新的布局规定是按照今年7月31日山东省烟草专卖局统一下发的《山东省烟草专卖局县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册》和《县域烟草制品零售点布局规定》制定的。新的烟草制品零售点布局规定解决了多年来困扰烟草专卖零售许可管理的四方面问题。

解决县域市场容量的问题，即在一个县域到底设多少卷烟零售户能够满足卷烟消费。采用岭回归和最小二乘法等线性回归模型分析的方法，摒弃人为参与的因素，按照历史规律客观科学测算县域市场容量。解决了市场单元划分的问题，即这些零售客户如何科学分布。按照商圈类型和社会功能属性将县域辖区划分为多种市场单元，明确了概念内涵、确定了划分方法。

解决了终端布局模型的问题，即在一个市场单元里到底如何布局才是合理的。通过运用间距、总量、人口、峰值和限制准入等五种控制模式按照市场单元叠加组合后科学布局零售点；在此基础上建立触控机制，通过“保护性冻结”和“应急性增设”解决合理布局运行中可能遇到的突发情形。

解决了精准高效服务群众的问题，即布局过程中如何实现公平公正和便民高效。

新制定的烟草制品零售点布局规定以市场单元为基准，量化分析单元内与烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，合理测算市场单元内零售点的数量范围与间距标准，既便于消费者购买卷烟，又会保护现有卷烟零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争，卷烟销售市场将会更加稳定有序，不会对现有卷烟零售户的卷烟销量和盈利水平造成影响。

“新的烟草制品布局规定的重新制定注重方便人民群众、方便卷烟消费者。会在维护正常烟草市场秩序、方便消费者和维护零售户利益之间找到一个平衡点，这次我们调整的烟草制品零售点布局的间隔距离和数量标准就是在充分市场调研基础上，兼顾各方的利益而制定的，既考虑保证卷烟零售户合理、合法获取利润，又会方便卷烟消费者购买卷烟，因此布局规定的调整对满足卷烟消费者需求来说不会受到影响。”

解读人：马晓军

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