兰陵县人民政府办公室

关于印发兰陵县解决城镇普通中小学大班额问题实施方案的通知

兰陵政办发〔2016〕1号

各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会：

《兰陵县解决城镇普通中小学大班额问题实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

兰陵县人民政府办公室

2016年1月13日

（此件公开发布）

兰陵县解决城镇普通中小学大班额问题实施方案

为加快解决全县城镇普通中小学大班额问题，按照《山东省人民政府办公厅关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》（鲁政办字〔2015〕152号）、《山东省教育厅关于编制解决大班额问题专项规划及实施方案的通知》（鲁教基字〔2015〕22号）和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市解决城镇普通中小学大班额问题工作方案的通知》（临政办字〔2015〕129号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，以办好人民满意教育为宗旨，采取加强校舍建设、强化师资配备等措施，逐步解决大班额问题，维护城镇普通中小学正常教育教学秩序，加快推进全县教育事业健康发展。

二、目标任务

（一）总体工作目标

2015—2017年，计划投资62481万元，规划新建、改扩建普通中小学35所（新建12所、改扩建23所），新增班数709个、学位33695个。其中，新建、改扩建校舍面积387213平方米，规划用地768亩。同时，按照省定基本办学条件标准要求，为新建、改扩建学校配足配齐图书资料、实验仪器设备、通用技术及综合实践活动教学设备、体卫艺教学器材、教育信息化及现代教育技术设备等，同步建设运动场地、配备室外设施，全面改善中小学办学条件。到2017年底，基本解决城镇学校大班额问题。

（二）年度工作目标

2016年，计划投资27669万元，全面启动实施35所普通中小学校新建、改扩建工程，其中规划的城区新建、改扩建11所学校中，完成兰陵五小、卞庄三小、兰陵六小、兰陵七小、兰陵八中、兰陵九中、原职教中心等7所学校的新建、改建，年底投入使用；完成19所农村中小学校校舍新建、改扩建任务。年内完成185113平方米校舍新建、改扩建任务，新增班数415个，学位19505个，计划用地323亩。

2017年，计划投资34812万元，新建、改扩建校舍面积202100平方米，全部完成建设任务，新增班数294个，学位14190个，计划用地445亩。

（三）主要工作内容

1．城区学校新建工程

主要建设11所新学校，总规划占地698亩，总设计建筑面积335070平方米，总投资概算56265万元。其中新建高中学校2所，投资概算26000万元；新建初中学校4所（含九年一贯制学校2所），投资概算19475万元；新建小学学校（幼儿园）5所，投资概算10790万元，由县财政列入预算全部承担。

2．农村中小学校舍建设工程

（1）实施庄坞镇中心小学、鲁城镇中心小学、磨山镇中心小学等7所中心小学校舍扩建工程，总建筑面积18580平方米，投资概算2229.6万元。

（2）实施磨山镇赤土门小学异地新建工程，规划总建筑面积4200平方米；实施向城镇杨桥小学、长城镇沙沟小学、鲁城镇马庙小学等9所农村学校校舍扩建工程，规划总建筑面积8903平方米。总计新建校舍13103平方米，投资概算1531.4万元。

（3）实施兰陵第五中学、卞庄街道第二初级中学、芦柞镇初级中学、向城镇初级中学等7所农村初中学校校舍扩建工程，规划总建筑面积20460平方米，投资概算2455万元。

以上农村中小学校舍改扩建工程规划涉及24所中小学校，规划总建筑面积52143平方米，投资概算6216万元，由县乡两级财政筹集，其中县级资金最高补助标准为新建楼房1000元/平方米、平房700元/平方米、厕所800元/平方米，具体标准依据工程评审招标价格核算确定。

3．建立完善教师补充机制

（1）继续实施“千名教师补充计划（2015—2017）”。每年根据学校教师需求和教师退休减员等情况，特别是围绕新建学校和缓解大班额问题教师需求，公开招聘一批优秀大学毕业生充实到城乡中小学教师队伍，并在县内事业编制使用上给予全力倾斜。2016年拟公开招考补充教师计划名额不低于500人。

（2）进一步拓宽教师人才引进渠道。继续引进部分县外在编在职教师调入我县任教；继续通过高学历人才引进渠道，引进部分硕士研究生学历人员到我县任教，解决高中学段和城镇初中学校教师缺额问题。2016、2017拟引进县外在编在职教师和高学历人才不低于100人。

（3）通过政府购买服务方式实施专项考聘代课教师。继续从县内原公办学校到民办学校任教教师中专项公开考聘代课教师，实行人事代理。计划2016年考聘80名代课教师到乡镇中小学任教，2017年基本完成符合条件的教师专项考聘工作。

三、实施步骤

工程建设分三个阶段实施：

（一）准备阶段。集中完成新建、改扩建学校相关建设手续，全部具备开工建设条件。2016年建设项目，当年3月底前完成各项手续并开工建设；2017年建设的项目，当年7月底前完成各项手续并开工建设，并力争提前完成建设任务。

（二）实施阶段。有关乡镇（街道、开发区）及县政府有关部门要依据下达的规划项目，按照中小学校舍建设工程实施细则要求，组织施工单位对工程项目进行建设。县政府相关部门对工程建设质量进行全过程监督，对达到验收条件的工程项目及时进行阶段验收和竣工验收。县财政局依据政府投资管理要求认真开展项目评审，按工程实施进度及时拨付资金。所有列入建设规划的项目要在2017年12月底前竣工验收并投入使用。

