各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、攻坚克难，提速发展，届首之年实现良好开局

2008年是本届政府施政的第一年，也是极不寻常、极不平凡的一年。国内大事多、喜事多、难事多，国际形势发生了复杂变化，经济社会发展中遇到了一些难以预料、历史罕见的挑战和考验。面对重重困难和重大挑战的严峻形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，县政府认真践行科学发展观，紧紧围绕实施“突破苍山”战略，团结带领全县人民，开拓创新，奋力拼搏，全面完成了县十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳快速发展。

一年奋进，综合实力进一步增强。预计2008年，全县生产总值达到168亿元，增长17%；三次产业结构调整到20：39：41；实现地方财政收入3.07亿元，增长16.5%，税收占地方财政收入比重为83.5%，提高了8.1个百分点；国、地税收入总量分别首次突破3亿元、2亿元大关；规模以上固定资产投资达到60亿元，增长29%；实现社会消费品零售总额63.4亿元，增长26%；农民人均纯收入5517元，城镇居民可支配收入14100元，分别增长19%、21.2%；金融机构存、贷款余额达到75亿元、45亿元，分别增长19.2%、21.6%。

工业经济快速推进。全县规模以上工业企业达到140家，净增19家；完成增加值32.5亿元、利税11.2亿元，分别增长20%、34%；实现高新技术产业总产值12亿元，增长42.3%。全县税收过2000万元的企业达到5家，增加1家。全年实施新上、续建和技改项目44个，其中过亿元项目4个、过5000万元项目8个。矿产建材、轻工制品、机械制造、蔬菜食品四大支柱产业进一步发展壮大，完成销售收入94.4亿元，占全县工业总收入78%。苍山经济开发区、东部民营工业园和西部矿产建材加工区“三大板块”产业集聚力逐步显现。三大板块集聚企业达到113家，其中规模以上企业67家，业务总收入43亿元，增长46%。开发区新开工建设项目20个，项目总投资12.3亿元，实际到位资金5.8亿元。认真推行清洁生产，大力发展循环经济，万元GDP能耗降低5.9%，规模工业万元增加值能耗降低6.2%，圆满完成省市下达的节能减排任务。

农村经济稳中求进。粮食喜获丰收，蔬菜收获面积99万亩，实现产值39.7亿元；烤烟种植完成1.9万亩，植树造林2.4万亩，水产品产量2.2万吨，肉蛋奶总产6.4万吨。山东苍山现代农业示范园完成投资8000万元，经济、社会、生态效益初显，成为我县农业产业化亮点。苍山农场整体划转苍山县政府所有，将为全县良种推广、农业产业化发展发挥更加积极的作用。全县农副产品加工企业达到386家，发展市级以上龙头企业34家、各类农民专业经济合作组织1250家，发展“一村一品”专业村110个。以尚岩会宝林果合作社为示范带动，山区乡镇扶贫开发全面铺开。建成了山东省农副产品质量监督检验中心（临沂），24种农产品获得出口农产品国际质量认证，73种农产品通过了绿色产品认证，成功申报临沂市名优农产品5个，“苍山辣椒”获得中国农产品地理标志保护认证。我县获得了“全国粮食生产先进县”、“全省农业产业化先进县”、“全省烟草生产先进县”等荣誉称号。

第三产业齐驱并进。全县各类专业批发市场达到28处，鲁南蔬菜批发市场列全国农副产品百强市场第7位，是全市唯一一家被国家列为“双百市场”工程的项目。山东荣庆物流集团被中国物流协会评为全国冷链物流第一供应商，圆满完成了北京奥运会食品承运任务。“一网两平台”建设成效显著，日用品便民超市发展到685家，覆盖了全县70%的行政村；农资连锁配送网点发展到1008处，覆盖了全县95%的行政村。旅游业潜力初显，重点实施了文峰山、抱犊崮等旅游开发项目，代村现代农业旅游示范区被评为国家级农业旅游示范区。这三个景区被授予“国家 2A 级旅游风景区”。房地产业规范有序发展，总投资4亿元，施工面积35万平方米，销售面积18万平方米。

