2021年11月5日在县十七届人大常委会第四十一次会议上

兰陵县财政局局长  张广远

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现向县人大常委会报告我县2020年度国有资产管理情况，请予审议。

一、全县国有资产总体情况

兰陵县国有资产管理工作在县委、县政府的领导和县人大常委会的监督指导下，全力推进我县国企改革工作攻坚克难，推动国有企业复工复产，做到疫情防控和企业生产经营两不误。

——县属国有企业经济运行情况。截止2020年底，县属国有企业资产总额154.11亿元，负债总额126.45亿元，所有者权益27.65亿元，资产负债率为82.05%。实现营业总收入9.10亿元，实现利润-3.50万元，全年上交税金1.02亿元。

——行政事业单位资产情况。截止2020年底，全县行政事业单位资产总额为63.97亿元，负债总额为18.65亿元，净资产总额为45.31亿元。与上年同期相比，资产总额增加1.74亿元，负债总额增加1.19亿元，净资产总额增加54亿元。

在资产总额中，流动资产为25.58亿元，无形资产为2.15亿元，固定资产为49.43亿元，在建工程为2.15亿元。

资产处置方面，全年处置无形资产（土地使用权）24万元，处置固定资产5857万元，其中土地、房屋及构筑物3249万元、通用设备1705万元、专用设备415万元、家具用具437万元。

二、国有资产管理工作开展情况

1、进一步提高管理人员素质。

为提高我县各单位国有资产管理能力，今年组织了全县行政事业单位财务人员进行培训，就资产增加、减少、折旧等事项的规范账务处理作了详细讲解，要求各单位在资产配置、使用和处置、预算管理、基础管理、资产报告、监督、法律责任等方面，严格按条例执行。

2、进一步加强国有资产监督。

为完善国有企业内部监控制度和定期审计制度，做好出资人监督和职工监督，同时积极做好意识形态工作，引导新闻媒体监督，回应社会舆论关切，全方位开展监督活动，促使企业形成风清气正的良好氛围。

3、提升国有资产监管科学化水平。

构建国资“大监管”格局，在“放活”与“管好”上下功夫，防止管得过严而死，放的太活而乱，按照事前规范制度、事中加强监控、事后跟踪问效的原则，不囿于一时，聚焦企业发展整体，规范资本运营，做到依法有效科学监管，推动县属国有企业做大做强。

4、落实国资系统党建工作责任制。

县财政局党委开展理论中心组学习12次，重点学习了习近平总书记系列重要讲话精神、《国有企业基层组织工作条例（试行）》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等，把加强意识形态工作纳入党建工作责任制。

三、积极推进混合所有制经济改革

1、积极引入社会资本方与县属国有企业进行合作，优化资源配置。

在棚户区改造和房地产开发方面，把握国企融资和民企房产开发管理优势，创新棚改项目运作模式，与社会资本合作，运作棚户区改造项目，构建多元化棚改实施主体，既提高了国有企业房地产开发的专业水平，也规范了民营企业的建设和资金使用流程，吸引社会资本参与民生项目，实现双赢。

2、积极推动国有资本参与非国有经济发展。

在石灰石矿产资源开发方面，收购4家民营矿业股份，成立混合所有制公司，深化矿山生态环境整治，通过对石灰石矿业的混合所有制改革，民营合作方实现了意识形态的转变，主动扛起生态建设大旗，走资源安全与生态保护相统筹、矿山建设与绿水青山相协同的绿色矿业发展新路，稳定了兰陵县建筑材料市场，促进了兰陵县城乡道路和京沪高速公路扩容项目的建设。

四、加强三项制度在运营公司试点工作

（一）法人治理结构

公司改革改制以来，不断加强国企制度建设，规范法人治理结构，健全内部管理，完善运营机制。坚持以党建为引领，以党总支为核心，设立董事会、监事会和经理层，内设党建办、办公室、财务部、人力资源部、城建服务部、投资发展部、资产管理部、资源开发部、能源发展部九个部室。公司下属子公司31家，其中全资子公司20家，控股公司4家，参股公司7家。

