根据《临沂市促进就业优先政策落实情况专项审计工作方案》的通知，兰陵县审计局成立审计组，于2020年9月22日至11月20日，对全县促进就业优先政策落实情况进行专项审计。重点审计全县就业优先政策落实情况，以及就业补助资金和失业保险基金管理分配使用情况，重大问题延伸和追溯资金涉及的相关年度。审计对象为人力资源社会保障、发展改革、财政、教育、残联、统计、工业和信息化等部门，公共就业创业服务机构、失业保险基金经办机构，延伸华联职业技术学校等2家审计培训机构，电话抽访15名个人。现将审计情况报告如下：

一、就业补助资金及失业基金管理使用情况

（一）就业补助资金收入使用情况。

2019年度就业专款结转808.86万元。2020年度共筹集就业专款1198万元。其中，省级专项资金63万元，市级专项资金1000万元，县级预算安排135万元。截至审计日，已支出302.43万元。其中，公益性岗位社保、岗位补贴25.10万元，农村公益性岗位补贴125.93万元，线上培训生活费补贴8.36万元，就业创业服务补贴6.28万元，一次性吸纳就业补贴4万元，一次性用工补贴4.42万元，职业培训补贴79.35万元，技能鉴定补贴4.86万元，三支一扶安家费33.30万元，企业稳就业奖补资金10.83万元。

（二）失业保险基金收入使用情况。

2019年末失业保险基金结余3748万元。 截至2020年10月末，失业保险基金收入1677.03万元，利息收入12.70万元，其他收入0.64万元，上级补助收入739.50万元，转移收入1.63万元。支出3055.13万元，其中，失业保险金216.01万元，参加职工基本医疗保险费36.54万元，失业人员物价补贴45.43万元，失业补助金305.10万元，生育补助金0.34万元，技能提升补贴54.80万元，吸纳贫困人员就业补助5万元，发放稳岗补贴701.53万元，上解上级支出1690.39万元。

二、就业优先政策落实情况和审计评价

（一）支持企业稳岗扩岗政策落实情况。兰陵县积极落实企业稳岗扩岗政策，制作《兰陵县应对新冠肺炎疫情助力复工复产企业就业保障服务手册》，张贴《2020年临沂市启动稳岗返还工作公告》、《网上经办大厅稳岗补贴申报指南，向企业转发《临沂市稳岗补贴申请攻略》、建立企业劳资人事微信群、入企宣传等多种形式积极宣传稳岗政策。2020年1至10月，向336家企业返还稳岗补贴701.53万元，惠及职工17121人；有5家企业提出缓存住房公积金申请，缓存917人；全面取消融资担保收费，为3家小微企业及374名个体工商户申请创业担保贷款额度7030万元，发放贷款贴息9.42万元。为4家企业发放以工代训补贴0.95万元。

（二）职业技能提升政策落实情况。2020年度，兰陵县通过兰陵县“职业技能培训平台”、职业培训机构等线上线下相结合培训方式，完成职业技能培训8420人次，截至审计日，完成职业技能培训9509人次（线上8015人次，线下405人次），创业培训1089人次（其中线上830人次，线下259人次），发放职业培训补贴87.71万元，其中，线上培训生活费补贴803人8.36万元，线下培训补贴664人79.35万元。2020年度积极开展职业技能鉴定工作，发放职业技能鉴定补贴405人4.86万元。

（三）就业创业扶持政策落实情况。兰陵县认真贯彻就业创业有关政策，县政府办公室制定下发《关于进一步做好全县城镇新增就业工作的通知》，人社部门制定《2020年就业精准扶贫工作实施方案》。推进就业扶贫车间认定及吸纳贫困劳动力就业补贴政策落实，2020年度为符合条件的6家企业发放一次性吸纳就业补贴4万元，发放一次性用工补贴4.42万元。

（四）基本民生保障政策落实情况。积极落实基本民生保障工作，县人社部门联合相关部门制定了《关于做好当前贫困人员就业帮扶工作的通知》、《关于做好就业扶贫车间吸纳贫困人员政策落实的通知》、《关于做好临时公益性岗位开发工作的通知》等一系列文件，确保基本民生保障政策落地到人。2020年开发农村公益性岗位1077个，发放岗位补贴125.93万元。培训扶贫公益性岗位创业致富带头人823人。继续做好失业保险基金征缴工作，2020年失业保险参保企业2736家，参保人数42833人，完成年度参保计划。截至审计日，领取失业保险金人数298人，发放失业保险待遇2099人次，发放失业金305.10万元。

（五）高校大学生就业扶持政策落实情况。多措并举引导高校大学生就业，2020年成功举办大型招聘会5场。设立青年见习基地14个，其中2020年新增5个，2020年完成就业见习223人。做好高校毕业生三支一扶工作，2020年度为111名三支一扶人员发放安家费33.30万元。

从审计总体情况看，兰陵县基本能够贯彻落实国家关于就业创业方针政策，通过人才招引、公益性岗位安置等措施，进一步扩大就业群体规模。积极落实支持企业稳岗扩岗政策，注重职业技能提升工作，加大招聘力度，引导鼓励高校大学生就业创业，为兰陵县就业创业工作健康发展做出了积极的努力。但也存在享受以工代训补贴政策企业范围小、职业技能培训工作推进不力等问题，需要在今后的工作中加以努力和改进。

