政府工作报告

——2021年3月16日在兰陵县第十七届

人民代表大会第五次会议上

兰陵县代县长 刘 波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作及“十三五”发展回顾

2020年是极不寻常、极不平凡的一年。面对疫情防控和经济社会发展“双重”考验，我们志不求易、事不避难，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“速度兰陵”担纲“兰陵之干”、挥洒“兰陵之汗”，在大战大考中展现硬实力担当、彰显走前列作为，形成了“越是艰难越向前”的生动发展局面。这一年，兰陵留下了特别温暖人心的难忘场景。打响了一场兰陵历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，涌现出了许许多多的“最美逆行者”，用负重前行守护岁月静好，推动兰陵成为全市全省确诊病例少、“清零”早、复工复产快的县域之一。这一年，兰陵取得了特别振奋人心的发展成果。在激烈的区域竞争中，全县高质量赶超发展呈现强劲势头，地区生产总值增长4.1%，全市第4；一般公共预算收入增长9.7%、全市第2；社会消费品零售总额增长1.7%，全市第1；规上工业增加值增长11.2%，全市第3；固定资产投资增长6.5%，高于全市2.5个百分点；税收收入增长8.5%，全市第1；进出口总额增长188%，全市第1。在全市推动高质量发展现场交流会中，荣获九县三区第1名，2个项目跻身十大好项目，基本实现了由跟跑并跑到领跑领先。这一年，兰陵增创了特别激动人心的先行优势。坚持从不可能中追求可能、创造可能，尽一切努力抢占制高点、跑出加速度。规划建设了泵阀产业园，新落地福思特、海工阀门等6家企业，实现了园区内铁矿石、铁精粉、铁水、铸件等生产要素的全链条供应，在发展链式经济上趟出了“点石成金”的新路子。在全省县域率先推出水电气暖通信报装“一体化”流程，实现企业开办“跨省通办”；“兰陵首发”社会治理项目获评全国政法智慧治理优秀创新案例；4项工作得到省委书记刘家义批示肯定。这一年，兰陵收获了特别砥砺人心的荣誉勋章。全国深化农村宅基地制度改革试点县、国家2021年电子商务进农村综合示范县、国家技术标准创新基地、省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县、全省部门整体绩效管理试点县等11个省级以上改革试点落户兰陵。2020中国最具绿意百佳县市、全国基层中医药工作先进单位、省级农高区等一批荣誉点亮兰陵。全国设施蔬菜双减示范观摩会、山东文旅扶贫带货大汇、全市工业经济新业态现场会等15个市级以上现场会在兰陵召开。26项工作得到《人民日报》《新闻联播》等中央媒体报道点赞。代村党委获评全省“干事创业好班子”荣誉称号，王传喜荣获全国脱贫攻坚奋进奖。一批兰陵典型、兰陵经验、兰陵品牌叫响全省全国。全县人民在礼赞祖国、拼搏奋斗中彰显了不同凡响的兰陵风采、兰陵力量。

一年来，我们坚持“人民至上、生命至上”不偏离，谱写了一曲同心抗疫的新诗篇。疫情防控越抓越深。以最严密的措施打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动应急响应，广大医护骨干、党员干部、志愿者深入一线参与防控，有效遏制了疫情蔓延。统筹抓好物资保障，下达防控经费5569万元，累计调配口罩128.6万个、防护服2968套、医用手套5.2万副，紧急改造提升县医院负压隔离病房8间，启用集中隔离点7处。主动融入全国抗疫大局，3名医护骨干火线逆行、驰援湖北；疫情防控最吃紧时期，捐赠湖北优质蔬菜640吨，每天供应上海平价生鲜蔬菜300多吨。5名个人、3个单位受到省委省政府表彰。以最严谨的措施打好疫情防控持久战。严把疫情监测预警、冷链食品、进口物品运输等重点，累计开展重点人群核酸检测25.8万人次、冷链环境样本核酸检测3.6万份，“人”“物”同防形成工作闭环。以最有效的措施打好复工复产攻坚战。通过专车接返员工，“点对点”调度企业融资，实行“百医连百校”“百警护百校”机制，打通复工复产、复商复市、复学复课操作链，经济率先修复转正。我们以打得赢的作答，唱响了时代美美的赞歌。

