“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，也是我县依靠科技进步和科技创新实现跨越式发展的重要阶段。制定顺应科技发展趋势，符合国家和省、市科技发展要求，适应县情的《兰陵县“十四五”科技创新发展规划》，对提高我县科技自主创新能力，推动全县经济结构的优化调整，推进新时代下兰陵经济社会全面发展具有重要作用。为了进一步优化科技资源配置，合理安排和部署“十四五”期间全县的科技工作，充分发挥科学技术对经济、社会发展的引领和支撑作用，推动我县经济结构战略性调整，促进经济持续、快速、健康发展，特制订本规划。

一、全县科技创新工作基础及面临的形势

1、出台落实政策，鼓励科技创新。先后出台《关于加快企业“二次创业”的实施意见》、《关于进一步加强人才工作的意见》，各类政策的出台落实为我县凝聚、发现、培育人才，打造科技含量高、创新承载能力强、成果输出贡献大的科技创新平台等方面提供强大动力，为加快推进人才强县战略、服务兰陵产业结构升级、经济社会高质量发展提供政策护航。

2、加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新。近五年来全县实施市级以上项目60余项，争取扶持资金3000余万元，实施县本级项目58项，投入科技三项经费190万元，引导县内工业企业科技投入5亿多元。这些重大、重点科技计划项目的实施，为全县经济发展和社会进步提供了强有力的技术支撑。

3、强化创新主体培育，提升产业发展水平。发动企业申请认定高新技术企业，采取扶优与扶大相结合、引进与培育相结合的方式，集中打造一批“顶天立地”的创新型骨干企业，2015年以来兰陵县共累计认定高新技术企业25家，有效期内高新技术企业20家。

4、加强扶持政策供给，推动科技型企业研发机构全覆盖。完善并落实企业创新平台扶持政策，鼓励规模以上企业设立研发机构，支持有条件的企业独立或者联合高校科研院所建设企业重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，提高研发和科技成果转化能力，支持条件好的市级创新平台升级为省级创新平台。2015年以来我县共建立院士工作站、重点实验室，众创空间等省市级企业技术创新平台近52家。开工建设了总投资6亿元占地面积16.9万平方米的兰陵科技城项目，目前一期建设完成，预计年底前投入使用；

5、积极“走出去、请进来”，提升科技合作深度广度。2015年以来，考察国内外科研院所、高等学校、知名企业等50余家，成功对接部门、单位10余家，引进技术35项，签订产学研合作协议8项。引进来兰陵创业的院士6人、国家重点计划专家3人。

6、增加资金投入，提高农业科技园区建设水平。兰陵现代农业示范园2007年被列为首批市级农业科技示范园，2015省科技厅批准创建省级农业科技园，2018年，通过省级农业科技园建设验收，评估为优秀等次。目前按照《省级农业高新技术产业开发区管理办法》的有关要求和创建标准，正在积极创建省级农业高新技术产业开发区；引进中国农科院蔬菜花卉研究所来兰陵建设一处300亩试验基地，该项目计划投资2000万元，通过联合研发和引进蔬菜新品种，将进一步提高我县蔬菜产业科技水平。

