——2022年10月28日在县十八届人大常委会第六次会议上

兰陵县财政局局长　杨俊勇　

主任、各位副主任、各位委员：

我受县政府委托，向县人大常委会报告我县国有资产管理情况，请予审议。

一、全县国有资产总体情况

兰陵县国有资产管理工作在县委、县政府的领导和县人大常委会的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和省、市、县国资国企改革决策部署，推进国企改革三年行动，国资国企工作成效显著。

——县属国有企业经济运行情况。截止2021年底，县属国有企业资产总额240.79亿元，负债总额146.61亿元，所有者权益94.17亿元，资产负债率为60.88%。实现营业总收入18.26亿元，实现利润-3.27万元，全年上交税金1.33亿元。

——行政事业单位资产情况。截止2021年底，全县行政事业单位资产总额为116.50亿元，负债总额为18.09亿元，净资产总额为98.42亿元。与上年同期相比，资产总额增加52.69亿元，负债总额减少6561万元，净资产总额增加53.35亿元（主要是以前未纳入统计的道路等城市基础设施）。

在资产总额中，流动资产为25.99亿元，无形资产为2.79亿元，固定资产为52.38亿元，在建工程为3.79亿元。

资产处置方面，全年处置无形资产（土地使用权）43万元，处置固定资产5627万元，其中土地、房屋及构筑物4478万元、通用设备840万元、专用设备133万元、家具用具167万元。

二、国有资产管理工作开展情况

（一）国企改革稳步扎实推进。一是完善国有企业监管制度。出台实施《兰陵县县属国有企业重大事项管理办法》《兰陵县县属国有企业机构设置与编制管理办法》《兰陵县县属国有独资公司监事会管理暂行办法》《兰陵县县属国有独资公司董事会管理暂行办法》等文件，加强监管制度建设。二是推动县属国有企业整合重组。新成立兰陵城市建设发展有限公司、兰陵县城乡土地发展有限公司、兰陵文化旅游发展有限公司。目前已将建安集团、开发公司等18家企业整合到城发公司，电影公司、古韵演艺有限公司等两家公司及兰陵荀子公园等6处资产正在划转至文旅公司。

（二）履职尽责彰显国企担当。县属国企以实际行动践行责任与担当，如国有资产运营公司积极筹集资金，承接了一批重点项目建设，其中疫情隔离点建设项目过亿元，塔山片去改造、兰溪公共绿地公园获得全市城建观摩会总排名第1；3月份疫情期间美城环卫公司在中标企业中联公司以没有处置资质为由撤出医疗垃圾清运的情况下，不计报酬、不拒风险，毅然承担起医疗垃圾转运工作；华龙热电公司以最低成本价向周边企业供应蒸汽，确保工业用汽、正常生产运行。同时，县属国企（含部门单位）全面落实疫情防控减税降费政策，累计减免中小企业房租142.98万元，为部分小微企业及个体工商户纾困解难、降本减负。

（三）国企自主创新成效明显。县属国企立足自身实体产业，大力开展企业自主创新，实现科技驱动发展。一是国有资产运营公司对烟气余热回收项目进行节能改造，年节约煤炭一万余吨，整体收益可达1200余万元，综合效益十分可观。二是国有资产运营公司矿产资源在开发过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的现代化矿山。三是农垦实业总公司积极探索，加快良种繁育与推广，公司自主研发与培育的小麦新品种已达3项。

（四）部门资产管理提质增效。一是组织全县行政事业单位参加财政部《行政事业性国有资产管理条例》视频培训班，并通过微信群等形式进行线上宣传 ，推动 《行政事业性国有资产管理条例》落实落细。二是根据县委县政府要求，做好涉及事业单位改革的26个单位资产拆分、合并、划转等工作。三是根据《行政事业性国有资产管理条例》等法律法规，加强对资产配置、使用、处置等管理，填报好行政事业单位国有资产月报、年度报表，及时更新国有资产数据。

（五）公务仓（虚拟）改革全面完成。为进一步加强和改进县级行政事业性国有资产管理，推进国有资产共享、共用，节约行政运行成本，提高资产使用效益，我县2021年底开始实施建立公务仓（虚拟）改革，印发实施方案等配套文件，对全县193个部门单位的行政事业性国有资产进行清查。目前我县公物仓（虚拟）系统已上线运行，已装入90台电脑。

