兰陵县人民政府办公室

关于印发兰陵县安全生产领域打非行动方案的通知

兰陵政办字〔2018〕16号

各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会：

《兰陵县安全生产领域打非行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

兰陵县人民政府办公室

2018年4月30日

（此件公开发布）

兰陵县安全生产领域打非行动方案

为保持“打非治违”高压态势，严厉打击非法生产、经营、建设行为，有效防范和坚决遏制事故发生，按照市政府总体部署安排，县政府确定从现在起至7月底，利用约三个月时间，在全县集中开展安全生产领域打非行动。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持问题导向，全面开展大检查、大排查，按照县政府统一组织，各乡镇（含街道、开发区，下同）等基础网格为主排查、有关部门开展专项行动，突出矿山、涉氨制冷、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、危险化学品及化工、烟花爆竹等重点领域，集中力量，严厉打击安全生产非法行为，真正深下去、严起来，强化源头治理，彻查、取缔关闭一批非法生产、经营、建设单位，有效杜绝因非法行为导致的生产安全事故。同时加快推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，各乡镇辖区和行业领域都要树立标杆企业作为示范，引领推动企业主体责任落实，确保2018年全县安全生产形势平稳向好。

二、打非范围和重点

打非范围覆盖全县所有行业、领域及生产经营单位。突出以下重点：

（一）重点部位

以排查非法生产、经营、建设行为和合法企业的各类非法行为等两类行为为重点，将工作重心向基层延伸，突出农村、城乡结合部、停产或关闭企业、闲置厂房和装置设施等重点部位，比较隐蔽、易被忽视的事故易发点等。

（二）重点领域

1．非煤矿山领域。严厉打击无证开采、证照失效生产、超层越界开采的；矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业操作人员没有取得合格证、资格证上岗的；图纸造假、图纸与实际不符的；没有取得非煤矿山施工资质、安全生产许可证施工的；施工资质等级与所承包的矿山工程不相符，层层转包、违法分包的；石膏矿等矿山企业打着整改隐患、治理采空区等名义非法盗采的等非法行为。

2．涉氨制冷领域。严厉打击未经安全改造且依法关停的涉氨制冷企业违法经营的行为；对安全改造完毕的企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员没有取得合格证、资格证上岗的等非法行为。

3．道路交通领域。交通运输企业层面，严厉打击运输车辆无经营许可、证照不全，超许可范围经营的；营运驾驶员等从业人员无从业资格证上岗的；客运车站不按规定执行“三不进站六不出站”规定的；客运车辆不按规定线路行驶，途中违规上下客的；危险化学品运输车辆运输介质不符、“大吨小标”、非法改装、非法营运的，不按规定安装使用车辆卫星定位装置的，驾驶员、押运员、装卸管理人员不具备从业资格的等非法行为。道路交通路面执法，突出对“两客一危”的治理，严厉打击超速、超载、超员以及疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、夜间违规运行的等非法行为。

4．建筑施工领域。严厉打击不办理施工许可、安全监督等法定手续擅自开工的；不具备相关资质或超越资质范围承揽工程的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员以及工程监理人员未经培训、无证上岗的；危险性较大的分部分项工程不按规定编制专项施工方案、不按要求组织专家论证的；建筑起重机械不按规定进行备案的；施工现场组织管理混乱，违反安全生产规程，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；城乡结合部、城中村、农村非法突击抢建、执行村镇限额以下工程“五个全覆盖”和作业现场“四有一证”不全的等非法行为。

5．消防安全领域。严厉打击人员密集场所、高层地下

建筑和化工企业未经消防设计、审核、验收擅自投入使用的；商场、商城等重点部位“三合一”、“多合一”非法生产经营的；埋压、圈占、遮挡消火栓，消火栓数量不足、无水和占用防火通道的；在建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车或者为电动车充电的；人员密集场所疏散通道堵塞、安全出口数量不足、电气线路严重老化的等非法行为。

6．特种设备领域。严厉打击无证非法生产、使用特种设备的；特种设备使用单位作业人员无证上岗的；使用应当予以报废或者经检验检测判定为不合格特种设备的；未经许可擅自从事特种设备充装活动，特别是在企业违规建设LNG自供站，无证经营液化气站，以及在人员密集场所非法倒灌充装液化气的等非法行为。