“十三五”期间科技创新工作取得的成绩，为“十四五”期间的科技腾飞打下了坚实的基础。但当前世界正经历百年未有之变局，我国经济社会发展的内外部形势更加复杂多变，科技工作面临的形势更加复杂。从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速孕育新动能，信息网络、生物科技、清洁能源、新材料、智能制造等技术领域交叉融合，加快群体性突破和颠覆式创新，科技与产业加速融合；同时，创新要素在全球范围加速流动重组，主要国家间的科技战、创新战深入推进，科技领域的竞争日趋加剧。我县必须以更加积极开放的姿态，参与到国际创新资源的竞争中。从国内看，党的十九届五中全会对坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势作出了重要部署，以习近平同志为核心的党中央站在历史新高度、从战略全局出发，首次提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，在实践中将科技创新作为各项工作的着力点和逻辑起点。各地纷纷启动了新一轮创新战略部署，在5G、人工智能、生命科学、量子计算等领域进行布局加快推进技术创新为驱动的新型基础设施建设，千方百计抢占科技创新高地，为实体经济加速赋能。从全县科技创新发展整体情况看，我县科技人才，特别是高层次科技人才缺乏。总体呈现总量不足、分布不均衡、高层次人才少，工业、农业方面的技术人才缺乏，高层次人才特别是领军人物、创新团队比较匮乏，同时极其缺乏具有较强科技应用转化能力和科研能力的企业技术人才；全社会科技投入不足，多渠道科技投入机制有待于进一步建立和完善；全县高新技术企业少，高新技术产品少，相对先进县区还存在差距，企业自主创新能力不够强，研发能力弱，难以形成自主知识产权，缺乏依靠进步求发展的内在动力；产业层次少、档次较低，产业技术的一些关键领域配套水平低，技术创新能力还不是很强等制约因素。全县上下必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移地走创新驱动发展道路，持续深化科技改革攻坚，全面优化科技创新环境，加速创新资源凝聚，着力提升区域创新和成果转化能力，为加快临沂经济社会高质量发展贡献科技力量。

二、“十四五”科技发展规划的指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以提升自主创新能力为核心，以推动构建文明和谐新兰陵为目标，按照国家“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的总体部署，加强以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研相结合的技术创新体系建设，坚持科技兴工惠农，强化科技创新和支撑作用，在关键核心技术攻关和新动能培育方面补短板，不断提高自主创新能力，建设创新型兰陵，推动全县经济社会高质量发展

(二)基本原则

1、坚持原始创新与引进技术相结合的原则。把提高自主创新能力摆在全县科技工作的中心位置，充分利用县内外资源，扩大对外科学技术交流与合作，努力在若干优势领域开发具有自主知识产权的关键技术，提高自主创新能力。

2、坚持深化科技体制改革，优化创新政策环境。制定并落实项目经费“包干制”、科研项目“组阁制”，用简政放权的“减法”换取创新创业的“加法”突出重点，加强集成，科学合理地确定全县科技发展的重点技术领域和重大项目，集中各类科技资源重点投入，加强集成创新，实现跨跃式发展。

3、坚持以市场为导向，品牌为目标，发挥企业的创新主体作用。企业为技术创新的主体，创立一大批具有自主知识产权的高新技术产品和著名商标，扶持培育创新型领军企业，争取更多的企业参与到国家和行业的技术标准的制定中来。充分发挥市场配置资源的基础性作用，将政府引导和市场调节有机地结合起来，用现代高新技术改造和提升传统产业，提高传统产业科技含量，大力提升企业核心竞争力。

4、坚持产学研用相结合的原则。充分利用县内外的科技资源和人力资源，大力促进企业与高等院校、科研院所的合作，实行联合攻关，优势互补，共同解决科技和社会发展中的技术难题。

5、坚持以人为本，优化创新环境。坚持尊重人才、尊重知识、尊重创造的方针，充分发挥科技人才在科技创新活动中的核心作用，优化人才结构，建立创新型团队。创新引人、用人、育人长效机制，研究建立合适人才聘用机制

6、坚持培育创新生态系统，激发创新主体的最大动能。支持和鼓励创建创新型孵化器，搭建风险投资与创业创新成果对接平台，开展技术成果转化和交易，推进科技成果熟化转化，培育新兴产业，引领未来经济社会的发展。

(三)发展目标

以发展高新技术产业为重点，以市场为导向，坚持产学研结合，技术创新与产业产品结构调整相结合；改造传统产业与发展高新技术产业相结合、科技开发与实用技术推广相结合，不断提高全县科技水平，建立完善适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制和运行机制，为全县经济的转型和高新技术产业的发展提供强有力的科技保障。

