一、出台背景

许可证制度是烟草专卖制度的基础，合理布局规划是烟草专卖零售许可证审批的主要依据。2021年修订实施的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》中的部分条款已经不适应兰陵县社会发展的需要，根据相关法律法规及上级的有关要求，现迫切需要对烟草制品零售点进行布局规定进行修订。修订的布局规定，将有效提高烟草专卖许可证件管理工作的精准度，进一步保障广大零售客户、消费者等多方利益，营造公平有序的市场环境。

二、制定依据

《中华人民共和国行政许可法》；

《中华人民共和国未成年人保护法》；

《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例；

《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律法规规章制定。

三、新《规定》实施意义

本次新《规定》解决了多年来困扰烟草专卖零售许可管理的四方面问题。

（一）解决了县域市场容量的问题。即在一个县域到底设多少卷烟零售户能够满足卷烟消费。采用岭回归和最小二乘法等线性回归模型分析的方法，摒弃人为参与的因素，按照历史规律客观科学测算县域市场容量。

（二）解决了市场单元划分的问题。即这些零售客户如何科学分布。按照商圈类型和社会功能属性将县域辖区划分多种市场单元，明确了概念内涵、确定了划分方法。

（三）解决了终端布局模型的问题。即在一个市场单元里到底如何布局才是合理的。通过运用间距、总量、人口、峰值和限制准入等五种控制模式按照市场单元叠加组合后科学布局零售点；在此基础上建立触控机制，通过“保护性冻结”和“应急性增设”解决合理布局运行中可能遇到的突发情形。

（四）解决了精准高效服务群众的问题。即布局过程中如何实现公平公正和便民高效。

四、主要内容

《规定》共24条，主要内容如下：制定目的、制定依据、适用范围、法定条件、特殊规定、禁设情形，对应的名词解释说明等内容。

（一）取消上一版的布局标准，采用烟草制品零售点布局规定以最小市场单元为基准，量化分析市场单元内经济发展水平、人口数量、消费能力、历史零售点数量、烟草制品经营数据等相关性指标，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，合理测算最小市场单元内零售点的数量范围与间距标准，既便于消费者购买，又保护零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争；

（二）修改对零售点间距的要求。新布局规定市场单元布局模型中有间距要求，增加保护性冻结、应急性增设等触控机制；

（三）详细列明依法不予设置零售点经营业态类型和不予核发烟草专卖零售许可证的情形。　

五、创新举措

对比现行的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》（兰陵政办字〔2021〕13 号），本规定有一些新改动的地方。

第六条关于零售点布局管理，采用了距离控制模式、总量动态调整模式、最小化市场单元布局模式，三种模式相结合，弥补了原规定以间距为依据的单一模式的不足，规划更加科学精准，操作层面更加契合实际；

第八条新增了轮候排序机制，避免人为因素导致排队异常问题出现，确保排序的公开、公平、公正；

第十条新增了对人口数量、城市规划、乡村建设等出现较大变化时，进行保护性冻结或应急性增设。有利于保持零售户总量与烟草制品消费需求相适应；

第十二条对残疾人、军烈属等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，办证条件由原来的间距要求可放宽50%，本次修改为不受间距限制，更加体现了对弱势群体、优抚对象的政策倾斜和人文关怀；

第十六条更加明确了不予核发烟草专卖零售许可证的业态类型，解决了这部分业态类型挤占紧缺许可资源的问题，维护了国家利益和消费者权益。总体来说，本规定比现行的规定更适合兰陵辖区烟草市场实际，布局规划更加科学精准，有利于烟草市场资源的合理配置，保护了国家利益、消费者利益，也保护了未成年人和经营者的合法权益。

六、《规划》制定基准

新制定的烟草制品零售点布局规定以市场单元为基准，量化分析单元内与烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，合理测算市场单元内零售点的数量范围与间距标准，既便于消费者购买卷烟，又会保护现有卷烟零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争，卷烟销售市场将会更加稳定有序，不会对现有卷烟零售户的卷烟销量和盈利水平造成影响。

新的烟草制品布局规定的重新制定注重方便人民群众、方便卷烟消费者。会在维护正常烟草市场秩序、方便消费者和维护零售户利益之间找到一个平衡点，这次调整的烟草制品零售点布局的间隔距离和数量标准就是在充分市场调研基础上，兼顾各方的利益而制定的，既考虑保证卷烟零售户合理、合法获取利润，又会方便卷烟消费者购买卷烟。