一年奋进，发展优势进一步凸显。项目建设强势突破。全年投资千万元以上的重点建设项目62个，开工建设60个，累计完成投资18.6亿元，有31个项目竣工投产。牢牢抓住中央扩大内需、增加投资的有利时机，争取中央、省扶持项目21个，总投资3.14亿元，争取扶持资金1亿元。其中在中央新增预算1000亿投资中，就争取项目10个，争取扶持资金6436万元，占全市中央新增投资的32.7%。同时，积极筛选申报今明两年各类建设项目129个，计划总投资85.5亿元，其中申请利用上级扶持资金17.7亿元、信贷资金2700万元。

开放招商成效明显。强化对外经贸企业的帮扶，新批外资项目5个，实际利用外资2510万美元，增长61%。实现进出口总额5500万美元，其中出口4200万美元。全年共实施招商项目268个，实际到位县外资金36.3亿元。积极推进了中钢集团山东矿业、临矿集团会宝岭铁矿、德厚饲料等一批过亿元的成长性好、发展前景广阔的项目落地建设，为新一轮项目建设持续加力奠定了基础。

民营经济蓬勃发展。全面推动中小企业向科技化、规模化、产业化方向发展。全县规模以上民营企业发展到175家，净增29家，其中销售收入过亿元的企业达到14家，个体私营业户达3.7万户，从业人员17万人。

各项改革扎实推进。妥善完成原发电厂、苍泉酒业、商业系统及其他改制任务，职工权益得到有效保障，企业改革实现较大突破。实行了人事编制、财政综合预算、行政审批制度、金融体制、燃油税费等改革，经济发展活力进一步显现。

一年奋进，城乡面貌进一步改观。县城功能日趋完善。累计完成投资2.14亿元，重点实施了东泇河综合治理、泉山路南段改造、污水处理厂中水回用、污水管网二期建设等工程。东泇河综合治理工程基本完工，使县城防洪能力大大增强、城区交通压力有效缓解，东泇河景区成为县城一道靓丽的风景线。县城完成拆迁面积12.4万平方米，改造和新增道路24.5万平方米，安装路沿石5.6万米，铺装人行道6.4万平方米，新建排水渠道2.1万米，安装路灯761盏，新增绿地面积90万平方米。编制各类控制性详细规划340公顷，执法管理水平进一步提高。

道路交通建设步伐加快。投资1.2亿元，对206国道县城至汤庄段进行了拓宽改造，定位“楚韵汉风”风格，规划实施了沿线还建，带动社会投资1亿多元。沂邳路苍山南段改建工程已建成通车，汤郯线苍山段改造进展顺利。农村公路建设完成了南四路、沂堂振兴大道、沂王线下村段、徐河线等道路改造，共修建农村公路149公里、桥梁6座。全县县乡通车里程达2051公里，城乡交通状况明显改善。

扎实推进村镇建设。以小城镇“六个一工程”和小康村试点工程为载体，加快小城镇建设步伐。完成了全县21个乡镇的总体修编和915个村庄的修建性详细规划编制，村庄规划覆盖率达到95%。全年筹集资金2.5亿元，重点实施了道路、排水、绿化等基础设施建设。全年筹集资金9800万元，完成各类水利工程229处，完成了西泇河治理四期、小马庄水库和13座小型病险水库除险加固工程。实施农村规模化供水，完成村村通自来水村庄96个，解决了10.5万人吃水问题，被列为全国农村饮水安全试点县。新建中小型沼气工程16处、沼气池2200个。农民的生产生活条件有了明显改善，全县村镇面貌有了较大提升。

一年奋进，社会大局进一步和谐。民生民利保障有力。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，一大批与群众利益息息相关的就业、养老、就学、医疗、住房等问题得到妥善解决。新增城镇就业再就业8481人，收缴各项社会保险基金2.5亿元。城镇居民基本医疗保险参保人员达到2.6万人，纳入城乡最低生活保障人数达到4.1万人，确保了机关企事业单位离退休人员养老金、失业人员失业金按时足额发放。投入1600万元对全县敬老院进行新建、改扩建，五保供养率达71%，被评为“全省五保供养工作先进县”。开工建设了鲁南革命历史纪念馆，完成了残疾人康复中心建设。发动社会各界认捐慈善基金1.93亿元，向四川地震灾区捐款1176万元，有力支援了灾区建设。苍山慈善总会被评为“全省慈善工作先进单位”。殡葬管理工作取得较大突破，全年火化率达到99.8%。投资5827万元免除了义务教育阶段学生的杂费、课本费，落实资金268万元救助家庭经济困难学生，救助家庭经济困难学生4226人次。积极做好新农合扩面工作，参合率达到96.9%。认真组织开展了“三鹿奶粉”事件患儿筛查和医疗救治工作。开工建设了2万平方米的经济适用住房，发放廉租住房补贴28.9万元，困难群体住房条件逐步得到改善。全年共兑付小麦直补、农机补贴、良种补贴、库区移民扶持等各类支农惠农资金1.5亿元。

