2019年，兰陵县人社局在县委、县政府的正确领导下和上级主管部门的关心指导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，聚焦县政府工作报告确定的任务目标，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动作为，强化措施，狠抓落实，各项工作有序开展。

一、2019年各项工作开展情况

（一）就业创业持续稳步推进

2019年，县人社局高度重视就业创业工作，大力实施“全民创业工程”，推进实施就业优先战略，认真落实各项就业优惠政策，积极鼓励激发广大城乡劳动者自主创业、自谋职业，统筹推进城乡充分就业，促进全民创新创业，稳步提升收入水平，扎实构建“大就业”“创新型”工作格局，就业创业工作稳步推进。截至12月底，全县城镇新增就业7123人，其中实现失业人员再就业2158人，困难群体再就业1804人；城镇失业登记人数为1136人，登记失业率为2.02%，在控制范围内；职业技能培训5505人，创业培训1414人；参加养老保险的新就业人数5899人，完成全年任务4800人的122.9%。高校毕业生总体就业率94%，引领大学生自主创业人数100人。大力开展了以“微笑服务、和谐就业”主题的就业专项活动，组织开展了“春风行动招聘会”、“就业援助月”、“五进四送”等专题活动，2019年在各级公共就业服务机构登记招聘近2万人，求职登记3万余人，发放《就业创业证》600本。以就业困难人员、高校毕业生、农村贫困家庭劳动力为重点服务对象，开展了多种形式的精细化服务活动，免费为求职者送信息、送技能、送岗位，使3600余人通过专项活动找到了理想的职业，预计全年新增农村劳动力转移就业10380人。深入开展就业困难人员援助活动，积极鼓励就业困难人员自谋职业或灵活就业，鼓励县内企业优先录用就业困难人员，大力开发公益性岗位安置就业困难人员，2019年在基层就业服务、城管、交通协管等领域安置就业困难人员66人。精心部署集中攻坚，全力做好就业精准扶贫工作。2019年，对全县所有扶贫车间建立台账，实行动态管理，积极开发农村公益性岗位，对通过市场渠道一时能以就业的予以托底安置，解决了农村贫困人员的就业需求问题。2019年，共开发安置农村公益性岗位122人，发放农村扶贫公益性岗位补贴44.05元。组织定点培训机构到乡镇对贫困劳动力开展大棚菜种植专项技能培训，共培训贫困人员106人。

2019年共支出就业资金903.75万元，其中：发放社会保险补贴673.65万元,发放公益性岗位补贴84.48万元，发放农村扶贫公益性岗位补贴44.05万元，发放培训补贴86.11万元，发放技能鉴定补贴14.26万元，发放小微企业一次性补贴1.2万元。为符合条件的创业人员发放小额担保贷款260万元,发放贷款贴息资金32.40万元。

（二）社会保障持续坚强有力

1、社会保险基金征缴工作进展顺利。全年全县共征缴养老、失业、工伤保险基金6.96亿元，征缴居民基本养老保险基金9318万元。截至2019年底，企业职工参加养老保险人数、参加居民基本养老保险人数、参加失业保险人数、参加工伤保险人数分别达6.1万人、62.23万人、3.96万人和5.75万人。2019年新增企业养老保险扩面2400人，完成全年计划；工伤保险扩面700人；失业保险扩面486人，完成全年计划的121.50%。

2、实现了各项社会保险待遇按时足额发放。为8200余名机关事业单位离退休人员发放离退休费58801万元，18000余名企业离退休人员发放养老待遇47596万元，社会化发放率100%。全年共处理各类工伤事故203起，其中工亡7人，支出工伤保险基金1550万元。发放失业保险金2189人次，发放失业金305.13万元，发放率100%。为全县22万60周岁以上老人发放养老金33226万元，办理丧葬补助5267人，发放一次性丧葬补助金316.02万元；办理居民基本养老保险注销登记共1058人，退保金额184.54万元。扎实做好60周岁以上被征地人员的养老待遇领取工作，目前已有2.3万名符合被征地农民领取条件的农民领取养老金，全年发放被征地农民养老保险金920.2万元。

