“十四五”期间，兰陵县民政局将继续紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的基本宗旨，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，不断完善民政工作机制，扎实推进基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等重点领域改革创新，努力提升民政公共服务水平。

一、“十四五”期间民政事业发展的基本思路和总体目标

“十四五”期间全县民政事业发展的基本思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，坚持以人民为中心，践行“民政为民、民政爱民”理念，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以“解决民生、落实民权、维护民利”为主线，坚定不移地推进全面从严治党，推动改革创新，推进民政事业在新起点上实现高质量发展。

“十四五”期间全县民政事业发展的总体目标是：全县民政事业发展水平迈上新台阶，改善和保障民生能力明显增强，社会治理现代化水平显著提高，基本社会服务供给更加高效，专项社会事务管理更趋完善，人民群众基本生活权益得到有效保障，形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的现代化民政事业发展体系，更好地服务于全县经济社会发展大局。

二、“十四五”期间民政事业发展的主要任务

（一）完善社会救助体系，做好基本民生保障

1.健全城乡社会救助体系。完善分层分类、城乡统筹的社会救助管理体系，强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障之间的衔接。加强基层社会救助保障队伍建设，强化人员保障，加强培训和指导，全面提升基层社会救助能力。加快构建县、乡镇（街道）、村（居）三级社会救助工作网络，在全县建设社会救助综合服务中心，乡镇（街道）建立社会救助综合服务工作平台，村（居）设立社会救助工作站，全面办理各类社会救助事项，推动社会救助事项“一窗受理、一网通办”。推动社会救助综合信息平台应用，实现救助业务一门受理。强化基层保障队伍建设，强化监督检查，切实增强社会救助服务能力和服务效能，到“十四五”末，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，全面实现动态管理，应保尽保。

2.完善社会救助制度。统筹各类保障措施,为无劳动能力贫困人口提供兜底保障,确保实现稳定脱贫。完善低保对象认定办法，规范核查流程，优化低保审核审批程序，适当扩大低保覆盖范围。落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制，逐步缩小城乡低保标准差距。推动完善城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，加强特困人员供养服务机构建设，完善内部管理，健全服务规范，对分散供养的特困人员全面落实照料服务责任，对有集中供养意愿的特困人员实行愿进全进。完善临时救助方式，全面落实“先行救助”“分级审批”等规定，增强救助时效性，实现应救尽救、托底救助。全面推开“救急难”工作，建立健全主动发现、部门协同、信息共享机制。通过政策引导、资金支持、平台搭建等方式，鼓励和支持社会力量精准有效参与社会救助工作。

（二）大力发展养老服务业，健全养老服务制度

1.发展城乡养老服务设施。采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资本兴办养老机构，十四五期间至少再建设一处大型综合性养老机构。推动敬老院、农村幸福院、社区老年人日间照料中心等养老服务设施的建设与运营。逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训，专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到95%以上。

2.健全居家养老服务体系。推动社区养老服务中心（站）建设，逐步形成覆盖县、乡镇（街道）和社区（村）的居家养老三级服务体系。实施社区养老服务设施配建工程，配建达标率达到100%。进一步健全政府购买社区居家养老服务制度，推动“12349”社区居家养老服务信息平台试点扩面提标。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。深入开展社区志愿者助老服务活动。

3.营造多彩老年生活体验。打造老年友好型社会，把老年基础设施建设纳入城乡社区发展规划，利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所，推动社区无障碍环境建设改造。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。推进老年文化建设，满足老年人文化需求，丰富老年人精神生活，广泛开展群众性老年文化活动，在全社会形成敬老爱老助老的社会氛围。支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下一代、社区服务和基层民主政治建设、“银龄行动”等社会公益活动，力争到“十四五”末，老年志愿者人数达到老年人总数的10%以上。

（三）加强社会事务管理，完善社会服务功能

1.营造文明节俭殡葬新风尚。大力推进殡葬设施建设，进一步提升农村公益性公墓建设标准，做到见绿见树不见坟，推进公益性公墓建设规划纳入国土空间规划，使城乡居民殡葬及骨灰安葬需求得到有效保障，公益性惠民殡葬服务体系进一步完善，力争“十四五”末，推动实现公益性公墓覆盖辖区城乡居民，节地生态安葬率达到60%。探索建立公益性公墓管理信息系统，提升公墓管理信息化水平。继续开展公路铁路主干道两侧及景区等重点区域散葬坟墓整治行动。提升殡仪馆馆容馆貌，更新维护火化炉及车辆设备，确保正常运转，巩固提升全县遗体火化率。制定文明殡葬工作规范，强化红白理事会骨干成员培训，推广厚养礼葬经验做法，引导群众文明治丧，做好文明低碳安全祭扫服务保障，倡树移风易俗文明新风尚。

