市政府：

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，兰陵县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以落实各级《法治政府建设实施纲要》为抓手，扎实推进依法行政和法治政府建设。现将兰陵县法治政府建设情况报告如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措、成效、不足及原因

（一）2020年推进法治政府建设的主要举措、成效

1．依法全面履行政府职能

（1）删繁就简，政务服务提速增效。一是梳理事项清单，“一网通办”扎实推进。梳理形成6447项《兰陵县2020年度县级政务服务事项标准化实施清单》，积极推进“网上一窗”建设，可全程网办事项1070项。二是有效整合资源，“一链办理”有序开展。2020年制定“一件事”主题服务事项126项，办结“一链办理”事项526件，申报材料、办理时限均压缩超过50%。三是全面推广使用，开启“电子亮证”新模式。制作电子证照模板61份，可归集电子证照种类61个，可应用事项数111个，避免了重复提交纸质证明材料，有效缩短了时间和环节，大幅提升了办事效率。目前已上传证照总数量102896份，加盖电子印章入库数量4986份。

（2）精准服务，营商环境显著优化。一是畅通登记渠道，企业开办“全程网办”。将新开办企业营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记内容合并为一次申报办理，实行一次登录、一表填报、全量采集，全面实现全程网办。2020年，全县共办理商事登记业务7140件，后置许可类业务1256件。二是统筹规范程序，建设项目审批流程全面优化。全县范围内一般社会投资类建设项目全流程（包括从立项到不动产登记）审批时间最长不超过70个工作日，推广工业项目和市政基础设施项目“拿地即开工”审批模式。三是立足公平规范，招投标方式愈发科学先进。实行投标保证金网上收退，积极推行电子保函替代纸质保函、保证金；积极推行全流程电子化、网上“不见面”开标等方式，确保交易数据的安全性和保密性，提升公共资源交易效率效益，提高供应商（投标人）企业满意度。

（3）加强市场监管。一是坚守初心，人民至上，积极开展消费维权。2020年共开展线上巡查1120余次，督促经营单位自查1690余次，发布健康证预警301人次、资质证件预警78次、食材预警351次，立案查处89件、罚没款75.92万元。视频厨房观看14万余（人）次，实现对纳入的451家经营单位网上巡查全覆盖。二是重典治乱，强化打击，营造公平正义市场环境。2020年，共检查经营者13710家，立案查处1100起，罚没金额1300余万元，移交公安机关15起，刑事治安拘留28人。查办涉及广告、网络交易、传销、侵犯知识产权等案件86件。抓药械保障安全，深入开展执业药师“挂证”、中药饮片、零售药店、农村药品市场等专项整治，药品立案83起、已结案27起，案件货值6.37万元、罚没金额147.27万元。

（4）加强生态治理。全县空气质量综合指数4.44，居全市第4位；PM_2.5、PM₁₀、SO₂浓度改善幅度均超过25%。4个国省控断面达标率100%，县级以上饮用水水源地水质达标率100%。危废处置能力达到10万吨，规范化管理抽查合格率96.25%。化学需氧量、二氧化硫已完成“十三五”减排目标任务，氨氮、氮氧化物已全部完成。

（5）加强社会维稳。一是坚持履职尽责，切实维护社会治安大局稳定。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，瞄准各类侵害群众切身利益的黑恶违法犯罪行为，坚持雷霆出击、深挖彻查，全力肃清黑恶势力犯罪土壤。扫黑除恶专项斗争以来，我县共打掉2个黑社会性质犯罪组织，侦破涉黑恶犯罪案件821起，刑事拘留856人、逮捕388人，查扣涉案资金2.68亿元，扫黑除恶战果位居全市公安机关第一名。二是坚持规范执法，群众安全感满意度有效提升。全力做好窗口单位服务群众工作，2020年窗口单位共办理护照572件、港澳通行证345件、往来台湾通行证59件，自助签注1308起；办理二代身份证80685个、居住证2946个，办理出生登记15456项、户口迁入1538项，窗口单位服务群众满意度持续提升。

2．依法行政制度体系不断完善

加强行政规范性文件监督管理。完善行政规范性文件电子监督平台，实现了行政规范性文件数据的动态化、信息化管理。行政规范性文件及时通过政府网站公布，严格落实统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。加大行政规范性文件备案审查力度，做到有件必备、有备必查、有错必纠。2020年共审查县政府规范性文件2件，已报市政府、县人大常委会进行备案，切实做到了有件必审、有审必备。

3．行政决策法治化水平明显提高

（1）严格履行政府重大行政决策程序。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，确保政府重大行政决策制定科学、程序合法、过程公开、责任明确。健全行政机关内部重大决策合法性审查制度，未经合法性审查或审查不合法的，不提县政府常务会进行讨论。不断完善县政府会议程序，重大行政决策均依法作出，2020年全县的重大行政决策事项5件，合法性审查率100%。

