一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，全县认真贯彻落实中央和省、市决策部署，大力实施新旧动能转换重大工程，全县经济社会平稳向好发展。预计全年实现地区生产总值385亿元，增长7.3%；一般公共预算收入14.2亿元，同口径增长6.1%；规模以上固定资产投资237亿元，社会消费品零售总额246亿元，城乡居民人均可支配收入22000元，均增长10%左右。

（一）产业结构不断优化，发展后劲持续增强。现代农业发展势头良好。农业“新六产”加快发展，全县规模以上农业产业化龙头企业达到150家，专业批发市场3家，新增合作社44家，专业乡镇达到6个、专业村103个，家庭农场发展到535家。优质农产品基地发展到89万亩，“三品一标” 认证农产品达到301个。兰陵县鸿强蔬菜产销专业合作社智能化蔬菜种苗繁育示范园区、昊东蔬菜种植专业合作社创业基地、佰盟种植专业合作社标准化蔬菜示范园、流苏家庭农场创业基地、兰陵国家农业公园、家瑞种植专业合作社创业基地成功入选全国农村创业创新园区，占全市总数的一半以上。工业转型步伐加快。预计规模以上工业企业实现利税46.4亿元、利润32.7亿元，分别增长13.3%、9.4%。深入实施“双20”企业培植工程，加快推进企业二次创业；实施工业技改项目60个，完成技改投资65.2亿元，其中山东国铭球墨铸管、金美尔机电等10个项目列入市百项重点技改项目；新建院士工作站2家、省级“一企一技术”研发中心2家、市级企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心、众创空间等创新平台11家，获得市级科技进步奖8项，专利奖4项。服务业发展呈现新亮点。实现服务业国、地税收入12.9亿元，占全县国、地税收入总额的62.6%。旅游业实现跨越发展，全力创建国家全域旅游示范区，初步构建了全域覆盖、部门联动、产业融合的全域旅游发展新格局。我县被农业部授予“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。压油沟景区在全市新旧动能转换现场交流会上入选十大好项目。成功举办了第五届菜博会、第三届中国自主品牌（农业）峰会、中国兰陵第一届特种工程塑料高端论坛等一系列活动。年末各项存贷款余额达到337亿元和220亿元，分别比年初增加26.7亿元、26.4亿元；新增存贷比99.08%，列全市九县第1位。

（二）改革创新扎实推进，新的增长点孕育生成。重点领域改革持续深化。编制了县乡两级公共服务事项目录清单和服务指南并向社会公布，确定了59个县直部门单位的572项公共服务事项、乡镇街道124项公共服务事项；制定了兰陵县第一批群众和企业到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，其中“零跑腿”事项16项、“只跑一次”事项128项。稳步推进综合执法体制改革，将相关部门单位的777项行政处罚权和行政强制权调整到综合行政执法部门，将相关单位的60项行政处罚权和行政强制权调整到农业部门。积极推进县级公立医院综合改革，县级5家公立医院药占比由改革前的42%降至32%；积极探索“医养结合”试点，建设了二庙养老护理院、芦柞中西医结合医院、开发区医院、代村医院等4个养老护理中心。创新投融资机制，农村公路改造、柞城河综合治理、县医院东医疗区、兰陵科技城等PPP项目落地实施；引导企业上市融资，远东国际在新三板实现融资1040万元，远发物流在齐鲁股权托管交易中心直接融资1470万元。园区转型升级有序推进。以打造省级新旧动能转换示范区为目标，按高新区标准实施经济开发区“二次开发”，规划建设了兰陵科技城。实施“腾笼换鸟”工程，开发区累计盘活存量土地 1000余亩，实施了永泰纸业收购青扬汽贸、众兴水厂收购新天益食品、永存物流收购荀公酒业等多个“腾笼换鸟”项目。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占全县规模工业增加值的比重分别达到16.7%和24.6%。重点项目建设蹄疾步稳。实施县级重点项目120个，累计完成投资51亿元；市级重点项目22个，完成投资31亿元。济钢集团球墨铸管项目整体搬迁一期、津兰特聚项目一期等项目建成投产，签约了美国英菲尼迪控股公司木质素生产项目、中建集团装配式建筑项目等一批过10亿元新旧动能转换重大项目。围绕“抓项目、治梗阻，转作风、促发展”，大力开展重点项目建设“中梗阻”问题专项整治活动，优化了项目建设环境。