7．危险化学品及化工领域。严厉打击查处无证或证照不全从事生产、经营、建设的；正常生产的企业特别是精细化工企业擅自改变生产工艺、超许可范围非法生产的；利用废弃厂房等隐蔽场所非法生产的；不按规定进行安全培训或无证上岗的；违反规范要求实施八项危险作业的；化工装置试生产、开/停车，落实各项安全条件和措施要求不到位或违规试生产的等非法行为。

8．烟花爆竹领域。严厉打击非法生产、经营储存烟花爆竹的；下店上宅、前店后宅、集中连片经营的；利用废旧厂房、闲置民宅等隐蔽场所非法组装、非法生产烟花爆竹的等非法行为。

9．城镇燃气领域。严厉打击查处无证经营、超许可证

范围经营燃气的；违规建设燃气工程的；企业违规自建内部供气站的；违章占压、非法挖掘、破坏燃气管道的等非法行为。

民爆物品、冶金有色、旅游等其他行业领域，也要结合行业实际，制定细化实施方案，明确打非内容，加强专项治理，防范各类生产安全事故发生。

三、职责分工

（一）落实属地管理责任。这次打非行动由县政府统一组织实施，各乡镇政府是本辖区安全生产打非工作的第一责任主体，主要负责人是第一责任人，要结合本辖区重点行业领域分布情况和非法行为出现的新情况、新问题，制定针对性强的方案，针对非法行为多发的重点行业和部位组织联合执法，形成打非高压态势。发挥放大网格化监管的一线巡查监管作用，村居支部书记是基础网格的第一责任人，会同本网格安全员、警务员，负责排查、上报本辖区非法生产经营窝点。

（二）落实部门行业监管责任。县直有关部门、单位是本行业领域安全生产打非工作的监管责任主体，主要负责人是第一责任人，要认真落实“三个必须”要求，全面分析、梳理本行业领域安全生产非法行为新特点、新变化，制定本系统打非专项行动实施方案，开展好本行业领域和本系统的打非专项行动。

县安监局牵头制定全县非煤矿山、危险化学品、冶金有色等工贸行业领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。会同公安、市场监管等部门，研究制定涉氨制冷、烟花爆竹等行业领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。

县交警大队牵头制定全县道路交通行业领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。

县交通运输局牵头制定全县道路运输打非专项行动具体实施方案并组织实施。会同旅游、公安等部门，研究制定旅游包车方面打非专项行动具体实施方案并组织实施。

县消防大队牵头制定全县消防行业领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。

县综合行政执法局牵头制定建设行为打非专项行动具体实施方案并组织实施。

县住建局牵头制定未取得施工许可证非法施工和无证施工队伍、城镇燃气安全等方面打非专项行动具体实施方案并组织实施。

县市场监管局牵头制定全县特种设备领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。

县经信局牵头制定全县民用爆破器材销售领域打非专项行动具体实施方案并组织实施。

本通知未涉及领域的打非工作，由主管部门单位依据“三定”方案职责规定，负责组织实施。

（三）强化打击措施。公安部门要加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对非法行为情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉；对暴力抗法行为要严厉打击。对有关部门撤销许可的企业，市场监管部门要依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产经营许可的企业。各有关部门依法作出取缔、关闭、停产等行政决定的，要函告供电企业，并由做出取缔、关闭、停产等行政决定的主管部门牵头以联合执法的形式对非法企业采取限电、停电、断电等措施，供电企业要积极配合参与。

四、时间步骤

专项行动从2018年4月下旬开始，到7月底结束。分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（4月28日—5月2日）。县政府成立领导机构，制定实施方案，召开动员会议，制作、播放打非公益广告，在农村开展流动宣传车宣传，公布举报电话，发动群众举报非法行为。宣传部门要组织主流媒体编制安全生产打非专项行动宣传方案，发挥舆论监督作用，在县电视台《安全视窗》专栏，广泛宣传非法生产、经营、建设行为的严重危害、举报途径、打击措施等，曝光一批反面典型，营造强大舆论氛围和打击声势。各行业监管部门都要制定实施方案，组织开展好打非专项行动。各乡镇、县直有关部门实施方案，于5月3日前通过协同办公系统报县安委会办公室。