3、积极做好了稳岗返还及技能提升工作。全年共有13家企业申报稳岗补贴并全部通过市级审核与公示，全年发放稳岗补贴91.09万，惠及职工3501人。技能提升工作也稳步开展，共计发放技能提升补贴273人次47.10万元。同时，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，为领取失业保险待遇的人员发放价格补贴941人次4.98万元。

4、扎实有效做好社保降费工作。按照国务院、省政府的规定，从5月份起对基本养老保险、工伤保险下调缴费比例。我县及时对全县机关事业单位及企业实施了相关险种的降费征缴核算，共惠及670个用人单位和4.14万名职工，全年职工基本养老保险、工伤保险分别减征5500万元、1100万元，降费政策全部落地落实。

5、积极做好个人缴费返还工作。按照机关事业单位养老保险制度改革的相关规定，结合我县实际，自10月下旬开展了全县机关事业单位原养老保险统筹期间个人缴费返还工作。按照缴费核查、返还核算公示、拨付返还单位的工作流程，对全县机关事业单位退休人员原养老保险统筹期间的个人缴费分期分批开展了返还工作。截至12月底，全面完成全县个人缴费返还任务。

6、扎实做好养老待遇资格认证工作。积极推动“临沂智慧人社”手机APP扩展使用，结合现场协助进行集中核查认证，全县居民养老、机关企事业离退休人员待遇领取资格认证完成率达99%以上。

7、信息化建设和公共服务能力进一步加强。市、县、乡（镇）、村（居）四级网络信息更加畅通。第三代社会保障卡制作工作进度加快，全县社保卡持卡人数已达123.5万人。按照《山东省人社厅关于进一步加强社会保险经办服务标准化体系建设工作的通知》和《山东省人社厅关于开展社会保险“服务场所标准化”专项行动的通知》要求，以加快推进社会保险经办服务场所标准化建设，创建优质服务场所、塑造服务形象、提升服务质量为目标，结合“综合柜员制”工作情况，努力推进我县社保服务场所硬件建设，合理设置功能区域，促进社保服务水平提升。当前，充分利用现有服务场所条件，按照社保、医保及税务联合经办的相关服务要求，社保服务大厅的综合业务征缴区、后台业务支持区、休息等待区及自助查询区进一步优化设置，“综合柜员制”初具规模，服务环境及整体形象得到进一步提高。

（三）人事人才持续释放活力

牢牢抓住人才这个第一生产力，不断加强人才队伍建设，为建设大美新兰陵提供强有力的人才支撑。事业单位人员招聘工作进展顺利。坚持公平、公正、公开、透明的原则，认真做好事业单位工作人员公开招考工作，招聘教育类工作人员444名、卫生类工作人员146名。大力做好2019年“三支一扶”招募工作，招募“三支一扶”工作人员111个，有效满足了基层医疗机构和乡镇中小学急需高校人才的需求，缓解了高校毕业生的就业压力。双招双引工作有序推进。积极做好山东省首届“创业齐鲁·共赢未来”高层次人才创业大赛的申报工作，同苏州大学教授黄玉辉联络对接，目前已完成了网上注册和材料申报工作，争取年底入住科技城。组织荣庆希杰物流冷链有限公司、临沂中联水泥有限公司、兰陵鸿强蔬菜产销专业合作社三家单位申报省级博士后创新实践基地，希杰荣庆物流供应链有限公司已通过审核，成为省博士后创新实践基地。认真抓好省、市有突出贡献的中青年专家申报工作，荣庆希杰物流冷链有限公司郑全军和县农业农村局高级农艺师李霄2人已被评为临沂市有突出贡献中青年专家。申报代村山东新天地现代农业开发有限公司为省级乡村振兴专家服务基地并顺利获批。成功举办2019年度海内外专家兰陵行活动，邀请23名海内外高层次人才、专家，对接我县20家企业，涉及23个项目，包含新能源、信息技术、生物科技、农产品加工等前沿领域，为推动兰陵县新旧动能转换和乡村振兴战略提供强大人才支撑和技术引领。积极做好与德国汉诺威机器人学院的对接工作，就机器人学院项目达成合作意向。积极组织开展2019年度齐鲁首席技师和沂蒙首席技师推荐选拔工作。2019年度齐鲁首席技师推荐和沂蒙首席技师选拔工作已经结束，兰陵美酒股份有限公司万自然获齐鲁首席技师称号，临沂市理工学校张卫东老师获沂蒙首席技师称号。做好省、市技能大师工作室建设项目、市技师工作站申报推荐工作。“临沂市理工学校”被批准设为“临沂市技师工作站”，“山东兰陵东方神羽工作室”被批准为临沂市大师工作室建设项目。加强高技能人才培养，严格要求，提高质量，认真做好职业技能考核鉴定和职业技能培训工作。今年以来实施职业技能鉴定考试4场，鉴定初中级高级181人次，合格127名，初级123人，中级4人。

