一、制定背景与意义

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，严重威胁森林资源安全、人民生命财产安全和生态环境。为了有效预防和扑救森林火灾，最大限度减少火灾损失，保护森林资源和生态环境，维护社会稳定，国家制定了《森林防火应急预案》。

该预案的出台，为应对森林火灾提供了科学、规范的行动指南，对于提高森林防火应急处置能力，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

二、主要内容

（一）应急组织机构与职责

明确森林防火应急组织机构的设置，包括指挥部、办公室及各成员单位的职责分工。指挥部负责统一领导、指挥和协调森林火灾的应急处置工作；办公室负责日常工作，包括信息收集、分析、传递和应急值守等；各成员单位按照职责分工，做好相关应急处置工作。

（二）预警与应急响应机制

建立了完善的预警机制，根据森林火险等级、天气变化等因素，及时发布预警信息。同时，明确了应急响应的等级和启动条件，根据火灾的严重程度和发展态势，启动相应的应急响应级别，采取不同的应急处置措施。

（三）应急处置措施

详细规定了森林火灾发生后的应急处置措施，包括火灾扑救、人员疏散、医疗救治、物资保障等方面。在火灾扑救方面，强调了科学扑救的原则，合理调配扑火力量和装备，确保扑救工作的有效性和安全性；在人员疏散方面，明确了疏散的范围、路线和方式，确保人员安全有序疏散；在医疗救治方面，要求及时调配医疗资源，对受伤人员进行救治；在物资保障方面，建立了物资储备和调配机制，确保应急物资的充足供应。

（四）后期处置工作

对森林火灾后的后期处置工作进行了明确规定，包括火灾损失评估、灾民安置、生态恢复等方面。要求及时对火灾损失进行评估，为灾后重建提供依据；妥善安置灾民，保障灾民的基本生活需求；采取有效措施，加快生态恢复，减少火灾对生态环境的影响。

三、新旧政策对比

（一）应急响应机制

对比项 旧政策 新政策

启动条件 主要依据过火面积和伤亡人数  新增气象预警指数、火点密度等指标；

响应速度 48 小时内启动重大响应 24 小时内启动重大响应，强调 “快速反应“。

（二）扑救策略

对比项 旧政策 新政策

灭火方式 以人力扑救为主 推广无人机侦察、远程灭火系统等科技手段；

安全保障 缺乏明确的安全区标准 新增火场安全区划定规范，配备定位设备。

（三）监测预警系统

对比项 旧政策 新政策

监测技术 以地面瞭望台为主 新增卫星遥感、无人机巡逻和物联网传感器；

预警发布 通过广播、电视等传统媒体 增加社交媒体、短信预警等多渠道发布。

四、政策亮点

（一）突出预防为主

强调了森林防火工作的预防为主原则，明确了各部门和单位在森林防火宣传教育、火源管理、隐患排查等方面的职责，加大了对森林火灾预防工作的投入和力度。

（二）强化应急联动

建立了跨部门、跨地区的应急联动机制，加强了各部门之间的信息共享、协同配合和资源整合，提高了应急处置的整体效能。

（三）注重科技支撑

充分利用现代科技手段，提高森林防火的信息化、智能化水平。例如，建立了森林火险监测预警系统、卫星遥感监测系统和视频监控系统等，实现了对森林火灾的实时监测和预警。

（四）强调社会参与

鼓励和支持社会力量参与森林防火工作，明确了公民、法人和其他组织在森林防火中的义务和责任，建立了森林防火志愿者队伍，提高了全社会的森林防火意识和参与度。