（三）城乡发展统筹推进，现代城镇体系初步形成。城市功能逐步增强。实施了菜博会线路维修、开阳路拓宽、东泇河廊桥等工程，9号路、佳园路东延全面竣工，玉泉路、3号路、7号路、18号路、会宝路东段等项目稳步推进。新建供水管网8公里、污水管网7.8公里，城区燃气普及率达到90%。城区供暖面积增至220万平方米，供暖户数达到17000户，小区数量增至103个。实施了中兴居委片区、造纸厂片区、电影院片区等片区改造项目。镇村建设卓有成效。乡村建设工程质量安全管理经验在全省推广，我县作为全省唯一县区级政府代表在全省农村危房改造脱贫攻坚工作会上作典型发言。实现农业转移人口市民化10000户。建设农村新型社区污水处理设施18台。开展道路建设攻坚年活动，实施国省道大中修项目5个，总里程80公里；提升改造46条县乡公路，总里程283公里；完成村庄道路硬化260万平方米。城乡环境更加宜居。完成了城市总体规划、城区控制性详规及城市地下综合管廊专项规划、海绵城市建设专项规划等12个专项规划，“多规合一”成果获市一等奖；森林覆盖率增长4.9%，全市雨季造林现场观摩会在我县召开；全面完成中央环保督察迎查工作，全县空气质量显著改善。按照属地管理、分级负责原则，建立了“县、乡、村”三级河长工作机制。

（四）民生保障持续加强，社会事业全面发展。精准扶贫成效显著。实现脱贫1.88万人，完成39个“四联八建”贫困村提升建设，全县贫困村、库区村全部退出。切实提升金融扶贫质效，累计发放小额扶贫信贷2.4亿元，帮扶贫困人口6101户、11896人。发放各类助学金2698万元，资助家庭困难学生40993人次。扎实开展健康扶贫，为所有贫困户购买扶贫特惠保险，建立“一站式”结算模式，贫困人口个人自付部分低于支出总费用的9.9%。公共服务供给持续改善。兰陵六小、兰陵七小、兰陵九小、兰陵八中、兰陵十中等学校建成投入使用，增加中小学学位10260个，有效缓解了“大班额”问题。稳步推进“学前教育三年行动计划”，新建、改扩建幼儿园17处。居民医保实现异地就医直接结算，建成“全民健康信息平台”，实现了县、乡、村三级数据互联互通、共享共用。就业及社会保障不断加强。新增城镇就业8700人，失业人员再就业3451人，农村劳动力转移就业12425人，高校毕业生就业率达到95.5%以上，城镇登记失业率2.01%。群众性文化活动丰富多彩，移风易俗全面推行，“四德工程”深入实施，社会风气持续向善向上，社会文明程度、群众满意度和安全感明显提高，社会治安、国防动员、妇女儿童、民族宗教、新闻广电、统计审计等各项事业全面进步。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县正处在结构转型、动能转换的关键时期，经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题，主要是：产业层次偏低、结构单一，新旧动能转换任务十分艰巨；重点领域改革攻坚的难度加大，创新发展能力不强；投资拉动不足，缺乏“四新四化”重大项目支撑；财政收支平衡压力较大，民生保障存在短板；安全生产、环保治理、金融风险防范面临较大压力等。对这些问题，务必高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2018年经济社会发展目标任务和工作重点

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快实施新旧动能转换重大工程，全力做好“矿业经济绿色发展、蔬菜产业转型升级、传统企业提质增效、吸引人才创新创业”新旧动能转换四篇文章，着力在推动质量变革、效率变革、动力变革上取得突破性进展，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，规模以上固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右。完成上级下达的节能减排等约束性指标任务。