（三）迎查阶段。主要迎接省市验收，对全县解决城镇普通中小学大班额问题建设工程实施工作进行全面总结。

四、工作推进

（一）保障城镇学校建设用地。2015—2017年，我县城镇中小学建设用地指标共需768亩。县国土、规划等有关部门，要在充分利用现有教育用地资源的基础上，积极做好中小学校新建、改扩建用地计划的测算、编制、提报及征用工作。在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标要优先用于解决大班额问题。

（二）加大城镇学校建设投入。探索建立政府投入与社会资金相结合的多元化城镇学校建设资金保障机制，在积极争取上级专项资金扶持的同时，进一步落实县、乡镇财政经费投入主体责任，鼓励和引导社会组织、企业、个人踊跃捐资助学，切实保障解决大班额问题资金需求。要充分利用上级金融扶持政策，积极争取省农发行、国开行解决大班额问题学校建设专项贷款。大力支持社会力量办学，探索建立政府与社会组织、企业、个人合作办学的新路径。同时，全面落实国家、省、市关于校舍建设工程的优惠政策，为城镇学校建设开设“绿色通道”，加快城镇中小学校建设步伐。

（三）进一步完善教师补充机制。县机构编制和人社部门要定期会同教育、财政部门根据中小学校的办学标准和招生规模全面核查并及时调整补充教职工编制。县教育部门要在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，实行动态管理，报机构编制管理部门备案。要进一步完善教师补充机制，县机构编制部门要根据中小学校教师编制需求情况和教育主管部门教师编制申报情况，设立临时周转编制账户，足额安排用编进人计划。县人社等部门要会同教育部门积极拓展教师补充渠道，及时协调做好新教师招聘工作，引进县外名优骨干教师到我县任教，提升师资水平，增强教育活力。要进一步探索实行通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。要加快优化师资配置，积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，强化教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能。要广泛开展义务教育学校校长、教师交流轮岗工作，建立健全优秀校长、骨干教师向农村薄弱学校流动机制，促进优质教师资源科学均衡配置。要全面推行义务教育学区内教师资源统一调配使用，积极推行音乐、体育、美术等学科教师走教，系统组织开展城乡对口支教帮扶等行动。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立由县长任组长、分管县长任副组长，县发改、财政、人社、编制、教体、规划、住建、国土、环保、水利、消防、审计、地震、气象等部门和有关乡镇（街道、开发区）政府主要负责人为成员的全县解决城镇普通中小学大班额问题领导小组，统一组织开展解决大班额问题工作。相关乡镇（街道、开发区）也要成立相应机构，明确具体工作人员，落实工作目标责任，确保按时完成目标任务。特别是列入规划建设的城区11所学校，要组建强有力的工程实施专项指挥部和工作班子，集中时间、集中人员、集中协调开展工作，确保项目建设如期完成。

（二）明确工作职责。县政府各有关部门要立足职能、加强协作、形成合力，确保各项工作落到实处。特别是在工程建设手续办理中，要安排专人负责，本着特事特办的原则，简化内部工作流程，压缩审批时间，尽快办理立项、施工图审查、建设规划许可、用地审批、资金评审、工程招投标等手续，切实加快项目审批进度。县教体部门要牵头揽总，建立部门联席会议制度，及时研究解决学校建设规划、用地、教师配备、经费投入等问题。要实行项目负责制，将工作目标细化到每个项目，将工作项目落实到具体责任人，分学期、分年度推进项目建设，抓好开工、施工、竣工各个环节，严格质量标准和廉政纪律，确保资金、工程安全；规划部门要科学合理规划学校布局，积极做好项目工程的建筑设计工作；国土部门要做好学校建设用地保障工作；发改部门负责学校建设项目的立项审批；住建部门要加快办理学校建设手续，加强建设项目质量监管；财政部门要保障解决大班额问题的资金需求；金融办要协调各金融机构提供金融服务；机构编制部门要根据生源状况做好教职工编制核定工作，优先保障解决大班额问题教师需求；人力资源社会保障部门要会同教育部门做好教师招聘、引进、轮岗交流等项工作。各有关部门要加强沟通，密切配合，齐抓共管，确保2017年底前完成解决大班额问题目标任务。

（三）加快工程推进。列入解决大班额问题的校舍建设工程项目规划设计、工程招投标及监理费用由县财政按优惠政策规定的最低标准列支并统一拨付。有关乡镇（街道、开发区）要切实担负起校舍改扩建工程的实施责任，安排专项资金，列入财政预算，确保资金及时到位。各有关部门要尽快启动开展领导组织、土地规划调整、土地征用、规划设计、资金评审、工程招标等前期准备工作，制定工程节点计划，确保工程顺利推进。

（四）强化督查追责。省、市政府已将列入的解决大班额问题学校建设项目在有关网站等媒体上进行了公示，并将定期逐项目通报公示建设进度。县政府也将建立解决大班额问题工作台账，定期通报施工进度，实行销号管理，并在县政府网站向社会公布学校建设项目、建设进度、新增学位数、年度班额控制数等工作目标及其完成情况，主动接受社会监督。县督委办要建立解决大班额问题工作督查评估机制，对工作进展情况实行督查通报、责任追究制度，定期开展专项督查和阶段性评估，及时公示督查结果。对出现工程质量问题或因工作不力影响工程进度的，县政府将严肃追究相关责任人的责任。

附件：1．兰陵县解决城镇普通中小学大班额问题工作领导小组成员名单

          2． 兰陵县解决城镇普通中小学大班额问题规划项目汇总表

          3． 兰陵县解决城镇普通中小学大班额问题城区学校规划项目明细表

          4． 兰陵县解决城镇普通中小学大班额问题乡镇学校规划项目明细表