2020年度，县行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《中共兰陵县委全面依法治县委员会2020年工作要点》要求，以持续深化“放管服”改革、创优营商环境为中心，进一步加强组织领导、完善制度建设、优化行政审批流程、强化对行政权力的制约和监督，不断提高依法行政水平。现将一年来法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的基本情况

（一）落实完善制度，规范行政行为，提高依法行政水平

一是全面推行重大执法决定法制审核制度。明确政策法规科为局重大执法决定法制审核机构，同时充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，以弥补法制审核专业人员数量不足问题。推动重大行政决策规范高效，提高行政决策质量，减少违法决策和不当决策，提升行政决策公信力和执行力，进一步推进依法科学民主决策，加快法治政府建设步伐。

二是落实行政执法公示制度。将行政审批事项权责清单、行政审批事项服务指南、行政执法数据信息等在政府门户网站、政务服务网进行公示。行政许可决定做出七日内将许可决定在信用中国（临沂）网站进行公示，保障社会公众知情权、监督权。

三是加强行政执法全过程记录制度。利用政务服务网及其他行政许可办理系统、监控摄像头及行政许可纸质案卷及电子档案等不同方式及时记录行政许可活动，保证行政许可活动的每一个步骤都有相应记录，行政许可全程留痕，规范执法行为。

四是落实行政许可案卷管理制度。制定了《兰陵县行政审批服务局行政许可案卷管理制度》，严格按照《山东省行政许可案卷管理办法》的要求，规范记录审批工作中的受理、审查、决定、送达等环节的行政执法活动，保证行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。每季度开展行政许可案卷评查活动，提升案卷质量，不断提高行政审批工作水平。

（二）梳理事项清单，严格依法履职，规范行政审批行为

一是进一步梳理权责清单，公布权责清单。根据上级及市政府权限调整文件，全面梳理我局承担的权责事项，充分发挥权责清单的“准绳”作用，坚持“超出清单无职权原则”，积极承接上级取消、下放、调整的权力事项。2020年10月，根据《中华人民共和国行政许可法》和省政府办公厅《关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）以及县政府办公室《关于公布兰陵县县级相对集中行政许可权改革划转事项清单的通知》要求精神，重新签订了同14个单位的备忘录，现共承接行政许可事项217项。

二是认真开展证明事项清理，实施告知承诺。全面贯彻落实关于减证便民、优化服务的部署，对行政许可事项所涉证明材料进行清理。按照“最简审批程序、最短服务半径”的要求，根据事项办理实际情况，对部分事项列入告知承诺制范围，制定了《兰陵县行政审批服务局企业投资项目“告知承诺制”审批实施方案》《兰陵县“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”搭建项目审批绿色通道实施意见》，对能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，切实减少办理时限，提高办事效率。

（三）创新机制体制，优化服务水平，扎实推进各项改革工作

一是进一步优化审批流程，着力优化营商环境。在法律框架内，按照“在法治下推进改革、在改革中完善法治”的要求，突出“一窗受理”集成服务、“一链办结”、“一网通办”三大环节；健全“吐槽找茬”、“帮办代办”、“窗口无否决权”、“服务动态优化”四项机制；强化“五减”（减事项、减环节、减材料、减时间、减费用）措施优化流程再造；认真贯彻落实县委县政府《优化营商环境工作实施方案》，牵头组织营商环境指标单位，进一步压缩审批服务事项的办理环节、办理时间、申报材料、办理费用，实现审批提速、服务增效、群众满意的目标。

二是推行“金牌志愿服务”，提供“上门”服务。牵头制定《“金牌志愿强服务 兰陵审批勇先行”志愿服务品牌的实施方案》，抽调80名业务骨干，组建一支专业帮办代办队伍，建立健全帮办代办制度、代办职责、代办流程。把志愿服务与正常业务区分开来，建立“双向选择、发挥优势、靠前服务、攻坚克难”的志愿服务机制，原则上，1个项目手续由1-2名志愿服务人员全程“帮靠”，志愿服务组织全体人员通过“微信群”等方式，互为具体服务的项目提供“全天候、全方位、全领域”的“团队”服务。

三是着力展示“互联网+政务服务”的智能与便捷。一是制作“一次性告知单”，将办理事项的法律依据、许可条件和申请材料等内容制作成独有的二维码，实现“一次性告知”服务从口头告知、书面告知向电子信息告知的转变。二是梳理出45个高频办理的审批事项标准化服务指南及相关表单，制作成“二维码”公开上墙，仅打开手机微信扫描需办理事项的二维码，就能轻松获取每个审批事项办理条件、申请材料、办理流程、办理时限等全部信息，充分保证合法规范、指导性强。