（一）加快新旧动能转换，着力在提高发展质量和效益上打造新优势。一是推动现代农业融合发展。大力实施乡村振兴战略，调整优化农业结构，提高农业综合效益。全县粮食播种面积稳定在160万亩，产量90万吨；蔬菜播种面积稳定在115万亩，产量420万吨以上。加快新型农业经营主体培育，引导土地向种植大户、合作社、家庭农场、龙头企业集中，推进农业适度规模经营，新增农民专业合作社和家庭农场100家，新增农业专业化龙头企业50家以上。加快转变农业发展方式，重点发展优质蔬菜生产、农产品精深加工、生物农业、蔬菜机械装备制造、日光温室智能化制造，实现由种植为主向前端的种子、生物农药、有机肥料和后端的精深加工延伸，推动农业全环节升级。大力发展 “互联网+农业”、休闲农业，按照“田园综合体”、“旅游综合体”模式和“5A”级标准全面提升兰陵国家农业公园，新增休闲农业田园综合体1-2家。全面推进品牌农业建设，规范提升“苍山蔬菜”区域公用品牌效应，全年新增“三品一标”优质农产品50个。深化与上海蔬菜集团、北京首农集团产销合作，争创国家现代农业示范区、省级农业高新技术产业开发区。二是培植壮大工业实体经济。围绕打造“千亿级”主导产业和“百亿级”产业集群，以“四新四化”为方向，实施一批新旧动能转换重大项目，推动产业加速向“中高端”迈进。全县规模以上工业增加值增长10%，高新技术产业产值占规模以上企业产值30%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.5%。深入实施“双20”企业培植计划，大力推进企业“二次创业”，鼓励企业加大研发投入，加快培育新动能，提升自主创新能力，全年实施技改项目60个、完成投资100亿元。通过政策引导、资金支持、重点培育等有力手段，促进中小企业加快发展、提档升级。深化规模企业规范化公司制改制，全年新增规模企业10家，税收过5000万元企业达到15家，税收过亿元企业达到5家。三是繁荣发展现代服务业。加强现代物流服务体系建设，积极发展智慧物流产业，提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平。依托希杰荣庆物流公司，建设国家级检测中心、研发及信息中心，积极推进铁路物流园、特种集装箱车及智慧物流等重大项目建设，构筑以物流园区为主体、以物流平台为支撑、以第三方物流为依托，以公路运输为主、铁路等多种运输方式相配套的现代物流产业体系。坚持融合创新，发展百亿级“互联网+产业”，促进传统工业向互联网工业、传统制造向智能制造升级，突出抓好点豆网、链众网、谢宴电商产业园等项目建设。实施“旅游+”战略，通过跨产业融合、跨行业整合，盘活红色文化游，做活绿色生态游，激活古镇休闲游，有效推动全域旅游“开花结果”。以举办第六届菜博会为契机，抓好印象兰陵、新农人培训中心、中国知青文化园等景点建设。推进会宝湖国家湿地公园、鱼渔小镇、菜园小镇等项目建设，打造压油沟、宝山、朗公寺、兰陵古镇等旅游精品路线。全年接待游客500万人次，实现旅游综合收入25亿元。

（二）积极扩大有效投资，着力在增强可持续发展能力上实现新突破。一是强力推进重点项目建设。以100个县级重点项目为抓手，进一步优化资金投向、投速、投量和投效，细化项目节点推进计划，完善县级领导帮扶工作机制和督导考核机制，千方百计解决土地、资金、拆迁等问题，提高项目建设实效，确保年内完成投资60亿元。围绕产业转型升级，谋划储备实施一批新旧动能转换重大项目，优化项目评估审批流程，推行建设项目数字化“五图联审”，提高项目质量水平。突出抓好蒙牛高档奶制品加工、高强度瓦楞纸、鸿乐地下智能车库、康巴丝电波钟等项目建设，金美尔机电、津兰特聚等项目年内投产达效。拓宽项目融资渠道和投入方式，加快产业引导基金运作步伐，稳步推进政府和社会资本合作，谋划实施一批 PPP 项目。二是千方百计提升招商引资招才引智实效。围绕新旧动能转换和产业转型升级，重点瞄准京津冀、长三角、珠三角、半岛蓝色经济圈等地区，以世界500强、国内500强以及央企、民营百强企业、知名企业、行业200强为主攻方向，大力实施精准招商，增强招商引资实效。以津兰特聚高分子材料等高层次人才创新创业项目为带动，着力引进上下游关联企业，打造完整的高分子材料产业链，形成“千亿级”产业集群。全年引进过亿元项目30个以上，其中10亿元以上项目不少于3个，总部企业60个，县外资金100亿元。加大招才引智力度，建立更加开放灵活的引才用才机制，鼓励支持人才“柔性”流动，让各类优秀人才引得进、留得住、用得好。年内引进国家“千人计划”专家等高层次人才10人，带技术、带项目、带资金的创新创业人才15人，吸引100名兰陵籍在外成功人士回乡创业。突出抓好博士后科研工作站、院士工作站、创业园区建设，鼓励支持企业、学校、科研机构创办科研实验室、产学研共建研发中心、企业技术中心，新建研发平台5家，实施省级以上科技计划项目50个，申请发明专利80件以上。三是推进园区转型发展。充分发挥开发区新旧动能转换主阵地作用，加快兰陵科学城建设，重点围绕新材料、生物医药、装备制造、节能环保、电子信息等领域建设专业孵化器，打造高端创新创业公共服务平台，推动开发区向高新区转型升级。启动矿业循环经济产业园规划，突出抓好6.88平方公里的核心区建设，辐射带动鲁城、尚岩、新兴、兰陵四个矿区乡镇协调发展，打造资源节约型环境友好型矿业循环经济园区。借力临沂商城国际化，推进临沂商城棠林地产品加工产业园深度融入“一带一路”，培育壮大外向型经济，扩大对外交流与合作，打造县域经济发展新的增长极。临沂生物医药产业园（南区）、车辋建材产业园和其他乡镇工业集中区，按照集约化、特色化要求，加快提升园区功能，盘活用好闲置资源，实现“腾笼换鸟”，增强发展基础和动力。