三、当前国资工作存在的矛盾问题

我县国有资产管理工作虽然取得了一些成效，但也存在一些不容忽视的问题和不足：

一方面国企转型升级步伐不大。县属国企传统产业比重大、竞争力不强，缺少战略性新兴产业、制造业企业；国企改革发展的市场转型意识、开拓创新意识不强，体现在内生动力、竞争力、活力不足；国企总体负债率偏高，质量效益低、盈利水平弱，有的国企纳税少、负债多、亏损重。如上半年县属国企盈利指标排在全市第14名。

另一方面资产监督管理重视不够。国资管理中“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”“重使用、轻处置”等问题仍较突出，资产管理不规范，资产配置、使用、处置等方面制度执行不到位。县属国企资产管理信息化水平不高，存有基础数据不全、家底不清等现象。财政国资部门在国资监管的专业人员配备、信息化建设方面有待进一步提升。

四、下一步国资工作措施打算

今年是国企三年改革收官之年，全县国资工作将积极按照“夺旗打榜”考核要求，决战决胜国企三年改革行动，推动我县国资国企向更高质量发展。

（一）锚定管好资本，不断强化国资监管水平。以管资本为主推进职能转变，提升监管科学化水平。进一步健全国有企业监管制度、完善监管流程，出台县属国有企业负责人薪酬管理办法、经营业绩考核实施办法等文件，在县属国有企业设立财务总监，全面提升县属国有企业监管水平。常态化跟进落实“夺旗打榜”，加强督促指导，把脉问诊、出谋划策，及时做好经营指标统计分析，提升企业经营业绩水平。

（二）坚持实体发展，全力破解国企资金瓶颈。突出企业主业发展，提高盈利能力，增强造血功能。加快企业转型升级，充分利用现有经营性资产，聚合优质资源，培育优势项目，推动国有企业实体化发展、市场化运营。在做好企业资源整合、混改经营和资产板块重组的同时，及时有效做好县属国企信用评级工作，不断提升国企运营规模效益，为国企评级发债融资奠定坚实基础。

（三）围绕提升效益，推进国有企业重组整合。进一步调整优化县属国有资本布局，积极推进业务重组和子公司整合工作，集聚资源向优势企业和核心主业集中，聚焦主责主业发展，减少无序竞争和同质化经营，加快解决国有企业“小、散、弱”问题，增强核心业务盈利能力和市场竞争力，切实提高企业运行效益，推进县属国有企业持续健康发展。

（四）运用绩效评价，强化资产管理流程控制。一方面，将资产管理与配置预算管理结合，在资产采购过程中，根据实际配置进行审核，保证购置项目与配置预算相符，保证资产配置的合理性。另一方面，根据已建立的绩效评估体系，对考评内容进行考量，对绩效目标消耗的成本进行计算，进而保证资产占用单位的资产合理性，节约经费开支。

（五）强化底线思维，严密防范各类风险挑战。严格落实风险预警、预案、处置、报告等常态工作机制，强化负债规模、资产负债率双约束，严格控管隐形债务，持续巩固降杠杆。对经营困难、债务数额较大企业，要重点关注、加强督导。盯住重点领域，严格把控国企领域项目投资。对于抵押担保、混改投资等国企重大决策事项，一定要考虑周密、科学评估、审慎决策，一定要严格依法依规、履行审批程序，一定要“添彩不添乱”、确保不出问题。

（六）坚持党建引领，夯实国企党建工作水平。始终把党的领导、党的建设融入国企治理各环节，立足国企实际，创新基层党建，推进支部标准化建设，实现国企党建工作与生产经营的深度融合。狠抓国企班子队伍建设，健全国企员工分类考核与退出机制，严格管理层履职能力综合评价，对工作不力、不能胜任的，及时予以调整。持续强化国企领域党风廉政建设，抓好重点人员、重点环节、重点事项的监督，严查“四风”隐形变异问题。

道阻且长，行则将至。县财政局负责全县国有资产管理工作，深感责任重大，我们将勤勉履职、担当善为，踔厉奋发、开拓进取，不断促进全县国有资产管理工作再上新台阶，为兰陵县域经济高质量发展做出积极贡献！