一年来，我们坚持“动能转换、双招双引”不动摇，干出了一番稳中向好的新景象。高质量发展步子越走越实。工业经济量质齐升。园区经济全面起势。智造产业园建链补链，新招引山东鑫耀新型建材、山东金伯利新材料、亚美达轻量化钢圈等项目11个，总投资69亿元，3个项目实现投产达产。开发区赋能崛起、多点开花，新签约落地工业项目15个、总投资45.8亿元，兰陵科技城建成投用，入驻中科院等科研团队8个、高层次人才47名，建成共享实验室6个。棠林工业园新引进鲁南浙商工业互联网智能制造产业园项目。企业发展稳健向好。全面落实减税降费措施，为企业减负2.3亿元。实施规上工业技改项目35个；新增规上工业企业42家；税收过亿元企业9家。全市亩产效益评价考核我县位居第1。“双招双引”持续发力。成立6个招商攻坚团队，到京津冀、长三角等地区驻点招商，全年落地开工工业项目41个、总投资216亿元；引进高端人才23人。重点项目牵引有力。以五批集中奠基的43个项目为带动，14个省市级重点项目完成年度投资计划的111.6%，77个县级重点项目完成投资103.9亿元，新天地蔬菜精深加工、美利林、国佲装配式建筑等29个项目投产试产。现代农业固老培新。重要农产品有效供给。新增高标准农田4万亩，粮食总产66.7万吨，生猪存出栏量分别达到35.7万头、50.2万头。“四雁工程”深化实施。农村党组织书记平均补贴报酬提高到每人每月4500元，新选配“头雁”172名，考选20名优秀村党组织书记挂职乡镇党政副职；遴选“鸿雁”501名；吸引“归雁”231名，落地归雁项目223个；新增党支部领创办合作社151家。农业产业化水平有效提升。与上海蔬菜集团、叮咚买菜、鼎俊集团签订战略合作协议，推进“五品五标”工程，打造长三角优质农产品基地12个，新增“三品一标”认证39个，成功举办第八届菜博会、第二届网上大蒜节等活动，拓宽了农产品销售渠道。规划建设农企园；全县新落地新格林花卉、玖柒食品、电商中心等农产品加工、农业装备制造、农村电商企业47个，总投资106亿元，推动农业向工业化、平台化方向迈进。发挥垦源、绿沃川龙头示范作用，新建5个现代化智慧农业基地，打造了龙之春、成大食品等十大兴农项目、十大特色基地、十大龙头企业，加快传统农业向现代农业、智慧农业转型。长城镇入选省级农业产业强镇、全省乡村振兴“十百千”工程创建名单。现代服务业提档升级。金融生态环境进一步优化，实现新增贷款69.2亿元，列九县第2位，完成年度目标任务的230%。旅游市场稳步恢复，全年接待游客突破500万人次，实现旅游综合收入25亿元；代村荣获全国乡村旅游重点村。希杰荣庆入选山东省服务业高端品牌培育企业名单。我们以行得稳的发展，厚植了兰陵牢牢的根基。

一年来，我们坚持“扮靓城市、做美乡村”不松劲，展现了一幅欣欣向荣的新画卷。城乡面貌越干越靓。美丽县城更显品质。坚持高点定位、高标谋划、高质布局，实施“六城同建”。全面推进“四一三全”工程，投资16.3亿元，完成城建重点项目40个；兰陵路东延隧道全面开工，集中修建泉山路、兰陵路等城区道路26条，玉泉路东段、抱犊崮路南延等6条道路建成通车，城区路网“微循环”更加畅通；新增城区绿化面积26.7万平方米；完成泉顺片区、东三峰片区等棚户区改造和旧城改造项目7个，安置群众2540户；柞城河综合治理等项目加快推进。新铺设供暖供气给排水管道280公里，新增城市供暖面积60万平方米。乡村风貌更显韵味。围绕“让社区居民忙起来、让美丽乡愁浓起来、让闲置宅基活起来、让农村养老聚起来、让青年社区靓起来”，建设青年社区15个、乡镇敬老院4个、农村幸福院63处；盘活农村闲置宅基地1700余位；连片打造了会宝湖美丽乡村示范片区，惠及村庄59个，带动一批颜值高、气质佳的美丽乡村脱颖而出，新增省级美丽乡村3个、市级美丽乡村片区1个。提升改造基础设施，全面打赢农村公路三年攻坚、饮水安全两年攻坚、人居环境提升三年攻坚行动收官战，完成农村公路改造工程202.5公里、路网提档升级198.3公里、路面大中修213.1公里、通户道路硬化610.3万平方米，联通内外、覆盖城乡、高效便捷的区域路网加速形成。塑强文明新风，新时代文明实践站实现自然村全覆盖，建设“蒲公英夜校”100所、“蒲公英超市”试点51处，引领文明实践推深走实、遍地开花。成功通过国家卫生县城复审；兰陵镇被命名为国家卫生乡镇；代村荣获第六届全国文明村、全国无障碍环境示范村。生态环境向好向美。以扬尘、油烟、散煤、机动车污染治理等为重点，环境空气优良率提高了16.5个百分点，国、市控河流断面水质优良率和集中式饮用水源地水质达标率均为100%；新增造林面积3万亩。我们以看得见的变化，回应了社会殷殷的期盼。

一年来，我们坚持“改革创新、优化环境”不止步，汇聚了一股强劲澎湃的新动能。发展后劲和活力越拼越足。重点改革走深走实。“一业一证”改革试点申报材料、办理时限分别压缩60%、50%。制定“一件事”主题服务事项130项，办结“一链办理”事项3999件，申报材料、办理时限均压缩超过50%。实行企业开办“全程网办”，全面推广“四减一送”，开办时间压减到半天以内。新增市场主体1.6万户，增长17.7%。创新动能加速集聚。35家企业与高校科研院所建立产学研合作关系，5项科技成果获市级以上科技奖。新建市级以上科技创新平台18个，新获批省市级企业技术中心3家、工程实验室2家，新增高新技术企业9家。评选“兰陵县首席技师”10名。要素保障靶向精准。发行新增专项债券、再融资债券12.7亿元，争取上级资金40.4亿元；处置批而未供土地6718亩，盘活闲置低效用地605亩，新增建设用地指标2791亩。我们以落得实的改革，释放了区域满满的活力。