（四）劳动关系更加和谐稳定。积极开展劳动合同备案工作，加强劳务派遣用工监督管理，建立健全了劳动合同备案管理系统，做好单位材料、花名册及电子档案的收集、管理，归档工作。强化劳动保障监察执法，积极开展日常巡视检查,强化事中事后监管,扎实开展专项检查,陆续开展了规范用人单位劳动用工行为、清理整顿人力资源市场、根治欠薪行动等专项检查,借助专项检查活动,大力宣传劳动保障法律法规，深入企业讲解《劳动法》《劳动合同法》等法律，促进劳动关系和谐发展。强化部门协作，全力保障农民工工资支付工作,加强与公安、司法、住建、交通、水利、财政、市场监管、总工会、银行、发改等10个部门的协作，共同推进保障农民工工资支付工作，元旦春节前后，针对全县的农民工工资支付情况进行了普查。推进农民工工资支付平台建设,运用“互联网+监管”手段，将农民工实名制管理、农民工工资保证金、农民工工资专用账户、银行代发工资等制度系统整合，通过政府监管平台、行业主管平台、企业平台、银行平台等四方信息互联互通，实现对在建工程项目管理、工资专用账户、用工信息、预测预警、统计报表等全过程实时监管，实现用工监管实时化、标准化、规范化。目前已累计覆盖44个工程项目，开设农民工工资专户10个，实行银行代发农民工工资项目13个，有效提升了农民工工资支付监管水平。扎实做好劳动人事争议调解及仲裁工作，今年以来共处理劳动（人事）争议案件256件，涉及职工256人。结案222件，其中调解结案154件，裁决结案48件，其他方式结案20件，目前未结案34件，为劳动者挽回经济损失1200万余元。接待来电、来信、来人、来访近2500余人次，这些案件涉及就业、医疗、社会保障、劳动纠纷等各个方面，均在政策范围内给予了合理解释及协调处理。办理12345市民服务热线工单900余个，办结率、答复率均为100%。

（五）机关效能建设进一步加强

转变工作作风、提升服务效能是促进各项工作顺利开展的前提和保障。今年以来，我们立足实际，针对人社系统在纪律作风等方面存在的突出问题，深入调研分析，坚持问题导向，精准施策，对症下药，不断加强行风建设，取得明显成效。

一是大力开展“作风建设年”和“工作落实年”活动。以对照担当作为、狠抓落实要求画像活动和党员干部纪律作风集中整顿活动为抓手，把2019年定为县人社系统“作风建设年”和“工作落实年”，按照县委关于“抓班子、带队伍，转作风、提士气”工作要求，在全系统开展了声势浩大的纪律作风集中整顿活动，进一步健全完善了考勤制度、请销假制度、首问负责制、明察暗访制度、局党组成员服务窗口轮流值班制度、群众反映问题限时办结制、一次告知制、12345市民服务热线工单办理责任追究制等各项规章制度，在全系统开展廉政警示教育，对于工作人员违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律的，一经查实，坚决从快、从严、从重处理，清正风、正行风，推动了全系统纪律作风的明显好转。

二是扎实开展了“学习窗口服务规范，争做人社服务标兵”活动。按照省市统一部署安排，印发了人社部窗口工作人员服务规范，积极参加人社部、省厅市局组织开展的业务技能练兵比武活动，在全系统掀起了“学规范、做标兵”热潮，对于群众反映良好、表现突出、成绩优异的，优先推荐为“四百工程”候选人，并以此作为干部提拔重用的重要依据，进一步增强了广大人社干部职工积极履职、勇于担当、乐于奉献的责任意识。