——自主创新能力显著增强。到2025年，全县高新技术企业中拥有自主知识产权产品的比重达到80%以上。全社会研究开发经费(R＆D)占国内生产总值(GDP)的比例稳步增加，2025年达到2%。

——高新技术快速发展，经济增长方式发生重大转变。到2025年，全县高新技术企业增加到30家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%左右，年平均增长2%，省、市级以上重点实验室、研究中心等科研平台30家以上。

——基本建立社会主义新农村科技支撑体系。农业产业中的科技含量明显提升；农业生产的组织化、企业化程度明显提高。

——科技实力进一步加强。全县科研开发、支撑服务、科技管理体系得到进一步发展完善，科技队伍进一步壮大。

——科普工作进一步加强。基本建立政府主导、全社会广泛参与的社会化科普工作格局。大力推进农村、城区、企业、青少年为重点的科普工作，全民科学素养明显提高，基本达到全面小康水平的人口素质要求。

三、“十四五”科技发展的重点任务

(一)高新技术研究开发及产业化

我县高新技术及其产业化步伐缓慢，必须在市场机制下发挥政府的宏观调控作用，统筹规划，突出重点，发展我县具有优势、产业关联度大、市场前景好、有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域，形成国民经济新的增长点。

1、生物技术和制药研究开发及产业化

利用基因工程技术，改造和筛选具有我县突出特色的农业生产新品种。重点进行大蒜、牛蒡等特色蔬菜的品种改良研究，形成产业化生产。利用生物工程育种技术，培育综合性状优良的农、畜、水产新品种。

2、新材料研究开发及产业化

研究石膏、保温板材、石英砂、玻璃纤维等材料的新技术、新工艺，进行产业化开发，形成产业规模。重点依托“年产一万吨球形硅微粉项目”，拓展硅产业上下游技术链，探索硅产业集群、创新发展。

3、矿产资源和精密铸造研究及产业化

依托兰陵“智造小城”建设，加速矿山开采、冶金加工、精密铸造的新技术、新工艺开发研究，形成精深加工、产业链条齐全、高科技含量、高附加值、规模化的制造产业集群。

(二)现代农业重大科技需求

1、农作物新品种选育。加强主要农作物新品种选育，以改善品质为主，培育专用、优质农作物品种；重点支持高产粮食品种、优质蔬菜等新品种选育与示范推广；利用分子育种、优良基因导入等现代育种技术培育农业新品种，为农业发展提供保障。

2、主要农产品精深加工。推广应用小麦、玉米、花生等农产品精深加工技术，开展粮、油、果、蔬、肉、蛋、奶等农产品的贮藏、保鲜、加工、储运的成果引进消化与创新开发；重点依托“兰陵农企园”的建设，加速推进农业机械装备领域技术研究，提升农产品市场竞争力和附加值。

3、数字农业技术与产业化。研究和推广节水灌溉技术、测土配方施肥技术，推广精准农业和管理技术系统，加快农村远程数字化、可视化信息技术服务系统建设，提高农业生产效率。加强与浙江大学合作，加快“兰陵数字农业创新创业共同体建设”。

4、绿色农业技术。重点开展新型环保肥料、生物农药、饲料添加剂、安全兽药的引进与推广，降低有害物质在农产品中的残留量，提高食品安全性；发展以提高土壤肥力、减少土壤污染和水土流失为主的生态农业技术；加强农作物秸秆综合利用生物技术研究，尽快取得突破。

5、优良畜禽、水产品种养殖及疫病防控技术。加强畜禽、水产新品种的引进、培育、改良和快速扩繁技术研究和应用，重点开发推广安全优质高效饲料和规模化健康养殖技术及动物疫病、畜禽养殖面源污染、免疫防治、区域净化与根除等技术。

（三）促进社会事业快速协调发展

1、医疗卫生健康技术。针对严重危害我县人民健康的常见病、多发病、疑难病，在关键性应用研究方面，集中力量攻关，力求有所突破；开展重大疫病快速救治技术研究，提高急诊急救水平和重大疫病防控及快速救治能力；开展创新药物及中医药传承与创新发展研究，开展中药资源保护和利用的研究。