社会事业协调推进。以稳定低生育水平为目标，认真实施强根固本和攻坚破难战略，深化优质服务建设年和“双基”规范化建设成果，全县人口和计划生育工作不断向纵深推进。坚持“突破苍山、教育先行”，加大投入，加快了城区教育资源整合步伐，开工建设了第二实验小学、新实验中学和一中新校三期工程；投资4655万元实施了校舍危房改造工程，投资3700万元实施了教学设施提升工程，有效改善了中小学办学条件。成功创建1处省级、7处市级规范化学校。申报市级以上科技发展项目33项，申请专利99件，增长120%。创建2处省级、5处市级科普示范学校。强化土地矿产资源管理，查处土地违法案件350起，查处非法采矿41起，矿产资源开发秩序更加规范有序，实现政府土地收益1.67亿元。国防教育、双拥共建、民兵预备役、人民防空工作取得了新的成绩。统计、物价、爱国卫生、史志档案、民族宗教、外事侨务、机关事务、对台、保密、妇女儿童、老龄、气象、防震减灾等各项工作稳步发展。

精神文明和民主法制建设成效显著。不断深化“争创文明苍山县、争做文明苍山人”活动，开展万人创城大行动，苍山的对外形象有了明显提升。公共文化服务体系建设全面推进，县体育馆主体工程基本完工，建成18处综合文化站、41家农村书屋，新增有线电视用户2.2万户。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推行政务公开，县政务大厅运作日益规范，政府工作效能不断提高。落实党风廉政建设责任制，加大专项审计和执法监察力度。加强信访矛盾纠纷排查调处、严打整治、社会治安综合治理和安全生产专项治理，圆满完成了奥运安保任务，全县社会秩序有了明显好转。

各位代表！刚刚过去的2008年，是苍山经济社会发展全面提速、各项工作取得新突破的一年，是城乡面貌、生态环境变化较大的一年，是人民群众得到实惠更多、生活水平显著提高的一年，也是广大干部群众在解放思想中凝聚力量、在应对困难中锻炼提高的一年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级各部门的团结协作、扎实工作，凝聚着全县人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻苍部队、武警官兵、公安民警和省、市属单位，向在苍山投资创业的境内外客商以及所有关心支持苍山发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！过去的一年，成绩有目共睹，成就令人振奋，经验弥足珍贵。回顾总结一年的政府工作，我们深切地体会到：必须把加快发展作为富民强县的第一要务，紧紧围绕经济建设群策群力、开拓奋进，积极营造你追我赶、奋力争先的良好局面；必须把工业立县作为富民强县的第一方略，集中力量、重点突破，强力推进、带动全局，实现又好又快发展；必须把优化环境作为富民强县的第一保障，着力优化政策环境、法治环境、信用环境和社会稳定环境，不断凸显环境效益新优势；必须把改善民生作为富民强县的第一追求，以民为本、惠民安民，让人民群众共享改革发展成果。

在认真总结经验、充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我县经济欠发达的状况还没有得到根本改变，特别是面对全球性的金融危机，经济社会发展中还存在一些困难和问题：工业经济仍不发达，项目建设进度不够快，大企业、大集团较少，部分企业保运转压力较大；科技对经济发展支撑力不足，经济外向度不高；财政困难状况没有根本转变，对事业发展的支持能力不强；基础设施建设依然滞后，人口、资源、环境压力较大；就业与再就业形势依然严峻，社会保障体系不够完善；有些政府部门服务意识不强，行政效率需要进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究，努力加以解决。

二、积极作为，乘势而上，推进经济社会又好又快发展

2009年是建国60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。面对国际金融危机的蔓延和全球经济衰退的风险，实现保增长、扩内需、调结构任务的压力非常大。我们必须变压力为动力，化挑战为机遇，坚定加快发展的信心不动摇、咬定突破苍山的目标不动摇，积极作为，沉着应对，趋利避害，化危为机，努力开创经济社会发展新局面。

