政府工作报告

—— 2011 年 2 月 18 日 在苍山县第十五届

人民代表大会第四次会议上

苍山县县长 王晓军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《苍山县国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期是我县经济发展最快的五年，是全县人民战胜各种挑战、经受严峻考验、取得辉煌成绩的五年。面对复杂多变的国内外形势，面对日趋激烈的竞争环境，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，坚持积极作为、科学务实，全力促增长、调结构，强基础、重民生，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得了新的重大成就。

——过去的五年，是综合实力显著提升、三次产业结构调整优化的五年。2010年，全县地区生产总值达到190.7亿元，是2005年的1.9倍；地方财政收入4.5亿元，是2005年的2.4倍；完成规模以上固定资产投资85.1亿元，是2005年的2.6倍；社会消费品零售总额达到98.9亿元，是2005年的2.9倍，总量居全市前列。在去年全市县域经济考核中，被市委、市政府评为二等奖，标志着苍山总体实力已经跳出落后圈子，站在了一个全新的发展平台上。工业经济实现跨越发展。全县规模以上工业企业达到255家，比2005年净增127家；完成增加值48亿元，实现利税16.6亿元，分别是2005年的3倍和2.5倍；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到15.4%。苍山经济开发区累计投入资金1.2亿元，完善了基础设施配套，现有规模以上工业企业58家，连续四年被评为全市先进经济开发区，在第六届中国工业园区招商引资高层论坛上被评为中国最具发展潜力园区。完成了矿坑、向城等四大特色项目区规划，部分项目开始进驻。农业农村经济全面繁荣。粮食生产实现连续7年增产增收，被授予全国、全省粮食生产先进县。高标准建设了全市唯一、全省一流的现代农业示范园。大力实施“三进”工程，有20个品种的蔬菜成功打入上海世博会、北京奥运会。驻沪流动党员党委被授予上海世博会创先争优先进基层党组织荣誉称号，是我省唯一受表彰的基层党组织。在举世瞩目的世博会舞台上，展现了苍山人民的崭新形象。全县共建立各类优质农产品生产基地120万亩，24种农产品获得出口农产品国际质量认证，“三品一标”认证产品达到126种。食用菌产业发展迅速，年产各类鲜菇4亿斤，产值9.4亿元。省、市级农业产业化龙头企业达到39家。农民专业经济合作组织达到1300家，发展数量居全市第一。建立了山东省农副产品质量监督检验中心。省级现代农业生产发展资金蔬菜产业项目落户我县。相继被授予中国果菜无公害十强县、中国蔬菜之乡、山东省农业产业化先进县等称号。“苍山大蒜”位居中国农产品区域公用品牌价值百强第7位，并获得国家地理标志商标注册；“苍山牛蒡”、“苍山辣椒”获得中国农产品地理标志产品认证。建成1处国家级水生动物标准养殖示范基地，全县畜牧业总产值占农业总产值的比重达到35%。完成合格造林9.3万亩，2处生态林场顺利通过上级验收。山区乡镇扶贫开发全面铺开，会宝山生态产业基地被评为国家级科普示范基地，全省整乡推进扶贫开发培训会在我县召开。农业基础设施不断完善，累计投资6.23亿元，完成各类农田水利工程2600项、饮水工程103处，被列为全国小农水重点县和全国农村安全饮水工程示范县，获得全省集中供水先进县称号。农机化水平不断提高，被农业部评为全国农机专业合作社示范点。落实各项支农惠农资金34.9亿元，广大农民群众生产生活条件得到极大改善。服务业发展亮点纷呈。在全市率先组织编制了全县商业网点、专业市场十年规划。苍山被列入山东省重点服务业城区。深入推进“万村千乡”市场工程和“一网两平台”建设，乡镇超市、村级便民店覆盖率达90%。现代物流业发展壮大。全县物流企业达到39家，被列为全省农村交通物流试点县。荣庆物流列全国百强物流企业第28位，获得中国冷链物流竞争力第一品牌称号，圆满完成了北京奥运会、上海世博会食品承运任务。累计投资3.96亿元，开发建设了兰陵古县、抱犊崮、文峰山等一批文化旅游项目。房地产业完成投资25.6亿元，商品房销售面积120万平方米。金融机构存贷款余额分别为119亿元、62亿元，比“十五”末分别增加74亿元、36.8亿元。全县服务业增加值达到79.5亿元，年均增长15%。在去年全市服务业考评中，我县居全市第二位。

