兰陵县应急管理局突发事件应急预案

目 录

1总则5

1.1 编制目的5

1.2 编制依据5

1.3 适用范围5

1.4 工作原则6

1.5 预案衔接7

1.6 自然灾害现状7

1.7 生产经营现状10

2组织体系及职责11

2.1 应急指挥机构11

3预警与信息报告18

3.1突发事件分级18

3.2 预警行动18

3.3 信息报告18

4 应急响应19

4.1分级响应19

4.2应急联动21

4.3应急终止21

5 后期处置21

5.1 救援总结21

6预案管理22

6.1 应急预案的学习培训22

6.2 应急预案演练22

6.3 应急预案修订22

6.4 应急预案实施22

附件：1各专项工作组组成

附件：2县应急管理局应急指挥小组成员

附件：3各有关镇街、部门值班电话

附件：4有关生产安全事故、自然灾害处置措施

附件：5突发事件应急处置工作流程图

1总则

1.1 编制目的

为进一步增强全县自然灾害和生产安全事故(以下简称突发事件) 的处置能力，规范突发事件应急管理和应急响应程序，及时有效地开展突发事件应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，特制定本部门预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故应急办法》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》《兰陵县突发事件总体应急预案》《兰陵县危险化学品一般以上生产安全事故应急预案》《兰陵县工贸行业一般以上生产安全事故应急预案》《兰陵县非煤矿山一般以上事故应急预案》《兰陵县森林火灾应急预案》《兰陵县突发地质灾害应急预案》《兰陵县地震应急预案》《兰陵县自然灾害救助应急预案》《兰陵县防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章和有关规定，结合我局工作实际制定本预案。

1.3 适用范围

兰陵县应急管理局应对发生在我县行政区域内自然灾害和生产安全事故的应急处置工作。

1.4 工作原则

(1) 以人为本、科学施救。始终把保障人民群众的生命安全和健康放在首位，最大限度地减少人员伤亡，坚持先避险后抢险、先救人再救物，用尽一切手段、力量和方法，遵循科学原理、制定施救方案。

(2) 预防为主、防救结合。坚持应急救援与事前预防相结合，加强重点风险管控，加大教育培训力度，夯实基础建设，做到演练常态化、实战化，常备不懈。采用先进预测、预警、预防和应急处置技术，强化监测预警分析，做到早发现、早报告、早控制。

(3) 快速响应，果断处置。第一时间报告信息，第一时间赶赴现场，第一时间全力处置应对，第一时间掌握并上报灾害信息为处置决策提供业务保障。

(4) 统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下，坚持“统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施”的协调联动机制，确保人力、物资、设备、技术和信息有机配置，快速高效开展应急救援工作。

(5) 全面防控、保持稳定。全面排查评估风险，避免事故升级或次生、衍生灾害；妥善安置伤亡人员，抚慰伤亡者家属，必要时做好相关心理疏导；确保水、电、食品、帐篷等应急物资供应，尽快恢复生产生活秩序，保持社会稳定。

在县委、县政府的统一领导下，县应急管理局负责指导协调全县自然灾害和生产安全事故应急救援工作。具体负责实施地震、地质、防汛抗旱、森林火灾等自然灾害的应急处置及减灾救灾相关工作；负责工贸、非煤矿山、危险化学品等生产安全事故的应急处置工作。

1.5 预案衔接

本部门预案与《兰陵县突发事件总体应急预案》《兰陵县危险化学品一般以上生产安全事故应急预案》《兰陵县工贸行业一般以上生产安全事故应急预案》《兰陵县非煤矿山一般以上事故应急预案》《兰陵县森林火灾应急预案》《兰陵县突发地质灾害应急预案》《兰陵县地震应急预案》《兰陵县自然灾害救助应急预案》《兰陵县防汛抗旱应急预案》相衔接。

1.6 自然灾害现状

在自然灾害领域，我县受所处的地理位置和全球气候条件影响，各类自然灾害时有发生。

1.6.1 防汛抗旱方面

兰陵县属暖温带季风气候半湿润区，一年四季分明，雨热同季。春季多风，空气干燥；夏季雨水集中，多灾害性天气，秋季温和凉爽，天气晴朗，冬季长冷，雨雪稀少。水资源时空分布不均匀，不仅年内变化大，而且年际之间分布也极不均衡。每年70%以上的降雨集中在6—9 月份，致灾性暴雨洪水往往发生在一、两次大暴雨之中，洪水突发性强，令人防不胜防。突发集中短时强降雨时，洪水生成快，低洼地带容易形成积水内涝，短时易出现灾情，给抗洪抢险和排涝工作带来很大困难。旱灾贯穿于全年，春季、冬季一般比较严重，有时夏季降雨少，会有短时干旱。本县地表水资源主要靠降雨径流产生，通过水利工程拦蓄，一旦无降雨，易发生干旱。