（2）充分发挥法律顾问作用。印发《兰陵县委县政府法律顾问工作办法》（兰陵法办发[2020]5号）。以此为依据，经过推荐、考察，我县共聘任了5家律师事务所8名资深律师担任法律顾问。严格落实行政规范性文件合法性审查制度，坚持“逢文必审”，全年共审查合同、协议、其他文件73件，参与重大行政决策合法性审查5件。

4．行政执法体制机制日益完善

（1）加强行政执法队伍建设。开展行政执法主体和行政执法人员清理工作。依托“山东省行政执法监督管理平台”，对申请和申请证件年审的执法单位，逐一进行审核与提交，对行政执法主体和行政执法人员进行清理，目前共确认行政执法主体45个、行政执法人员947，共完成两年年审执法证件89件、四年年审执法证件313件、补考人员42人，拟新申领执法证件175件。

（2）完善行政执法监督体制机制。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年我县45个部门单位均已制定出台了行政执法信息公示办法、行政执法全过程记录办法和重大执法决定法制审核办法，行政执法“三项制度”实现了全覆盖。40个行政执法部门建立健全了案卷管理和评查制度，36个部门制定出台了音像记录设备使用管理制度，28个部门编制了重大执法决定法制审核目录清单、要素清单，20个部门明确了本部门重大执法决定法制审核机构。

5．行政权力运行制约和监督体系进一步健全

（1）全面推进政务公开。建立政务信息公开组织领导体系和工作体系，健全政务公开各项制度和工作规范，出台《关于进一步加强政务信息公开工作实施方案》，完善政府信息发布协调、保密审查、公开审核、工作考核和责任追究等制度。完善以政府门户网站为主渠道的政务信息公开平台建设，并通过新闻发布会、手机短信、手机客户端、公开栏（墙）、便民手册、公共查阅室（点）等渠道和方式，主动向社会进行公开。全面推行政府信息公开，全年主动公开各类信息1.42万余条，办理依申请公开信息37条。

（2）加强行政执法监督检查。创新行政执法案卷评查方式。根据《山东省行政执法监督条例》的有关规定，2020年9月27日，我县抽调了法院、公安局、市场监督管理局、交通运输管理局、综合行政执法局等行政执法单位的10名业务骨干，与县司法局共同组成行政执法案卷评查小组，开展行政执法案卷评查交流活动。本次行政执法案卷评查活动主要涉及县直各行政执法部门2020年1月1日至2020年8月30日期间已办结的行政处罚案卷。从评查的总体情况来看，大部分行政执法部门能够正确履行法定职责，办理行政执法案件能做到认定事实清楚、适用法律正确、程序规范合法、文书制作标准。

（3）主动接受人大监督和民主监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表建议，接受人大视察和询问。积极配合人大常委会对有关法律法规实施情况进行监督检查，及时研究和整改执法检查中发现的问题。自觉接受政协民主监督，认真听取意见建议，积极办理政协委员提案。

6．依法化解矛盾纠纷能力明显提升

（1）健全矛盾纠纷多元化解机制。依托兰陵首发、12345群众诉求热线、群众信访等渠道，推行“线上”“线下”双线工作法，实现民生诉求、矛盾纠纷全面排查、快速化解、及时反馈。将人民调解与普法依法治理相结合，在调解中普法，在普法中调解，起到“教育一人，宣传一片”的效果。加强基层调解员、信访稳定和兰陵首发工作人员培训。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2020年新成立兰陵县群众诉求调解服务中心，共接待来访登记7000人次，提供法律咨询4054人次，立案调解1803件，其中信访案件和兰陵首发转办案件占比80%，调解成功率达87%。

（2）做好行政应诉和行政复议工作。一是行政应诉工作。2020年8月20日，组织全县47个执法单位、100余人在县法院参加了兰陵县行政诉讼庭审观摩会，邀请法院领导对庭审观摩案件进行点评。2020年我县行政诉讼案件148件，行政机关负责人及其工作人员出庭应诉率达到100%。二是行政复议工作。推进行政复议规范化建设，畅通复议案件受理渠道，完善行政复议办案模式，妥善化解行政纠纷。2020年，共受理行政复议案件56件，现已审结56件，法定期限结案率100%，其中维持的案件13件，驳回的案件11件，撤销的案件13件，终止的案件13件，责令履行的案件3件，确认违法的案件3件，综合纠错率达到57%。

