一、“十三五”科技发展规划的指导思想、原则和总体目标

(一)指导思想

以科学发展观为统领，以提升自主创新能力为核心，以推动构建文明和谐新兰陵为目标，按照国家“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的总体部署，加强以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研相结合的技术创新体系建设，坚持科技兴工惠农，强化科技创新和支撑作用，服务中心、服务经济、服务社会，不断提高自主创新能力，建设创新型兰陵，使科技进步成为推动结构调整、促进经济社会发展的主要动力。

(二)遵循的原则

1、坚持原始创新与引进技术相结合的原则。把提高自主创新能力摆在全县科技工作的中心位置，充分利用县内外资源，扩大对外科学技术交流与合作，努力在若干优势领域开发具有自主知识产权的关键技术，提高自主创新能力。

2、坚持有所为、有所不为，统筹规划、突出重点的原则。突出重点，加强集成，科学合理地确定全县科技发展的重点技术领域和重大项目，集中各类科技资源重点投入，加强集成创新，实现跨跃式发展。

3、坚持以市场为导向，品牌为目标，发挥企业的创新主体作用。企业为技术创新的主体，创立一大批具有自主知识产权的高新技术产品和著名商标，争取更多的企业参与到国家和行业的技术标准的制定中来。充分发挥市场配置资源的基础性作用，将政府引导和市场调节有机地结合起来，用现代高新技术改造和提升传统产业，提高传统产业科技含量，大力提升企业核心竞争力。

4、坚持产学研用相结合的原则。充分利用县内外的科技资源和人力资源，大力促进企业与高等院校、科研院所的合作，实行联合攻关，优势互补，共同解决科技和社会发展中的技术难题。

5、坚持以人为本，优化创新环境。坚持尊重人才、尊重知识、尊重创造的方针，充分发挥科技人才在科技创新活动中的核心作用，优化人才结构，建立创新型团队。建立和完善创新机制，营造鼓励人才创业和激发科技创新的社会环境。

6、坚持可持续发展的原则。正确处理近期与长远的关系，坚持支撑发展与引领未来相结合，既要从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键、共性技术，支撑经济社会持续协调发展，又要着眼长远超前部署，积极创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会的发展。

(三)发展目标

以发展高新技术产业为重点，以市场为导向，坚持产学研结合，技术创新与产业产品结构调整相结合；改造传统产业与发展高新技术产业相结合、科技开发与实用技术推广相结合，不断提高全县科技水平，建立完善适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制和运行机制，为全县经济的转型和高新技术产业的发展提供强有力的科技保障。

——自主创新能力显著增强。到2020年，全县专利申请年增长率达到20%以上，发明专利申请量达到申请总量的20%以上，高新技术产品中拥有自主知识产权产品的比重达到80%以上；科技进步对经济增长的贡献率提高到60%，其中工业、农业增长的科技进步贡献率分别达到50％和68％。

——高新技术快速发展，经济增长方式发生重大转变。到2020年，全县高新技术企业增加到20家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%左右，年平均增长2%，高新技术产品出口占工业产品出口额的比重达到10%左右，省、市级以上技术研究中心15家以上。

——基本建立社会主义新农村科技支撑体系。农业产业中的科技含量明显提升；农业生产的组织化、企业化程度明显提高。

——科技实力进一步加强。全县科研开发、支撑服务、科技管理体系得到进一步发展完善。科技队伍进一步壮大。2020年，全县科技人员总数发展到5万人以上。

——建立起稳固的多渠道科技投入机制，提高科技投入的效率。全社会研究开发经费(R＆D)占国内生产总值(GDP)的比例稳步增加，2020年达到2%。

——科普工作进一步加强。基本建立政府主导、全社会广泛参与的社会化科普工作格局。大力推进农村、城区、企业、青少年为重点的科普工作，全民科学素养明显提高，基本达到全面小康水平的人口素质要求。

——到2020年，全县社会发展在人口控制、资源保护与合理开发、环保及生态保护等方面的重大科技问题得到初步解决；全县疾病防治技术总体水平显著提高，医药、住宅、社会服务等社会发展相关产业有较大发展。

二、“十三五”科技发展的重点任务

(一)高新技术研究开发及产业化

我县高新技术及其产业化步伐缓慢，必须在市场机制下发挥政府的宏观调控作用，统筹规划，突出重点，发展我县具有优势、产业关联度大、市场前景好、有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域，形成国民经济新的增长点。