（二）全面排查阶段（5月上旬）。充分发挥乡镇和基层网格的作用，组织各乡镇基层网格和部门对监管范围领域企业进行全面排查，分别由村级网格长、村支部书记、网格安全员、警务员和监管责任人员，逐一排查上报辖区内和监管领域内非法生产经营建设的窝点，准确查找，托清底数。对排查过程中发现非法行为的，报送乡镇政府和监管部门立即制止，并按照违法程度和危害性等情形进行分类治理，落实治理措施和责任（附件2），5月10日前上报县打非行动治理领导小组办公室，问题严重的协调有关部门进行联合打击。

（三）集中打击阶段（5月中旬—7月中旬）。县政府组织相关部门对乡镇网格排查和部门排查的重点非法行为开展集中打击；对事故频发、非法行为集中的行业领域和地区，由县有关部门进行重点执法、联合执法，对已经取缔关闭的非法企业进行重点检查；属地和有关部门联合对非法企业实行“两断三清”（断水、断电、清原料、清设备、清场地）。

（四）总结验收阶段（7月下旬）。乡镇和县直部门对本辖区、本行业打非工作开展“回头看”，重点看因非法行为受到依法处罚的企业是否整治到位；打非行动中取缔关闭的非法企业是否真正取缔关闭到位，有无死灰复燃的现象。各单位对专项行动开展情况进行总结，于8月1日前通过协同办公系统报县安委会办公室。同时，完善相关制度措施，建立常态化“打非”工作机制。县政府组织验收组对各乡镇、部门工作完成情况进行验收，并将验收结果纳入年度安全生产考核重要内容。

五、工作要求

（一）加强组织领导。一要抓紧成立机构组织实施，县政府成立专项行动领导小组，由县长担任组长，有关县级领导同志担任副组长，县直有关部门主要负责人、乡镇政府主要负责人为成员（附件1）；领导小组办公室设在县安委会办公室，协调推动各项工作措施落实。各乡镇和部门也要根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，成立专门领导机构，结合实际抓紧制定实施方案，层层部署实施，形成打非合力。二要加强协调联动，抓好工作落实。县政府成立领导小组负责统一组织领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室负责具体组织协调、调度督查等工作。各级各部门要切实加强对本辖区、本行业领域打非工作的组织领导，将其作为一项重要工作，主要负责人要负总责、亲自抓，分管负责人要全力靠上、具体抓。三要强化网格管理，进一步抓好安全生产网格化管理，织密网格，落实责任。对基础网格人员排查出的问题，各级网格责任人要亲自督导检查、落实整改。县安委会办公室将打非工作纳入“大快严”调度平台，集中排查后按照网格职责进行排查报送，县安委会每半月一调度、一通报，对排查问题和重点非法行为进行跟踪督办。

（二）创新监管方式。一要严防非法企业规避监管，有针对性地改进检查方式。对正常生产的企业，不仅要检查生产装置，还要检查生产原料、工艺参数和产成品是否与行政许可一致，严防企业超许可范围非法生产；对停产企业，要重点检查企业用电量、用水量、用气量和监控录像等信息，确认企业是否停产到位。要充分发挥乡镇基础网格作用，分级分网格排查隐蔽的非法生产经营窝点，拓展和延伸监管触角。二要要创新工作方式方法，采取“四不两直”暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查，以及联合执法等多种方式，深查隐患、深挖问题，多措并举、提高实效。三要树立标杆、典型示范。各乡镇和部门要结合监管实际，以双重预防机制建设为抓手，为辖区和监管领域企业树立标杆、打造样板，国有企业、高危行业企业和规模以上企业要率先完成双重预防机制建设。

（三）严格执法问责。对非法行为，采取断然措施，形成高压态势。要紧紧盯住存在重大隐患、非法违法问题严重的重点地区、重点领域和已责令停产整顿、关闭取缔的企业，加大暗查暗访力度，严防前纠后犯、死灰复燃。对存在严重非法行为的，要顶格处罚，列入“黑名单”，向社会公告；对涉嫌犯罪的一律移交司法机关，严禁有案不移、以罚代刑。切实转变作风，严厉杜绝“水过地皮湿”。县政府将组织督查组，对打非情况开展专项督查，进一步强化执法监督问责，对不认真履行监管职责、失职渎职导致重大隐患和非法违法问题得不到及时查处的，依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。对辖区内存在危险化学品、烟花爆竹等非法生产查处不力的，从严问责乡镇主要负责人和网格责任人员；阻挠、干涉安全生产监管执法，甚至充当非法企业保护伞的，要从严问责。通过严格执行停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，做到关闭一批、查封一批、处罚一批、曝光一批，打出声势、查出实效。