——过去的五年，是基础设施不断加快、城乡面貌发生巨大变化的五年。开展了省级园林城市创建工作，新增城市绿地120万平方米。县财政累计完成投资8.7亿元，重点实施了东泇河综合治理、教育片区、兰陵文化公园等一批重点工程。稳步推进棚户区、城中村改造，完成拆迁80万平方米，还建工作进展顺利。加快推进了城乡环境综合整治、农村住房建设与危房改造工作，建成农村多层楼房34万平方米。我县被评为全省村镇建设先进县，5个乡镇被授予省级生态乡镇。城乡电网更加坚强，较好地解决了农村电压低问题。强化水污染防治工作，出境断面水质全部稳定达标，为山东省取得迎淮考核四连冠做出了重要贡献。加快城乡交通道路建设，累计完成投资6.91亿元。临枣高速公路、临枣铁路顺利开工建设，高标准完成了206国道、沂邳线、郯薛线、岚济线、汤郯线和县城四环路改造工程，新建、改建农村公路 1535 公里 ，全县通车里程达到 2306 公里 ，比2005年增加 1206 公里 。

——过去的五年，是改革开放不断深入、发展后劲明显增强的五年。非公有制经济快速发展，民营经济增加值占生产总值的比重达到70%。行政管理体制、县乡机构、农村、企业、财税体制、医疗卫生体制等各项改革积极推进。投资结构日趋合理，政府投资对项目建设的拉动作用明显，争取的中央扩大内需项目数量、资金总额均位居全市前列。累计完成规模以上固定资产投资296亿元，是“十五”期间的2.7倍。积极推进政银企合作、“三押一推”助企融资，有效缓解了企业融资难问题。招商引资和利用外资水平不断提高，累计利用县外资金129亿元，其中市外资金97亿元，连续四年被评为全市招商引资先进县。全县外经贸企业发展到110家，实现进出口总额3.1亿美元，是“十五”期间的2倍。

——过去的五年，是民生事业快速发展、城乡居民得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18120元、6687元，分别是“十五”末的2.3倍和2倍。新型农村合作医疗参合率达到99.97%，报销医疗费用3.7亿元。积极做好就业再就业工作，输出转移农村劳动力11.6万人次，实现城镇就业再就业5万人，城镇登记失业率控制在2.26%以内。社会保障体系进一步健全完善，养老、医疗等五项险种覆盖了全县30多万服务对象。城乡居民最低生活保障率达到100%，累计发放城乡低保资金9189万元，被评为全省城乡低保规范化示范县。全县20处敬老院全部达到省级敬老院标准，五保集中供养率达71.51%，被评为全省敬老院建设先进县。建成了全市第一所孤残儿童救助站。整合各类救助资金5227万元，救助17.2万人次，“情暖苍山”慈善大救助被评为全省最具影响力的慈善项目，全省慈善工作座谈会在我县召开。我县被评为全省慈善工作先进县。居民住房条件进一步改善，共建成保障性住房3. 7 万平方米 。机关事业人员先后7次涨工资，县乡实现工资统筹，全县干部职工的工资收入是2005年的2.6倍。

