兰陵县人民政府

关于金融支持乡村振兴战略的实施意见

兰陵政发〔2018〕14号

各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会：

为促进全县金融机构加大对乡村振兴战略的支持力度，落实党的十九大作出的乡村振兴战略重大决策部署，发挥金融推进全县农业供给侧结构性改革和新旧动能转换工作的作用，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出兰陵特色和优势，加快实施“一二三四五”战略，以三产融合为引领，以科技创新、制度创新为驱动，将农业发展成为三产融合、具有兰陵特色的时代典范，将农村建设成为朝气蓬勃、村容整洁、充满魅力的时代样板，开创农民共同富裕的良好局面，打造中国高端优质蔬菜基地、山东农村产业融合发展高地、鲁南苏北乡村旅游胜地、齐鲁美丽宜居民生福地，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，打造乡村振兴兰陵样板。

（二）主要目标

1.信贷总量显著增加。到2020年，全县信贷投入总量力争突破300亿元，其中，2018年力争达到245亿元，2019年力争达到270亿元，2020年力争达到300亿元。

2.信贷结构明显优化。金融机构对农村新型经营主体等农村新业态、新模式、新主体的信贷投放取得较快增长，稳步提高农村新型经营主体和农户贷款覆盖率，新型经营主体贷款、农户贷款和绿色贷款增长率不低于全部贷款增长率。

3.金融服务持续提升。建立起与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务体系，拓展农村金融服务广度和深度，推动乡村实现更多基础金融服务全覆盖，明显增强人民群众对金融服务的获得感和满意度。

二、主要措施

（一）深化农村信贷供给

1.持续完善金融组织体系。鼓励金融机构延伸和下沉服务触角。农业发展银行要强化民生工程建设政策性支持，商业银行要持续加大小微企业和涉农贷款投放力度，提高小微企业、“三农”融资可获得性。鼓励村镇银行在乡镇布设网点、拓展业务。发挥保险公司资金和保障优势，引导保险机构加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入。探索成立政府主导、民间资本参与的融资担保公司。继续引进全国性股份制和城市商业银行分支机构落户兰陵。

2.保持信贷规模合理增长。深入贯彻稳健中性货币政策，综合运用发挥货币政策工具作用，保持全县货币信贷规模合理增长。加强宏观审慎评估和窗口指导力度，采取激励约束措施，引导银行业机构主动围绕乡村振兴战略，支持建设蔬菜特色产业示范区，支持推进现代农业园、科技园和田园综合体“二园一体”建设，支持发展终端型、体验型、循环型、智慧型等新产业新业态，加快培育新型农业经营主体，促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，增加农民收入，为努力争创全省农业“新六产”示范县提供配套金融服务。

3.深化政银企农互信合作。建立并完善金融支持乡村振兴发展银企农对接长效机制，有效解决银企农信息不对称问题。探索建立乡村振兴融资需求征集和共享机制，充分利用山东省融资服务网络平台实现“线上推介”与“线下对接”的有机结合。各金融机构要积极利用山东省融资服务网络平台，加大对乡村振兴产业项目融资对接力度，对符合条件的主体项目融资需求优化内部审核流程，提高融资需求对接效率。积极推广“政银担”、“政银保”等合作模式，充分发挥政府担保增信和保险保障功能，实现银行风险分担和缓释作用。

（二）创新提升农村多元化金融服务

4.持续推进金融精准扶贫工作。充分发挥金融扶贫职责部门牵头作用，结合全县脱贫攻坚新形势、新变化，继续敞口供应扶贫再贷款，扎实开展“央行资金产业扶贫贷”三年（2018－2020）专项行动，持续提高央行资金产业扶贫贷规模。继续推动“富民农户贷”、“富民生产贷”等扶贫信贷产品增量扩面。继续完善农村金融基础设施建设，引导资金、服务重点流向穷困群体，为全县脱贫攻坚提供重要支撑。督导金融机构继续加大产业扶贫的金融支持力度，以产业和项目发展带动更多贫困人口实现脱贫致富。

5.积极支持特色农业转型发展。突出蔬菜特色农业，引导金融资源向蔬菜产业集聚，实现特色农业加快转型升级。各金融机构要依托大数据、云计算、物联网等技术积极发展订单融资、供应链融资、电商类融资等创新产品，积极支持设施蔬菜、大蒜、牛蒡等适度规模化种植，加快延伸蔬菜产业链条，鼓励发展蔬菜精深加工。加大对发展休闲农业的金融支持，依托兰陵国家农业公园，鼓励发展多样式、多类型、多功能、多规模的休闲农业示范园区，打造全国休闲农业与乡村旅游新样板。