一年来，我们坚持“民生在心、回应期盼”不断线，交上了一份枝叶关情的新答卷。群众获得感越来越强。社会保障提质扩面。完成民生支出50.5亿元，占全县财政总支出的85.9%。全力打赢脱贫攻坚战。投入财政专项资金1.5亿元，实施扶贫产业项目57个，贫困群众脱贫稳定性持续增强。全力促进就业创业，新增城镇就业7375人。完善社会救助保障体系，城乡低保标准由每人每月530元、392元提高到684元、511元，发放各类资金2亿元。社会事业协调发展。投资2.8亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园13所。县医院东医疗区、县中医院搬迁和县疾控中心项目提速推进。新建文体广场79处，开展电影放映及文化惠民演出8043场次；柳琴小戏《祖国不会忘记》入选山东省群众艺术优秀创新作品。新建改造村级多功能运动场、城市社区健身广场61处，新增社会足球场、标准篮球场30个；全省“万人骑行”自行车赛、全省武术散打冠军赛在我县举办。荣获省级健康促进示范县、第六届全省未成年人思想道德建设工作先进县称号。县老年大学被评为“山东省规范化示范老年大学”。社会治理全面夯实。打掉恶势力犯罪集团团伙3个，破获涉黑涉恶刑事案件186起，查扣涉案资产7430余万元，扫黑除恶专项斗争考核成绩全市第1。省市交办信访积案全部清零；“兰陵首发”注册用户数达42万，解决各类诉求5.2万件。集中打击非法集资，统筹抓好安全生产、减灾救灾、防汛抗旱等工作，全县安全生产形势持续稳定。民族宗教、双拥共建、退役军人服务等工作取得新进展。我们以摸得着的实惠，托起了群众稳稳的幸福。

各位代表，在推进经济社会发展的同时，我们始终把政治建设摆在首位，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全力抓好省委脱贫攻坚巡视“回头看”反馈问题整改，涉及政府的16个问题已全部完成整改。深入开展“增进群众感情、提高工作能力”专项教育和“抓班子、带队伍、正作风、树典型”系列活动，反躬自省向作风顽疾开刀，精文减会推动基层减负提效，推行大督导机制破解落实难题。带头过“紧日子”，一般性支出压减25%，“三公”经费支出下降5.6%。健全完善政府法律顾问制度、规范性文件和重大行政决策合法性审查机制。认真办理人大代表建议81件、政协委员提案156件。深化政务公开，加强审计监督和财政预算绩效管理，政务环境更加便捷高效。

各位代表！随着 2020 年各项任务的顺利完成，全县“十三 五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。回顾“十三五” 的五年，是在固本强基中实现全面崛起、全面进步的五年。五年来，面对“既要又要还要”的复杂局面，“一难两难多难”的多重挑战，我们坚持一张蓝图绘到底、脚踏实地加油干，全县干群一心、众志成城，办成了一批影响深远的大事，攻克了一批制约发展的难事，兑现了一批惠及民生的好事，“十三五”时期成为兰陵经济社会发展质量最高、区域功能地位提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一。

——这五年，我们实现了综合实力的全面攀升。地区生产总值由215.9亿元增加到280.5亿元，年均增长5.3%。累计完成一般公共预算收入80亿元，是“十二五”时期的1.5倍，税收总量连续突破20 亿、25亿大关，被列为省财政直管县。金融机构存款余额达到474.9亿元，为“十二五”末的1.8倍；贷款余额355.3亿元，比“十二五”末翻了一番多。社会消费品零售总额年均增长6.5%。完成固定资产投资879亿元，是“十二五”时期的1.6倍。市场主体比“十二五”末增加4.9万户。高新技术企业、税收过亿元企业数量分别比“十二五”末增加了19家、8家。城镇、农村居民人均可支配收入分别达36053元、16308元，较“十二五”末分别增长38.2%、47%。县域经济社会发展综合考核成绩跃升至全市第一方阵。新获得全国农村一二三产业融合发展先导区、全国数字农业试点县、中国最美文化休闲旅游名县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家卫生县城、全国民族团结进步创建示范区和山东省农业“新六产”示范县、全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点县、山东省群众体育工作先进单位、山东省关心国防建设十佳单位等多项荣誉称号。

——这五年，我们实现了城乡面貌的精彩蝶变。片区开发拓展城乡宽度，紧抓全省中等城市培育试点机遇，“以河为轴”大力推进东城新区建设和旧城改造，东城新区加速崛起，宜居老城持续提升，常住人口城镇化率提高4.7个百分点。金岭撤镇设街道，发展框架进一步拉大，建成区面积由“十二五”末的40.8平方公里扩大到45平方公里。投资220亿元，开工建设城建重点工程186项，新建玉泉路东段、3号路、5号路等城区道路。拆迁棚户区55万平方米，改造老旧小区22个。主城区实现供水、污水处理全覆盖，供热面积达到781万平方米，覆盖5.6万户群众。综合交通网不断完善，临沂西外环建成通车，京沪高铁二通道设站引领兰陵迈入高铁时代。美丽乡村展现城乡厚度，累计完成镇村建设投资112亿元，打造美丽乡村示范村110个，新建、改建农村公路660公里，大修480公里，硬化通户道路1812万平方米，完成农村危房改造 2.2 万户、农村改厕 16.5万户、清洁取暖改造 8356户，583个自然村60万人饮水安全问题得到有效解决。