1.6.2 森林防火方面

兰陵县为省级森林防火重点县，林地总面积为30393.51公顷。省级森林防火重点乡镇为：下村乡、鲁城镇、尚岩镇、车辋镇、大仲村镇。省级森林防火重点村278 个，分布在 12个乡镇。重点林区为：下村乡抱犊崮林区、尚岩镇文峰山林区、大仲村镇郎公寺林区。随着林区内生产生活和进入林区游玩人员等用火相互交织，火源管控难度增大。本县林区及其附近区域内存在多处墓地坟头，传统节日存在祭祀烧纸现象。到春秋季农忙时节仍会出现零星的烧荒行为，发生森林火灾的不确定因素增加。

1.6.3 地质灾害方面

我县地质灾害类型主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。

崩塌、滑坡、泥石流主题要分布在鲁城镇、尚岩镇、下村乡、车辋镇、矿坑镇、大仲村镇等乡镇，以及公路、水渠及其他工程建设中未得到有效治理的区域。受短时间强降雨影响较大，主要发生在7 月至 8 月降水相对集中期间和台风过境或影响期间。地面塌陷主要是矿区采空塌陷，采空塌陷受降雨等影响，全年都有可能发生。主要分布在兰陵镇。

1.6.4 地震灾害方面

兰陵县地处山东省西南部，处于郯庐断裂带，有着特殊的地震地质构造环境，近年来，华北地区潜在灾害性地震风险加剧，山东内陆及近海地区小震频发。我县人口密度大，地震形势复杂严峻，潜在地震灾害风险大，防震减灾任务十分艰巨。

1.6.5 气象灾害方面

我县气象灾害也多呈现周期性和季节性，如雷暴、冰雹、暴雨主要出现在春末夏初和夏季。大雾、大风、干旱主要出现在春、冬季，秋季灾害性天气相对较少。

大风灾害：冬季和春季，伴随着冷空气的爆发，经常出现的是大范围的寒潮大风，以偏北风为主，气温低、持续时间较长，给工农业生产及人们的身体健康造成损害。夏季的大风主要是强对流天气及台风大风，常与雷暴、暴雨等强对流天气同时出现，破坏力巨大，严重危害人们的生命财产安全。

雷电灾害：雷电灾害有两类，一类为直接雷电灾害，会

冰雹灾害：冰雹出现时，常常伴有大风、剧烈的降温和强雷电现象。一场冰雹袭击，轻者减产，重者绝收，对农业危害很大。猛烈的冰雹打毁庄稼，损坏房屋，人被砸伤、牲畜被砸死的情况也常常发生；大的冰雹比鸡蛋还大，会致人死亡、毁坏大片农田和树木、摧毁建筑物和车辆等，具有强大的杀伤力。

大雾灾害：大雾主要出现在8~12 月，带来出行时间和行程延误的增加，将直接影响道路的通行能力。特别是在交通流量较大的路段，会导致较为严重的交通拥堵，甚至瘫痪，大雾天气也是道路交通事故的主要诱因之一。大雾对人体健康也有害，因为雾气中含有多种危害人体健康的元素，容易导致呼吸道感染。

1.7 生产经营现状

全县非煤矿山较多包括地下矿山和露天矿山。可能发生的事故类型主要有冒顶片帮、中毒窒息、触电、边坡滑坡、水害、火灾、高处坠落、机械伤害、爆破器材爆炸等事故。

危险化学品生产、经营单位可能发生的事故类型主要有危化品火灾、爆炸、泄漏、中毒，烟花爆竹火灾、爆炸等事故。

工贸企业主要涉及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业，可能发生的事故类型主要有火灾、爆炸、触电、机械伤害、中毒和窒息等事故。

2组织体系及职责

2.1 应急指挥机构

县应急管理局成立突发事件应急救援指挥领导小组(以下简称“应急指挥小组”)，应急救援领导小组下设各专项工作组(详见附件 1)，各专项工作组具体承办有关工作。与县有关专项应急预案的指挥机构实行联动机制，一旦发生突发事件，同步实施应急响应，在县专项应急指挥部与局党委领导下实施应急救援工作。