根据县委确定的工作指导思想，今年政府工作的总体要求是：以党的十七届三中全会精神为指针，以学习和实践科学发展观活动为动力，以保增长促发展、保民生促稳定为主线，积极应对挑战，抢抓发展机遇，坚定不移地实施“突破苍山”战略，努力在经济发展水平上实现新提升，在新农村建设上迈出新步伐，在城市建设上力争新突破，在和谐社会建设上谋求新发展，确保全县经济社会保持平稳较快发展。

充分考虑当前宏观经济运行环境和我县发展现状，2009年全县经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值193亿元，增长14%，一、二、三产业分别增长5%、18%、17%；地方财政收入增长15%；规模以上固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长17%；自营出口创汇增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元生产总值能耗降低6%。实现上述目标任务，今年要突出抓好以下八个方面的工作。

（一）强化工业主导地位，增强突破发展的带动力

加大骨干企业、产业集群培植力度。把现有企业保生存、保运转作为首要任务，引导企业苦练内功，采取技术创新、管理创新、制度创新等措施，深挖企业内部潜力，千方百计帮助企业排忧解难，最大限度地消化增支减利因素，扩大盈利空间，确保全县企业正常运转、稳步发展。同时，抓好骨干企业膨胀和产业集群培植，扶持骨干企业做大做强，引导资源性项目拉长产业链，打造对县域经济具有较大支撑作用的“五大产业集群”。支持企业加快科技创新，大力发展高新技术产业，争取高新技术产业产值突破15亿元。

突出抓好项目建设。继续把项目建设作为工业经济发展的重中之重。初步筛选重点工业项目24个，总投资58.4亿元，年度计划完成投资21.6亿元。重点抓好中联水泥二期、90万吨焦化、晶润硅砂等新建项目和临矿集团会宝岭铁矿、中钢集团山东矿业、大成集团肉制品加工等续建项目建设。对这些重点项目，继续实行领导包扶责任制、主办银行责任制和项目奖惩责任制，力争早日建成投产，使项目尽快形成现实生产力。力争全县规模以上工业企业达到200家，比去年新增60家，实现工业增加值39亿元、利税13.6亿元，分别增长20%、21%。

加快园区经济发展。苍山经济开发区进一步抓好项目引进，加大投融资力度，加速产业集聚和经济总量膨胀。计划新开工建设项目10个，运作2—3个投资过亿元的大项目，实现投资5亿元。东部民营工业园完成总体规划编制，利用现有闲置土地，积极承接项目落地。西部矿产建材加工区加快资源整合步伐，提高矿产资源集约节约利用水平，做大做强产业龙头。

（二）扎实推进新农村建设，壮大突破发展的支撑力

提高农业综合生产能力。稳定粮食面积和总产，抓好5万亩良种繁育基地、80万亩优质小麦生产基地。以现代农业示范园为龙头，加快新品种、新技术推广应用，建设85万亩蔬菜标准化生产基地。以会宝林果合作社为典型，加大山区开发力度，7个山区乡镇各建成1个示范流域或示范片，抓好20万亩林果生产，撑起苍山农业“半壁江山”。投资1800万元改善烤烟种植条件，发展烤烟种植3.3万亩，实现烤烟种植新突破。大力发展畜牧业规模化、标准化养殖，畜牧业产值占农业总产值的比重提高5个百分点。

努力改善农业生产条件。全县计划投资1.3亿元，开工各类工程268项。开工建设双河、考村2座中型水库和14座小型水库除险加固工程；搞好东调工程和南水北调截蓄导用工程建设；实施会宝岭水库灌区节水改造一期工程。抓好吴坦河治理工程，加快南部涝洼地治理。投资1480万元，治理水土流失面积37平方公里。

大力推进产业化经营。争取申报成功1家国家级、2家省级、3家市级农产品加工龙头企业，全县农产品加工企业达到450家。进一步规范和发展农民专业合作经济组织，全县合作经济组织达到1500家，农村经济合作化程度有较大提高。积极申报名牌农产品，争取申报成功1个国家级、3个省级、6个市级名牌农产品，努力打造农业品牌大县。

落实农村惠农强农政策。认真落实小麦直补、小麦良种、农机具补贴、库区移民扶持等各项支农惠农政策，总计发放扶持资金1.6亿元，继续实施百万农户致富工程，力促农民增收。切实加强对农民负担的监督管理，完成农村土地经营权证书的换发工作，切实维护农民的合法权益。