（四）广泛宣传发动。一是充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，采取各种方式，广泛宣传发动，加强舆论引导，鼓励广大职工群众和社会各界积极支持、广泛参与。二是畅通举报渠道，对群众举报非法线索给予奖励，对举报非法生产烟花爆竹和危险化学品经查实确认的，提高奖励标准，其他按照市、县安全生产举报奖励办法执行。举报电话：12345、12350。三是善于抓典型，用典型说话。选择一批非法违法以及事故典型案例，通过媒体集中曝光、召开现场会、警示约谈等多种方式，深刻剖析、以案说法，强化警示和震慑。对工作成效突出的地方、单位以及创造出的典型经验做法，要及时总结、宣传和推广，典型引路、示范带动。

附件：1.兰陵县安全生产领域打非行动领导小组组成人员名单

          2.兰陵县网格排查安全生产领域非法行为汇总表

附件1

兰陵县安全生产领域打非行动领导小组组成人员名单

组 长：孙 伟 县委副书记、县政府县长

副组长：周晓东 县委常委、宣传部部长

                    刘 波 县委常委、县政府副县长

                    崔 浩 县委常委、群工部部长、政法委书记、总工会主席

                    李增刚 县政府副县长、公安局局长

                    周东峰 县政府副县长

                    刘志军 县政府副县长

                    张新荣 县政府副县长

                    黄小文 县政府副县长

                    颜士刚 县政府党组成员

                    成 员：周磊波 县政府办公室党组成员、法制局局长

                    吴付岭 县纪委常务副书记、监察委副主任

                    李明坤 县经信局局长

                    郭学利 县安监局局长

                    孙怀广 县教体局局长

                    刘继永 县国土资源局局长

                    赵 华 县住建局局长

                    张永华 县综合行政执法局（城市管理局）局长、综合行政执法大队大队长

                    徐 琳 县交通运输局局长

                    林清江 县商务局副局长、贸促会会长

                    沈秀峰 县旅游局局长

                    张广远 县市场监管局局长

                    刘建祥 县供销社主任

                    陈永生 县畜牧局局长

                    孙庆华 县农机局局长

                    苏保金 县规划局局长

                    赵 光 县公安局政委

                    李 伟 县消防大队大队长

                    刘庆涛 兰陵县供电公司总经理

                    程志强 兰陵经济开发区党工委副书记、管委会副主任

                    霍海涛 卞庄街道党工委副书记、办事处主任

                    白晓栋 金岭镇党委副书记、镇政府镇长

                    赵 磊 大仲村镇党委副书记、镇政府镇长

                    卜祥彬 矿坑镇党委副书记、镇政府镇长

                    杨 林 车辋镇党委副书记、镇政府镇长

                    张 波 下村乡党委副书记、乡政府乡长

                    宋 剑 鲁城镇党委副书记、镇政府镇长

                    许从启 尚岩镇党委副书记、镇政府镇长

                    张 伟 向城镇党委副书记、镇政府镇长

                    庄文武 新兴镇党委副书记、镇政府镇长

                    郑 亮 兰陵镇党委副书记、镇政府镇长

                    羿艳飞 南桥镇党委副书记、镇政府镇长

                    赵玉金 芦柞镇党委副书记、镇政府镇长

                    杜兴金 长城镇党委副书记、镇政府镇长

                    程金永 庄坞镇党委副书记、镇政府镇长

                    佘沛强 磨山镇党委副书记、镇政府镇长

                    李怀明 神山镇党委副书记、镇政府镇长

领导小组办公室设在县安委会办公室，郭学利同志兼任办公室主任。

附件2

兰陵县网格排查安全生产领域非法行为汇总表

填表单位：                                     主要负责人：                    排查人员：                     时间：

备注：高危行业是指矿山、危险化学品、化工、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、涉氨制冷、民爆器材、冶金等行业。对前期工作中已经关停的也要进行统计，在备注栏内写明。