应急指挥小组组成如下(详见附件2)：

组 长：县应急管理局局长

副组长：县应急管理局各分管领导

成 员：县应急管理局各科室负责人。

2.1.1 应急指挥小组职责

(1) 分析研判突发事件发展趋势，决定本预案的启动、终止。

(2) 组织指挥应急管理局职责范围内的生产安全类、自然灾害类突发事件应急救援工作，督导检查工作落实。

(3) 成立现场工作组，指导、协调属地政府、县直有关部门开展应急处置和现场救援工作。

(4) 根据救援工作需要，邀请相关专家参与事故救援。

(5) 及时向县委、县政府和上级有关部门报告我局事故应对工作开展情况。

(6) 完成县委、县政府临时交办的工作任务。

2.1.2 应急指挥小组成员科室职责

(1) 办公室：负责接收县委、县政府及有关上级部门的批示、指示，迅速呈报局领导；传达上级领导关于事故救援工作的指示和意见；负责应急救援领导小组成员科室的组织协调；负责应急救援车辆保障工作；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(2) 财务工作组：负责救援、救灾物资的验收、登记入库工作；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(3) 巡查督查科：参与相关突发事件应急救援现场指挥协调工作；按局党委指示向市安委会办公室、县安委会、县政府办公室及有关部门报告相关事故信息、事故救援进展情况；参与相关事故应急救援、事故调查处理工作；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(4) 综合科：参与相关突发事件应急救援现场指挥协调工作；承担县安委会办公室日常工作，按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(5) 调查评估科：参与相关突发事件应急救援现场指

(6) 危险化学安全监督管理科：参与相关突发事件应急救援现场指挥协调工作；负责提供危险化学品生产、经营、储存单位及化工、石油(炼化、成品油管道除外) 、医药和烟花爆竹等行业生产经营单位信息；提供事故救援和调查处理相关基本数据与信息；收集事故信息，及时向局领导及相关科室报告有关事故信息及事故救援进展情况；会同专家提出事故救援工作指导意见；参与相关事故应急救援及事故调查处理等工作；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(7) 安全生产基础科：参与相关突发事件应急救援现场指挥协调工作；负责提供工贸(冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸) 行业生产经营单位信息；提供事故救援和调查处理相关基本数据与信息；收集事故信息，及时向局领导及相关科室报告有关事故信息及事故救援进展情况；会同专家提出事故救援工作指导意见；参与相关事故应急救援及事故调查处理等工作；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(8) 非煤矿山安全监督管理科：参与相关突发事件应急救援现场指挥协调工作；负责提供非煤矿山行业生产经营单位信息；提供事故救援和调查处理相关基本数据与信息；收集事故信息，及时向局领导及相关科室报告有关事故信息及事故救援进展情况；会同专家提出事故救援工作指导意见；参与相关事故应急救援及事故调查处理等工作；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(9) 规划统计科：负责调集相关行业安全生产专家信息；调度相关科室汇总生产安全事故信息，通过事故信息直报系统上报生产安全事故；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(10) 党建工作科：按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(11) 行政许可科：按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(12) 政策法规科：参与相关突发事件应急救援现场指挥协调工作；负责与有关部门、新闻媒体联系；负责沟通协调事故新闻的报道、信息发布等相关工作；承担应急管理、安全生产和防灾减灾新闻宣传、舆情应对等工作；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(13) 救援协调和预案管理科：参与相关突发事件应急救援现场指挥协调工作；统筹应急预案体系建设，负责各类应急预案衔接协调，提供相关事故应急预案信息；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(14) 应急管理综合行政执法大队：参与相关突发事件应急救援现场指挥协调工作；参与相关生产安全事故调查处理工作；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(15) 防汛抗旱和火灾防治科：承担防汛抗旱指挥部办公室日常工作；组织协调水旱灾害应急救援的服务保障工作；会同专家提出事故救援工作指导意见；与气象、水利、农业农村局等部门对接合作，分析研判灾情信息，协调做好台风等极端天气、汛情旱情的监测预警、灾害预防、信息上报等工作。

承担森林防灭火指挥部办公室日常工作；组织协调森林火灾应急救援的服务保障工作；会同气象、自然资源、农业农村局等部门建立监测预警和灾情报告制度，健全灾害信息资源获取和共享机制，根据火险等级预报和高火险天气预警信息，提前落实分级响应措施；会同专家提出事故救援工作指导意见；协调相关部门查处森林火灾案件，进行森林火灾统计，建立火灾扑救工作档案，上报森林火灾信息等工作。

(16) 减灾救灾科：负责灾情核查、损失评估、信息上报、救灾捐赠等灾害救助工作；承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估及应急救援的服务保障工作；承担救灾款物的管理、分配和监督使用工作；根据局党委指示，按时调拨救灾款物；组织协调有关部门紧急转移安置受灾群众、因灾倒损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助、灾害信息上报等工作。