（三）着力发展现代服务业，提升突破发展的拉动力

物流业创品牌。以骨干物流企业培植为重点，全面提升我县物流业发展规模和水平。继续加大对荣庆物流、北方物流、远发物流等龙头企业的培植力度，努力培植一批知名现代物流企业。突出抓好荣庆物流中心项目建设，打造中国冷链物流第一品牌。建设现代化大型农产品和矿产品物流园区。

商贸业抓提升。制定城区市场专业规划，对城区市场进行全面改造提升。规划乡镇市场布局，整合规范各类市场，取缔马路市场，淘汰不规范的小市场。围绕“一网两平台”，继续推进农村现代流通服务体系建设，抓好农家店的规范管理和档次提升，大力发展直营店。继续搞好农村社区服务中心建设，全县社区服务中心发展到10处。筹建全县蔬菜协会和大蒜协会。

旅游业求突破。打造旅游精品工程，带动全县旅游产业发展。将文峰山开发作为旅游一号工程，年底建成并对外开放；高标准完成兰陵古镇、抱犊崮、大宗山郎公寺旅游规划，尽快启动兰陵古镇开发建设，打造“山东第一古镇”；争取将抱犊崮旅游开发列入省级红色文化旅游重点项目、市级生态旅游重点项目；进一步完善代村现代农业旅游功能，建成“全国知名、全省一流”的农业旅游示范区。

房地产业促发展。把房地产业作为保障民生、扩大内需、拉动增长的重要产业来抓。计划开发面积20万平方米，总投资3亿元。完善住宅小区配套设施，提升公共服务功能。开工建设经济适用住房2万平方米，解决更多低收入家庭的住房难问题。积极争取国家住房保障资金，尽快开发建设一批廉租住房，提供实物配租。

（四）深化改革扩大开放，提高突破发展的竞争力

强化招商引资。牢固树立招大商、大招商的理念，始终把招商引资作为推动经济发展的关键举措来抓，全面落实招商引资责任制，严格兑现奖惩，调动各方面的积极性，突出专业招商，重视项目包装，实现招商引资大发展。计划合同引资60亿元，实际到位县外资金26亿元。

抢抓投资拉动机遇。当前，国家正实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把扩大内需作为促进经济增长的着力点，出台了扩大内需的一系列措施。对已争取到的上级扶持项目，继续跟踪开展工作，搞好项目对接，切实抓好项目的落实，确保项目建设质量。同时，进一步加大争取力度，努力向上争取更多的资金和项目。

抓好外经外贸工作。实施市场多元化战略，积极开拓新兴市场，优化出口产品结构，建设出口备案基地，努力扩大出口。加大外资利用力度，不断提高利用外资的质量和水平。全年进出口总额6000万美元，增长10%；实际利用外资1000万美元。

深化完善各项改革。继续推进企业改制，推进5家工业企业、4家供销企业、3家物资企业的改制，争取年内完成；加快粮食系统改制工作。稳妥推进行政管理体制、价格体制、投资体制、财税体制、社会保障制度、金融体制等一系列改革。坚持用改革创新的手段、市场经济的办法解决影响全局的关键问题，激发经济社会发展活力。

（五）加快城乡基础设施建设，夯实突破发展的承载力

抓好城市重点工程建设。加快东泇河综合治理、体育馆、一中三期、新实验中学、实验二小、泉山南路还建、污水处理厂管网配套等续建工程建设。总投资4.5亿元，开工建设县妇女儿童活动中心、博物馆、人民会堂、县汽车站搬迁、县人民医院病房楼、中医院门诊楼等重点工程。加大市政公用基础设施投入，完善城市集中供热、供气、排水等配套设施，加快泇河故道、小汶河整治步伐。

争创省级园林城市。全面完成县城建成区的控制性详细规划编制；完成县城绿地系统专项规划设计，为创建省级园林城市提供规划依据。切实搞好园林绿化，严格落实属地管理和部门绿化责任制，加快城市公共绿地、道路绿化、办公场所绿化、居住区绿化步伐，确保建成区绿化覆盖率达到33%以上。城市道路照明装置率达到98%以上，主次干道亮灯率达到97%以上，确保达到创建要求。同时，严格规划控制，加强建筑市场管理，严格招投标制度，全面提升城市管理水平。