三是抓重点、破难点、治堵点，千方百计提升服务水平。对于群众反映强烈的热点、焦点问题、历史遗留问题，以及12345热线、信访办理情况反馈不满意问题，实行党组成员包案制度，在政策框架范围内，一事一策，专案专查，特事特办，从细微处着手，在服务上用心，站在群众角度想问题，多想怎么办，少说不能办，竭尽全力帮助群众出主意、想办法，有效化解了一批时间跨度长、群众满意度差的历史遗留问题，得到群众的一致好评。

四是大力开展创业服务质效提升行动。按照省市“五查五提”要求，针对就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等工作领域，通过自己找、领导点、群众提、互相帮等措施，从理念、制度、体制、机制、作风、能力等方面存在的突出问题开展自查自纠，全面梳理排查工作中的短板，列出问题清单，建立问题整改台账，逐条逐项分析研判，制定切实可行的整改方案，对于查摆出的问题能即时整改的立行立改，不能即时整改的明确整改措施、整改期限和整改责任人，限期抓好整改落实。为确保问题找得准、接地气、见实效，我们对外公布了问题反映电话、设立了征求意见箱、向社会各界印发了关于对人社工作提出宝贵意见建议的征求意见函，广泛接受服务对象监督。

五是大力开展人社政策法规集中宣传活动。结合12333全国统一咨询日活动的开展，将人社政策法规以通俗易懂的语言，编印成小册子、明白纸，送政策到企业、到村居、到农户，最大限度提升服务对象对人社政策法规的知晓率。同时，我们还广泛利用微信公众号、QQ、手机短信、电视流动字幕等方式，拓宽宣传渠道，扩大宣传效果，征得了社会各界对我们人社工作的理解和支持。

六是大力开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，严格按照县委部署安排，立足人社工作实际，成立领导小组，制定工作方案，抓好政治理论学习，开展研讨活动，搞好工作调研，广泛征求意见，查摆突出问题，深入检视剖析反思，以刀刃向内的精神抓好问题整改，做到了规定动作一个也不能少，党员干部一个也不掉队，确保了主题教育工作的顺利开展。

通过以上措施的实施，全县人社系统工作作风持续好转，人民群众对人社工作的满意程度明显提高。

同时，我们创新举措加强党建工作。为做好高校毕业生党员的管理服务，建立了高校毕业生党员微信交流群，通过微信交流群将党的政策法规、政治理论及各级党组织关于开展党员教育活动的文件、指示进行安排部署，广大高校毕业生党员以此为平台，在群里互相交流学习心得，进一步增强了党组织的凝聚力、号召力。目前，入群高校毕业生党员已达300余人。

另外，人事、教育、工资、调配、财务、退干、档案管理等各项工作均取得了较好成绩。

二、存在的困难和问题

（一）培训难和就业意愿不强烈的问题依然存在

部分贫困群众就业观念亟待转变，“等靠要”思想依然严重，就业期望值过高，对政府推荐的就业岗位积极性不高，对组织参加培训的积极性不强，培训效果依然不理想。部分贫困户劳动力年龄偏大，劳动技能较低，对外出就业瞻前顾后，不愿走出家门就业。

（二）基金收支形势较为严峻

近年来，随着人口老龄化趋势的加快，我县机关事业单位在职职工与退休人员的比例逐年降低，机关养老保险基金支付进入高峰期，基金收不抵支、资金短缺现象日益突出；企业职工养老保险基金收入虽然一直稳步增长，但是企业养老基金支出也在逐年增长，且支出增幅远远超过收入支出，导致社保基金收不抵支，资金缺口逐年加大，给企业退休人员待遇支付工作带来极大压力。机关事业单位和企业社保基金缺口逐年增大，严重影响了我县社会保障事业的健康稳定发展。

（三）全民参保与政策全覆盖要求存有较大差距

一是民营企业和私营企业参保率偏低。由于民营企业和私营企业的用工人员流动性大的特点，企业主为职工参保意愿不强，导致参保率偏低。二是全县个体工商户参保率较低，目前我县的个体工商户基本处于参保的真空地带，他们的用工人员参保率不足10%。三是机关事业单位聘用人员参保率不高。如医院聘用的临时工作人员、各机关事业单位聘用的保安、保洁员等工勤人员，参保率不足50%。四是全县各民办中小学和幼儿园从业人员参保率不足30%。