(17) 地震台：负责全县地震灾害防御工作，对全县抗震设防工作进行业务指导；会同有关部门做好地震次生灾害防御和防灾工作；会同专家提出事故救援工作指导意见，组织协调地震应急救援的服务保障、地震信息上报等工作；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

(18) 应急救援指挥服务中心：参与相关突发事件应急救援现场指挥协调工作；参与自然灾害调查评估；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

统筹应急救援力量建设，指导镇街专业应急救援力量和全县社会应急救援力量建设；负责应急指挥平台系统的日常运行维护，对接、调试与市局、有关部门、镇街应急管理机构、救援队伍的视频图像数据互联互通；负责救援指挥的现场协调保障工作，组织指导和协调各层面应急救援队伍、社会力量参与应急救援；承担应急直升机使用申请及服务保障工作。

(19) 应急保障服务中心：承担全县应急管理服务保障工作；承担与各物资仓库和储备中心的协调联络，救灾、救援物资的调拨和紧急配送工作；参与相关突发事件应急救援工作，提供现场救援后勤保障服务；按局党委工作安排参加各项应急救援工作。

各成员科室除承担上述职责外，还应根据应急指挥小组要求，承担与其职责相关的其他工作。

2.1.3 现场工作组职责

现场工作组是按照应急指挥小组要求，指定成立并派往事发地的临时工作机构。根据事故发生类型及性质，成立危险化学品事故现场工作组、非煤矿山事故现场工作组、工贸行业事故现场工作组、森林火灾现场工作组、地质灾害现场工作组、地震灾害现场工作组、自然灾害救助现场工作组、防汛抗旱现场工作组等不同类型的现场工作组，由局分管领导或局党委指定人员作为现场工作组负责人，相应业务科室负责人及科室工作人员为成员。现场工作组的职责如下：

(1) 了解事故现场的基本情况，及时向专项工作组报告事故现场情况。

(2) 根据现场实际情况制定切实可行的现场救援措施，严格按措施指导抢险救援工作。

(3) 组织指挥应急救援力量进行抢险救援。

(4) 负责实时研判突发事件的发展趋势，随时修订、完善、调整救援措施。

(5) 救援中遇到可能危及救援人员安全的风险时，负责采取临时停止救援等措施，保证救援人员的安全，并向应急救援领导小组汇报。

(6) 根据现场研判，负责提出救援结束的建议， 由应急救援指挥小组组长宣布现场救援工作结束，各救援队伍方可撤出。

2.1.4 应急救援专家职责

(1) 参加事故应急救援方案的研究，提出科学合理的救援方案。

(2) 研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议。

(3) 提出有效防范事故扩大的具体措施和建议。

(4) 对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。

3 预警与信息报告

3.1突发事件分级

按照突发事件的性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从低到高分为一般、较大、重大和特别重大四个级别。一般事故由县应急管理局负责先期处置，必要时报请县政府启动县专项应急指挥机构(机制) 组织应对。

3.2 预警行动

全局各有关科室要加强自然灾害、安全生产风险监测分

析，对可能引发的突发事件要及时发布预警，按照相关应急预案研究确定应对方案，及时向相关镇街和单位发布预警信息或警示提示，同时通知专家和救援队伍做好应急响应准备。

3.3 信息报告

县应急管理局办公室或业务科室接到县委、县政府或有关部门、生产经营单位转来的事故信息报告后，应立即核实并及时上报分管领导，必要时可直接上报局主要领导。

事故信息报告按《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》和《临沂市人民政府办公室关于进一步加强政务值班和突发事件信息报告工作的通知》及各科室工作职责执行。

报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围(含环境影响) 、人员伤亡和失联、房屋倒塌损坏、交通通信电力等基础设施损毁、现场救援和已经采取的相关措施等工作开展情况。

4 应急响应

应急指挥小组决定启动本预案后，小组成员按照各自职责和局党委工作安排，迅速召集相关人员集结，视情协调、调动相关救援队伍、专家赶赴事故现场，指导、协调事故救援工作。

4.1 分级响应

本预案应急响应从高到低分为一级响应、二级响应两个等级。

二级响应：当发生未造成人员伤亡、事件性质不严重、社会关注度不高的一般突发事件时，应急指挥小组启动本预案二级响应，派出现场工作组指导协调事故现场开展应急救援。

二级响应措施：

(1) 应急指挥小组召集专项小组成员单位，研究处置

方案。

(2) 应急指挥小组指定负责人带队赶赴事故现场，指导协调事故现场应急救援工作开展。

(3) 控制危险源，组织抢救遇险人员。

(4) 根据突发事件危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离。

(5) 及时通知可能受到突发事件影响的单位和人员。

(6) 维护事故现场秩序，防止无关人员进入。

(7) 向应急指挥小组报告现场救援情况。

一级响应：当发生造成人员伤亡或性质严重、社会关注

度高的一般以上突发事件，或者突发事件升级需要将二级响应提升为一级响应时，由局主要领导决定启动一级响应。应急指挥小组在县政府专项应急指挥机构(机制) 组织协调下处置现场应急救援工作。

