县政府网站：张局长，您好！请问该文件的制定背景是什么？

张永华：主持人好！下面我介绍一下该文件的制定背景，为贯彻新发展理念和高质量发展的总体要求，深化“亩产效益”评价结果运用，提高土地利用率，推动全县产业转型升级，促进全县工业经济高质量发展，依据相关法律、法规和政策，开展低效工业企业提升行动，特制定本实施方案。

县政府网站：张局长，请问该文件的目标要求是什么？

张永华：（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实新发展理念，构建新发展格局，把深化“亩产效益”评价结果运用作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，通过开展低效工业企业改造提升工作，促进土地二次开发，加快土地利用方式转变，提高全要素生产率，不断提升土地管理水平与资源保障能力，为全县经济社会高质量发展提供有力要素保障。

（二）基本原则 1. 政府引导，稳妥审慎。加强组织、引导和协调，建立激励与约束机制，完善处置政策措施，营造良好的政策和制度环境。稳妥审慎制定处置计划并限期完成，严密监测、及时处理化解处置风险，维护好社会稳定。 2. 依法依规，保护权益。低效工业企业的认定和处置必须事实清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确，又要尊重历史，充分考虑和保护企业职工、债权人、股东和投资者的 合法权益。 3. 以用为先，分类处置。对清理出来的低效工业企业用地，以促进土地的重新高效利用为主要目标，在全县范围内开展低效工业企业处置工作，做到不留盲区。根据企业的宗地特性、产生原因和相关企业合法权益，实行“一企一策”。 4. 实事求是，信息公开。不避难、不护短，真实准确反映利用状况，对低效工业企业实行督办，公开信息、公正执法、公平处理，及时进行通报及媒体公示，接受社会监督。 5. 权责一致，属地管理。各乡镇（街道）、开发区和园区具体负责做好辖区内低效工业企业的调研上报及处置工作，县低效工业企业用地改造提升专班负责统筹协调、督导检查。

（三）目标任务结合年度工业企业“亩产效益”综合评价分类结果，调查摸清全县低效工业企业情况，对排摸出来的低效工业企业逐宗分析、编制方案、妥善处置，切实提高工业用地产出效率。计划用四年的时间，力争规上低效工业企业亩均税收达到 3 万元以上，规下低效工业企业亩均税收达到 1 万元。具体目标：2023 年底亩均税收 1 万元以下的规上工业企业全部出清，亩均税收 3 万元以下的规上工业企业出清 40%，规下低效工业企业用地（规下低效工业企业用地指亩均税收万元以下用地，下同）占比由目前的 70.72%下降至 50%以下；2024 年亩均税收 2 万元以下的规上工业企业全部出清，规下低效工业企业用地占比下降至 15%以下；2025 年亩均税收 3 万元以下的规上工业企业全部出清；规下低效工业企业用地占比下降至 10%以下。

县政府网站：张局长，该文件的适用范围是什么？

张永华：主要针对全县范围内规上工业企业和占地面积10亩及以上的规下工业企业。其中，企业实际使用面积的认定以企业实际占压面积为准，包括批准占地面积、租赁合同（协议）占地面积、国有出让、划拨等形式使用的土地。低效工业企业认定标准具体如下：

（一）从用地的角度 1. 新建企业按照土地出让合同约定竣工时间无法定理由延后 1 年以上未竣工投产的。 2. 新建企业竣工后 1 年以上未投产的。 3. 作为县重点招引项目竣工投产后两年仍达不到规上企业标准，不能“升规”的企业。

（二）从生产经营的角度 1. 连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报、复产无望的企业。 2. 还在生产经营，但效益低下，利润不够支付企业信贷利息、持续亏损、资产负责率高的企业。 3. 生产经营基本处于停顿状态，暂停用电容量的企业。 4. 设备或土地 50%以上闲置，产能或年运行负荷达不到 30%，且连续两年及以上亏损、拖欠税款或无效益的企业。 5. 存在债权债务纠纷，资产抵押给银行或被人民法院查封且资不抵债的企业。

（三）从合同的角度已竣工的工业用地项目，投资强度、建筑密度、容积率等控制指标未达到合同或行业最低约定标准的。

（四）从税收的角度 1. 合同有约定亩均税收的企业，上一年完整年度亩均税收低于合同约定标准的。 2. 工业企业“亩产效益”综合评价亩均税收规上企业低于 3 万元/亩，规下企业低于 1 万元/亩（部分行业根据行业特点和税收政策，亩均税收达不到年度目标的企业除外），具体名单根据年度亩产效益评价分类结果和处置进度进行动态调整。

（五）其它应纳入处置范围的工业企业不符合产业政策的企业；污染物排放、安全生产、产品质量、能耗限额等不达标且整改无望或按照有关规定期限整改后仍不达标的企业；以及其他依法禁止的企业，由县低效工业企业改造提升专班根据经济发展水平实行动态管理，制定标准，不定时公布。