（二）人才进出机制

公司人才引进主要通过两方面的渠道：一是委托县人社局公开招聘，自改制以来组织招聘工作共5次，面向社会公开招聘专业技术人员和劳务派遣人员，补充到各部室，进一步充实工作力量。二是对专业技术要求较高的核心岗位，通过“人才引进一事一议”方式进行特聘，确保关键性工作的技术力量，目前公司现有员工400余人，其中专科学历196 人，本科学历131人，硕士研究生学历4人，持有高级职称4人，中级职称 16人，一级职业资格10人，二级职业资格4人。

公司修订完善了廉政管理、纪检监察和督导考核制度，对于工作和生活作风不正、履职不力的，严格按照制度，视情节给予扣罚绩效、行政警告、记过、降级、降职、开除等处分。

（三）人员上下机制

建立人员能上能下机制，制定《员工岗位异动制度》，根据工作业务发展情况，对干部职工岗位进行科学调整，建立了年限、专业资格、民主测评、笔试、面试相结合的岗位竞聘办法，对表现特别优异员工，通过考核逐步晋升至主管和中层岗位，对工作不称职的员工，进行和降职、降薪。同时设立观察岗，对不能胜任岗位工作的人员，或工作中存在态度问题和工作失误等情形的，执行观察岗位工资，实现能者上，庸者下。

（四）薪酬绩效和管理体系

根据公司运营情况，修订完善《薪酬方案》、《绩效考评制度》、《岗位异动管理制度》、《派遣制员工转正制度》等。根据规章制度，集团公司对各部室和子公司的管理架构进行了全面的梳理，根据工作内容设立不同岗位，对人员和岗位进行匹配，打破“大锅饭”，实现同岗同酬、易岗易薪，多劳多得、优劳优酬。

五、下步工作打算

下一步将认真贯彻落实中央、省《国企改革三年行动实施计划（2020-2022年）》工作要求，制定我县贯彻落实工作措施，不断深化我县国资国企改革，推进全县国有企业高质量发展。

1、全面加强国有企业党的领导和党的建设

把贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和关于国有企业改革重要论述作为检验政治建设成效的根本标准。推进党组织书记抓党建述职评议，逐级夯实管党治党责任，完善党建工作考核体系。加强党支部标准化、规范化建设，推动党建工作与改革发展深度融合。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，定期对国有企业负责人履职待遇和业务支出情况开展专项监督检查，建章立制堵塞制度漏洞，建设廉洁国企。

2、坚持全县“一盘棋”，推动县属国有经济布局优化和结构调整

推动县属国有资本向“十强产业”和“十大专项”集聚，实现 90%以上新增投资向主业集中，更好发挥县属国有企业在基础设施建设、文化旅游、现代服务业和民生保障等关键领域的主导作用。按照“一板块一集团，一企业一特色”和“成熟一家，推进一家”的原则，围绕全县产业发展布局，到2022年打造城市发展运营、土地资源开发、文化旅游、水务、交通等产业板块。指导县属国有企业制定内部资源整合工作方案，加快非主业、非优势业务“两非”剥离，推动技术、人才、资本等要素向优势企业和主业集中。

3、推进企业“三项制度”改革，完善市场化经营机制

出台《兰陵县县属国有企业职业经理人管理办法》，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，逐步建立职业经理人队伍。加快建立企业新进人员公开招聘、管理人员竞争上岗制度。推动工资决定机制改革，出台《县属国有企业工资总额预算管理办法》，实现工资总额与经济效益同向联动，实现工资能增能减。推进内控体系、风险防控体系、全面预算管理体系“三大体系”建设，优化管理流程，提高决策效率。

4、加强国有企业监管，完善以管资本为主的国有产监管体制

坚持以管资本为主积极推进职能转变，严格执行监管权力清单和责任清单，规范权责内容和履职方式。出台《加强县属国有企业财务监管意见》、修改完善重大事项管理、投资监管等制度办法，强化对企业重大改革、关键业务的监督，规范操作流程、开展专业检查。加强对国有企业负责人年度和任期经营业绩分类考核，根据企业功能性质定位实行差异化考核，考核结果作为核定企业负责人薪酬的重要依据。