2020年兰陵县市场监管局全面落实县委、县政府的部署要求，围绕法治政府建设总目标，以全面推行行政执法“三项制度”和创建执法规范型机关为工作抓手，着力优化营商环境，推进市场监管规范化建设，全局法治政府建设取得新成效。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行职能，全面促进法治建设工作

一是围绕中心，服务大局，全力服务地方经济发展。持续优化营商环境。压缩个体工商户办理时间，立等可取，大力推进注册登记网上办理，截至2020年底个体工商户新增11020户，同比增长13.95%，注册资本21.73亿元，同比增长68.58%。办理动产抵押登记10件，抵押物登记金额总价值5.5亿。加强事中事后监管，开展双随机抽查市场主体794家，187家企业被列入经营异常名录。加强市场主体年报服务，企业年报率为95.29%。

二是坚守初心，人民至上，积极开展消费维权。建立诚信经营承诺、消费纠纷和解等制度，消费维权进社区、进学校，累计受理消费者投诉案件316起，为消费者挽回经济损失约467万元。积极做实首发、热线投诉处办工作，认真做好12315和12345两线融合，截至目前共办理热线案件5357起，办结率100%，群众满意率98.6%。兰陵局连续6个月被评为兰陵首发最佳办理单位。

三是立体监管，“食安”创建，全力守护群众舌尖安全。实施智能监管，创建食品经营主体档案信息化管理数据库，监管人员通过手机软件对食品经营主体进行24小时不间断全方位实时监管，进一步实现监管信息化和智慧化。落实校园陪餐制度，主动对接所在辖区的学校，每天安排至少一名工作人员到校检查并陪餐，倒逼学校主体责任落实。开展餐饮综合评定活动，按照食品质量、餐厅设施、环境卫生等五项内容，将餐饮单位定为优秀、良好、合格、较差四个等级，分别用绿、橙、黄、红四颜色在公示牌体现，寓意为“红灯停、绿灯行、黄灯等一等”。实施智慧云监管，今年以来开展线上巡查1120余次，督促经营单位自查1690余次，发布健康证预警301人次，资质证件预警18次，食材预警351次，立案查处89件，罚没款75.92万元。

四是加强疫情防控等重点领域执法。疫情防控期间，市场监管局全体干部职工，围绕市场交易、价格秩序、药品安全、产品质量、计量校正、食品安全等方面，全面筑牢市场监管防线。全力做好新冠肺炎疫情的防控工作，严格履行法定职责，严厉打击哄抬物价、价格欺诈等价格违法行为，曝光5家哄抬口罩价格的典型案例，共罚款120万元。严厉打击非法野生动物及其制品交易等违法行为，严厉打击制售假冒伪劣口罩等疫情防护用品、药品等违法行为，稳定市场竞争秩序。

（二）规范执法行为，严格公正文明执法

一是严格落实三项制度。我局按照县局《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》的规定，成立了推行三项制度工作领导小组，结合我局实际，于2019年8月重新修订县局的“三项制度”并在日常行政执法过程中严格贯彻落实。编制了本局重大执法决定法制审核目录清单，规定全局各执法办案机构办理的行政处罚案件必须全部经过政策法规科核审。今年以来，全局共办理一般程序行政处罚案件1186起，法制审核率达到100%。同时，严格落实重大案件集体核审制度，成立案件集体审理委员会、对罚没款金额较高、案情复杂以及可能会危及到公共安全等领域的案件，实行集体审理。

二是严格落实执法人员资格制度。目前我局具有执法资格的人员227人，执法人员100%持证上岗。今年全局共向司法局报送了典型案例3篇，经案件审批领导小组集体讨论审批案件81件，办理行政复议案件5件，行政诉讼案件1件，较好的树立了市场监督管理的执法形象和执法权威。

三是严格落实法律顾问制度。针对县局机构改革后的工作实际，积极落实法律顾问制度，按照竞争、择优的原则聘请了2名市级资深律师为县局的法律顾问并充分发挥其专长，确保全局依法行政工作水平的提升。

（三）强化职权监督，明晰权力，履职尽责

一是全面推行政务公开，落实行政机关主要负责人出庭应诉制度。完善行政权力运行机制，推进权利公开运行，对权力事项清单进行动态管理，目前涉及我局的行政权力类别共8大类769项，完善了相对应的责任清单、权力事项清单并公示。严格依法依规决策、加强对重大决策的合法合规性审查，强化对合法性审查工作重要性的认识，统一思想、提高认识，切实从坚持依法行政、打造法治政府的高度，充分认识对重大行政决策合法性审查工作的重要性，把依法行政落实到政府工作的各个环节，确保政府出台的每一个规范性文件、作出的每一项重大决策都合法合规，真正从源头防范法律风险。全年共1件行政诉讼案件，行政负责人均出庭应诉，出庭应诉率达100%。