——这五年，我们实现了发展动能的厚积成势。聚力工业发展，坚持“招大引强”，累计引建项目137个，其中世界500强项目5个、中国 500 强项目3个，引进实施了国铭球墨铸管、德鹏、美利林等一批重大产业项目，初步实现了“矿石沿着链条走，价值跟着链条升，产业随着链条强”的发展新路径。聚力乡村振兴，吸引327名“归雁”人才回乡，落地创业项目314个，建立党支部领创办合作社424家，覆盖全县行政村的72.1%，入社社员2.1万人。建成高标准农田21.3万亩，治理水利工程381处，创建“三品一标”品牌396个。新增3A级景区2家。物流企业发展到75家。聚力改革创新，“放管服”红利不断释放，办事环节精简65%，审批提速75%，累计承担省级以上改革创新试点45个，智造产业园、四雁工程、兰陵首发、信贷风险补偿、非煤矿山“双体系”建设等一批自主改革成果得到国家和省市肯定推广。

——这五年，我们实现了民生事业的长足进步。持续加大民生投入，完成民生支出217.2亿元，比“十二五”时期增加91.6亿元。社会保障更有质感，累计新增就业岗位3.3万个，城镇新增就业4万余人，城镇登记失业率控制在2.2%以内；全面推进全民参保计划，社会保险覆盖率保持在98%以上；退休人员基本养老金连年提升；城乡低保平均标准比“十二五”末分别增长59%、104.4%；建成保障性住房6500余套。社会事业更有质量，教育经费投入68.4亿元，累计完成51个校建项目，新增5.4万个学位，招考各类教师2514人，新建、改扩建中小学、幼儿园90所，全面完成“大班额”化解。深化医药卫生体制改革，构建县域医疗共同体；医疗服务能力全面提升，基层医疗机构居民住院报销比例提高至90%；持续实施文化惠民工程，文化广场实现行政村全覆盖。社会治理更有质效，脱贫攻坚取得决定性胜利，省定标准以下贫困人口全部脱贫，121个省定贫困村和24个库区村全部“摘帽”。污染防治取得阶段性成效，主要污染物排放大幅削减，劣V类水体全部消除，优良天数比“十二五”末增加92天。安全生产和社会治安形势持续向好，安全生产事故起数、死亡人数分别比“十二五”末下降97.8%、57.7%。刑事发案率较“十二五”时期下降5.6%。

各位代表，五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。五年的发展实践让我们深深体会到：党的坚强领导是根本保障，产业能级的升级扩张是有力支撑，奔着问题的改革创新是不竭动力，企业家的拼搏进取是源头活水，干部队伍的干事激情是关键所在，人民群众的共同奋力是强大力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持兰陵建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危、兴不忘忧。我们也清醒地看到，当前还存在不少困难和挑战，主要是：工业短腿、农业“大而不强”的局面还没有根本改变；产业竞争力和创新能力不强，重大产业项目偏少，经济发展缺乏新的持久动能。城乡功能体系不够优化，在道路建设、管网配套、环境改善等方面还有很多短板，县城能级不强，集聚高端资源要素的能力偏弱。教育、医疗、就业等与群众期盼还有差距。公共卫生、社会治安、安全生产、生态环保等领域潜在风险隐患依然存在。部分干部思想作风和能力水平有待进一步改进和提高。营商环境还需优化。这些问题，我们将高度重视，不断加以解决。

二、“十四五”发展思路和2021年工作安排

各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是兰陵战略地位持续彰显期、改革红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期。面对百年未有之大变局，我们必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的趋势变量，依托新动能实现新跨越；牢牢把握县域经济加速向城市经济转型的格局变量，依托新打法构筑新优势；牢牢把握鲁南经济圈一体化高质量发展的时代变量，依托新战略融入新格局。当前的兰陵，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其是综合交通、人文环境、创业平台等优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们将集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，以确定性工作应对不确定性形势，以“十四五”时期突破性新成就，为二O三五年的远景目标奠定坚实基础。

“十四五”时期，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实上级和县委工作部署，按照“四梁八柱一统领”发展路径，加快构建现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定祥和，初步建成鲁南经济圈工业强县、全市乡村振兴先行区、人文厚重和美新兰陵，力争综合实力、文化建设、生态环境、治理效能、民生保障全部进入全市第一方阵。到2025年末，地区生产总值达到400亿元，年均增长7%左右；一般公共预算收入达到28亿元，年均增长9%左右；固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8%、7%左右。

各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们将着眼五年、立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长10%左右；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；全面完成上级下达的约束性指标。突出抓好六个方面工作：

（一）着力打牢经济增长“基本盘”。发展依靠产业，产业依靠项目。我们将积极融入国内大循环、国内国际双循环，加快动能转换，提升集群发展水平，打好融入新发展格局组合拳。