1、生物技术和制药研究开发及产业化

利用基因工程技术，改造和筛选具有我县突出特色的农业生产新品种。重点进行大蒜、牛蒡等特色蔬菜的品种改良研究，形成产业化生产。

利用生物工程育种技术，培育综合性状优良的农、畜、水产新品种。

依托凯森制药开发新型生化合成药物，新型抗生素、天然提取药物、中西药复方及新型制剂等医药产品的生产工艺技术，在完成临床试验和新药报批的基础上，形成产业化。

2、新材料研究开发及产业化

研究石膏、铁矿石、石英砂、玻璃纤维等材料的新技术、新工艺，进行产业化开发，形成产业规模。

3、新能源与环保技术研究开发及产业化

研究开发生产小型“绿色”发动机及其动力机械设备和机动车，形成产业化。

研究开发高效太阳能、风能发电等相关技术及设备，形成太阳能、风能利用技术设备生产基地。

(二)解决现代农业重大科技需求

1、农作物新品种选育。加强主要农作物新品种选育，以改善品质为主，培育专用、优质农作物品种；重点支持高产粮食品种、优质蔬菜等新品种选育与示范推广；利用分子育种、优良基因导入等现代育种技术培育农业新品种，为农业发展提供保障。

2、主要农产品精深加工。研究应用小麦、玉米、花生等农产品精深加工技术，开展粮、油、果、蔬、肉、蛋、奶等农产品的贮藏、保鲜、加工、储运技术的研究与开发，提高农产品附加值。

3、现代农业技术与产业化。研究和推广节水灌溉技术、测土配方施肥技术，推广精准农业和管理技术系统，加快农村远程数字化、可视化信息技术服务系统建设，提高农业生产效率。

4、绿色农业技术。重点开展新型环保肥料、生物农药、饲料添加剂、安全兽药的引进与推广，降低有害物质在农产品中的残留量，提高食品安全性；发展以提高土壤肥力、减少土壤污染和水土流失为主的生态农业技术；加强农作物秸秆综合利用生物技术研究，尽快取得突破。

5、优良畜禽、水产品种养殖及疫病防控技术。加强畜禽、水产新品种的引进、培育、改良和快速扩繁技术研究和应用，重点开发推广安全优质高效饲料和规模化健康养殖技术及动物疫病、畜禽养殖面源污染、免疫防治、区域净化与根除等技术。

(三)加快工业科技进步，提高工业增长质量和效益

1、研究与开发

“十三五”期间，针对我县工业产品技术含量低、效益差等问题进行攻关，加强机电一体化、生物制药、新材料，精细化工、新型建材、轻工等重点领域的创新建设，带动全县工业技术进步。

(1)机电一体化

重点研究开发自动化、智能化的新型工程机械、橡塑机械、造纸机械、植保及园林机械、农业节水灌溉机械、数控机床、试验设备、工业及民用自动控制设备、电子基础元件等。

(2)生物制药

研究开发大蒜素、大蒜胶囊，利用牛蒡生产副产品提取药物，利用动物产品生产废料提取血红蛋白铁，从中草药提纯药物等天然动植物提取药物，国家新药研发等。

(3)新材料

研究开发生产高纯氧化铁，石膏制品、石英晶体等新材料。

利用我县速生杨资源丰富的优势，研究“劣材优用”的木材复合加工技术，使其在更大的领域内实现替代进口优质木材的目的。

(4)精细化工

重点研究精细化工新材料、新型高分子材料、高效复合石膏板发泡剂、工业洗涤剂、化工食品饲料添加剂、专用肥料等。

(5)新型建材

重点研究高强度石膏粉、石膏木纤隔断板、高强轻质新型墙体材料、微晶玻璃板材、新型防水、隔热保温材料和新型建筑塑料管材、铝塑复合管材、无机新型矿物建材等。

(6)轻工

重点研究开发生产功能性石膏板护面纸、化妆板原纸、高档铜板纸及其它高档专用纸、保健食品等。

2、改造提升传统产业共性技术的推广

传统产业是我县经济的基础，涉及面广，就业人员多，要加大我县利用高新技术嫁接、改造、提升传统工业产业的力度，注重用电子信息、生物技术、新材料等高新技术改造提升传统产业，开发有利于开拓市场和竞争力的新产品，提高产品的质量档次和附加值，开发、推广、应用先进制造技术，促进传统产业实现新的跨越。

(1)传统工业节能降耗技术

重点是煤炭加工、洁净燃烧、烟气净化等洁净煤技术和节能开采、节能冶炼技术等。

(2)生物技术在轻纺、化工、食品、环保、机电等行业的应用

重点是采用基因工程、细胞工程、发酵工程和酶工程，选育优良的工业生产菌种，用于大幅度提高食品、酿造、纺织、化工、机电等产业的规模和质量，同时用于环境污染治理等。

(3)新材料、新工艺在加工业的应用

重点是碳纤维材料、先进陶瓷材料、各种复合材料、新型建筑材料等新材料在机电、交通、轻工、化工、纺织、建筑等行业的应用技术。

(4)先进制造技术在制造业的应用

重点是特种加工新技术，包括高速切削、磨削加工技术、精密加工技术、表面处理技术等在传统制造业的应用。

（四）促进社会事业快速协调发展

1、医疗卫生健康技术。针对严重危害我县人民健康的常见病、多发病、疑难病，在关键性应用研究方面，集中力量攻关，力求有所突破；开展重大疫病快速救治技术研究，提高急诊急救水平和重大疫病防控及快速救治能力；开展创新药物及中医药传承与创新发展研究，开展中药资源保护和利用的研究。

