一、起草背景

要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。——习近平总书记在2016年全国卫生与健康大会强调指出

残疾严重损害个人健康、家庭幸福，影响经济社会健康发展，根据第二次抽样调查显示兰陵县有残疾人近6.2万，目前全县持证残疾人3.8万，残疾人口基数大，做好残疾预防对于保障人民群众生命安全和身体健康、提高全民族健康素质。

二、决策依据

《国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕50号）

《山东省人民政府办公厅关于印发山东省残疾预防行动计划（2022-2025年）的通知》（鲁政办发〔2022〕11号）

《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市残疾预防行动计划（2022—2025年）的通知》（临政办发〔2022〕10号）

《兰陵县人民政府关于印发兰陵县残疾人事业发展“十四五”规划的通知》（兰陵政字〔2022〕17号）

三、目标任务

到2025年，残疾预防政策体系建设进一步完善，残疾预防服务网络更加健全，公众残疾预防素养显著提高，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，各项任务全面落实，人民群众生命安全和身体健康得到更多保障。

四、保障体系

建立残疾预防工作协调机制，进一步加强部门沟通协调，充分发挥县政府残疾人工作委员会作用，统筹实施行动计划；强调完善残疾预防保障体系，加强残疾预防政策建设，健全基层残疾预防服务网络；加强残疾预防人才队伍建设，推动开展残疾预防科技攻关和示范应用，以新技术、新经验强化残疾预防技术支撑；持续开展残疾预防宣传教育，做好宣传解读，为推进实施营造良好氛围，有效保障残疾预防各项工作顺利实施。

五、工作特色

彰显兰陵特色。围绕全县工作大局，紧密结合我县实际，内容全面、重点突出，具有较强的科学性和可操作性。例如，要求“加强残疾人家庭医生签约服务团队业务培训，提升为残疾人提供个性化签约服务能力”；开展“完善职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业健康工作水平。预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残”；提出“实施残疾儿童定点康复机构规范化提升建设工程，规范提升残疾儿童康复救助服务。充分发挥‘如康家园’社区康复功能，加强农村及偏远地区社区康复服务平台建设”。

六、名词解释

（1）什么是残疾预防？

残疾预防是指针对各种致残因素，采取有效措施，避免个人心理、生理、人体结构上某种组织、功能的丧失或者异常，防止全部或者部分丧失正常参与社会活动的能力。（源自：《残疾预防和残疾人康复条例》）

（2）三级残疾预防是什么？

在我国，残疾预防分为三级，不仅关系到已经出现疾病的残疾人，也关系到处于健康状态的健全人。

一级预防：预防致残性伤害和残疾的发生

1、免疫接种，预防某些致残性疾病的发生，如急性脊髓灰质炎、麻疹、风疹、乙型脑炎等。

2、预防性咨询及指导，如婚前医学咨询、优生优育咨询、营养运动咨询、预防非感染性慢性病指导等。

3、预防性保健，预防先天性残疾。

4、避免引发伤病的危险因素或危险源，预防多种非感染性伤害和疾病。

5、提倡合理行为及精神卫生，预防抑郁、焦虑和其他心身障碍性疾病。

6、实行健康的生活方式，以预防心脑血管病和糖尿病等。

7、安全防护照顾，预防意外伤害。

二级预防：防止伤害后出现残疾

1、残疾早期筛查，如早期发现高血压病、糖尿病、儿童精神障碍等，做到三早（早发现、早诊断、早治疗)。

2、定期健康检查，以早期发现某些疾病并及时治疗。

3、控制危险因素，如烟酒、肥胖等，以控制心血管疾病、代谢性疾病的发展。

4、改变不良生活方式，合理膳食，适当运动，控制脑血管疾病的发展等。

5、早期医疗干预，促进伤病痊愈或好转，预防合并症。

6、早期康复治疗，促进身心功能恢复，防止功能受限，预防残障。

三级预防：残疾出现后采取的措施预防残障

1、康复功能训练。通过运动、语言、心理治疗等措施以改善功能，预防或减轻残疾。

2、使用假肢、矫形器及辅助功能用品用具，以预防畸形，改善功能和日常活动能力。

3、康复咨询，提高自我康复能力，避免进一步恶化。

4、支持性医疗、护理，改善机体情况，减轻残疾。

5、开展必要的矫形、替代性和补偿性手术，如髋和膝关节全置换术，改善下肢功能。

解读人：苗智云

政策咨询单位：兰陵县残疾人联合会

政策咨询地址：兰陵县文峰路中段

政策咨询电话：0539-5263001