加速产业升级。聚焦建设“鲁南经济圈工业强县”，聚力矿产建材、装备制造、食品加工三大主导产业和新能源、新材料、电子信息技术等新兴产业，坚持锻造长板和补齐短板相结合，强化项目横向关联、纵向链接，让“老产业”焕发“新生机”，让“新产业”增创“新优势”。加快园区提升提效。开发区瞄准科技要素高聚集，以兰陵科技城为孵化平台，坚持腾笼换鸟，实施深度二次开发，加快盘活现有资源，年内引进过亿元项目20个，新开工工业项目15个以上，力争22个在建项目投产达效，打造高质量发展的“强引擎”。智造产业园坚持产业链、供应链、价值链、创新链融合发展，重点实施“西扩东进南延”工程，启动建设泵阀产业园二期、硅基科技产业园、新材料和机械加工制造园，大力推进基础设施配套，进一步构筑高质量发展新动能，力争园区年内新入驻过亿元企业10家以上，10个项目竣工投产，实现总税收超3亿元，打造不可替代性制造基地。农企园以工业理念发展农业新动能，依托农业优势打造工业新链条，以现有项目为牵引，完成江苏鸿海、北京农林科学院等项目入驻，进一步延链、补链、强链，打造对接长三角的“桥头堡”。棠林工业园完善核心区基础设施建设，实行集约化用地，推行多层厂房，大力发展医药医疗、新材料、新能源等新兴产业，投产运行鑫太湖电气、中成包装项目，基本完成深圳华腾医疗器械产业园、台州产业聚集工业园建设，打造工业经济“增长极”。强化企业帮扶培育。大力实施骨干企业培植和“专精特新”企业培育计划，年内产值过10亿元企业达到4家，新增规上工业企业30家、“专精特新”企业2家，规上工业增加值增长10%；支持企业开展高水平技术改造，技改投资增长20%以上。强化要素供给保障。全力保障项目用地，报批各类建设用地3800亩；新设立5.2亿元政府引导基金支持新旧动能转换；落细落实融资畅通工程，新增信贷50亿元以上，引导更多金融活水流向本地实体经济和中小微企业。全面落实减税降费政策，大力培育企业家队伍，让企业家成为产业发展的强大动力源泉。

加力双招双引。坚持“大招商、招大商”，围绕稳链、强链、补链，编制主导产业招商路线图，建立目标企业库，充分发挥招商专班作用，按图索骥开展招商，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，提高产业链垂直整合度和产业融合互补性，新引进过亿元工业项目50个以上，其中10亿元以上项目不少于3个、500强项目3个以上，实际到位资金100亿元以上。坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”，大力开展“走出去、请进来”招商，实施“净地+熟地+飞地”模式；推行“半月通报、每月排名、季度考核、全年结账”制度，对排名靠后、工作进展缓慢的约谈提醒，营造比学赶超、争先进位的招商氛围。推动高水平对外开放，新增备案登记外贸企业20家，实现外贸进出口总额30亿元，力争外贸进出口综合排名和实际到位外资达到全市上游水平。强化“服务本地优质企业拓展和盘活存量项目也是招商引资”的理念，推动本地企业与招商企业发展齐头并进，让更多优质企业、优质项目扎根兰陵。

加强项目建设。牢固树立“落地为王”理念，完善重点项目包保、全程代办、绿色通道、“红黄蓝牌”通报等制度，构建起环环相扣、有序衔接、追责问效的“闭环式”项目落地机制，全力推动重点项目建设提速提效；完善“要素跟着项目走”机制，推动有限资源向优质项目倾斜，以大好项目撑起发展“脊梁”。抢抓国家出台《关于支持新时代革命老区振兴发展的意见》、发行地方专项债券、加大新型基础设施投资力度等政策机遇，做好项目策划包装，全年争取各类资金45亿元以上，为我县产业升级发展、社会全面进步赢得主动、抢占先机。

（二）着力打造乡村振兴“先行区”。深度融入乡村振兴“三步走”战略，打造全市乡村振兴先行区，争创“全省现代农业十强县”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

让产业更旺。打造供应链。围绕打造长三角中心城市农产品供应基地，聚力“五品五标”，提升优质农产品现代农业基地20个、新建10个；新发展农产品“三品一标”50个以上，力争农产品在长三角市场占比提升2个百分点，全力打造长三角“菜篮子”直供基地；筹划对接长三角中心城市系列活动，提升“苍山蔬菜”品牌认知度，全面打通长三角中高端市场。延长产业链。围绕打造长三角休闲旅游“后花园”，致力农文旅融合发展，启动省级全域旅游示范区创建，组建兰陵县文化旅游发展集团，扎实实施兰陵国家农业公园5A级景区创建；加快推进兰陵王城、压油沟二期、宝山前二期、大宗山朗公寺等项目，规划建设鲁南战役纪念馆，打造红色研学基地2处，建设一批适应长三角游客需求的“兰陵美景”，办好第九届“菜博会”，实现年接待游客700万人次，旅游综合收入突破40亿元。提升价值链。围绕打造长三角产业转移“大后方”，着力突破前后两端，突破育苗企业，新培育育苗过亿株企业2~3家，更新蔬菜品类；突破精深加工，加快新天地蔬菜深加工、绿沃川二期、玖柒扬翔、新格林花卉等项目建设，新引进农副产品精深加工企业5家以上。探索“农业+互联网”“APP农场”等新业态，完成全国数字农业试点县项目，促进农业由“隔二连三”迈向“接二连三”。持续提升长城镇乡村振兴综合示范区，新争创省级农业产业强镇1个。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大农田水利设施建设力度，建成高标准农田6万亩，水肥一体化面积达到22万亩，粮食播种面积稳定在150万亩、总产13亿斤以上。充分利用普惠金融和财政金融融合支持乡村振兴试点县优势，推进财政金融支农政策有机融合，实现新增信贷支持乡村振兴32亿元，省农担担保贷款较去年翻一番。

