一、基本情况

近年来，兰陵县围绕新形势下矛盾纠纷的新变化、新特点，创新发展新时代“枫桥经验”，深入贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，坚持以“大调解”为主，多调联动全覆盖的原则，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的“一站式”矛盾纠纷多元化解格局，切实以调解利器助推法治建设。今年5月，央视《焦点访谈》播出的《小事办实 实事办好》，对兰陵县人民调解中心抽调政府各部门人员，组建专业调解团队，用更柔和的方式化解基层矛盾纠纷进行点赞。同时，兰陵县人民调解工作相继被《问政山东》、山东广播电视台、山东省人民调解员协会等宣传推广。

二、突出亮点

（一）推行党建、平台、工作“三联共振”。依托乡镇“为民服务平台”，全部建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，实现党建、平台、工作“三元融合”。一是党建联盟“一扇门”。按照“党建引领、 抱团服务、共建共享”的原则，实行集中办公、扁平化管理，通过开展组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、制度共创等活动，统一思想、提振士气、加深友谊、推动工作。二是平台联建“一盘棋”。建立人民调解、行政调解、司法调解等“三位一体”的调解格局，整合两代表一委员、法律工作者、乡贤、在外能人等调解资源，吸纳鉴定、评估、保险、公益服务等社会力量，不断充实“一站式”矛盾纠纷调解中心力量。三是工作联手“一张网”。探索建立“县+乡镇”联合调解机制。县调解中心抽出30名调解员和芦柞镇党委一起联合开展“三联+三访暨12345·兰陵首发和信访案件集中化解活动”，共同成立“兰陵县人民调解中心芦柞分中心”“周五会客厅”，联手创建“清晨之问、静夜之思”工作模式，历经1月奋战，芦柞镇12345·兰陵首发重办工单和信访案件基本清盘，1至2月份综合排名全县第一，探索出了有效的工作机制，形成了新时代的“芦柞经验”，在全县进行辐射推广。

（二）实施接访、约访、下访“三访并举”。探索形成“接访、约访、下访”“三访”常态化工作理念。一是“坐班式接访”，实现“全天候”接诉即办。实施科级干部每天公开接访工作制度，将科级干部坐班值班接访信息公开，解决群众不信任、有顾虑，越级访的问题。明确科级干部接访流程、职责，实行一名科级干部、一名调解人员、一名专职接访工作者对接一名来访人员的“3+1”工作模式。二是“邀请式约访”，提供“无缝隙”全域服务。建立常态化约访机制，制定约访台账，约定日期，由经验丰富的老同志、德高望重的乡贤、专业的法律人员组成圆桌议事会，进行统一分析研判、联动处置，对各类复杂问题集中快速处理。三是“派单式下访”，实施“无死角”精准处置。梳理全县热线工单和信访矛盾纠纷数目，建立重点案件、工单数据库，制定下访配档表，派单到人，限期下访，逐一销号，结果反馈归档。在兰陵首发APP设立了老苗调解板块，群众可以通过线上自主预约申请调解。兰陵县人民调解中心主任苗立义同志，从事调解工作近二十年，共接待来访群众5万余人次，调解各类纠纷4000余起，累计授课培训2万余人次，获得锦旗700余面。荣获“山东好人”、“平安山东建设先进个人”、“践行沂蒙精神好干部”等荣誉称号，2022年当选为临沂市第二十届人大代表。

（三）探索联动、响应、保障“三措齐发”。整合各类社会资源，创新调处新模式、新技巧，为群众提供调解菜单式服务，破除单一调解模式。一是多调联动全覆盖。探索形成诉调联动、政调联动、访调联动、上下联动工作举措，独创“点将法”“分流法”“联动法”“对接法”以及“上门服务法”、召开听证会调解、媒体公开调解等新式调解模式。今年以来，县人民调解中心充分采取多调联动举措，累计接待群众3298人次，法律咨询1385人次，调解立案1282件，调解成功1256件。二是紧急矛盾纠纷快速响应。县调解中心除参与调解重大矛盾纠纷之外，当乡镇或村（社区）调解棘手案子时可通过综治中心线上视频调解新模式进行指导，研究、商讨调解方案。同时，成立由“中心主任+四大片区长+各片区调解骨干成员”构成的24小时紧急调解小组，主要调解紧急伤亡案件或易有信访、舆情苗头的案件。紧急调解小组确保24小时随叫随到，准时到岗，及时调解。三是各项保障强基础。注重加强政府购买法律服务力度，积极落实“人员职业化、工作专业化、待遇工薪化”的工作目标，建立了人民调解员“以案定补”工作保障机制，出台了全县人民调解员经费补贴管理办法，按照“调解成功，协议履行，一案一卷，一卷一补”、“谁调解，补助谁”的原则进行补贴，实现了“小资金”解决“大问题”的目标。

（四）融合礼先、法后、非诉“礼法并重”。转化发展兰陵荀子“隆礼重法”思想，与矛盾纠纷化解工作结合融合，设立“隆礼重法”调解室。一是坚持内化于心。编辑印制学习资料，组织全县调解员对照学习研究，领悟精神要义。聘请颜炳罡、牛嗣修等荀学专家学者对调解员进行集中培训，把荀子思想要义更好运用到实践中。二是坚持外化于行。设立“隆礼重法”调解室，室内悬挂荀子“隆礼重法”名言警句，推动荀子文化由“用而不觉”到“用而要觉”。结合“讲故事，学理论”活动，开展走村入户宣讲活动，推动“调解为先、遇事找法”成为全民的自觉和习惯。三是坚持学用结合。通过“三联三访”工作机制，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展在实践中落地生根，处置矛盾纠纷时，坚持“情”为先，“礼”为要，“法”为底的原则，优先采取调解的方式，通过讲情讲理，实现互谅互让息诉满意。

三、意义影响

（一）筑牢社会防线，减少社会治理成本。推动人民调解予以化解全县信访案件和各类矛盾纠纷。各类初信初访、12345·兰陵首发、110报警、刑事和治安案件数量以及万人成讼率大幅度下降，形成风清气正的良好社会风气，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的闭环管理，创新出可复制、可推广的典型经验。

（二）创新人民调解新模式，提升人民调解化解率。坚持“大调解”工作机制，实现“多调”联动全覆盖，发挥了人民调解、行政调解和司法调解这三种主要群众诉求表达渠道的作用，综合应用法律政策、道德伦理、民间习俗等方法有效化解矛盾纠纷，防止矛盾纠纷积聚，促进社会和谐稳定。

（三）以点带面，发挥品牌示范效用。“老苗调解”铸品牌，兰陵首发专门为老苗开设了“老苗调解”板块，群众可以线上预约老苗调解。在老苗调解品牌的示范带动下，全县涌现出老干部调解室、人大代表政协委员调解室等品牌50余个，形成多点开花、齐头并进的良好局面。

（四）崇礼仪、讲法治，推动荀子的思想主张与人民调解工作深度契合。坚持“礼先、法后、非诉”的工作理念，变被动为主动，把问题解决在早在小，成为了新时代推动中华传统文化创造性转化、创新性发展与基层社会治理相结合的典型经验案例。