写《关于堵疏结合加强城市管理》等调研报告4篇。大力开展“五查五转五提升”作风整顿行动，在重点工作中锻炼检验队伍。

二、亮点成效

创新市容管理，坚持堵疏结合。一方面升级数字城管，整合视频资源500余路，对占道经营、乱堆乱放等进行自动巡查，提高监管执法效能；另一方面立足游商摊点实际，规划设置临时市场和疏导点7处，安置流动摊点200余个，既解决了市容难题，又保障了低收入群体生活。开展“城管进社区”试点，27名城管队员进驻8个社区，及时处理各类城市管理问题，将问题诉求解决在一线，服务群众零距离。

三、存在问题

（一）综合执法队伍和其他行政部门之间的关系还没完全理顺。目前，我局与其他行政部门之间的协调配合机制没有完全建立起来、权责关系没有界定清晰。仅仅根据各自理解对相关法律法规进行解读，对职能重叠、设定模糊的事项无法明确责任主体。部分行业领域需要从源头把好关，过度依靠行政处罚去规范，以罚代管造成日常监管和行政执法环节无法有效衔接。

（二）综合执法队伍建设滞后，不能完全适应综合执法实践需要。综合执法改革划转的大部分人员年龄偏大，掌握的执法技能相对落后，年轻的执法力量缺乏，难以满足繁重的执法需要。执法人员身份复杂，存在同岗不同编、不同待遇问题。执法人员法律素质急需提升，缺少接受专业法律知识集中培训的机会。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的规定，“法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%”，目前我单位实有执法人员180人，现有法制审核资格的仅2人，另有2名在编法律专业工作人员从事法制审核辅助工作，还达不到9名法制审核人员的比例要求。

（三）综合执法配套保障不到位，综合执法权威和效能受到影响。执法服装不统一不规范，影响执法严肃性。综合执法人员目前仍在使用城市管理执法服装和标志，导致大众对综合行政执法认识不足，印象仍停留在城管的固定形象中，配合度不高，执法活动形成诸多不便。执法信息化水平有待提高，整体工作效率偏低。因综合行政执法是自下而上的探索，目前在市一级仍然没有对应的主管部门，因此没有高效统一的综合执法系统和完善的案卷管理体系，导致执法手段老旧。

四、下一步工作安排

（一）理顺与业务主管部门的协作配合机制，提高协作能力。根据《兰陵县人民政府办公室关于建立综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》的规定，加强同业务主管部门的沟通协调。根据需要，由分管负责人或主要负责人对口联系业务主管部门相关领导，协调解决需要认定、检测、鉴定等专业事项，或联合现场勘验、联合执法等相关事宜。对业务主管部门移送的违法线索，严格依法查处。对业务主管部门需要我局配合的整治检查，积极提供协助配合，确保协作机制高效运行。

（二）加强执法人员培训，提升执法能力。组织开展系统地执法业务培训，提高执法能力。建立法律知识学习培训长效机制，建立综合执法业务培训群，组织线上学习等多种形式的行政执法知识学习，对执法活动中的重点注意事项进行专项培训。争取招录更多年轻人员，充实执法队伍。招录法律专业人员，配齐法制审核人员，确保法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

（三）加强执法配套设施建设，提高执法效率。待我省统一综合行政执法制式服装和标志后，抓好贯彻落实，推进换发工作，全面改善综合执法形象。加快推进综合执法信息平台建设，目前已初步建成综合执法办案系统，待对系统功能完善后，对人员进行应用培训，尽快实现系统运行，全面推进规范化执法。严格贯彻落实《山东省行政执法案卷管理办法》和《兰陵县综合行政执法局音像设备管理办法》，进一步加强执法档案管理，规范执法音像设备及数据的管理。

兰陵县综合行政执法局

2023年2月1日