加强道路交通建设。积极协助搞好总投资16亿元的临枣高速公路苍山段和投资10亿元的临枣铁路苍山段工程建设，为工程施工创造优良的环境。继续抓好省道改造。完成汤郯线苍山段改造任务，争取沂台线苍山段、岚济线苍山段改建工程列入改建计划。扎实抓好农村公路建设。投资8267万元，改造农村公路139公里、桥梁6座。

加快镇村建设步伐。继续加强村镇规划工作，全部完成中心镇详细规划，一般乡镇详细规划覆盖率达到80%。重点发展中心镇和重点镇，加快发展一般小城镇，突出发展中心村，搞好道路、供排水、绿化和亮化，着力提高镇村基础设施配套水平。加大投入力度，搞好边界环境综合整治，进一步改善镇村面貌。

（六）加强财税金融工作，增强突破发展的保障力

狠抓财源建设。抓住中央实施积极的财政政策及一系列惠农政策的有利时机，大力培植骨干企业、主导产业，着力培植壮大优质高效财源。大力支持招商引资、项目建设、园区发展，努力实现财源建设的新突破。加强乡镇财源建设，促进平衡协调发展，切实提高基层保障能力。

强化税收征管。继续实行综合治税，依法加强税收征管，严厉打击偷逃骗税行为，做到应收尽收。完善税源控管体系，全面运行矿区电子数据监控系统，实现科技治税新突破；进一步挖掘资源性非税收入潜力，完善国有资源有偿使用制度，对土地、矿产、城市公共设施等资源的运营，全面实行招标拍卖制度。

优化支出结构。今年增支减收因素很多，必须集中财力办大事。完善部门综合预算和项目资金审批制度，提高科学理财水平，进一步优化财政支出结构，大力开展节约型机关建设活动，将财力主要用于保工资、保运转、保民生、保重点。

加大金融支持力度。充分发挥政府引导、市场主导和企业主体作用，进一步拓宽融资渠道。大力支持小额贷款公司发展，积极推进临商银行在我县设立分支机构，加快担保公司等社会信用中介建设。加强银政企合作，完善企业授信评级管理制度，强化产业政策与信贷政策的协调，引导金融机构优化信贷结构，扩大信贷投放，支持重点项目建设和中小企业发展。

（七）关注民计民生，凝聚突破发展的向心力

在加快发展经济的基础上，着力实施“四大民生工程”，切实保障和改善民生，努力形成“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的良好局面。

实施就业富民工程。多措并举，扩大就业，完善创业服务体系，支持自主创业，健全职业培训制度，统筹做好各类群体就业工作，全年新增城镇就业再就业9000人。针对农民工返乡的实际，加强农村劳动力培训，扎实抓好阳光工程、科技入户工程、新型农民培训工程，引导农民就地创业就业。落实保护农民工权益的政策措施，争取转移农村劳动力1.8万人，切实增加农民的务工收入。

实施保障惠民工程。完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农民合作医疗覆盖面，实现医疗保障全覆盖。健全完善城乡最低生活保障制度，做到分类施保、动态管理、应保尽保。切实加强农村五保供养工作。健全食品药品安全监管机制，确保百姓饮食用药安全。大力发展慈善事业，力争慈善救助覆盖所有弱势群体。

实施实事利民工程。继续实施农村饮水安全工程，解决15.8万人的安全饮水问题。继续推行乡村卫生一体化管理，完成4个乡镇卫生院和223处卫生室新建、改扩建任务，构建社区卫生服务、药品供应保障、公共卫生服务三大体系。完成7万平方米的校舍危房改造任务。切实维护好失地农民权益，关爱下岗职工和城区困难群众。

实施稳定安民工程。强化综合治理，实行群防群治，严厉打击各类违法犯罪活动，加快监管场所建设，扎实推进平安创建。严格落实安全生产责任制，加快应急救援指挥中心建设，深入开展专项整治，防止一般性事故发生，坚决杜绝较大以上事故及责任事故发生。高度重视新形势下的信访和矛盾纠纷排查调处工作，狠抓责任落实，切实解决一批积案、难案，努力化解各类矛盾。

（八）协调社会事业发展，加大突破发展的助推力

持之以恒地抓好计生工作。强化基层基础工作，抓好后进转化，大力推行村民自治，实现责任下移、重心下移。强化城区育龄人群和流动人员管理，进一步规范服务，完善导向机制，促进全县人口和计划生育工作走向经常化、制度化、规范化的轨道，为创建省级计划生育优质服务县奠定基础。