让乡村更美。坚持片区化打造，启动尚岩镇乡村振兴整镇域和下村乡美丽乡村整镇域推进示范片区建设，投资30.5亿元提质实施25个青年社区项目，形成串点成线、连线成片、片片成景的乡村花园新格局。坚持景区化提升，结合县国土空间总体规划优化村庄布局，稳妥推进美丽宜居乡村建设，突出“三清四整”抓好农村环境整治，打造省级精品文旅小镇2个、省级景区化村庄3个，新培育省市级美丽乡村示范村14个、市级美丽乡村片区2个，提质“美丽庭院”建设，打造点上精致、面上美丽的乡村风貌；加强乡风文明建设，力争县级文明村达到90%，开展“最美”“好人”系列选树活动，让凡人善举“盆景”变“风景”，让邻里守望、重礼诚信的文明乡风滋养农村大地。

让农民更富。“平台+农户”提升。深入实施“四雁工程”，抓好村和城市社区“两委”换届选举工作，大幅提高村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例，年底所有自然村收入达到5万元；吸引260名以上“归雁”返乡，新增“归雁”人才创业基地30处；新遴选“鸿雁”人才600名，创建“鸿雁”人才示范基地15处；加大“1+X”雁阵模式推广力度，投资2.6亿元新增5处以上；推进424个党支部领创办合作社提质增效，力争打造市、县级示范社20家、100家以上，新注册家庭农场30家，新增市级农业产业化龙头企业9家。培训乡村振兴专业技术人才3000人次。“试点+惠农”改革。深化农业供给侧结构性改革，稳步推进全国农村宅基地改革试点，年内综合利用闲置宅基地850亩以上；积极推动集体经营性建设用地入市，力争完成入市800亩；建立农村产权交易平台，推进资源要素流向农村，激发乡村活力。“衔接+兜底”巩固。严格落实“四个不摘”要求，完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制和农村低收入人口帮扶机制，确保扶贫产业发展资金达到财政专项资金的60%以上；健全防止返贫致贫监测和保障机制，有效实现贫困人口稳定脱贫，让生活在兰陵的群众持续享受到看得见、摸得着、甜丝丝的幸福感。

（三）着力打出城市品质“新地标”。城市改变生活，城市彰显魅力。我们将紧紧围绕产城融合、宜居宜业定位，对标“人文厚重和美新兰陵”，更大力度推进“六城同建”，让居者心怡、来者心悦。

精心规划城市。按照融入“半小时临沂经济生活圈”的发展理念，统筹空间、规模、产业三大结构，高标准完成国土空间规划编制，推进多规合一，形成城乡统筹、要素叠加的发展蓝图。科学把握城市特色塑造，精准植入兰陵文化元素，精心做好城市设计，突出城市高度、建筑形态、色彩风格等专项管控，彰显山水相依、特色鲜明的城市风情。树立经营城市理念，合理确定土地利用规模，统筹适度开发和基础设施完善，提升公共服务水平和城市品质，积极推动有为政府与有效市场更好结合，推动城市“精明增长”。

精致建设城市。投资57.4亿元，实施城建重点项目56个。坚持大干交通、干大交通，开工建设京沪高铁二通道兰陵段，推进岚菏高速公路新兴互通立交及连接线工程，完成金石铁路专用线建设和229省道沂邳线、318省道郯兰线等3个大中修工程，启动9条快速路建设；新建提升玉泉路连通、泉山路北延、会宝路桥下穿等14条重点道路，加快兰陵路东延、三峰山隧道工程建设，逐步打通城市“动脉”，延伸“支脉”，缓解“堵点”，让城市更通畅。实施兰陵路绿化提升、泇河内滩东侧绿化、塔山广场景观灯等41个绿化亮化工程，建设东城绿地广场、北外环家天下橡胶坝，完成东城雨洪行泄、第三污水处理厂、开发区污水管网工程，落实全域保洁，扮靓夜间景观，让城市更怡人。融合水脉文脉，高质量做好塔山公园改造提升、柞城河城区段综合治理，努力实现山水相依、城河一体发展，让城市更灵动。稳妥推进三峰山片区、泉顺二期片区等片区建设，启动老县委片区、卫校县医院片区、国税局家属院片区等城市更新，提质改造老旧小区20个，规划建设“口袋公园”10处，完成金融中心等高品质项目建设；提质升级服务消费，鼓励发展电商经济，建设2处夜间文旅消费聚集区，让消费留在本地，让县城聚集人气、汇集商气，让城市更质感。

精细治理城市。坚持扁平化思维，完善“数字城管”平台，打造“智慧兰陵1.0”，创新“四位一体”城市融合管理体制，巩固餐饮油烟、广告牌匾、占道经营等环境综合整治成果，积极推广垃圾分类，提升生活与建筑垃圾减量化、资源化和无害化处置能力，让城市既有“面子”，更有“里子”。坚持人性化思维，寓管理于服务之中，切实解决好交通拥堵、停车难、物业服务不到位等群众反映强烈的问题，让城市既有“速度”，更有“温度”。坚持人文化思维，弘扬传统美德，普及文明礼仪，提升市民素养，塑造城市精神，让城市既有“颜值”，更有“内涵”。

（四）着力打响改革创新“金名片”。改革激发动力，创新迸发活力。我们将持续深化改革创新，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

激发深化改革原动力。深化开发区改革，做实“管委会+公司”，形成多板块、市场化、强绩效的运行模式，聚焦双招双引，建设标准厂房，强化“亩均效益”，探索有实力的企业（企业联盟）运营管理“区中园”，充分释放开发区经济发展活力，全面提升开发区在全县经济中的比重和贡献份额。深化财税体制改革，调动乡镇壮大实体、增加税源的积极性，县级税收增长10%左右。深化投融资体制改革，推进国有企业和国有资源整合，县国有资产运营公司完成融资36亿元以上。深化商事制度改革，推进企业登记注册、注销便利化。扎实完成事业单位改革，推动机构功能重塑再造。衔接落实“省市同权”“市县同权”改革，在重点领域和关键环节谋求新突破，力争新增省级以上改革试点10个，创造更多的“兰陵模式”“兰陵经验”。