一级响应措施：

在二级响应的基础上，加强以下应急措施：

(1) 应急指挥小组召集相关人员，研究处置方案。各科室按照职责分工，收集整理突发事件情况和应急处置所需信息，会商决策。

(2) 根据局党委工作安排， 向县委、县政府报告，报请县政府启动相关专项应急预案响应。

(3) 应急指挥小组研究救援方案，调集专家、救援队伍和救援装备赴现场救援，协调县有关部门配合支援；涉及外县区的，及时予以通报；落实上级部门和县委、县政府指示，采取进一步处置措施。

(4) 根据事故情况增派人员赶赴事故现场，组织指导协调应急救援工作开展。

(5) 根据突发事件危害程度的增加，扩大警戒区域及人员转移范围。

(6) 启动县级预案后各有关科室根据相关职责，协调相关行业领域有关部门参与突发事件应急救援处置工作。

4.2 应急联动

按照县相关专项预案规定，县级专项应急预案启动后成立现场指挥部，县级指挥部负责统一组织指挥协调突发事件救援处置工作。县应急管理局应急指挥小组及现场工作组立即转入县级现场指挥部，并按照指挥部工作安排及职责开展相应工作。

4.3 应急终止

当救援任务完成，根据现场工作组研判，事故次生、衍生灾害消除，由应急指挥小组决定终止应急响应。

5 后期处置

5.1 救援总结

应急指挥小组应完整、准确地记录突发事件应急救援的重要事项，对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，提出改进措施，妥善保管相关原始资料和证据；在应急救援终止后，将应急救援信息移交事故调查。

6 预案管理

6.1应急预案的学习培训

按局党委工作要求，预案管理科组织、指导各科室学习《兰陵县应急管理局突发事件应急预案》及有关法律、法规、规章，各科室应熟悉掌握应急管理的有关规定和预案文本，提高突发事件应对能力。

6.2应急预案演练

在局党委的指导下，预案管理科负责制定应急演练计划，原则上每两年要组织一次演练。演练结束后要进行评估，分析存在的问题，将演练情况及评估报告存档。

6.3应急预案修订

在局党委的指导下，预案管理科定期评估、分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理，根据有关法律法规和预案使用情况及时进行预案修订。

6.4应急预案实施

本预案自发布之日起施行。

附件：1.各专项工作组组成

2.县应急管理局应急指挥小组成员

3.各有关镇街、部门值班电话

4.有关生产安全事故、 自然灾害处置措施

5.突发事件应急处置工作流程图

附件：1

各专项工作组组成

1.危险化学品事故处置工作组

组 长：县应急管理局分管危化行业领导

成 员：危险化学品安全监督管理科、执法大队、局办公室、巡查督查科、应急救援指挥中心、财务工作组、救援协调和预案管理科、政策法规科、规划统计科、安全生产综合协调科。