6.提升重点领域和薄弱环节支持深度。要突出农村致富带头人等关键少数的示范带动作用，加大对新型农业经营主体的贷款投放力度，通过政策培训、金融干部挂职等提供智力支持。发挥田园综合体“领头雁”作用。以金融支持代村田园综合体为标杆，实行“一园一策”，深入推进金融支持压油沟、宝山前等近十多个田园综合体群发展。着眼农村缺乏有效抵押物的问题，探索开展“两权”抵押贷款试点工作，解决“两权”抵押处置“最后一公里”问题。积极发挥保险风险保障功能，扩大农业保险覆盖面，发展农作物保险、主要畜产品保险，进一步拓展农业保险的广度和深度。

7.大力发展绿色金融。鼓励金融机构优先支持节能环保与新能源等绿色产业，形成绿色金融和生态农业互促并进格局。鼓励和引导金融机构开发绿色金融产品，不断加大对节水、节肥、节药、节地等绿色农业、低碳农业、生态农业的信贷支持，研究多方式支持农村“厕所革命”和推广农村清洁能源供暖，积极建设美丽乡村。

（三）弥补农村金融基础设施

8.进一步优化农村支付环境。加大普惠金融服务点建设力度，进一步提升县域ATM机、POS机等金融基础设施覆盖率。继续加大金融IC卡的应用推广，推进金融IC卡受理环境改造升级，拓展金融IC卡在交通、医疗、教育等公共服务领域的应用。大力培育农民非现金结算意识，推动非现金支付工具普及应用，提高金融IC卡闪付、手机银行、云闪付和移动POS机等支付工具应用普及率。到2020年，实现全县农村支付服务参与主体更加多元、金融基础设施布局更加优化、支付产品创新更加活跃。大力开展支付结算知识宣传教育，提高农村金融支付风险防范意识。

9.完善农村社会信用体系。要加强农村地方征信数据库建设，引导涉农金融机构加强对农户、农村经营主体的信息采集，持续开展农户和农村经营主体信用评价，提高信用信息建档率，力争到2020年实现全县农户和农村经营主体信用信息采集和查询服务全覆盖。引导金融机构为有信用、有市场发展前景的农业经营主体提供金融支持。积极开展形式多样的诚信宣传和培训活动，增强农业经营主体的信用意识，为全面实施乡村振兴战略和促进普惠金融发展创造良好的信用环境。

（四）健全服务配套政策体系

10.发挥好金融与财政“几家抬”合力。强化再贷款、再贴现和存款准备金等货币政策工具激励引导作用，对金融机构开展信贷政策导向效果评估，引导银行机构加大“三农”和小微企业信贷资金配置。统筹用好各类财政专项资金，健全和完善正向激励机制，综合运用业务奖励、保费补贴、贷款贴息、风险补偿等多种方式，加大对重点领域和薄弱环节的定向支持。

11.实施差异化金融监管政策。落实信贷尽职免责制度，对“三农”和小微企业贷款适用相对其他资产业务较低的风险权重，提高其不良贷款容忍度。在有效保护股东利益的前提下，提高金融机构呆坏账核销效率。

三、工作保障

（一）建立组织协调机制。成立由分管副县长任组长，县金融办、人民银行、银监办及各金融机构主要负责人为成员的兰陵县金融支持乡村振兴战略工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县人民银行，具体负责全县金融支持乡村振兴日常工作。领导小组定期召开会议，研究解决工作推进过程中存在的问题。各金融机构每半年向工作领导小组办公室报告金融支持乡村振兴推进情况。

（二）建立考核激励机制。细化金融支持乡村振兴发展的工作措施和目标任务，按年度组织金融支持乡村振兴发展推进工作考核。对工作投入大、效果好的金融机构，地方财政、金融监管部门将在业务准入、优惠政策等方面给予政策倾斜；对因金融机构原因造成业务推进不力的，采取约谈主要负责人等方式，督促其及时整改落实，加大对乡村振兴的服务支持力度。

（三）持续加大政策宣传。各类新闻媒体要加强金融支持乡村振兴工作的宣传，及时跟进取得的成果，做好经验宣传推广。金融机构要深入农村专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，宣传普及金融支持乡村振兴战略的相关政策措施，推动形成金融支持乡村振兴发展的整体合力和良好的社会氛围。

兰陵县人民政府

2018年10月20日

（此件公开发布）