增强创新驱动内生力。落实企业科技创新激励政策，充分调动企业研发投入，加强产学研合作，推进关键核心技术联合攻关，加快科技成果转化，以科技创新赋能高质量发展，年内新增省市级科技创新平台6家；建设独立法人的新型研发机构3家。实施高新技术企业培育计划，年内新认定高新技术企业15家。强化品牌、标准意识，打造省级品牌2个。实施“3251”人才工程，引进省级以上高端人才30人，培育国家、省、市级高层次人才20人，吸引“双一流”高校毕业生、硕士及以上研究生50人，新增本土各类人才1000人，形成“近者悦，远者来”的人才发展生态。

提升营商环境软实力。深化“放管服”改革，依托“兰陵首发”平台开发“网上便民服务大厅”模块，完善“一次办好”服务事项清单，努力实现“一网通办”“不见面审批”；对县政务服务中心进行改造提升，实现41家事项涉及单位应进尽进；加强县、镇、社区、村四级服务体系建设，改造17个乡镇（街道）便民服务中心，完善159个社区实体化功能；拓展“全域通办、跨域通办”。严格落实惠企强企政策，做实干部驻企服务，做到“有呼必应、无事不扰”，提供“店小二、暖保姆、经纪人”式服务，用好电视问政、12345热线等监督手段，严查破坏营商环境的违纪违法行为，构筑“全省一流、全市领先”的发展环境。

（五）着力打赢生态建设“主动仗”。始终坚持生态优先、绿色发展，深化绿水青山就是金山银山实践创新，厚植生态文明，走出一条人与自然和谐共生的绿色之路。

更严要求狠抓污染综合整治。坚决打好蓝天保卫战，深入推进新一轮“四减四增”行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构调整步伐，实施工业源、扬尘源、移动源联合治理，全面淘汰国三及以下标准柴油货车，确保环境空气质量持续改善。坚决打好碧水保卫战，深化河湖长制，巩固河湖整治成效，加强集中式饮用水源地和地下水保护，加快推进西燕子河治理，实施武河生态修复二期工程，确保4个国控、7个省控河流断面水质全部达标。坚决打好净土保卫战，加快调查评审和风险分级，加大农业面源、畜禽养殖污染治理力度，强化危废监管，确保全县土壤环境持续改善。

更实举措强化全域生态建设。坚持保护与发展并行、增绿与治污并举、治理与修复并重，实施山水林田湖综合治理。抓好投资8.7亿元的涝洼地治理，扎实推进鲁城镇全域土地综合整治试点项目；对7条河道及其支流加固清淤；实施生活污水治理提升改造工程，有效治理农村生活污水。扎实推行林长制，实施造林绿化提档升级工程，每个乡镇（街道）至少打造1个高标准绿化示范村，争创市级以上森林乡镇2个、省级以上森林村庄3个，集中绿化1~2座荒山，完成植树造林1200亩。

更大力度推进绿色低碳发展。启动实施碳达峰行动，严把“三线一单”，严控“三个关口”，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，切实抓好重点行业、重点领域和重点企业节能减排；开展绿色细胞创建，抵制餐饮浪费，持续提高经济发展“含绿量”。统筹做好各领域节能降耗，推进水、土地和能源资源高效利用，稳步开展既有建筑节能改造，逐步推广装配式建筑。健全生态环境监测与监管执法联动快速响应机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行突出环境问题预警约谈制度。严厉打击环境违法行为，守护好宝贵的生态资源。

（六）着力打好民生改善“持久战”。兰陵的出彩来自每个人的精彩。牢记百姓关心的事就是政府牵挂的事、干部要干的事，始终坚持尽力而为、量力而行，推进共同富裕，让幸福不断在兰陵百姓的家门口升级。

健康是最珍贵的财富。抓好常态化疫情防控，落实落细“外防输入、内防反弹”举措，健全“源头防控+硬核隔离+精密智控”机制；推进疫苗接种，实现重点人员接种全覆盖。深化健康兰陵行动，健全公共卫生应急管理体系，广泛开展爱国卫生运动，建好2个医共体，完成县医院东医疗区、县中医院新院区主体工程，投用县疾控中心能力提升项目，完成芦柞镇卫生院、苍山街道卫生院病房楼和城市社区医院建设，启动2处“二级综合医院”创建，乡镇卫生院、村卫生室标准化达标率稳定在100%。推进“医疗人才队伍补充行动四年计划”，年内招聘专业技术人员150名。广泛开展全民健身活动；举办第五届运动会。发展居家和社区养老服务、特色养老和医养融合，不断满足广大群众老有善养的向往。

就业是最根本的民生。推动更高质量就业，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，实现新增城镇就业1万人以上。实施新型学徒制培训和“金蓝领”职业技能提升行动，开展职业技能竞赛和首席技师评选，全面提升劳动者就业创业能力。完善社会保险制度，居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年550元提高到580元。精准做好社会救助兜底保障，健全农村留守儿童、妇女、残疾人、老人等关爱服务体系，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