2、环境保护与环境治理。开展工业废水废气治理技术、燃煤脱硫除尘技术、工业废弃物综合利用技术的研究应用，解决环境污染的相关技术问题。

3、资源综合开发利用。以提高资源的科学管理与综合利用水平为目标，以土地、水等资源为重点，开发工业用水循环利用技术和节水型生产工艺，研究开发灌溉节水、旱作节水与生物节水综合配套技术。

（五）加强科技创新体系建设

1、引导和支持企业积极创建市级以上技术中心、重点实验室、院士工作站等企业技术创新平台，在重点支柱产业当中选择一批领头企业建立市级工程技术中心。到2020年，扶持50家产业龙头企业都要建立起自己的研发中心，拥有自己的研发平台、研发队伍。

2、鼓励支持各类创业服务中心、技术市场、生产力促进中心、科技孵化器、科技成果推广等服务机构建设和服务于科技咨询、信息共享和技术转移的科技中介服务平台建设,进一步推进和完善大型仪器设备协作共用网建设，着力建设一批支柱产业中的行业生产力促进中心。

3、继续深化与中科院、农科院、山东大学、山东农业大学等国内大院大所的合作，力争在人才、技术、成果、项目、创新平台引进工作中取得更大的突破。

4、加强知识产权服务，强化知识产权执法力度，制定和落实有利于知识产权保护的优惠政策，提高专利技术的实施率，发展10家中国专利山东明星企业；形成有利于技术创新的专利保护机制，重点培育和发展自主知识产权，使知识产权转化率达到50％以上；严格执行《中华人民共和国知识产权法》和《山东省专利保护条例》，规范专利技术交易活动，促进专利事业的健康发展。

三、实现我县“十三五”科技发展目标的主要措施

（一）建立健全科技工作领导机制，为科技进步提供组织保障

继续实施“科教兴县”战略，建立健全由党政主要领导挂帅、相关部门参与的各级科技进步领导协调机构，加强对科技工作的领导，对科技活动中的重大问题进行决策；组织动员全社会力量，参与科技创新活动；协调各地、各部门在科技工作中的关系，调动政府各部门科技创新的积极性，发挥其领导、组织、指挥、协调科技进步的作用，建立健全科技进步责任制考核体系，增强“一把手”抓科技进步的紧迫感、责任感。

（二）加大科技投入力度，保障科技工作顺利开展

建立并完善全社会、多层次、多渠道的科技投入体系，加大科技投入力度。一是保障科技三项经费和科学事业费以合理的比例稳定增长，按照《科技进步法》的要求，科学技术经费的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。二是建立面向全县科技型企业的银企合作机制，加大商业银行对科技型企业的信贷支持力度，完善多元化的科技创新金融支持体系。三是引导和鼓励企业增加科技投入。高新技术企业用于技术开发的经费不低于当年销售收入的5%，一般企业不低于2%。

（三）加强科技人才队伍建设，提高全体劳动者的素质

制定和完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划，培养造就一批专业技术水平高、组织能力强的中青年行业技术学科带头人。一是继续做好高层次科技人才的培养推荐工作。二是抓好县级中青年拔尖人才和优秀镇村科技人才的管理和培养。三是进一步制定和完善有关政策措施。建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制，对在推动科技进步中作出重大贡献的科技人员给予适当奖励，从而进一步调动广大科技人员的积极性。加强农业科技培训和技能培训，重点抓好农村党员干部、妇女、科技示范户等的实用技术培训；积极开展各种形式的科技下乡活动，大力宣传普及科学思想、科学文化和科学知识，提高全民的科学文化素质。

（四）整合社会资源，构筑共享服务平台体系

统筹规划和布局，统筹创新与产业化发展需求，统筹物质信息保障与人才保障、统筹资源建设与资源共享等方面的要求，以建立共享机制为核心，全面整合全县科技资源。建立完善科技资源共建共享和科技资产管理新的运行机制，避免力量分散、项目交叉和低水平重复建设问题。必须重视加强实验、设备维护、科技条件服务等人才队伍建设，制定相关政策，保障这些人才的工作和生活条件，稳定科技条件人才队伍。加强网络资源共享服务体系平台环境建设，加强科技成果转化公共服务平台和技术支撑服务体系建设，在企业密集区构建共性技术开发，成果工程化、产品测试、技术信息交流等专业化服务平台。