2.工贸行业事故处置工作组

组 长：县应急管理局分管工贸行业领导

成 员：安全生产基础科、执法大队、局办公室、巡查督查科、应急救援指挥中心、财务工作组、救援协调和预案管理科、政策法规科、规划统计科、安全生产综合协调科。

3.非煤矿山事故处置工作组

组 长：县应急管理局分管非煤矿山领导

成 员：非煤矿山安全监督管理科、执法大队、局办公室、巡查督查科、应急救援指挥中心、财务工作组、救援协调和预案管理科、政策法规科、规划统计科、安全生产综合协调科。

4.森林火灾处置工作组

组 长：县应急管理局分管森林火灾领导

成 员：防汛抗和火灾防治科、局办公室、应急救援指挥中心、财务工作组、应急保障服务中心、救援协调和预案管理科。

5.地质灾害处置工作组

组 长：县应急管理局分管地质灾害领导

成员：减灾救灾科、局办公室、应急救援指挥中心、财务工作组、救援协调和预案管理科、应急保障服务中心。

6.地震灾害处置工作组

组 长：县应急管理局分管地震灾害领导

成 员：地震台、局办公室、应急救援指挥中心、财务工作组、救援协调和预案管理科、减灾救灾科、应急保障服务中心。

7.灾害救助工作组

组 长：县应急管理局分管灾害救助领导

成员：减灾救灾科、局办公室、应急救援指挥中心、应急保障服务中心、财务工作组、救援协调和预案管理科。

8.防汛抗旱处置工作组

组 长：县应急管理局分管防汛抗旱领导

成 员：防汛抗旱和火灾防治管理科、局办公室、应急救援指挥中心、应急保障服务中心、财务工作组、预案管理科、减灾救灾科。

附件：2

县应急管理局应急指挥小组成员

附件：3

各有关镇街、部门值班电话

附件：4

有关生产安全事故、自然灾害处置措施

1 非煤矿山事故应急处置措施

1.1 现场紧急处置措施

非煤矿山事故常见类型为：边坡滑坡事故、火灾事故、爆破器材爆炸事故等。针对上述非煤矿山事故的特点，其处置方案要点分别如下：

边坡滑坡事故处置方案要点

(1)确定边坡滑坡事故发生的位置和范围；

(2)迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；

(3)明确事故发生地的工程地质条件、岩土性质， 台阶与边坡的设计参数及相关气候条件；

(4)明确事故地点的危险因素，尤其是存在的浮石、险石；

(5)明确所需的边坡滑坡应急救援处置技术和专家；

(6)确定清除危险源的基本方法；

(7)确定受灾人员救助方案；

(8)在抢救、处理过程中，必须有专人检查、监视边坡情况，防止二次坍塌、事故扩大。

火灾事故处置方案要点

(1)确定火灾发生位置；

(2)确定引起火灾的物质类别(易燃物品、自燃物品等);

(3)所需的火灾应急救援处置技术和专家；

(4)明确火灾发生区域的周围环境；

(5)明确周围区域存在的危险源分布情况；

(6)确定火灾扑救的基本方法；

(7)确定火灾可能导致的后果 (含火灾与爆炸伴随发生的可能性);

(8)确定火灾可能导致的后果对周围区域可能影响的规模和程度；

(9)火灾可能导致后果的主要控制措施 (控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);

(10)可能需要调动的应急救援力量。爆破器材爆炸事故处置方案要点

(1)迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；

(2)确定事故发生的地点和范围；

(3)迅速切断灾区电源；

(4)明确爆炸地点的周围环境，特别要查明有无引爆其

它爆炸源、火源、有毒有害气体液体泄漏等；

(5)排除现场危险物品，特别是附近易燃易爆物品；

(6)确定爆炸后危险因素 (火灾、有毒气体产生) 控制措施；

(7)明确所需的事故应急救援处置技术和专家；

(8)明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；

2危险化学品事故应急处置措施

2.1 现场紧急处置措施

根据危险化学品事故可能造成的后果，将危险化学品事故分为：危化品火灾，爆炸，易燃、易爆或有毒物质泄漏等事故。针对上述危险化学品事故的特点，其处置方案要点分别如下：

火灾事故应急救援方案要点

(1) 确定火灾发生位置；

(2) 确定引起火灾的物质类别 (易燃物品、 自燃物品等);

(3) 所需的火灾应急救援处置技术和专家；

(4) 明确火灾发生区域的周围环境；

(5) 明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

(6) 确定火灾扑救的基本方法；

(7) 确定火灾可能导致的后果 (含火灾与爆炸伴随发生的可能性);

(8) 确定火灾可能导致的后果对周围区域可能影响的规模和程度；

(9) 火灾可能导致后果的主要控制措施 (控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等) ;

(10) 可能需要调动的应急救援力量。

爆炸事故处置方案要点

(1)确定爆炸地点；

(2)确定爆炸类型 (物理爆炸、化学爆炸);

(3)确定引起爆炸的物质类别 (气体、液体、固体) ;

(4)所需的爆炸应急救援处置技术和专家；

(5)明确爆炸地点的周围环境；

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

(7)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等) ;

(8)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施 (再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等) ;

(9)可能需要调动的应急救援力量。

易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点(1)确定泄漏源的位置；

(2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质) ;

(3)所需的泄漏应急救援处置技术和专家；

(4)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);

(5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所；

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

(7)确定泄漏时间或预计持续时间；

(8)实际或估算的泄漏量；

(9)气象信息；

(10)泄漏扩散趋势预测；

(11)明确泄漏可能导致的后果 (泄漏是否可能引起火

灾、爆炸、中毒等后果) ;(12)明确泄漏危及周围环境的可能性；(13)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工

