2023年12月13日，兰陵县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍了《兰陵县烟草制品零售点布局规定》（以下简称《规定》）有关情况，并回答记者提问。

发布人

马晓军 兰陵县烟草专卖局副局长

吕海涛 兰陵县烟草专卖局专卖科科长

杨德朋 兰陵县烟草专卖局专卖科副科长

主持人

贾传龙 兰陵县委宣传部副部长

马晓军（兰陵县烟草专卖局副局长）：

《兰陵县烟草制品零售点布局规定》制定背景

许可证制度是烟草专卖制度的基础，合理布局规划是烟草专卖零售许可证审批的主要依据。从当前卷烟市场许可证的运行情况来看，随着近年来兰陵县经济社会发展，城镇化水平的不断提高以及交通便利性的持续提升，卷烟经营盈利水平呈现较快增长，全县烟草专卖零售许可证办证需求激增，容易引发卷烟零售市场过度竞争，扰乱卷烟市场流通秩序，不利于卷烟货源的合理分配，影响了烟草零售行业的高质量发展，也不利于社会经济的发展。

为维护国家烟草专卖制度，规范卷烟市场秩序，保持零售户数量稳定，切实维护卷烟消费者合法利益，推进卷烟零售市场有序竞争，根据相关法律法规及上级的有关要求，急需需要对烟草制品零售点进行合理布局。

《兰陵县烟草制品零售点布局规定》制定依据

该《规定》文件的制定依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》及实施细则等法律法规规章制定。

《兰陵县烟草制品零售点布局规定》主要内容

《规定》共有24条，主要内容为：制定目的、制定依据、适用范围、法定条件、特殊规定、禁设情形，对应的名词解释说明等内容。其中:第一条至第四条分别是制定的依据、范围、原则，第五条至第十一条为限制标准，第十二条至第十三条为不受间距限制情形，第十四条至第十八条为不予核发烟草专卖证情形，第十九条至第二十四条为解释条款。

对比现行的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》（兰陵政办字〔2021〕13 号），本规定第六条关于零售点布局管理，采用了距离控制模式、总量动态调整模式、最小化市场单元布局模式，三种模式相结合，弥补了原规定以间距为依据的单一模式的不足，规划更加科学精准，操作层面更加契合实际。第八条新增了轮候排序机制，避免人为因素导致排队异常问题出现，确保排序的公开、公平、公正。第十条新增了对人口数量、城市规划、乡村建设等出现较大变化时，进行保护性冻结或应急性增设。有利于保持零售户总量与烟草制品消费需求相适应。第十二条对残疾人、军烈属等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，办证条件由原来的间距要求可放宽50%，本次修改为不受间距限制，更加体现了对弱势群体、优抚对象的政策倾斜和人文关怀。第十六条更加明确了不予核发烟草专卖零售许可证的业态类型，解决了这部分业态类型挤占紧缺许可资源的问题，维护了国家利益和消费者权益。

总体来说，本规定比现行的规定更适合兰陵辖区烟草市场实际，布局规划更加科学精准，有利于烟草市场资源的合理配置，保护了国家利益、消费者利益，也保护了未成年人和经营者的合法权益。

《兰陵县烟草制品零售点布局规定》实施日期

本规定拟定于2024年1月1日起施行，有效至2028年12月31日。2021年10月1日施行的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》（兰陵政办字〔2021〕13号）同时废止。

答记者问

一、记者问： 2021年10月份施行的《兰陵烟草制品零售点布局管理规定》有效期还没有结束，为什么又出台新的布局管理规定？新版与老版有什么不同？

杨德朋（兰陵县烟草专卖局专卖科副科长）：

新的布局规定是按照2023年7月31日山东省烟草专卖局统一下发的《山东省烟草专卖局县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册》和《县域烟草制品零售点布局规定》制定的。新的烟草制品零售点布局规定解决了多年来困扰烟草专卖零售许可管理的四方面问题：

一是解决县域市场容量的问题，即在一个县域到底设多少卷烟零售户能够满足卷烟消费。采用岭回归和最小二乘法等线性回归模型分析的方法摒弃人为参与的因素，按照历史规律客观科学测算县域市场容量。

二是解决了市场单元划分的问题，即这些零售客户如何科学分布。按照商圈类型和社会功能属性将县域辖区划分多种市场单元，明确了概念内涵、确定了划分方法。

三是解决了终端布局模型的问题，即在一个市场单元里到底如何布局才是合理的。通过运用间距、总量、人口、峰值和限制准入等五种控制模式按照市场单元叠加组合后科学布局零售点；在此基础上建立触控机制，通过“保护性冻结”和“应急性增设”解决合理布局运行中可能遇到的突发情形。

四是解决了精准高效服务群众的问题，即布局过程中如何实现公平公正和便民高效。

后期，我们还将搭建政务服务平台，实现行政许可轮候排序制度和全业务申请的线上办理，即可以实现轮候过程中的公开透明，也可以让申请人足不出户、零跑腿办理。

二、记者问：新制定的烟草制品布局规定对消费者是否有影响？

吕海涛（兰陵县烟草专卖局专卖科科长）：

新的烟草制品布局规定的重新制定对消费者是没有影响的。方便人民群众、方便卷烟消费者也是我们制定布局规定时重要的考量因素之一，我们会在维护正常烟草市场秩序、方便消费者和维护零售户利益之间找到一个平衡点，这次我们调整的烟草制品零售点布局的间隔距离和数量标准就是在充分市场调研基础上，兼顾各方的利益而制定的，既考虑保证卷烟零售户合理、合法获取利润，又会方便卷烟消费者购买卷烟，因此布局规定的调整对满足卷烟消费者需求来说不会受到影响。

三、记者问：新制定的烟草制品布局规定实施后，对现有零售户卷烟销量和盈利水平是否会受到影响？

杨德朋（兰陵县烟草专卖局专卖科副科长）：

新制定的烟草制品零售点布局规定以市场单元为基准，量化分析单元内与烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，合理测算市场单元内零售点的数量范围与间距标准，既方便消费者购买卷烟，又会保护现有卷烟零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争，卷烟销售市场将会更加稳定有序，不会对现有卷烟零售户的卷烟销量和盈利水平造成影响。