三、审计发现的问题

（一）稳岗扩岗方面

1.享受以工代训补贴政策企业范围小。2020年1月至10月，兰陵县仅有4家企业申报了文件规定的以工代训补贴，发放以工代训补贴合计9500元，占参保企业比例较小。不符合《企业稳岗扩岗专项支持计划实施方案》（鲁人社字[2020]63号）提出扩大以工代训范围“对中小微企业新吸纳就业困难人员、零就业家庭人员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员就业并办理就业登记、组织开展以工代训的，按吸纳人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴。受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售行业，补贴范围扩大到大型企业”的规定。依据上述规定，兰陵县人社局应主动筛选对接符合条件的企业，保障相关政策全面落实到位。

（二）职业技能提升方面

2.职业技能提升工作推进不力。一是未完成培训任务。市级下达兰陵县职业技能提升行动2020年培训计划9000人次，其中技能培训7200人次，创业培训1800人次。实际发放职业培训补贴877100元，其中，线上培训补贴83600元，线下培训补贴793500元。截至审计日，实际完成职业技能培训 8420人次（线上8015人次，线下405人次），创业培训1089人次（其中线上830人次，线下259人次），创业培训目标未完成。二是线上技能培训通过完成率不高，未达到培训效果。职业技能线上培训参加8015人次，其中线上考试分数为0的5875人次，占总培训人次的73.2%，通过完成率较低，培训效果较差。以上不符合《临沂市人力资源和社会保障局关于下达2019年职业技能行动专账资金计划的通知》“请各县区高度重视，加大推进力度，切实采取有效措施，迅速开展大规模职业技能培训，优先使用专账资金，专账资金的使用完成情况将列入县区年度考核。要充分发挥企业主体作用和职业院校基础作用，进一步加大企业职工，就业重点群体和贫困劳动力的培训力度，确保培训规模、质量和效果。要明确责任，明确要求，明确时间进度，确保完成去年培训计划。”的规定。依据该规定，兰陵县人社局应加大创业培训力度，完善线上职业培训方式方法，确保培训质量和效果。

（三）失业人员管理方面

3.失业人员职业培训和就业跟踪管理工作不到位。一是根据兰陵县提供的失业登记台账，兰陵共有登记失业人员1080人，2020年参加职业技能培训62人，失业人员参加职业技能培训人数较少。二是登记失业人员台账包含失业人员的姓名、身份证号、失业原因等12项内容，未结合就业数据对登记失业人员的再就业情况进行更新，无法明确登记失业人员的实际就业状况。以上不符合《山东省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》“二、工作重点（一）广泛开展职业技能培训......做到‘应培尽培’。对企业新录用职工岗前培训、困难企业职工转岗转业培训、企业失业人员就业创业培训、退役军人前置性和适应性培训、贫困劳动力及贫困家庭子女职业技能培训实现全覆盖，努力实现‘就业一人、培训一人’和‘培训一人、就业一人’。”和省政府《关于贯彻落实国务院<政府工作报告>》若干措施的通知（鲁政发[2020]10号）“三、紧盯重点群体，全力确保就业局势稳定......8.稳定农民工就业。......9.帮助困难人员就业。......10.统筹其他群体就业” 的规定。依据上述规定，兰陵县人社局应进一步重视失业人员的管理服务工作，有针对性的进行失业人员职业培训，促进失业人员再就业。

（四）就业补助资金管理使用方面

4.扩大一次性吸纳就业补贴发放范围。2020年兰陵县向6家企业发放一次性吸纳就业补贴40000元，涉及一次性吸纳就业人员40人，其中，有社保缴费信息的5人，有35人未正常缴纳社保。不符合《山东省人民政府印发关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施的通知》（鲁政发[2020]5号）：“一、1.建立重点企业、重大项目用工保障制度。......对2020年2月10日起一个月内复工新吸纳就业、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，每新吸纳1人按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴，所需资金从就业补助资金中安排。”的规定。依据该规定，兰陵县人社局应严格一次性吸纳就业补贴的发放范围，细化资金发放程序。

5.就业补助资金结余较大。2019年度专款结转8088609.82元。其中鲁财社指[2019]30号文结转353709.82元，鲁财社指[2019]93号结转7734900元。2020年度共筹集就业专款11980000元。其中，省级专项资金630000元，市级专项资金10000000元，县级预算安排1350000元。截至审计日，已支出3031065.52元，支出占比15.1%，结余17037544.30元，结余占比84.9%，资金使用率较低，结余占比较大。不符合《临沂市就业补助资金管理办法》第四十一条“各级财政部门应当加快资金拨付进度，减少结转结余。人力资源和社会保障部门要按照本办法规定积极推动落实就业创业扶持政策，确保资金用出成效。”的规定。依据上述规定，兰陵县人社局应加快就业补助资金的使用进度，积极推动各项就业创业扶持政策落到实处。

四、审计建议

1.健全就业补助资金审核发放机制，加强信息共享，有效甄别享受补贴政策的人员信息的真实性，防止扩大补贴范围。

2.进一步加大职业技能培训力度，完善培训方式，提高职业培训的针对性，特别是失业人员和重点人群，确保培训一人就业一人。

3.加强就业补助资金和失业保险基金的管理，减少结转结余金额，提高资金的使用效益。

4.进一步做好就业工作，摸清就业需求底数，扩展就业途径和就业范围,关注失业人员转就业情况，帮助失业人员早就业，就好业。

2020年12月10日