程抢险、人员疏散、医疗救护等) ;

(14)可能需要调动的应急救援力量(消防救援部队、企业救援队伍、防化部队等)。

烟花爆竹事故常见类型为：火灾事故、爆炸事故。针对上述烟花爆竹事故的特点，其处置方案要点分别如下：

烟花爆竹火灾事故处置方案要点(1)迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；

(2)探明火区地点、范围和尽可能找到起火原因；

(3)迅速切断火区电源；

(4)设置警示线，封锁危险区域；

(5)采取措施防止火区和火灾中产生的各种有毒有害气体扩散蔓延；

(6)确定重点防护目标 (成品仓库等) ，防止出现爆炸事故；

(7)明确所需的事故应急救援处置技术和专家；

(8)明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；

(9)确定灭火方案；

(10)在整个抢救和处理过程中，必须有专人严密监测二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物等有害气体的浓度及风向的变化，防止风流逆转，出现中毒窒息事故。

烟花爆竹爆炸事故处置方案要点(1)迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；

(2)确定爆炸事故发生的地点和范围；

(3)迅速切断灾区电源；

(4)设置警示线，封锁危险区域；

(5)采取措施防止爆炸产生的各种有毒有害气体扩散；

(6)确定重点防护目标 (成品仓库等) ，防止出现二次爆炸事故；

(7)明确所需的事故应急救援处置技术和专家；

(8)明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；

(9)在整个抢救和处理过程中，必须有专人严密监测二

氧化硫、一氧化碳和氮氧化物等有害气体的浓度及风向的变化，防止风流逆转，出现中毒窒息事故。

2.2 应急人员的安全防护

根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等；同时做好现场毒物的洗消工作(包括人员、设备、设施和场所等)。

2.3 群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取材(如毛巾、湿布、口罩等) ，采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序(包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等) 。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。

3工贸行业生产安全事故应急处置措施

3.1 现场紧急处置措施

工贸行业事故常见类型为：火灾事故、中毒和窒息事故、爆炸事故等。针对上述工贸行业事故的特点，其处置方案要点分别如下：

火灾事故应急救援方案要点

(1)确定火灾发生位置；

(2)确定引起火灾的物质类别(易燃物品、自燃物品等);

(3)所需的火灾应急救援处置技术和专家；

(4)明确火灾发生区域的周围环境；

(5)明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

(6)确定火灾扑救的基本方法；

(7)确定火灾可能导致的后果 (含火灾与爆炸伴随发生的可能性);

(8)确定火灾可能导致的后果对周围区域可能影响的规模和程度；

(9)火灾可能导致后果的主要控制措施 (控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);

(10)可能需要调动的应急救援力量。中毒窒息事故处置方案要点

(1)施救人员必须配备使用、防毒设施，保证施救者自身安全；

(2)明确中毒窒息原由 (有害气体的来源) ，迅速撤出灾区人员，抢救遇险人员；

(3)加强对充满有害气体区域的通风。

(4)及时撤出因正常通风而受到有害气体威胁区域的人

员，准备处理事故所必需的设备、材料；

(5)在抢救、处理过程中，必须有专人检测危害气体浓度等情况，防止发生次生、衍生事故。

爆炸事故处置方案要点

(1)迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；

(2)确定事故发生的地点和范围；

(3)迅速切断灾区电源；

(4)明确爆炸地点的周围环境，特别要查明有无引爆其它爆炸源、火源、有毒有害气体液体泄漏等；

(5)排除现场危险物品，特别是附近易燃易爆物品；

(6)确定爆炸后危险因素 (火灾、有毒气体产生) 控制措施；

(7)明确所需的事故应急救援处置技术和专家；

(8)明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；

(9) 确定受困人员救援方案。

4地震灾害事故应急处置措施

发生地震灾害事故，事故现场指挥小组应尽可能采取下列一项或者多项应急处置措施：

(1) 迅速组织抢救被压埋人员，并组织有关科室和人员开展自救互救；

(2) 迅速组织实施紧急医疗救护，协调伤员转移和接收与救治；

(3) 迅速组织抢修毁损的交通、铁路、水利、 电力、通信等基础设施；

(4) 启用应急避难场所或者设置临时避难场所，设置救济物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众，确保饮用水消毒和水质安全，积极开展卫生防疫，妥善安排受灾群众生活；

(5) 迅速控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害的排查与监测预警工作，防范地震可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者剧毒、腐蚀性物质大量泄漏等次生灾害以及传染病疫情的发生；

