兰陵县人民政府办公室

关于印发《兰陵县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》的通知

兰陵政办发〔2018〕18号

各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会：

《兰陵县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

兰陵县人民政府办公室

2018年7月11日

兰陵县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示精神，全面提升“四好农村路”建管养运水平，为实施乡村振兴战略和新旧动能转换重大工程提供有力交通保障，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号），县政府确定在全县开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动（以下简称专项行动），制定如下实施方案。

一、任务目标

自2018年至2020年，集中利用三年时间，在农村公路改造工程PPP项目（总投资15.95亿元）的基础上，再投资约7.5亿元，实施农村公路提档升级工程603公里、自然村通硬化路7公里、大中修路面改善588公里、农村公路彩化259公里，改造主要路径危桥82座，建设农村客运候车站点600个。通过开展专项行动，消除“等外路”、打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”。深化管理养护机制改革，拓宽资金来源渠道，完善建管养运长效机制，提升农村公路通畅水平，优化农村公路路域环境，改善人民群众出行条件，提高城乡交通运输一体化发展水平，促进全县农村公路协调可持续发展，打造兰陵“新农村幸福路”优质品牌。

二、重点工作

深化“四好农村路”、城乡交通运输一体化建设，重点实施四大工程：

（一）实施路网提档升级工程。投资35859万元，实施603公里农村公路提档升级工程，259公里农村公路彩化工程，重点开展“窄路基路面”提升工程，逐步消除“油返砂”路面。

一是高起点规划。按照路面宽度不低于6米的标准提升农村公路，实现“区域中心村、中心社区以及50%以上行政村拥有一条路面6米以上公路通达”的目标，为重点乡村旅游景区景点、农业及文化产业园区通公交、客货运输车辆提供交通保障。

二是高质量建设。采用沥青混凝土的，面层厚度不低于5厘米，水泥稳定类基层不低于15厘米；采用水泥混凝土的，面层不低于20厘米，下部须设置基层；土路肩不低于2米；绿化、排水、安防设施完善；不宜绿化路段设置硬路肩；受地形限制，路面达不到6米，须500米左右设置错车台。着力解决农村公路与国省道相交处路基高度差较大问题，确保衔接顺畅。

三是高标准配套。完善农村公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施，鼓励在路侧预留服务旅游观光的平台，建设公路驿站等。按照“优生态、增绿量、重彩化、提档次”的基本思路，坚持与全域旅游发展、美丽乡村建设、特色小镇打造紧密结合，大力实施农村公路彩化工程，逐步提升全县农村公路彩化工程覆盖率。确保2020年底前，至少打造10条精品示范美丽公路。

（二）自然村通达工程。投资418万元，实施7公里自然村通硬化路工程，2018年底前实现每个行政村拥有1—2条穿村公路的目标。在此基础上，进一步优化路网布局，推动农村公路向自然村延伸，持续加大通达深度、路网密度。严格按照有关规范要求设置路肩（不低于2米），因特殊原因路面宽度达不到6米的应设置错车平台。除特殊情况外，实现具备条件的自然村有一条等级路通达的目标，为农村人民群众出行提供更加便捷的交通条件。

（三）实施路面状况改善工程。投资22199万元，实施路面大、中修工程588公里，改造主要路径危桥82座3362延米。

一是大力实施大、中修养护工程。根据规范要求，开展路面技术状况评定，科学编制农村公路路网养护规划。按照年均比例不低于7%的要求，实施路面大、中修和预防性养护工程，改造提升路网整体服务水平，确保全县农村公路中等路以上比例不低于75%且逐年上升；2020年底前，农村公路中等路以上比例不低于80%。

二是加强主要路径危桥处置。建立健全农村公路危桥动态排查整治机制，逐步消除主要路径上的大中桥安全隐患，降低小桥安全风险，农村公路危桥比例逐年下降，保障公路安全畅通。

三是加大日常管理养护力度。进一步明确农村公路责任主体，完善管理制度和监管机制，做到“有路必养，养必优良，有路必管，管必到位”；加快市场化养护改革进程，提高农村公路信息化、智能化养护水平；大力培育养护专业队伍，鼓励参与养护市场竞争，择优选择专业化施工队伍，到2020年，全部实现大、中修工程养护市场化。

（四）实施运输服务提升工程。加快推进城乡交通运输一体化，不断优化城乡客运（公交）线网布局，积极稳妥推进农村客运公交化改造，利用“互联网+”大力提升智慧运营水平，全面提升服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力结构水平。建设农村客运候车站点600个，确保具备条件的行政村全部通客车并设有1个候车站点，农村客运公交化改造比例达到75%以上；增添候车硬件设施，为广大群众出行提供更加舒适的候车环境。按照“多站合一、资源共享”的模式，加快推进农村客货运发展和物流网点建设，推动公共交通城乡一体化发展。

三、时间安排

分为摸底调查、组织实施、收尾验收三个阶段。

（一）摸底调查（2018年4—6月）。根据专项行动总体要求，制定实施方案，组织开展摸底调查，编制县乡两级实施计划，建立项目信息数据库。建立健全定期调度督查机制，对具备条件的项目，尽快开展项目勘察设计、招标投标、施工许可等前期工作。

（二）组织实施（2018年7月—2020年7月）。严格建设标准和程序，全面实施专项行动。2020年上半年基本完成建设任务。做好阶段性督导检查、考核验收、总结提升等工作，确保专项行动取得实效，农村公路整体水平得到全面提升。

（三）收尾验收（2020年8月—12月）。对专项行动开展情况进行自查，巩固专项行动成果，认真做好工程主体和相关配套设施建设的收尾工作。组织相关部门对专项行动开展情况进行复核验收，为省专项行动综合验收做好准备；认真总结专项行动取得成果，客观评估实施效果，为农村公路协调可持续发展提供经验。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县道路建设指挥部全面负责专项行动开展，协调解决工作中的重大问题。指挥部办公室设在县交通运输局，具体负责专项行动的检查指导、考核验收、宣传总结等工作。要明确专项行动具体推进机构，落实承办部门和责任单位，保障专项行动扎实有效进行。

（二）形成工作合力。要将专项行动开展情况纳入经济社会发展综合考核，落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施。交通运输部门要加大督促指导和检查考核力度；财政部门要主动做好资金调配，积极创新筹融资方式，保障专项行动资金需求；发改、审计、国土、住建、公路、环保、公安、安监、农业、林业、水利、旅游等相关部门要发挥各自职能，共同推动专项行动顺利开展。

（三）落实资金保障。对专项行动，在省市级资金补助的基础上，以“县级财政为主导，乡镇财政为辅助，社会捐资、村一事一议为补充”为原则筹措资金。县政府每年将政府土地出让金收益的3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护，纳入财政预算，建立以公共财政投入为主和社会各界捐赠、转让道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等资金筹措方式为辅的资金保障机制。实行“以奖代补、奖补结合”的办法，考核乡镇，支持资金。

（四）做好舆论宣传。高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，广泛宣传专项行动的重大意义，积极发动群众支持、参与。注重解决好群众反映的突出问题，维护群众合法权益。大力宣传专项行动的好经验、好做法，及时奖励涌现出的先进集体和先进个人，调动各方面积极性，营造良好工作氛围，为专项行动开展创造良好环境。

（五）强化督导考核。专项行动纳入县重点督查内容，并进行专项考核，实行月调度、季通报、年考核。县交通运输、财政部门要加大定期检查、督导考核、暗查暗访力度，聘请第三方机构评估，严厉打击弄虚作假、虚报瞒报等行为。对专项行动完成情况定期通报，对工作缓慢、排名靠后的进行约谈。