兰陵县商务局突发事件应急预案

兰陵商务字〔2024〕27号

一、编制目的

为加强对我县商务领域突发事件处理的综合指挥能力，提高应急救援反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理各类突发事件，将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，制定本预案。

二、适用范围

兰陵县商贸流通领域经营单位安全生产及消防安全。

三、工作原则

1、强化意识，预防为主。切实增强安全意识，高度重视突发事件的预防工作，坚持常抓不懈，警钟长鸣。坚持预防与应对相结合，切实做好应对突发事件的各项准备工作，防患于未然。

2、建立机制，快速反应。加强应急处置队伍建设，建立反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。在政府和有关部门的统一指挥下，及时妥善处置各类突发事件。

3、以人为本，减少危害。切实履行职责，把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度减少突发事件造成的危害和损失。

四、组织机构与职责

1、兰陵县商务局成立应急管理工作领导小组，局长担任组长，各分管领导任副组长，各科室负责人为成员。

2、领导小组负责组织指挥全县商务领域应急工作，部署应急准备措施，督促检查涉及应急工作人、财、物的落实情况，检查督导商贸流通企业的应急工作。按照有关规定，判定突发事件的类型、等级和性质，组织实施事件处置工作。

3、兰陵县商务局应急管理工作领导小组下设办公室，人员组成为各相关科室负责人，协调突发事件应对工作。具体负责安全值班、人员组织、救援保障、物资供应、通讯联络、信息提供、事故处理等工作。突发事件各相关责任科室应依据各自职责分工，并按照突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向局应急领导小组提出相应的预警建议。局应急办公室经确认后迅速通知各有关科室及单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

五、应急响应

1、预案启动

（1）重大突发事件：由局应急管理工作领导小组启动应急预案，局主要领导第一时间应赶赴现场，配合现场负责人进行指挥和处置工作。分管局领导参与制定方案，并组织实施，指导、协调、督促有关科室及单位开展工作。

（2）较大突发事件：由局应急管理工作领导小组启动应急预案，分管局领导应在第一时间赶赴现场，配合当地负责人进行指挥和处置工作，参与制定方案并组织实施，指导、协调、督促有关科室及单位开展工作。

（3）一般突发事件：由局应急管理工作领导小组办公室启动应急预案，相关科室负责人应立即赶赴现场，配合当地有关部门制定方案，参与实施，并将情况及时报告局应急工作领导小组。

2、应急响应程序

（1）事发企业要在第一时间将突发事件情况上报县商务局，局应急办接到报告并迅速核实，对事件进行评估，分析判断事故性质和等级。

（2）局领导小组接到报警后，应迅速启动应急预案，按具体分工积极开展工作。

（3）预案启动后，A:局主要领导或责任领导或责任科室负责人第一时间赶赴现场；B:应急办公室在分管局领导直接指挥下，保持与事发企业、县直相关部门、局相关科室、当地政府和上级部门保持联系，并视情况及时调动各方资源应急处置； C:保持通讯畅通，24小时值班监控，随时接收指令，对事件的发展和防控措施的实施效果进行监测评估，并及时向局应急管理工作领导小组报告情况。

3、应急结束。突发事件应急处置工作结束后，各相关责任科室，需将应急处置工作的总结报告按照事件等级上报，较大突发事件和一般突发事件由现场分管局领导宣布应急结束，重大突发事件由局应急管理工作领导小组办公室宣布应急结束。

4、善后处置。局应急管理工作领导小组应配合属地政府及有关部门对事件进行调查，查明原因，评估损失，认定责任，并结合应急处置实际，修改、完善本预案和应急预防机制。

六、处置措施

1、火灾事故处置

针对可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施如下:

（1）超市易燃商品发生火灾时：

a.初期火灾，发现人员应大声呼救并使用就近灭火器进行灭火；

b.采取隔离和疏散措施，避免无关人员进入事件发生区域，并合理布置消防和救援力量；

c.迅速将受伤人员送往医院抢救，并根据需要配备医疗救护人员、治疗药物和器材;

d.利用公司内消防器材组织人员扑救初期火灾；在消防队到达后，配合消防人员做好灭火工作；

e.采取防扩散控制措施，防止火势蔓延;

f.对附近受威胁的设备设施，应及时采取冷却、降温等措施，防止升温而引起火灾;

g.火灾扑救过程中，应根据危险区域的危害因素和火灾发展趋势进行动态评估，及时提出灭火的指导意见；

h.当火灾失控，危及灭火人员生命安全时，应立即指挥现场全部人员撤离至安全区域；

（2)配电箱、电气设备、电气线路发生火灾时：

a.发生电器火灾时，首先切断电源，用干粉灭火器扑灭;

b.电器火灾严禁用泡沫灭火器或水（包括湿棉被）等进行灭火。

（3）紧急疏散措施

a.如果发生重大火灾事故时，现场人员可立刻进行撤离，事故现场人员的清点由当现场主管负责，非事故现场人员由指挥组织撤离;

b.必须佩戴防护用品，并用相应的监护措施;

c.应向上风方向转移，治安警戒队明确专人引导和护送疏散人员到安全区，并在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向；

d.要安排专人查清是否有人留在污染区，下风向区域;

e.抢救人员撤离前应报告事故情况，处理的情况，危险程度、人员的伤亡情况、事故现场人员情况等，撤离后应报告发生事故后的具体处理情况，人员伤亡情况，清点人员情况等。

（4）医疗救护

受伤人员现场救护、救治与医院救治可以采取以下方法。

①口对口人工呼吸法：

a.将病人仰卧，解开衣领，松开紧身衣着，放松裤带，以免影响呼吸时胸廓的自然扩张。然后将病人的头偏向一边，张开其嘴，用手指清除口内中的假牙、血块和呕吐物，使呼吸道畅通。

b.抢救者在病人的一边，以近其头部的一手紧 捏病人的鼻子（避免漏气），并将手掌外缘压住其额部，另一只手托在病人的颈后，将颈部上抬，使其头部充分后仰，以解除舌下坠所至的呼吸道梗阻。

c.急救者先深吸一口气，然后用嘴紧贴病人的嘴或鼻孔大口吹气，同时观察胸部是否隆起，以确定吹气是否有效和适度。

d.吹气停止后，急救者头稍侧转，并立即放松捏紧鼻孔的手，让气体从病人的肺部排出，此时应注意胸部复原的情况，倾听呼气声，观察有无呼吸道梗阻。

e.如此反复进行，每分钟吹气12次，即每5秒吹一次。

②体外心脏挤压法：

体外心脏挤压是指有节律地以手对心脏挤压，用人工的方法代替心脏的自然收缩，从而达到维持血液循环的目的，此法简单易学，效果好，不需设备，易于普及推广。操作方法如下：

a.使病人仰卧于硬板上或地上，以保证挤压效果。

b.抢救者跪跨在病人的腰部。

c.抢救者以一手掌根部按于病人胸下二分之一处，即中指指尖对准其颈部凹陷的下缘，当胸一手掌，另一手压在该手的手背上，肘关节伸直。依靠体重和臂、肩部肌肉的力量，垂直用力，向脊柱方向压迫胸骨下段，使胸骨下段与其相连的肋骨下陷3~4公分，间接压迫心脏，使心脏内血液搏出。

d.挤压后突然放松(要注意掌根不能离开胸壁），依靠胸廓的弹性使胸复位，此时，心脏舒张，大静脉的血液回流到心脏。

e.按照上述步骤，按压频率大于100次/分，按压30次属于一个循环。

(5)人员紧急疏散、撤离

a.建立警戒区域

事故发生后，应根据火灾爆炸事故波及的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实施交通管制，无关人员与机动车辆不得入内。

b.紧急疏散

迅速将警戒线内与危险源区域内与事故应急处理无关的人员（顾客）撤离，以减少不必要的人员伤亡（中毒）。

c.撤离路线

针对事故波及到超市其他区域界外时，要对于公司外的群众，往上风向或侧风向撤离。对于厂内的人员，要根据风向撤离，并要以部门为单位进行集合，由现场主管迅即清点人数并进行登记，对于人数不足确定还滞留在危险区域域的要及时向应急救援指挥中心汇报。