5 森林火灾应急处置措施

(1) 加强森林火灾监测，提早组织森林火灾影响区域人员疏散和财产转移。

(2) 各队人员要听从安排、服从指挥、全力扑救、决不能打乱仗。

(3) 要根据火场火势情况选准突破 口，充分发挥集体战斗力，做到初火迅速打，弱火集中打，大火组织打，力争在短时间内控制火势，及时扑灭。

(4) 明火扑灭后，继续组织有关人员清理余火，看守火场，防止复燃。

(5) 扑火人员在扑火过程中务必保证自身安全。

6 地质灾害应急处置措施

滑坡应急处置方案要点

(1) 加强监测，提早组织人员疏散和财产转移。

(2) 排导地表水和地下水，将水引出滑坡区。对裂缝回填，用塑料布铺盖。

(3) 采用抗滑桩、挡土墙等工程进行支挡。

(4) 在滑坡后缘清方卸载，减少滑坡下滑力。

(5) 在坡脚处堆载重物，阻挡滑坡下滑。

(6) 对滑带土注浆处理，提高土体的强度。

崩塌应急处置方案要点

(1) 加强监测，做好预报，提早组织人员疏散和财产转移。

(2) 针对规模较小的危岩土体，在撤出人员后可采用爆破方法，消除隐患。

(3) 在坡体坡脚或半坡上，设置拦截落石平台和落石槽沟、修筑拦石墙等工程防治小型崩塌。

(4) 采用支柱、支挡墙支撑在危岩土体下面，或用沙袋堆砌在危岩下面。

(5) 用水泥 (混合) 砂浆或黏土填塞崩塌隐患体 (或危岩土体) 上裂缝，或用塑料布铺盖裂缝，以防降水或地表水沿裂缝渗入加速崩塌。

(6) 在崩塌隐患体 (或危岩土体) 上侧外围开挖截排水沟，并用水泥(混合) 砂浆或黏土防渗，或用塑料布铺盖防渗，减轻降水对坡体稳定性的破坏。

(7) 在崩塌隐患体下侧，构建柔性被动防护网或拦石墙，拦截崩塌物质。

泥石流应急处置方案要点

(1) 加强监测，做好预报，提早组织人员撤离或绕开泥石流可能影响的范围。

(2) 在泥石流区域周边设立警示牌和隔离带，提醒过往车辆及人员，防止无关人员进入现场发生意外。

(3) 救援人员按规定穿戴好防护用品，在保证自身安全的前提下，携带相关救援机具、物资(根据储备物资装备确定)，对遇险人员进行搜救。

地面塌陷处置方案要点

(1) 加强监测，做好预报，提早组织人员疏散和财产转移。

(2) 在塌陷区域周边设立警示牌和隔离带，提醒过往车辆及人员。

(3) 在靠近事故区域应密切关注现场情况，特别是确认边坡是否安全，安排专人对边坡的浮石、杂物进行清理，开展抢险工作时应有专人监视事故现场地质情况，避免造成二次伤害。

7 防汛抗旱应急处置措施

7.1 防汛现场处置方案要点

(1) 根据有关部门、单位监测预警信息及预警建议，研判暴雨、洪水等影响区域、发展态势和危害程度，提早组织人员撤离洪水可能影响的范围。

(2) 加强对重点河堤和水库的巡视，发现问题及时汇报。

(3) 利用挖掘机对桥梁截留的漂浮物及垃圾进行清理，及时组织人员对河堤进行加固。

(4) 组织有关人员抢救危险物品、贵重物品、档案资料。

(5) 抢险人员要做好自我保护。

7.2 抗旱应急处置方案要点

(1) 根据雨情、水情、气象等条件，及时组织会商分析，综合研判旱情发展趋势，优化抗旱水源调配，科学编制供水计划，强化节水宣传，切实做好抗旱应对准备工作。

(2) 采取设置临时泵站、开挖输水渠道，在河流、水库、汪塘截水、挖潜水等措施，努力增加抗旱水源。加大再生水利用力度，组织开采地下水。组织向人畜饮水困难地区送水、运水。

(3) 实施地表水资源统一调度，按照保证重点、兼顾一般的原则进行调配，用水上实行优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产和生态用水。

(4) 可在一定区域内限制或者暂停高耗水行业用水，缩小农业供水范围或者减少农业供水量。

8.灾害救助应急处置措施

8.1 人员转移安置处置方案要点

(1) 转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。

(2) 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，特殊情况下，可采取坚决措施，确保人民生命安全。

(3) 统一安排食品、衣被、帐篷等，并做好疫病防治、安全保障等工作，保障受灾群众基本生活和身体健康。