近日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部三部委联合印发了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（简称《意见》）。文化和旅游部公共服务司负责同志就《意见》有关问题，回答了记者提问。

问：请介绍一下《意见》出台的背景和重要意义？

答：公共文化服务是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。2015年，中办、国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对完善公共文化服务制度、保障人民群众基本文化权益作了全面部署。经过近几年的努力，我国公共文化服务体系建设取得了重要成就。《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式颁布实施，“四梁八柱”的制度框架基本建立，覆盖城乡的设施网络更加健全，优质文化产品和服务日趋丰富，服务能力和水平明显提升。同时，也应该看到，随着经济社会发展水平的提高，人民对美好生活的需要更加强烈，享有更丰富、高品位文化生活的期盼日益高涨，这使得文化需求和供给之间的结构性矛盾更加突出，虽然“缺不缺、够不够”问题总体上得到解决，但“好不好、精不精”问题越来越凸显，高水平、高品质的公共文化供给相对还比较缺乏。在新发展阶段，如何进一步提升公共文化服务水平，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，是摆在我们面前的重要任务。

《意见》是在新形势下推动公共文化服务高质量发展的一部重要文件。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持问题导向，紧紧围绕公共文化服务发展中的重点领域和关键环节，明确了新发展阶段公共文化服务高质量发展的目标和主要任务，为当前和今后一个时期公共文化服务工作提供了政策依据。可以说，《意见》的出台，既是文化和旅游部等三部委贯彻落实新发展理念的重要举措，也是解决公共文化服务供需矛盾、推进文化体制改革的重要举措，对于促进文化事业繁荣发展、提升人民群众文化获得感、增强国家文化软实力、推进社会主义文化强国建设具有重要意义。

问：请介绍一下《意见》制定的依据和过程？

答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公共文化服务体系建设，作出了一系列重要决策部署。习近平总书记多次作出重要指示，为《意见》的制定提供了理论指导和根本遵循。2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，要以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。2020年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要着力提升公共文化服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

党的十九届五中全会明确指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，并对文化发展作出一系列重大安排和部署，强调要繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，提升公共文化服务水平。全会还明确提出了要推进城乡公共文化服务体系一体建设、创新实施文化惠民工程、广泛开展群众性文化活动、推动公共数字文化建设等重要任务。

2020年初，中央有关部门将《意见》起草作为一项重点工作任务进行安排部署。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央有关决策部署，文化和旅游部会同国家发展改革委、财政部，于2020年3月正式启动了《意见》编制工作，并同步开展了相关课题和案例研究。在起草过程中，我们认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，注重统筹把握《意见》与“十四五”规划编制工作，注重将制度设计与基层实践密切结合，注重开门问策、集思广益，先后多次征求了有关部委、地方文化和旅游部门及各方专家的意见，经过走访调研、充分酝酿和反复修改，最终形成了目前的《意见》。

问：如何理解和把握公共文化服务高质量发展的内涵？

答：习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。”我们认为，公共文化服务的高质量发展主要包括四个方面：一是品质发展。习近平总书记指出：“我们要重视量的发展，但更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。”品质发展，就是要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，强化政治引领，提升人民文明素质，切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。二是均衡发展。习近平总书记指出：“不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。”均衡发展，就是要加强城乡公共文化服务体系一体建设，促进区域协调发展，健全人民文化权益保障制度，推动基本公共文化服务均等化。三是开放发展。习近平总书记指出：“高质量发展必须坚定推进供给侧结构性改革。”开放发展，就是要深化公共文化体制机制改革，创新管理方式，扩大社会参与，形成开放多元、充满活力的公共文化服务供给体系。四是融合发展。就是要在把握各自特点和规律的基础上，促进公共文化服务与科技、旅游相融合，文化事业、产业相融合，建立协同共进的文化发展格局。这“四个发展”，也是我们在起草中力图把握和体现的主要精神。