（二）法治政府建设存在的不足及原因

1．存在的不足

一是有些部门单位法治政府建设意识淡薄；二是重大行政决策程序和机制需进一步落实；三是行政执法人员力量薄弱、法律素质不高、行政执法水平欠佳。

2．主要原因

一是部分职能部门认识不足，重视程度不够。部分部门的主要领导不够重视，对于推进依法行政的热情不高，积极性不足，一些简单的、前期的工作也不愿意做。二是存在落后的行政观念。依法行政首先是依法治官、依法治权，行使的目的在于服务人民。有些行政执法人员的认识还不够深刻，存在片面化，仍然把行政执法作为简单管理甚至“对付”行政相对人的工具。三是缺乏行政执法监督的有效措施。有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，以言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法时有发生，综合行政执法改革和行政执法体制改革在应对新问题、新困难面前创新探索不足，行政执法监督没有真正达到预期效果。

二、2020年度履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强对法治政府建设的组织领导。坚持把法治政府建设纳入经济社会发展五年规划和年度工作计划，制定了2020年度法治政府建设专项计划。县政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设中的有关问题。调整充实兰陵县法治政府建设工作领导小组，出台《关于进一步健全和完善法治建设责任体系的实施意见》，确保法治政府建设工作有章可循、高效推进。

（二）健全行政权力运行制约和监督体系。严格落实县政府工作规则，督促领导班子成员和政府部门主要负责人依法行政。落实国家工作人员“两述两考”制度，组织1080余名科级以上干部参加网上法律知识考试。主动接受社会监督，支持本级人大、政协、法院、检察院依法开展监督工作，综合运用行政监察、审计等监督方式，及时纠正行政不作为、乱作为问题。

（三）自觉维护司法权威。建立健全与各级法院行政案件开庭审理通报制度，行政负责人旁听庭审和败诉案件整改制度，落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立行政审判和行政应诉工作联席会议制度，严格履行法院生效裁判，建立行政败诉案件整改制度，2020年以来的败诉案件均已按要求作出整改。

（四）深入推进学法用法普法。健全完善理论中心组学法、领导干部任前考法、宪法宣誓等制度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，出台普法宣传教育责任清单、考核办法，组织实施普法规划，举办了首届法治兰陵杯法律知识竞赛，开展规模以上社会普法活动600余场，发放《民法典》宣传材料10万余份，“多招式推进《民法典》宣传多覆盖”入选12348中国法网案例库，有力提升了法治兰陵建设水平。

三、2021年法治政府建设的主要安排

2021年是法治政府示范创建的关键之年，我们将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，以法治政府示范创建为目标，按照基本建成法治政府的要求，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。主要工作安排有：

（一）强化学习，提高认识。切实把学法用法工作摆在重要位置，作为一项长期性、经常性工作来抓，牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，严格按照法律规定和法定程序履行职责，把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实提高认识，推进党政主要负责人担负起法治建设组织者、推动者和实践者的责任，健全完善党内法规学习制度，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，对不严格落实规定要求的予以通报，推进全县各项工作纳入法治化轨道。通过督查考核，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责政绩考核指标体系。

（二）强化监督，规范执法。以严格规范公正文明执法为目标，进一步加大执法监督力度，规范行政执法行为，改进行政执法方式，推进说理式执法和柔性执法，严格准入门槛，优化行政执法队伍建设。适时制定出台行政负责人出庭应诉及考核制度，严格落实行政应诉月报告制度，进一步提高行政机关负责人出庭应诉率。加强对重点领域执法的监督力度，综合运用案卷评查、行政复议意见书、诉讼败诉案件整改等方式提高依法执法能力，对执法缺位、失位行为实行“零容忍”。严格落实行政执法“三项制度”，坚持教育与处罚并重原则，落实“首次免罚”“首次轻罚”，首次轻微违法行为以教育劝诫为主，防止“以罚代管、只罚不管”。深入开展法治创建活动，推动依法办事示范窗口（单位）、诚信守法企业、“四个一百”“民主法治示范村（社区）”等评选活动，推动形成县、镇（街）、村居创建为主体，部门、行业创建为补充的多层次多领域法治创建格局。

（三）强化宣传，提升实效。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，进一步强化组织领导，突出工作重点，强化工作措施，加强年度考核、阶段性检查和专项督查长效机制，推动普法依法治理工作可持续发展。以满足群众对法律的需求为出发点，充分发挥信息技术在普法工作中的运用，不断探索创新普法形式，丰富普法载体，充实普法内容，增强普法工作的针对性和实效性。加强重点对象学法用法，突出抓好领导干部、青少年、企业经营管理人员等重点对象学法用法，实现法治宣传教育全覆盖，促使广大群众依法办事、依法律己、依法维护合法权益。

特此报告。

兰陵县人民政府

2021年2月25日