现将《兰陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》解读如下:

一、规划纲要的起草过程

根据县委、县政府部署要求，我县“十四五”规划纲要编制工作于去年4月份全面启动。成立了工作专班，印发了工作方案，明确了全县“十四五”规划编制工作的指导思想、编制原则、重点任务和时间安排。规划编制过程中，组织人员深入基层一线开展调研，并且坚持开门问策、集思广益，在兰陵首发、县政府网站等征集社会各界对“十四五”时期发展的意见建议。去年11月底规划纲要初稿形成后，向县委、县政府作了专题汇报，并多次征求了各级领导、专家学者、县直部门和乡镇意见，共吸收意见建议100余条，对规划稿增写、删减、修改300余处，县委全委会后，我们又结合定稿后的规划《建议》进行了两轮修改。力求使规划纲要既符合我县发展实际，又有较强的前瞻性，同时具备可操作性。

二、规划《纲要》与规划《建议》的区别

在框架结构上，规划纲要主要分三大板块、十二篇、四十五章，设20个专栏，共计7万余字。第一板块为总论，包括第1至第4章，主要阐述我县全面建成小康社会取得决定性成就、转型发展面临的机遇和挑战、2035年远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第二至第十一篇，第5至第41章，分别阐述了创新驱动、产业发展、乡村振兴、扩大内需和对外开放、新型城镇化、深化改革、生态环境、文化建设、民生改善、安全稳定等方面的总体思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十二篇，第42至第45章，主要明确凝聚开拓奋进强大合力、扎实推进全面依法治县、健全规划制定和落实机制等内容，为高质量完成“十四五”规划目标提供坚强保障。

三、重点说明的几个方面

规划纲要围绕兰陵今后发展的方向和目标，提出了系统的思路措施，这里就其中的七个方面作简要说明：

第一，关于二〇三五年远景展望和“十四五”发展目标。在制定主要发展目标时，县委主要领导亲自召集几大班子领导及县直有关部门群策群力共同研究。面向二〇三五年，规划提出了六个方面的远景目标，即综合实力实现新跨越、乡村振兴打造新样板、城市建设塑造新布局、区域枢纽拓展新功能、生态建设取得新进步和民生福祉达到新水平。“十四五”目标方面，规划提出了初步建成“鲁南经济圈工业强县、全市乡村振兴先行区、人文厚重和美新兰陵”的核心发展目标。在具体指标方面，规划主要参照了省市指标体系，结合兰陵实际及未来发展需要形成，地区生产总值增速等预期性指标发展目标均高于或者不低于全市平均水平，能耗降低等约束性指标均确保完成上级下达任务。

第二，关于加快推进科技创新。省、市规划均把创新作为第一项重点任务进行部署。当前，我县存在企业创新主体作用发挥不足，创新人才和研发平台相对偏少，研发经费支出占比低等问题。“鲁南经济圈工业强县”建设过程，更需要通过技术改造、科技创新等措施，加快产业转型升级，破解能耗等制约因素，推动经济高质量发展。因此，规划把创新摆在各项任务的首位，提出了突出企业创新主体地位、加大创新人才引培力度、建设高质量教育体系等一系列措施。到“十四五”末，全社会研发经费投入、高新技术产业产值等显著提高。

第三，关于构建现代产业体系。近年来，我们坚持建链补链强链延链，园区建设取得一定成效，但也要看到，我县工业还处于起步阶段，二产占比明显偏低，三产尤其是生产性服务业发展相对不足，产业亟需壮大提升。规划提出构建现代产业体系，按链式思维发展工业经济，一方面完善产业发展载体和生态体系建设，推动更多优质项目向园区集中，在现有“一区五园”基础上构建“一区多园”新型工业化发展格局，着力在新能源新材料、医养健康、节能环保、电子信息等领域，培育一批在全国、全省具有较强竞争力的产业集群。另一方面突出兰陵矿产和农业资源优势，做大做强装备制造、矿产建材、食品加工、酿酒等优势特色产业，做优做精全域旅游、商贸物流、现代金融、体育产业、家政服务等现代服务业。

第四，关于农业农村现代化。近年来，我们通过实施“四雁工程”、积极对接长三角等地区，深入践行“三步走”战略部署，全县农业总产值、增速稳居临沂市县区第1位，先后入选省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县、全国深化农村宅基地制度改革试点县、国家技术标准创新基地（蔬菜），成功创建山东省农业“新六产”示范县、省级现代农业产业园、农业高新技术产业开发区，连续举办了八届“中国兰陵（苍山）蔬菜产业博览会”。但是也要看到，目前全县农业产业化、规模化、品牌化水平还有待提高，发展不平衡、不充分的问题还比较突出。为此，规划紧扣建设全市乡村振兴先行区目标定位，以“四雁工程”为抓手加快乡村振兴“三步走”，以人才、科技、品牌、数字多维赋能农业高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设现代农业强县。

第五，关于新型城镇化建设。城镇化是实现现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑。当前，我县常住人口城镇化率落后于省市平均水平。为此，规划提出以实施宜居老城、高铁新城、生态副城、文旅古城、田园新城、兰陵王城“六城同建”为引领，不断增强城市综合承载能力和资源配置能力，实行“东部拓展立新、西部以产带城、南部集聚振兴、北部宜养宜游、中部集约提升”的全域空间优化战略，加快推动城乡融合发展，建设以中心城区—重点镇—特色小城镇为主体的新型城镇体系，加大乡镇基础设施建设和产业发展扶持力度，重点吸纳本地农业转移人口，在镇驻地建设教育、医疗、产业等配套齐全的“青年社区”，把乡镇建成服务农民的区域中心，加快推进以人为核心的新型城镇化。

第六，关于繁荣兴盛兰陵文化。兰陵具有丰厚的历史文化资源，这是我们发展独具的特色优势。规划提出坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育群众、滋养社会，以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬以红色文化为底蕴的沂蒙精神，凝聚新时代高质量发展的强大精神动力。传承发展好兰陵优秀文化，加强文化遗产和文化资源的保护传承与创新开发，使文化优势变成新时期兰陵的发展优势。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，融合历史资源和红色文化内涵，结合文峰山、会宝湖、抱犊崮等山水田园风光，打造具有兰陵文化特色的旅游线路和产品。持续改善环境质量，初步建立起生态系统良性循环、资源接续利用机制，实现人与自然和谐发展，加快建设人文厚重和美新兰陵。

第七，关于不断增进民生福祉。发展首要的是把人民利益放在第一位。当前，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面的特点。规划提出要加强党的建设，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，不断增进人民福祉。把保障人民健康放在优先发展的位置，改革疾病预防控制体系，夯实疾病控制基层网络等，积极创建国家级健康促进示范县。在健全多层次社会保障体系方面，规划提出积极应对人口老龄化，努力实现幼有善育、学有优教、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。在提升综合社会治理效能方面，规划提出要加强“兰陵首发”建设，优化社会治理“双化联动”，把安全发展贯穿社会发展各领域和全过程，推进社会治理现代化，建设更高水平的平安兰陵，促进社会和谐繁荣。

兰陵县人民政府关于印发兰陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知