(6)请求社会援助时应注意：

a.应明确告之事故发生的地点、事故类型和行走路线。

b.应派专人在指定地点等候，负责联络、引导。

c.应详细告之事故的具体情况和安全注意事项。

d.社会救援队伍参入救援时，应统一指挥、明确信号。

(7)控制事故扩大的措施

发生有火灾事故后，及时将情况汇报公司，汇报给公司应急救援办公室,由公司应急救援办公室根据故事情况，组织全公司及周边区域人员进行撤离,以减少人员伤亡和财产损失。

(8)事故扩大后的应急措施

事故可能扩大后，对超市其他部门区域造成威胁时，应立即向总指挥报告，总指挥根据事故的严重程度决定是否需要社会性救援。如需社会性救援，指挥部要立即向上级有关部门和友邻单位通报和救援，救援队伍到达时，要派专人联络、引导，正确疏散，并告之安全注意事项，以保障社会救援人员的安全。

2、暴雨处置

(1)密切关注、全程跟踪暴雨的发展变化情况，及时上报公司应急救援领导小组，由领导小组部署落实应对措施，向全体员工传达，做好思想准备。

(2)各部门人员应注意道路积水和交通阻塞，尤其落实停车区域雨水排水情况，并防止因雨水造成车辆熄火、制动失灵等事故，确保安全。

(3）医疗抢险组负责排水沟渠、下水道的检查和疏通工作，按情况进行排水、抽水等工作。

(4）做好建筑物屋顶防水情况的检查，督促相关责任部门提前修补漏雨部分。检查房屋、围墙、构筑物等处有无倾斜、断裂、地基是否坍塌，督促相关责任部门提前做好修补工作。

(5）检查并确保超市内配备电器线路安全，采取相应预防措施，防止电气设施、设备进水或受潮。当发生洪涝时在超市门口、停车场入口等重点要害部位堆放防洪沙袋，防止洪水进入。

(6）应急指挥部督促全体员工坚守岗位，不得擅离职守，由指挥部根据警报情况决定是否暂停露天工作。并对洪涝灾害区域内的非生产和抢险人员，应及时进行转移安置。

(7）后勤保障组及时准备抗洪救灾物资与设备。

(8)在抗灾救援指挥部的领导下，抗灾救援小组应相互协调配合，当有次生灾害发生时，应首先紧急组织进行抢救，尽最大可能减少连锁灾害，有效地控制暴雨次生灾害的发生和扩展。对洪水浸泡过的区域，灾后应在上级防疫人员的指导下及时采取防疫措施，防止疫病的发生和蔓延。

七、信息管理

1、信息监测与报告。建立信息监测制度。各相关科室应及时收集、整理和研究可能造成重大影响的突发事件信息，预测可能发生的情况，及时上报局应急管理工作领导小组办公室，并视情况通报给相关部门。对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息保密工作。

2、信息发布和新闻报道。局责任领导要准确掌握事件的具体情况和新闻发布的方式方法，作为行业主管部门应急处置工作新闻发言人，统一对外发布。

八、 保障措施

1、通信保障。局应急管理工作领导小组和办公室全体成员要保证24小时联络畅通，遇有情况，确保随时沟通。

2、应急队伍保障。局机关全体人员和全县商务领域各企业应急队伍是突发公共事件应急行动的骨干力量，要及时调整、补充和确保应急队伍的完整。

3、交通运输保障。领域内的应急交通保障由局办公室负责，为应急救援工作提供快速顺畅的交通保障。

4、物资储备。应急物资储备要根据局应急办的统一安排，由局分管领导与责任科室负责调度，并及时予以补充和更新；建立与其它地区物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时，可迅速调入。应急救援物资的调用由局应急办统一协调。

5、教育和培训。局机关和全县商贸流通企业至少每季度开展一次应急预防和教育培训，增强防患意识和应急基本知识、技能，以提升应对突发事件的知识和能力。

6、演习。各职能科室应根据预案和需要，每年至少组织一次专业性或综合性的应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

本制度自公布之日起实施。