——过去的五年，是各项事业全面发展、和谐社会建设取得显著成效的五年。科技创新步伐加快，我县被评为全国科技工作先进县。基础教育进一步巩固，投入资金3.6亿元，开展了城区教育片区建设、农村义务教育债务化解和农村中小学危房改造工作；合理配置教育资源，成功创建省级规范化学校7所、市级规范化学校27所。公共卫生“两个体系”不断完善，县人民医院病房楼开工建设，县妇幼保健院大楼建成使用，12个乡镇卫生院、397个村卫生室完成改造，甲流感、手足口病等突发性疫情得到有效防控。文化事业繁荣活跃，五大惠民工程扎实推进，各乡镇全部建成高标准的综合文化站，广播电视村村通工程实现了全覆盖。《苍山三农》、《文化苍山》相继出版。成功申报1处国家级、3处省级非物质文化遗产。成功承办了全国篮球邀请赛、山东省田径锦标赛等重大体育赛事。污水处理厂、垃圾处理场建成并投入使用，全面完成了“十一五”节能减排任务。矿业秩序明显改观，节约集约用地制度进一步落实，累计新增耕地5528亩。人口和计划生育工作进一步加强，一些历史遗留问题得到逐步解决，违法生育行为得到有效遏制，合法生育率逐步提高，村民自治、非婚治理等做法得到上级计生部门的肯定。积极争创全省精神文明先进县，苍山的对外知名度和美誉度明显提升。加强社会治安综合治理，持续开展严打整治行动，群众安全感不断提升。高度重视食品药品安全、安全生产，连续四年被评为全省安全生产先进县。先后被授予“平安山东”建设先进县、省级双拥模范县、全省未成年人教育思想道德建设先进县、省级卫生县城、创建省级文明城市先进县等称号。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障。统计、物价、工商、邮政、通信、盐务、石油、国防动员、人民防空、爱国卫生、机关事务、民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案、气象、防震减灾等各项工作不断加强。

——过去的五年，是政府职能进一步转变、行政能力不断提升的五年。进一步深化政务公开，投资2400万元的新政务大厅正式投入使用，累计精简行政审批事项181项，政府效能进一步提高。自觉接受县人大及其常委会的监督，重视和发挥工商联、无党派人士和各人民团体的参政议政作用。加强对重大投资项目和专项资金的审计。建成了县应急救援指挥中心，应对突发事件能力不断增强。高度重视信访工作，投资360万元建设了高标准的群众工作服务中心，常年坚持县级领导公开接访，有效化解了一大批矛盾纠纷。认真处理县长公开电话、县长信箱和行风热线，及时为群众解决困难和问题。

各位代表，五年来，我们风雨兼程、负重前行，经历了国际金融危机的严峻考验，积累了在复杂环境中推动科学发展的宝贵经验。我们深切体会到：一是必须坚持优化发展环境不动摇。通过开展一系列文明创建工程和平安苍山建设，苍山对外的知名度和美誉度明显提升，一些大项目、好项目相继落户苍山，为苍山加快发展提供了有力支撑。二是必须坚持打造团结和谐的领导班子不动摇。在县委的领导下，各级领导班子牢固树立全县一盘棋的思想，坚持讲政治、讲大局、讲团结，凝聚成共谋发展的强大合力，推动了各项工作的有效运转。三是必须坚持立足县情突破发展不动摇。发挥苍山的蔬菜、矿产等资源优势和区位优势，大力突破工业、强力推进农业、大力发展现代服务业，带动了我县各项工作在全市位次的提升，近三分之一的单项工作已经进入全市第一方阵。四是必须坚持始终关注民生不动摇。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实为群众办实事、办好事、解难事，努力使全县人民共享改革发展的成果，苍山人民想富、谋富、创富、致富发展的激情空前高涨。

各位代表，五年来苍山经济社会发展取得的一切成就，都得益于上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于社会各界和全县人民的团结一心、无私奉献，得益于驻苍单位、离退休老同志、外来客商、天南地北苍山人的积极配合、通力协作。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全县各级各部门和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：经济发展中长期形成的结构性矛盾仍然突出，经济增长方式粗放、资源环境代价过大、自主发展能力不强；镇域经济薄弱，发展不均衡，部分乡镇缺乏产业支撑，发展后劲不足，财政困难；基础设施和民生领域存在薄弱环节，发展环境还需进一步优化；社会管理工作仍需加强，治安管理、安全生产、信访矛盾、教育公平、医疗改革等仍然面临较大压力；政府服务效率仍待提高，机关作风有待深入改进等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，积极稳妥加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求

未来五年，是我县加快发展的黄金机遇期，是增强经济实力、实现新跨越的关键时期。我们必须千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，进一步开阔视野，拓宽思路，以新的姿态、新的作为奋力推进全县经济社会跨越发展。