2.打造婚姻登记星级服务窗口。加快婚姻登记窗口规范化、信息化建设，推动与法院、检察院、公安等部门的婚姻登记信息共享水平，做好现存婚姻登记历史档案数据补录，完善婚姻登记信息数据库；大力提升婚姻登记标准化建设水平，增设更多服务窗口和便民服务设施，扩大婚姻登记员队伍，提升服务水平和质量，力争“十四五”期间创建全国4A级的婚姻登记服务场地。深入开展家庭婚姻辅导工作，高标准建设好颁证大厅，健全颁证制度；建立婚姻家庭辅导服务室，做好婚姻法律咨询、婚姻辅导和冷静期内离婚调解，化解婚姻危机，降低全县离婚率，营造和谐幸福家庭；开展婚姻家庭社会工作服务，面向社区积极开展亲子教育、防家暴教育、生活减压和社会支持等预防性专业服务。

3.抓好特殊群体关爱保护工作。健全未成年人、困难老年人、农村留守妇女等弱势群体保护工作领导协调机构。提高儿童福利保障水平。完善孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、受艾滋病儿童基本生活保障制度，按照要求逐步提高儿童福利基本生活费标准，建立健全孤儿健康档案，实施“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦•孤儿助学工程”。培育和发展专业化儿童社会组织，引导社会力量积极参与儿童关爱服务。开通未成年人保护热线，做好有关投诉、举报的受理、转介工作。联合有关部门常态化开展“合力监护、相伴成长”专项行动，强化家庭监护主体责任，引导广大父母增强监护意识，解决好农村留守儿童、困境儿童监护缺失、失学辍学、无户籍等问题。加强基层儿童服务队伍建设，持续开展儿童督导员、儿童主任专业能力培训。关爱农村留守妇女。探索推进农村留守妇女关爱服务体系建设，建立健全部门协同联动机制、责任落实机制，强化整合资源，激发联动效应，加强农村留守妇女精神关爱和家教支持。加强困难老年人保障力度。进一步完善经济困难老年人补贴制度，优化审批发放流程，规范资金发放和管理，确保全县60-99周岁低保老年人按照补贴标准应保尽保、应发尽发。提升残疾人福利保障水平。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，加强部门间信息共享，提升信息化水平，让信息多跑路，群众少跑腿；优化办理流程，缩短办理周期，及时将符合条件的残疾人纳入保障范围。按照上级统一部署组织实施“福康工程”、“齐鲁福彩助残”、“慈善助残”等行动，扩大康复辅助器具免费安装范围。加大对流浪乞讨人员的救助力度。健全信息核对机制，加强信息共享，加大联合巡查力度，做到主动发现、科学甄别、亲情服务，做好救助人员提供临时食宿、医疗救护和协助返回等工作，全面提升救助管理水平。

（四）加强基层政权建设，提高基层治理水平

1.提升社区治理现代化水平。加强基层群众性自治组织规范化建设，积极对接组织部门组织实施好新一轮村（居）民委员会换届选举工作，及时化解信访，集中换发自治组织特别法人证书，更新社区工作者信息。建立健全村务监督委员会的各项制度，进一步修订和完善村规民约及村民自治章程，积极培育村级议事协商示范点，不断提升村民委员会规范化水平。创新城市社区服务管理，及时指导做好新成立城市社区居民委员会换届选举工作，加强社区工作者队伍建设。继续推进社区减负增效工作，开展清理村级“牌子多”专项行动，制定县级社区工作事项清单，编制办事指南，并在全部城市社区实施“一窗受理、全科服务”模式。

2.规范区划地名管理工作。大力增强行政区划调整的前瞻性、科学性和规范性，进一步加强地名管理，健全地名管理协调机制，清理整治不规范地名。扎实开展与临沂市兰山区、枣庄市山亭区的边界联检工作，妥善化解边界纠纷争议，维护社会和谐稳定。加强和完善地名管理，促进第二次全国地名普查成果转化，印制新版《兰陵县政区图》，更好地展现兰陵县新貌。扎实推进《兰陵县地名志》及《兰陵县地名故事》的编纂相关工作，推动申报千年古县工作。

3.推动社会组织健康有序发展。加强社会组织党建工作，严格落实“三个同步”要求，推动党的组织和党的工作全覆盖，确保社会组织始终在党的领导下健康有序发展。加大社会组织监管力度，积极开展社会组织随机抽查工作，建立健全“异常名录”和“黑名单”制度。进一步深化社会组织领域“放管服”改革，最大限度激发社会组织活力，督促社会组织规范内部治理，开展行业自律，促进行业发展。鼓励引导社会组织参与公益活动，服务基层，为社区居民提供个性化、多样化服务。

（五）强化党建引领，提高为民服务质量

紧抓党的建设引领民政事业高质量发展，深入践行“民政为民、民政爱民”理念，让机关党建走进群众，满足群众需求，回应群众关切，将全面从严治党贯穿到民政工作的各个方面，渗透到服务管理的具体环节，破解民政工作难题，大力加强队伍建设，切实提高为民办事、为民服务的理念质量效率水平，让群众幸福感获得感不断增强，努力开创民政工作新局面。