教育是最优先的事业。牢固树立“没有教育就没有兰陵美好明天”的理念，投资11亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园等13所。加强初高中教育衔接，实施高考质量提升计划，力争名校录取率尽快实现大突破；健全多渠道教师补充机制，年内招聘教师700名；加快职业教育发展，新建、扩建职业技术院校2所，加大企业定向培养、订单培训力度，年内培训职工6000人次以上。推动教育回归“人点亮人”的本质，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，让老师具备“点灯人”的角色能力。扎实开展校外培训机构整治，让广大学生健康成长。

文化是最持久的力量。实施文化振兴“五大工程”，提升村级综合性文化服务中心200处，建设“蒲公英夜校”“蒲公英超市”360个，举办庆祝建党100周年系列活动，让社会主义核心价值观深入人心，让有礼文化成为兰陵风尚、最美现象成为兰陵形象。加强文化遗产和文物保护，完成鄫国故城城墙保护维修、县博物馆古字画抢救修复工程。完善公共文化服务体系，加快打造“兰陵文化”地域品牌，推出红色抗日题材剧《沂蒙山下》，讲好兰陵故事、传播兰陵声音，以翰墨书香涵养社会文明。

平安是最基本的幸福。全面推行“线上兰陵首发+线下双化联动”问题诉求解决模式，深入开展信访“结案连心”活动，彻底化解信访矛盾。扎实开展扫黑除恶“三清底一转变一提升”集中行动，严厉打击各类违法犯罪，全力以赴做好建党100周年大庆安保维稳。从严构建食品药品安全屏障，持之以恒抓好安全生产，实现亿元GDP事故起数和死亡人数双下降。深入推进非法集资专项整治，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚持“房住不炒”，促进房地产市场持续健康发展。加快4558套安置房建设，提供廉租房、公租房等保障房100套。全力做好国防动员、后备力量、双拥共建、优抚安置等工作。健全退役军人服务保障体系。依法加强民族宗教事务管理。

各位代表，高质量办好民生实事，既是政府法定义务、更是重大民心工程。对筛选确定的民生实事项目，我们将认真组织实施，全程跟踪推进，确保全面完成各项目标任务。

三、努力建设忠诚担当奋进的高效政府

新阶段要有新状态，新发展需要新担当。我们将发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，实干苦干拼命干，大干快干抓紧干，用政府的实干指数，提升兰陵发展指数、赶超进位指数、群众满意指数。

忠诚履政想干事。始终坚持正确政治方向，深入开展党史学习教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中，做绝对忠诚的表率、引领示范的标杆、干事创业的先锋。始终坚持全县“一盘棋”，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、各环节，做到县委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，每年布局一批引领未来的重大项目、干成几件事关长远的大事要事。始终坚持人民至上，只要是人民群众欢迎、咧嘴笑的事，再难也将干到底；只要是人民群众不高兴、撇嘴的事，就坚决不干。

依法行政会干事。坚持把所有工作都纳入法治框架，在政府系统常态化开展“学法进行时”；扎实推进法治政府建设，全面落实行政执法“三项制度”，创成全省法治政府示范县；深化政府法律顾问工作，实现政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变；严格规范公正文明执法，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，让有效的政府治理与生动的社会表情同频共振。坚持把所有活动都放在聚光灯下，深化政务公开，推进“互联网+监管+政务”集成运用，让公开成为自觉，让透明成为常态。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办好建议和提案，努力把大家的“金点子”变成施政的“金钥匙”。

务实勤政干成事。千招万招，不敢担当都是“虚招”；千条万条，不抓落实都是“白条”。必须让实干担当成为我们推动事业发展的根本所在。大力倡导实干担当的精神，践行“能快一天不拖一刻”抓落实理念，让当先锋、争一流、做示范成为思维习惯，努力在比学赶超的争先氛围中创造一流业绩。大力提升实干担当的能力，软肩膀挑不起硬担子，持续深化“抓带正树”活动，大力推广学习、调研和推动工作“三位一体”模式，在调研中形成推动发展的“金点子”和解决问题的“好招数”，在实战中努力成为融入新发展格局的行家里手。健全完善抓落实的“指标、工作、政策、评价”体系，深化部门服务效能评议和电视问政，让敢于直面问题、正视矛盾、迎难而上成为工作常态，做到矛盾面前不躲闪、不上交，挑战面前不畏惧、不退缩。大力营造实干担当的氛围，健全正向激励、容错纠错和尽职免责机制，让大胆改革、大胆创新、大胆探索成为行动自觉，旗帜鲜明地树立实干导向，让担当干部得到褒奖和鼓励，用实干担当创造新业绩，让更多方面、更多领域的工作在全市有地位、全省有影响、全国有声音。

从严治政不出事。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”政治责任，让负责、守责、尽责体现在每个单位、每个岗位上。集中整治形式主义、官僚主义，坚决整治会上表态调门高、会后落实效果差，不见纪要不去办、协调之后仍不办等不担当行为，确保政府工作掷地有声、落地生根。倡俭戒奢，节用裕民，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”；提升审计监督和财政监管效力，强化重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以制度刚性约束权力任性，严查各类违法违规行为，营造风清气正的政务生态。

各位代表，昨天的兰陵创造过辉煌、引领过潮流；今天的兰陵已迈开了脚步、酝酿着蝶变；明天的兰陵必将激昂奋进、再创辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，再接再厉、顺势而为、勇毅前行，努力在新发展阶段推进现代化兰陵建设新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩向建党100周年献礼！