（三）完善提升配套功能，着力在推动城乡融合发展上迈出新步伐。坚持“多规合一”、“三级联动”，一张蓝图干到底，推进城镇化由外延扩张向内涵提升转变。一是加快建设精品县城。以建设50万人中等城市为目标，坚持城市经济、城市建设和城市管理“三城并举”，全面提升县城档次和品位。加快推进产城融合，大力发展金融保险、现代物流、电子商务、文化创意、会计和法律服务等生产性和生活性服务业，积极推进公益性服务业发展。加快城中村、棚户区和危旧住房改造步伐，全面完成年度改造任务；抓好城区集中供热二期项目，提高集中供热覆盖率；加强城市道路建设，3号路、5号路、7号路、18号路、玉泉路、会宝路东段等工程建成通车；统筹抓好县医院东医疗区、兰陵农商银行整体搬迁、县法院审判庭、东方佳园总部大厦等项目建设。加快“智慧城市”建设，加强城市环境综合治理，提高智慧化、精细化管理水平。二是推动特色小镇和美丽乡村建设。按照宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜商则商的原则，加快推进重点镇、中心镇、优先发展镇建设，统筹推进一般镇（乡）建设，实现错位发展、特色发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快美丽乡村建设，振兴乡村经济，促进农民致富增收。全年创建4个省级美丽乡村示范村，1个市级美丽乡村示范片区。三是完善基础设施配套。推进柞城河生态治理，建设东城新区污水处理厂，敷设污水主管网29公里，完成小汶河城区段污水治理项目及沿线综合治理，优化人居环境。推进临沂西外环兰陵段、G206威汕线兰陵绕城段改建、S229沂邳线兰陵绕城段、G206兰陵东外环至罗庄界段大中修工程等项目建设，提升国省道干线公路通行能力。改造农村公路355公里，新建改建桥梁37座，建设农村公路安全生命防护工程150公里，完成村道硬化338万平方米，提高农村公路服务保障水平。抓好兰陵县城市地下综合管廊、海绵城市建设、人口市民化、城市排水防涝等规划的实施，科学有效配置城乡空间资源。

（四）坚持改革创新驱动，着力在激发经济社会发展活力上取得新成效。一是深化重点领域改革。加强和创新社会管理，深化“放管服”改革，做好各项清单的动态管理和上级取消下放事项的承接和对应取消工作，全面推行“双随机、一公开”监管。深入推进医药卫生体制改革，构建县域分级诊疗体系，推动“医联体”模式增容扩面，实现基本公共卫生服务提质增效。深化商事制度改革，新增市场主体5000户。推进国有企事业单位公务用车制度改革、盐业体制改革，年底全县所有村庄完成集体产权制度改革。深化监察体制改革，强化党对反腐败工作的全方位、全过程领导。二是深化财税金融改革创新。完善政府投资管理办法，推进国有资产运营公司改革，引导社会资本投入公共服务领域。加大中央和省预算内资金争取力度，确保资金争取数量高于去年水平。发展多层次资本市场，鼓励通过发行公司债、企业债、短期融资券等渠道进行融资，积极引导企业在主板、新三板、齐鲁股权交易中心等融资平台挂牌交易。防范化解企业流动性风险，促进县域经济和金融良性循环。全年实现信贷投放40亿元，新增存贷比60%以上。加强社会信用体系建设，加快推进“信用兰陵”建设。三是提升外贸发展水平。发挥蔬菜、大蒜、牛蒡精深加工等特色产业优势，提高产品科技含量，扩大出口规模。加大对出口企业的扶持力度，支持企业技术创新，扩大自主知识产权产品和高附加值产品出口，实现出口产品结构升级。积极发展高层次开放型经济，培育服务外包企业，创新网络营销模式，构建多元化、多层次市场营销体系。全年实现进出口总额2亿美元，利用外资2000万美元。