二是加强行政执法与刑事司法衔接工作。在日常行政执法工作中加强与公安、检察院的沟通，对涉嫌刑事犯罪的案件依法移送公安机关，全年共移交公安机关线索15起，实现了行政执法与刑事司法的有效衔接，有力维护了县域市场经济秩序的健康有序运行。

三是深入学习宣传《民法典》，进一步规范全局各项工作。

《民法典》颁布以来，按照上级要求，积极进行学习宣传，针对全局执法人员基数大、执法范围广的特点，订购了简装版民法典230本，实用版民法典45本，全局的班子成员及执法业务人员人手一本，并组织法规科等相关人员认真梳理《民法典》施行后对现行市场监管工作的所带来的变化与影响，及时掌握有效保护行政相对人合法权利的边界和市场监管执法的尺度，确保依法行政。

二、存在的不足和原因

（一）基层市场监管执法难度大，打击违法力度不够。市场监管部门职责广泛，监管产品目录繁多，各类监督抽查铺天盖地，再加上各级各类专项整治，上面千根线、下面一根针，工作任务往下逐级递增，到了基层市场监管局成了不可承受之重，执法力度不强。

（二）省级平台间数据互联互通需整合。监管数据分布于双随机系统、行政处罚与行政强制、“互联网+监管”平台、垂直业务系统等不同平台，不同平台间数据项与格式不统一，耗费基层工作人员大量的精力录入相关数据。

（三）人事不匹配，基层市场监管执法力不从心。执法队伍建设有待加强，执法队伍人员缺乏，老龄化问题严重。市场监管工作量大、面广，职能较多，执法任务较为繁重，但执法人员相对不足，执法队伍年龄结构日趋老化，行政执法工作开展受到限制，执法覆盖范围有待进一步扩展，提高有效打击违法行为的力度。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高政治站位，夯实从严治党责任。牢固树立“四个意识”、践行“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化政治监督，推动完善内部层级监督和专门监督，防止不作为、乱作为，为推进党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础。

（二）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

总书记提出“领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范”。为此，坚持以身作则、依法行政，督促班子成员和科、所、队负责人严格执法、依法办事，全局党员干部法治观念显著提升。严格履行“法治建设”重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治建设纳入年度工作计划，一季度听取一次法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好。把全局各项工作纳入法治化轨道，为推进法制建设提供保障、创造条件。

（三）组织开展领导干部带头学法。按照年度普法计划，加强宣传，扎实学法，通过实行局党组会学法、党组理论中心组学法和领导干部讲法，制定党组集体学法制度和领导干部法治讲座制度。借助“3.15”、“4.26”、“12.4”等专题宣传日，充分运用法制宣讲、发放宣传单、悬挂条幅、政府网站、微信等方式和载体，大力宣传市场监督管理相关法律法规以及《宪法》《民法典》等公共法律法规。截至12底，共开展法治宣传活动15次，印发张贴宣传单（册）12000余份、悬挂条幅100余条。同时在局机关开展学法活动，通过组织全局工作人员观看法律公开课、设立的法治长廊、LED屏幕滚动播出学法标语等形式，营造浓厚的法治氛围。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

2021年，我局将继续贯彻落实县法治政府建设的各项部署要求，加强事中事后监管，深入推进执法规范化建设，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创市场监管法治建设工作的新局面。

（一）坚决守牢“四条安全底线”。持续做好食品、药品、特种设备和产品质量安全监管工作，通过专项执法与日常巡查相结合，全面维护公平有序的市场交易秩序，重点开展食品生产、餐饮环节等重点单位食品安全风险分级管理，加强监管，全力保障人民权益。

（二）加强业务培训，提升综合素质。针对新法律法规实施和法律适用问题，积极组织开展针对性较强的业务培训，并通过“以考促学”，努力提高执法人员的综合业务素质，加强法治观念，不断规范行政执法行为。

（三）加大“互联网＋”、“双随机、一公开”监管工作力度。做好双随机工作协调督导，推进部门联合双随机抽查，营造公平有序的市场环境。

兰陵县市场监督管理局

2021年2月4日