按照县委的要求，县政府编制了《苍山县国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要（草案）》，已经中共苍山县十二届九次全委（扩大）会议审议通过。根据《纲要（草案）》，今后五年经济社会发展总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“扩内需促增长、调结构上水平、抓改革增活力、重民生促和谐”这条主线，以提高工业化和城镇化水平为核心，以改革开放和科技创新为动力，抢抓苍山被纳入全面对接长三角的机遇，强力突破工业，大力发展现代农业和现代服务业，着力构建现代产业体系，切实增强可持续发展能力，力争综合实力跨入全市第一方阵，加快推进全面建设小康社会进程，努力建设新苍山、富苍山、美苍山。力争2015年末，全县地区生产总值达到418亿元，比“十一五”末翻一番，年均增长15%。地方财政收入12.7亿元，年均增长23%。规模以上工业增加值165亿元、利税62亿元，年均分别增长28%和30%。五年累计完成规模以上固定资产投资850亿元，年均增长24%。全社会消费品零售总额246亿元，年均增长20%。金融机构各项存贷款余额分别为240亿元、156亿元，年均分别增长15%和20%。“十二五”经济社会发展的重点和方向是：

——积极推进增长方式转变，保持经济又好又快发展。实施经济结构的战略性调整，力争到“十二五”末，三次产业结构调整到10︰48︰42。做强工业。以推进产业转型升级为主线，加快改造提升传统产业，大力发展新兴产业，着力培育工业发展的规模优势、技术优势和品牌优势。突出矿产业发展，加速重组整合，延伸链条，逐步形成优势矿产资源成龙配套开发。加快技术改造，严格执行节能降耗标准，大力发展新能源产业。加快园区基础设施建设，引导初加工向资源地集中、深加工向工业园区集中，争创国家级经济开发区，逐步形成全县工业“两区四园”发展格局。做优农业。按照“南部提升、北部开发”的原则，大力实施富民增收计划。南部平原地区，重点发展以蔬菜为主的现代高效农业、特色农业和创汇农业，全面提升农业产业化、市场化和国际化水平。通过五年的努力，全县农业生产标准化程度达80%以上。北部山区丘陵地区，通过实施综合开发，突出发展林果、食用菌、黄烟等优质高效产业，再造苍山农业的“半壁江山”。大力发展畜牧业，推进标准化养殖小区和专业村建设，建设全省畜牧强县。把农田水利基本建设摆上更加突出的位置，完成南部涝洼地治理、灌区改造等工程，从根本上提高防御洪涝干旱灾害能力和水利基础保障水平。做大服务业。以列为省级重点服务业城区为契机，规划建设以县城为核心的现代商贸物流中心和农产品物流园区、工业加工物流园区，建设国内重要的现代商贸物流基地。大力实施兰陵古县等旅游精品工程，打造苍山特色旅游胜地。规范发展新兴服务业，努力培植新的经济增长点。到2015年，服务业增加值达到174亿元，年均增长17%。

——加强城乡基础设施建设，增强经济发展的承载力。扎实推进县城“两轴两带四区”发展格局，改造提升西部老城区、配套完善东部新城区、逐步开发北部服务业功能区，基本完成“城中村”、棚户区改造，争创国家级园林城市。加强县城次中心、中心镇和重点镇建设。通过五年的努力，全县城镇化水平达到50%。有序推进“农民向社区集中、土地向规模集中”，力争建设精品农村社区10个、规范化农村社区100个。着力抓好重大交通工程建设，全面完成临枣铁路、临枣高速等建设任务，进一步完善路网建设，形成四通八达、方便快捷的县乡路网框架。

——努力扩大开放，增强县域经济活力。突出抓好招商引资，大力开拓国内外市场，力争实际利用县外资金290亿元，年均增长20%。谋划、实施一批带动作用大、赋税能力强的重大项目，切实增强重大项目对扩大投资和推动经济增长的支撑作用，争取“十二五”期间开工建设1000万元以上的各类项目154个。切实加强对外交流，重点与长三角等发达地区开展全方位的交流合作，着力引进项目、资金、人才。大力培育出口骨干企业，多方式、多渠道开拓国际市场。调整完善企业上市支持政策，加强后备上市资源培育，引导符合条件的优势企业积极上市融资。力争五年累计实现外贸进出口7亿美元，年均增长20%。