2、环境保护与环境治理。开展工业废水废气治理技术、燃煤脱硫除尘技术、工业废弃物综合利用技术的研究应用，解决环境污染的相关技术问题。

3、资源综合开发利用。以提高资源的科学管理与综合利用水平为目标，以土地、水等资源为重点，开发工业用水循环利用技术和节水型生产工艺，研究开发灌溉节水、旱作节水与生物节水综合配套技术。

（四）加强科技创新体系建设

1、引导和支持企业积极创建市级以上技术中心、重点实验室、院士工作站等企业技术创新平台，在重点支柱产业当中选择一批领头企业建立市级以上研发中心。到2025年，扶持超半数的规模以上工业企业，拥有自己的研发平台、研发队伍。

2、鼓励支持新型研发机构建设，打造一批集科学研究、技术创新和研发服务于一体，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构，到2025年，在现代农业、新材料、物流运输等领域建设4家新型研发机构。

3、继续深化与中科院、农科院、浙江大学、山东大学、山东农业大学等国内大院大所的合作，力争在人才、技术、成果、项目、创新平台引进工作中取得更大的突破。

四、工作保障和主要措施

（一）建立健全科技工作领导机制，为科技进步提供组织保障

继续实施“科教兴县”战略，建立健全由党政主要领导挂帅、相关部门参与的各级科技进步领导协调机构，加强对科技工作的领导，对科技活动中的重大问题进行决策；组织动员全社会力量，参与科技创新活动；协调各地、各部门在科技工作中的关系，调动政府各部门科技创新的积极性，发挥其领导、组织、指挥、协调科技进步的作用，建立健全科技进步责任制考核体系，增强“一把手”抓科技进步的紧迫感、责任感。

（二）加大科技投入力度，保障科技工作顺利开展

建立并完善全社会、多层次、多渠道的科技投入体系，加大科技投入力度。一是保障科技三项经费和科学事业费以合理的比例稳定增长，按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，科学技术经费的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。二是建立面向全县科技型企业的银企合作机制，加大商业银行对科技型企业的信贷支持力度，完善多元化的科技创新金融支持体系。三是引导和鼓励企业增加科技投入。高新技术企业用于技术开发的经费不低于当年销售收入的5%，一般企业不低于2%。

（三）加强科技人才队伍建设，提高全体劳动者的素质

制定和完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划，培养造就一批专业技术水平高、组织能力强的中青年行业技术学科带头人。一是继续做好高层次科技人才的引进培养工作。二是抓好县级中青年拔尖人才和优秀镇村科技人才的管理和培养。三是进一步制定和完善有关政策措施。建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制，对在推动科技进步中作出重大贡献的科技人员给予适当奖励，从而进一步调动广大科技人员的积极性。加强农业科技培训和技能培训，重点抓好农村党员干部、妇女、科技示范户等的实用技术培训；积极开展各种形式的科技下乡活动，大力宣传普及科学思想、科学文化和科学知识，提高全民的科学文化素质。

（四）整合社会资源，构筑共享服务平台体系

统筹规划和布局，统筹创新与产业化发展需求，统筹物质信息保障与人才保障、统筹资源建设与资源共享等方面的要求，以建立共享机制为核心，全面整合全县科技资源。建立完善科技资源共建共享和科技资产管理新的运行机制，避免力量分散、项目交叉和低水平重复建设问题。必须重视加强实验、设备维护、科技条件服务等人才队伍建设，制定相关政策，保障这些人才的工作和生活条件，稳定科技条件人才队伍。加强网络资源共享服务体系平台环境建设，加强科技成果转化公共服务平台和技术支撑服务体系建设，在企业密集区构建共性技术开发，成果工程化、产品测试、技术信息交流等专业化服务平台。