王娜律师，山东今海瑞律师事务所行政法法律事务部负责人。

山东省律师协会行政法与行政诉讼法律专业委员会委员、临沂市律师协会行政业务委员会秘书长及委员、临沂市人民政府行政复议专家咨询委员会委员、临沂市人民政府政务公开办公室政府信息公开首席咨询专家，曾荣获践行沂蒙精神好律师荣誉称号。

主要为政府及事业单位担任法律顾问，业务领域为信息公开、行政处罚、行政复议、行政诉讼、土地征收、房屋拆迁、信访投诉、立法文件审查等。

本次访谈仅站在文件合法性、公平性竞争的角度上进行研讨，旨在全面提高政策文件的规范性、合法性，以法律视角为科学、民主决策提供建议。

一、政策依据

(一)关于该工作方案的制定主体

参照《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》第五条第一款规定，“下列单位可以制定规范性文件:(一)各级人民政府;(二)县级以上人民政府工作部门;(三)县级以上人民政府的派出机关和派出机构;(四)法律、法规授权的99具有管理公共事务职能的组织。

参照《山东省行政程序规定》第四十五条第一款规定，“涉及两个以上政府工作部门职权范围内的事项，需要制定规范性文件的，应当由本级人民政府制定政府规范性文件，或者由有关部门联合制定部门规范性文件。

该工作方案规定了兰陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的任务，包括加快传统产业转型升级、开展数据赋能产业行动、提高产业节能降碳水平、推动建筑领域设备更新、深化交通运输设备更新、引导老旧农业机械更新、提高教育文旅设备水平、增强卫生领域设备配置、支持汽车以旧换新等各项任务，并对各项任务的牵头单位、责任单位进行了明确，具体到县工业和信息化局、各乡镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会、市生态环境局兰陵县分局、县应急管理局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县交通运输局、县公安局、县机关事务服务中心、县农业农村局、县教育和体育局、县文化和旅游局等各部门(单位)。

(二)关于该工作方案制定的必要性

《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》第八条第二款及第三款规定，“制定规范性文件应当注重针对性和可操作性，讲求实效，严格控制规范性文件数量，提高规范性文件质量。内容相近的行政管理事项，应当合并制定规范性文件;法律、法规、规章和上级政策文件已经作出明确规定的，不得重复制定规范性文件。”

为深入贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署以及市委市政府工作要求，结合兰陵实际，制定了该工作方案。该工作方案是在市政府工作要求的基础上，根据兰陵县的实际进行调整和落实。例如，《临沂市人民政府关于印发临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》第一条第(二)项规定，“任务目标。到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%;新能源汽车保有量达到30万辆以上国三及以下非营运柴油货车基本淘汰;报废汽车规范回收拆解量达到10万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.9:1，废旧家电回收量较2023年增长15%。”该工作方案第一条第(二)项规定，“到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%;新能源汽车保有量达到2万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰;报废汽车规范回收拆解量达到1万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.9:1，废旧家电回收量较2023年增长15%。”市级工作方案规定了市级新能源汽车保有量、报废汽车规范回收拆解量，兰陵县结合本县实际规定了兰陵县的目标数据，该工作方案符合兰陵县实际，具有较强的针对性。

工作方案明确了兰陵县到2025年时应达到的任务目标及到2027年时应达到的任务目标，并为达成任务目标完善了一系列措施和保障，明确了牵头单位及责任单位，同时为加快推动工作，成立了相应工作专班，具有较强的实际操作性。