——实施科教兴县和人才强县战略，为经济社会发展提供智力支持。加快实施校舍安全工程，全县所有中小学校达到省定基本办学条件标准。推进义务教育均衡发展，争创更多的省市级规范化学校。推进学前教育三年行动计划，加快普及学前教育。高度重视职业教育，努力提高职教在校学生比例，创建国家级重点职业学校。加大人才培养、引进和开发力度，到2015年，全县各类专业技术人才达到6万人。认真落实全民科学素质行动计划纲要，争创全省科普示范县。

——更加关注民计民生，切实保障人民群众切身利益。实施就业优先发展战略，力争城镇新增就业6万人以上，转移农村劳动力15万人以上。不断扩大社会保障范围，全面构筑覆盖城乡的社会保障网，基本实现人人享有基本社会保障的目标。深入推进医药卫生体制改革，不断完善基本药物制度，建立健全城乡医疗服务体系。发挥文化资源优势，创新文化发展模式，推动经济文化融合发展。扎实推进“平安苍山”建设。全面推进“依法治县”进程。

各位代表，经过五年不懈努力，展现给大家的将是综合实力大幅提升、发展态势更加强劲的苍山，是人民群众幸福感普遍增加、社会更加和谐稳定的苍山，是能源资源高效利用、生态环境明显改善的苍山，是城乡文明程度和文化软实力显著提高的苍山。全县人民共同期盼的新苍山、富苍山、美苍山将在沂蒙大地上蓬勃崛起。

三、2011年的目标任务和工作重点

2011年是站在新起点、实现新跨越、开创“十二五”发展新局面的起始之年。做好今年的经济社会各项工作，意义非常重大。2011年经济社会发展预期目标是：生产总值、地方财政收入分别增长15%和23%；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长25%和20%；外贸进出口增长25%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和15%；万元GDP能耗下降3.43%。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强力推进工业经济发展，不断增加经济总量。

更加突出工业经济的主导地位。坚持走新型工业化道路，落实好工业调整振兴规划和指导意见，下大力气培植发展新兴产业。突出抓好焦化、造纸等重点技术改造项目，促进传统产业转型升级，增强企业自主创新能力。加快实现矿产、轻工、机械、蔬菜食品产业由初级加工向精深加工、资源消耗型加工向高效利用型加工转变，确保工业技改投资完成32亿元，增长22%以上。积极引进太阳能热利用、生物质能发电和风电产业，在新能源、新材料和节能环保等领域实现较大突破。全县新兴产业产值达到25亿元，增长20%以上；高新技术产业产值突破35亿元，占规模以上工业产值的比重达到19%以上。

更加突出经济开发区建设。搞好苍山经济开发区的提质扩容，完善开发区建设规划，逐步将开发区向贾庄、向城等区域延伸。投入1050万元，重点实施污水管网、热力等公共基础设施建设，提高产业配套承载能力。大力培植管业、机械制造、太阳能光伏产品等十大产业，完成工业总产值70亿元。充分发挥我县人力资源优势，扎实开展“苍山籍在外成功人士回乡创业”活动。制定出台支持特色项目园区的意见，加快矿坑、车辋、向城、神山等项目区的建设与发展，整合提升西部矿产开采加工区，尽快形成经济开发区“两区四园”的格局。

更加突出重大工业项目建设。健全完善工业项目推进和考核机制，切实推动对上争取已落实的、对外引进已签约的、技改膨胀已筹备的重大项目早开工、早建设、早投产、早见效。重点突破100万吨焦化、25万吨造纸等传统工业项目的整合改造提升；大力支持山东顺诚200兆瓦光伏电池片、山东日昇秸秆发电、山东新能源250兆瓦风力发电、邦尼新型建材园、山东江源新型装饰材料等新能源、新材料项目加快推进，积极培育优势新兴工业，提升我县整体经济实力。

毫不松懈地抓好节能减排和生态保护。加快淘汰落后产能，大力推广节能技术、产品和装备，扩大清洁生产，抓好主要污染物总量减排工作。进一步完善环境隐患排查整治和安全防控机制，健全“治、用、保”并举的流域治污体系，争创省级环保模范城市。落实最严格的土地保护管理制度，坚持节约集约用地，坚决杜绝违法用地。进一步加强矿产开发秩序的监督管理，提高资源开发利用的综合效益。