（五）加强生态文明建设，着力在推进美丽兰陵建设上迈上新台阶。一是推动主体功能区建设在县域精准落地。根据我县资源禀赋和产业现状，优化县域规划主体功能区定位，科学划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。开展资源环境承载力评价，研究提出产业准入负面清单，对列入负面清单的企业实施关停并转或技术改造升级。建立健全负面清单实施情况监督检查和问责惩戒机制，做好生态建设考核工作。严格新建项目落地审查，严禁破坏生态环境的开发活动，强化对各类开发活动的管控。二是打好污染防治攻坚战。加强环境监察和信访查处力度，对超标排污企业依法查处，超标严重的顶格处罚。狠抓大气污染防治，确保环境空气质量持续改善。做好秸秆利用与禁烧，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化等综合利用，实现农作物秸秆综合利用率达到93%以上。加强对12条河流58个断面的水质监测，确保各重点河流出境断面水质稳定达标。全面建立湖长制，加强湖泊管理保护。大力推进生态林业工程建设，新增造林面积1.2万亩，新建、完善农田林网4万亩。加大文峰山、抱犊崮、大宗山等自然保护区及会宝岭水库水源地的保护力度。三是提高土地资源集约节约利用水平。积极开展土地整治和增减挂钩工作，实施好3个高标准基本农田和1个市级土地整治项目，新增高标准基本农田6.3万亩；大力推进尚岩、长城、新兴、大仲村、向城等8个增减挂钩项目，新立增减挂钩项目500亩。整合全县露天开采矿山，达到市政府矿山数量压减到10个以内的目标。四是广泛普及生态文明理念。大力开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，积极倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。大力开展环境优美乡镇、环境友好企业、生态文明示范村、绿色社区等系列创建活动，在全社会营造爱护生态环境的良好风气，打造天蓝、地绿、水清的美丽兰陵。

（六）持续改善民生质量，着力在增进人民福祉上再上新水平。拓宽更加多元的增收渠道。整合资源力量、精准落实政策，建立健全脱贫长效机制，坚决防止数字脱贫、脱贫再返贫。实施更加积极的就业政策，加大对重点群体和困难人员帮扶力度，实现更高质量的就业，全年新增城镇就业8800人、转移农村劳动力就业1.3万人。推进大众创业万众创新，完成职业技能培训3300人，创业培训500人。健全工资正常增长机制，推动居民收入与经济发展同步增长、劳动者报酬与劳动生产率同步提高。提供更加优质的公共服务。推进“教育优化强基工程”，实施《兰陵县2018—2020年消除大班额专项规划》和《高中阶段教育普及攻坚计划（2018—2020年）》，完成兰陵五中、兰陵六中、兰陵七中等6所学校建设，着力解决“大班额”问题。全面完成义务教育阶段薄弱学校改造，新建、改扩建校舍3.1万平方米。实施临沂市理工学校改扩建工程，提升职业教育水平。实施第三期学前教育行动计划，新建幼儿园6所。开展教师素质提升工程，切实提高教育教学质量，年内补充新教师400人以上。实施文化惠民工程，加快县档案馆、党史馆、方志馆、科技馆、图书新馆等项目建设，加强文化遗产保护，繁荣文艺创作，促进文化产业与相关产业融合发展，打造具有影响力的兰陵文化品牌。发展体育事业，完善城乡体育设施，深入开展全民健身运动，提高群众身体素质。构建更加完善的保障体系。进一步提高城乡居民基本养老、医疗保障水平，努力实现社会保障无缝隙、全覆盖。加强保障性住房建设，有效解决城镇低收入家庭和新就业人员、外来务工人员住房困难。大力发展慈善事业，统筹推进救孤、助残、济困、扶老、优抚等福利事业发展。创新社会养老模式，加大县社会福利中心、镇街敬老院、社区日间照料中心、农村幸福院投入力度，积极开展“医养结合”试点，建立功能完备、覆盖城乡的养老服务体系。巩固更加和谐的社会局面。深入开展群众性精神文明创建活动，提高公民思想道德水平。全面开展“七五”普法，加大法律援助和司法救助力度，提高全民法治意识，维护社会公平正义。创新安全监管方式，狠抓隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加大社会治理力度，依法规范信访秩序，妥善化解各类矛盾。依法管理民族宗教事务，促进民族团结。深化平安兰陵建设，推进公共安全视频监控联网和“雪亮工程”深度应用，打造更加完善的社会治安防控体系，提高处置公共突发事件能力。做好优抚安置工作，巩固全民国防教育、国防动员、双拥共建的良好局面。统筹推进妇女儿童、统计审计、防震减灾、外事侨务等各项社会事业发展。