坚持科教优先发展。紧紧围绕“全面推进素质教育、争创省级教育先进县”的目标，加大教育投入，加快教育现代化进程。继续推进教育资源整合，加快省市规范化学校创建，大力发展职业教育，加强教干教师队伍建设，提升教育教学水平。推进科技创新体系建设，加大科技推广普及力度，争取列入市级以上各类科技计划项目15项以上，获得市级以上科技成果10项，省级以上科技奖励2项。

繁荣发展文化事业。以“争创文明苍山县，争做文明苍山人”为主线，以创建全省社会文化先进县为目标，继续深化文明城市创建工作，培育文明新风，增强诚信意识，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全民文明素质。扎实推进文化信息资源共享、乡镇综合文化站、基层文化阵地建设、农村电影放映和农家书屋建设五大惠民工程。积极开展文化“三下乡”活动，加快推进城区有线电视数字化整体平移工程，扩大广播电视覆盖面，丰富群众精神文化生活。加强对优秀传统文化的发掘、保护和继承。

积极建设生态文明。落实环境保护制度，强化节能减排，加强水污染防治和大气污染治理，进一步加强生态保护和修复，大力开展文明生态乡镇、文明生态村创建活动，加快全省生态建设先进县创建步伐。大力发展循环经济，扩大清洁生产和可再生资源利用，实施联户沼气工程，新建大型沼气站1处、沼气池3265个。加快垃圾处理厂、污水处理厂二期等环保设施建设。落实最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，坚决杜绝违法用地。

协调发展各项社会事业。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强国防教育，建设民兵训练基地、人防指挥中心，积极开展双拥共建活动。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联和科协等人民团体的桥梁纽带作用。重视老龄和残疾人事业。抓好新一轮县志修编工作。认真做好统计、物价、档案、保密、对台、通信、邮政、爱国卫生、机关事务、民族宗教、外事侨务、气象、防震减灾等方面的工作，促进经济社会全面进步。

三、执政为民，奋发有为，努力建设人民满意的政府

各位代表，完成今年的各项目标任务，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将进一步转变职能、改进作风、加强管理，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，不断开创政府工作的新局面。

坚持与时俱进，建设创新型政府。进一步推进政府施政创新、管理创新，在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。强化机遇意识、发展意识，始终保持争创一流、奋发进取的精神状态。围绕改革、发展、稳定的重大问题，大力推进思维创新、思路创新和工作创新，坚持用创新的举措、改革的办法、市场的手段来解决发展中遇到的矛盾和问题。

坚持执政为民，建设服务型政府。切实增强大局意识、民生意识，不断提高服务经济建设、服务人民群众的能力和水平。在发展经济中更加注重富裕群众，在城市建设中更加注重方便群众，在利益调整中更加注重维护群众。建成并启用新政务大厅，严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，进一步优化办事程序，提高服务效率。加大政府公共服务力度，大力发展公益事业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地满足群众的合理诉求。

坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受政协的民主监督、群众的社会监督，不断提高办理人大代表议案、建议和政协委员提案的质量，努力形成促进发展的强大合力。全面推行政务公开，进一步完善决策规则和程序，使政府决策更好地体现民意、集中民智。全面落实行政执法责任制，切实加强公务员法制教育和队伍建设，不断提高依法行政水平。

坚持求真务实，建设效能政府。大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效。建立健全机关效能监督机制，构建大督查格局，凡是能进行立项分解的，都要定时间、定任务、定标准，逐项进行督查督办，提高政府执行力，确保政令畅通。县乡政府及各部门要敢于开拓，着力增强解决实际问题的能力；敢于创新，着力增强破解发展难题的能力；敢于负责，着力增强推动工作落实的能力。切实创造最佳的政务环境、法治环境、社会环境，让人民群众安心创业、放心经营、舒心生活。

坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，强化廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权，按制度办事，靠制度管人。切实提高政府透明度和公众参与度，确保权力在“阳光”下运行。加大对重点领域、重大工程、重要环节的审计和监察力度，从源头上预防和治理腐败，以清正廉洁提升政府形象，提高政府公信力。

各位代表！改革开放30年来，苍山大地谱写了华丽篇章。展望未来、催人奋进；人民重托、千钧在肩；发展使命、任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共苍山县委的正确领导下，励精图治，团结一心，埋头苦干，为建设富裕文明和谐的新苍山而努力奋斗！