（二）强力推进现代农业发展，构筑鲁南地区农业高地。

强化优势农业发展。健全完善现代农业示范园功能，适时举办大型农业节会，更好地发挥园区的引领示范作用。扩大“三进”工程成果，加快优质农产品基地、品牌基地、出口农产品基地建设，重点抓好向城—兰陵片区农产品标准化生产基地的规划建设，创立全市一流的农业标准化生产基地。力争年底建成工厂化育苗基地5处，标准化蔬菜生产基地88万亩，其中高端优质蔬菜基地14万亩、设施蔬菜32万亩。加快推进农产品物流城建设，打造“买全国、卖全国”的农产品物流名牌基地。

提高农业综合生产能力。稳定粮食种植面积，确保粮食生产安全。进一步扩大食用菌生产，建设国内重要的食用菌生产基地。扎实推进山区综合开发，加快中低产田改造，稳定黄烟种植面积，大力发展经济林果生产。不断提高农机化水平。积极发展健康养殖和生态养殖，创建3处省级无公害水产标准化养殖基地；畜牧业规模化、标准化饲养占整个畜牧业的比重达到40%以上。

加强农业基础设施建设。贯彻 2011年中央1号文件精神，大力发展民生水利。投资1.1亿元，开工各类水利工程132项，解决4.8万人的饮水安全问题。继续实施小农水重点县项目建设，完成3.5万亩灌溉配套，努力夯实现代农业发展基础。推进苍南涝洼地治理项目尽早开工建设。大力实施沼气工程、生物质能发电、秸秆气化站等设施建设，新增大型沼气工程2处。

（三）强力推进现代服务业快速发展，带动优化产业结构。

巩固提升商贸物流业。加快推进商业步行街、泇河故道商业区等重点商贸网点建设步伐。积极组织实施城乡市场改造、农贸市场提升、农超对接和社区商业示范工程，健全完善县、乡、村三级连锁经营网络体系。全面维护市场秩序，强化酒类、成品油、盐业、生猪屠宰等市场的监管，促进城乡市场健康有序发展。努力培植壮大现代物流业，加快“3园区6中心”物流分拨基地规划建设步伐，加快向城、神山、贾庄、新兴等物流中心建设，构建全县大物流框架。

突破发展文化旅游业。以建设历史文化名县为目标，突出抓好兰陵古县开发建设，逐步把兰陵建设成为国内知名的古县文化旅游目的地。扎实推进文峰山、抱犊崮、郎公寺、会宝湖等景区改造提升。

积极发展金融业。加强诚信体系建设，加快推进银政企合作，多渠道满足中小企业和“三农”资金需求。大力推进新型农村金融机构建设，组建成立1家村镇银行，引进临商银行分支机构，扶持壮大2家小额贷款公司。搞好融资性担保公司规范整顿，规范各类保险机构。积极推进企业上市融资，力争年内新增上市企业2家。

全面推进其他服务业发展。制定住房建设规划，保持适度土地供应，优化住房供应结构，保持房地产业健康有序发展。加大对科技信息等生产性服务业发展的支持力度，加快有线电视网络双向化、数字化改造，着力探索三网融合形势下业务发展新路子。积极发展商务、中介、卫生保健、餐饮等各类生活性服务业，更好地满足人民群众的需要。

（四）强力推进改革开放，促进经济加快发展。

全力抓好重点项目建设。重点抓好临矿会宝岭铁矿、中联水泥二期、兰陵大铁矿等重点项目建设，确保完成规模以上固定资产投资106亿元。抓好中央、省、市重点项目建设，保质保量如期完成前四批29个中央扩大内需项目建设任务。筛选储备一批符合国家产业政策和资金投向的重大项目，积极争取列入国家和省、市重点支持范围。进一步健全完善重大项目协调推进机制，千方百计保证重点项目顺利实施。