二、存在的不足和原因

（一）依法行政能力有待提升

通过一年来的努力，全局干部职工法治意识有了大幅提升，初步形成了遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的尊法学法用法守法的自觉，但是因新划转审批业务涉及相关法律法规较多，工作人员对相关审批业务掌握还不够熟练，在实际工作中，综合运用相关法律法规处理各种问题的能力还需要进一步提升。

（二）执法规范化有待提高

围绕加强执法规范化建设工作，我局组织开展了多场次培训，行政执法活动得到了进一步规范，虽然制定了一定的管理制度，但并不成体系，部分工作人员对制度的理解和掌握还不够，导致在具体执法过程中还存在程序不规范等问题。

（三）信息建设有待加强

相对集中行政许可权改革后，我局按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，在信息化建设方面持续发力，取得了一定的成绩，但由于部分信息系统数据壁垒尚未打通，群众对网上办事的了解不够等原因，导致仍然存在信息共享不畅、公示平台繁多、实际网办率不高等问题，还需要进一步加强审批服务信息化建设，让更多办事企业和群众享受信息化带来的便利。

1. 主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

   （一）加强领导，强化法治工作意识

   一是明晰责任落实。局党组高度重视法治建设工作，落实《关于进一步健全和完善法治建设责任体系的实施意见》、《中共兰陵县委全面依法治县委员会2020年工作要点》文件精神，成立领导小组，明确主要负责人是推进法治建设第一责任人，明确法治建设的相关工作任务，局党组每半年召开专题会听取法治建设情况汇报，每月召开办公会听取法治建设工作汇报，及时解决法治建设工作中的突出问题。

   二是明确工作机构。确定政策法规科为承担重大执法决定法制审核的职责的科室，主要负责行政审批的政策法规研究、政策解读、宣传培训、合法合规性审查工作，提升依法行政能力，强化执法监督、规范行政执法行为。

   （二）带头学法，提高法治化工作水平

   主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，将法律法规学习纳入理论学习中心组学习内容，带头学法，提高领导干部依法行政工作能力和法治化工作水平。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，充分发挥好主要负责人在法治机关建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。

   （三）强化监督，确保落实工作到位

   局党组树立了鲜明的用人导向，将本单位领导班子成员履行推进法治建设职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据；分管领导在各自分管领域抓好各项法治政府建设的任务，推行依法行政理念，贯彻落实在具体行政审批业务和管理工作中。同时加强了对主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。积极出庭应诉，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。

   （四）加强培训，提高依法行政水平

   为进一步强化全局工作人员尊法学法守法用法意识，增强法治思维和法治能力，提升机关干部依法决策、依法行政水平，各业务科室结合工作实际，采取集中培训与自学相结合的形式，有计划、有步骤地开展法律法规的学习培训活动。今年以来，组织开展业务研讨30余次，组织行政许可业务专题培训10余次，培训代办员260人次。

   四、下一年度主要安排

   把全局工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履职尽责，扎实推进法治机关建设。细化完善办事指南，动态调整权责清单，衔接落实“市县同权”、相对集中行政许可权改革，推进行政审批信用体系建设工作，落实好行政执法“三项制度”，实现监督管理规范化、法治化。

   （一）推进简政放权精准化

   按照“能放即放、应放尽放、方便群众”的原则，进一步梳理、整合审批服务事项清单，采取委托的形式，在上半年和下半年分两次下放基层高频审批事项，编制业务指南，全力推进审批服务事项向基层下沉延伸。

   （二）推进法制学习常态化

   对“市县同权”、相对集中行政许可权改革新划转的事项进行业务流程梳理，细化完善办事指南，动态调整权责清单，实现“零基础”标准化模板全覆盖。组织各业务科室、乡镇便民服务中心开展业务培训和法律法规学习，提升业务技能，推进法制学习常态化。

   （三）提升审批流程规范化

   推进事项分级授权管理，制定《审批事权分级授权管理清单》，分类实行审批权限分级授权，以精减审批环节提升审批效率。多渠道、多形式向社会公布行政审批权限和收费事项清单。贯彻落实好行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，加强执法人员执法证件管理，推进各级规范性文件“立改废释”工作部署。完善内部执法监督机制，防止和纠正行政许可活动中的失误和偏差。

   （四）创新法制品牌特色化

   强化法制员对行政许可行为全流程指导、审核，规范行政许可行为。持续推进行政许可案卷评查活动，推进案卷整理归档、评查、审管信息推送规范高效。落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极做好行政复议和行政诉讼工作。推进信用体系建设工作，及时公开行政许可信息，逐步扩大适用信用承诺事项范围，强化市场主体信用承诺机制，加快推动我局社会信用体系建设。

   兰陵县行政审批服务局

   2021年2月18日