增强消费对经济发展的拉动力。大力开展家电、汽车下乡和以旧换新营销活动，提高补贴兑付效率，确保销售额和销售量继续位居全市前列。积极推进建材下乡，引导农用车、大型农机具等大宗商品消费，推动养老、体育健身、连锁经营、社区服务等服务型消费，满足群众多元化消费需求。

促进外经贸稳定增长。加强蔬菜、板材、柳编等出口基地建设，支持企业参加国际质量认证和注册境外商标，培育自主品牌，进一步提升出口产品国际市场竞争力。更加有效地吸引和利用外资，推动外资企业增资扩股，支持具备条件的企业与国际私募股权投资基金合作，加快推进外资项目建设，确保完成市里下达的利用外资指标。

深化完善各项改革。高度重视医药卫生体制改革。积极推进综合预算改革、政府采购制度改革和乡财县管改革。着力推进社会保障制度改革。积极稳妥地开展畜牧体制改革和企业改制工作。坚持用改革创新的手段、市场经济的办法解决影响全局的关键问题，激发经济社会发展活力。

（五）强力推进基础设施建设，加快城乡一体化进程。

大力加强中心城区建设。高标准完成泉山路、小汶河综合改造工程，启动莲花山森林公园一期建设，全力打造城市景观新亮点。推进泇河故道、龙沂庄、大新庄、塔山市场、电影院片区综合改造工作。开工建设东升路片区和小岭河改造工程。完成兰陵文化公园和兰陵湿地公园建设，启用图书馆、大剧院、博物馆，开工建设妇女儿童活动中心、游泳馆。新建一批广场绿地和街头绿地，城区绿化率达到35%，力争省级园林城市创建成功。建设县城地表水源地，积极抓好城市供水、供气、供热、排水、污水处理、垃圾处理等公用事业建设，进一步提升城市公用事业综合服务功能。

加强镇村建设。把城乡环境综合整治摆在更加重要的位置。把兰陵作为县城次中心，高标准规划建设。加大基础设施投入，逐步建立以中心镇为重点，其他乡镇齐头并进的城镇发展格局。加快建设村级公共服务中心，逐步推广实施“12345”工程，切实改善农民人居环境。力争创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇7个。扎实推进农村住房建设和危房改造，新建农村住房6000户，改造农村危房1523户。用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策，扎实搞好土地综合整治。

严格规划编制和控制。加快各类详细性规划和专项规划编制工作，努力实现城乡规划的全方位、高质量、多层次覆盖。编制完成县城绿地、消防、人防、污水管网专项规划；编制完成两个火车站及临枣高速两个出入口片区、城市规划展览馆和科技馆等各类详细规划。切实加强规划控制，严厉打击私搭乱建行为，确保规划刚性。

加强城乡交通道路建设。积极推进临枣高速施工，确保临枣铁路年内通车。投资7200万元，完成沂台线北段改建和206国道尚岩以西段大修工程。完成公共交通枢纽工程建设，搞好全县客运市场整合，完善城市公交，集中整治县城交通秩序，为群众提供良好的出行环境。加快农村公路建设步伐，改造农村公路 154 公里 。

（六）强力推进财源建设和税收征管，提高财政保障能力。

将县内的优势资源和扶持政策向税收贡献大的企业和财源类项目倾斜。扎实搞好社会综合治税，加强纳税户动态管理和重点税源监控。加强税收稽查，开展行业税收专项整治，打击偷税漏税行为。加大国库集中支付改革力度，加强非税收入管理，坚持勤俭节约，严格控制行政成本，健全公共财政职能。制定促进镇域经济发展的政策措施，完善奖补机制，提高乡镇财政收入，满足乡镇基本财力保障需要。力争到年底，有10个乡镇地方财政收入过1000万元，其中5个乡镇地方财政收入过3000万元。

（七）强力推进社会事业和谐发展，不断改善民生福祉。

完善就业和社会保障体系。新增城乡就业1万人。推进社会保险扩面征缴，全年征缴各项基金3.5亿元。积极争取列入新农保试点县范围。提高社会救助水平，落实孤儿最低养育标准政策。大力发展慈善事业，进一步创树“慈善大县”品牌。

推进保障性住房建设。开工建设经济适用住房 2 万平方米 。加快公共租赁房、廉租房建设步伐，解决更多中低收入家庭的住房困难问题，逐步形成符合苍山实际的保障性住房体系。

推进医疗卫生服务体系建设。完善城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助体系。积极推行国家基本药物制度。加快推进县医院病房楼建设和中医院、疾控中心搬迁工程。完成3所乡镇卫生院、70个村卫生室改造建设任务。健全食品药品安全监管机制，确保人民群众饮食用药安全。组织实施好重大公共卫生项目，防止重大疫病流行。

加快科教文化事业发展。均衡发展义务教育，中小学公用经费实行城乡统一标准。大力实施校舍安全工程，全面推进乡镇规范化中心小学、初级中学建设。加快发展学前教育，每个乡镇至少建设1所市级一类以上标准的公办中心幼儿园。实施苍山二中、东苑中学改造提升工程，争创省级规范化学校。加强县职教中心软硬件建设，抓好职业教育的招生和管理工作。进一步抓好特殊教育和成人教育。加大对家庭困难学生的资助力度，确保不让一名苍山学子因家庭困难而辍学。推进科技创新体系建设，加大科技推广普及力度。继续推进村级文化大院、农家书屋、广播电视村村通等文化惠民工程，完善县、乡、村三级公共文化服务网络。加强文化市场管理，净化社会文化环境。筹拍电视连续剧《苍山三农》。举办第二届王鼎钧国际学术研讨会。重新修订县志。加强城乡公共体育健身设施建设，举办全国举重冠军赛和山东省中学生田径运动会。

加强社会管理服务职能。大力推进计划生育村民自治合同化管理，加强计生队伍建设，严格依法行政，推进人口和计划生育工作顺利开展。牢固树立安全发展理念，严格履行“一岗双责”责任制，不断夯实安全生产“双基”工作。大力加强打防控一体化建设，严厉打击违法犯罪活动，继续实行县级领导轮流公开接访制度，扎实推进平安苍山建设。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联和科协等人民团体的桥梁纽带作用。努力做好国防动员、优抚安置和双拥工作。重视老龄和残疾人事业。认真做好统计、物价、质监、档案、保密、对台、邮政、通信、气象、外事侨务、机关事务、民族宗教、爱国卫生、人民防空、防震减灾等方面的工作，促进经济社会全面进步。

四、建设清醒明智奋发有为的人民政府

各位代表！激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们要以“清醒明智、奋发有为”为座右铭，以更加勤勉、更加务实的工作作风，不负重托，不辱使命，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。

尽职尽责，推进发展。完善政府工作流程，严格岗位责任管理，健全集体领导下的分工负责制、重点工作督查制。进一步理顺政府部门职能，有效解决部门职能不明晰、职责界定不合理问题，更好地发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的作用，努力建设让人民支持的政府。

心系群众，注重民生。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上。认真听取群众的呼声，细心解决群众的合理诉求，维护社会公平正义。做到感情上与群众“心连心”，工作中与群众“面对面”，为群众办事“实打实”，努力建设让人民拥护的政府。

求真务实，勤政高效。进一步完善政务大厅运行机制，争创全省先进、全市一流的政务大厅。继续深化民主评议政风行风工作，推进重点部门和行业政风行风建设，解决突出问题。强化行政问责，确保令行禁止、政令畅通。进一步强化诚信建设，坚决做到言必信、行必果，树立诚信政府的良好形象，努力建设让人民放心的政府。

阳光公正，依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到规范执法、公正执法、文明执法，加强对行政权力的监管和制约。严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。

清廉务本，从严治政。发挥县公共资源交易平台作用，规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、政府采购等行为。大力整顿建筑市场，深化“小金库”专项治理。推行政府重大任务和重大项目全过程效能监察，加强政府投资项目预算管理与审计监督，严肃查处违法违纪案件。树立公正廉洁、勤政务实的政府形象，努力建设让人民满意的政府。

各位代表，时代赋予我们加快发展、科学发展的重任，人民寄予我们富民强县、建设小康的厚望。让我们更加紧密地团结起来，在县委的坚强领导下，鼓足干劲，乘势而上，求真务实，扎实苦干，以加快建设新苍山、富苍山、美苍山的优异成绩，迎接中国共产党成立90周年！