兰陵县人民政府办公室

关于印发《兰陵县创建省级“四好农村路”示范县实施方案》的通知

兰陵政办发〔2018〕19号

各乡镇人民政府，卞庄街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会：

《兰陵县创建省级“四好农村路”示范县实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

兰陵县人民政府办公室

2018年7月11日

（此件公开发布）

兰陵县创建省级“四好农村路”示范县实施方案

为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示指示精神，全面落实国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，加快推进全县农村公路建、管、养、运协调可持续发展，打赢农村公路提升改造“三年集中攻坚”战，争创省级“四好农村路”示范县，特制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，突出问题导向，不搞标准低、全面开花式的大会战，以人为本，因地制宜，实行高标准、重点提升改造式的攻坚战。进一步优化全县农村公路路网结构，提高公路建设标准，提升管理养护水平，推进城乡客运交通运输一体化发展，结合美丽乡村建设实施乡村振兴战略，努力打造兰陵“新农村幸福路”优质品牌。

二、任务目标

深入推进全县“四好农村路”建设，进一步深化农村公路体制机制改革，稳定资金来源渠道，健全建管养运长效机制，组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，积极开展日常性养护和养护大、中修工程，消除路网主要路径中的危桥、瓶颈路，打通断头路，改造危窄路。提升农村公路技术状况水平，健全农村客运和物流体系，实施城乡交通运输一体化。到2020年，县财政将在农村公路改造工程PPP项目（总投资15.95亿元）的基础上，再投入7.5亿元，农村公路提升改造603公里、桥梁82座，大中修路面改善588公里，自然村通达7公里，新建候车亭600个。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与、市场运作”的养护体系，确保农村公路列养率保持100%。具备条件的行政村全部通客车，农村客运公交化改造比例达到90%以上，物流服务网点覆盖率达到90%以上。基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系。

三、工作重点

（一）全面建好农村公路

1.优化农村公路路网规划。结合今年全国路网调整，充分考虑乡村振兴、美丽乡村建设、新旧动能转换、城乡一体化、综合交通、产业布局、农业综合体、全域旅游、交通扶贫等专项规划和国省道建设，科学编制公路网络，对农村公路路网进行优化调整。新调整农村公路路网县道27条，里程444.32公里，新增192.56公里；乡道40条，里程452.28公里，新增136.97公里。调整后的农村公路总里程为2608.11公里，县乡道所占比例达到34.38%。新调整后的农村公路路网将实现覆盖广泛、功能完善、运行可靠，“一环、五横、六纵、十连线”的农村公路路网布局得到显著优化。

2.加快提档升级。结合农村公路“三年集中攻坚专项行动”，全面提升农村公路发展速度，加快提档升级。组织专业技术人员对全县公路特别是与临近省、市、县相连公路进行排查，摸清需要提档升级公路、路面大中修公路、危桥、断头路、油返砂、瓶颈路。建立台账，按计划分批实施改造。2018年到2020年，我县将在农村公路改造工程PPP项目的基础上，再投资约7.5亿元，改造危桥82座3362延米，提升改造农村公路603公里，自然村通达7公里，改善路面588公里，新建候车亭600个。其中，2018年改造危桥29座，投资约4289.8万元；农村公路提升改造47.6公里，投资约2856万元；路面改善167.6公里，投资约6308万元；自然村通达7公里，投资约418万元；新建候车亭200个、投资约200万元。2019年改造危桥34座（1412延米），投资约7863.5万元；农村公路提升改造246.8公里，投资约14449万元；路面改善220.8公里，投资约8550.8万元；新建候车亭200个，投资200万元。2020年改造危桥19座（813延米），投资约3715.3万元；农村公路提升改造309.2公里，投资约18553.3万元；路面改善199.6公里，投资约7339.7万元；新建公交候车亭200个，投资约200万元。新改造危桥梁设计荷载均采用公路一级标准，新改造公路路面宽6米以上，2米以上绿化带，面层采用5公分改性沥青混凝土，基层为2层16cm的水稳层，水泥路面面层厚度为20cm，C30商混，基层为17厘米水稳层。确保建成一条，达标一条；达标一条，列养一条。力争到2020年，村级以上农村公路硬化率达到100%，中等路以上道路占农村公路的90%以上。

3.实施交通扶贫。“四好农村路”建设要与精准扶贫、“第一书记”扶贫等工作有机结合，进一步加大贫困区域资金扶持力度。到2020年年底，所有扶贫工作重点村实现有等级路与邻近路网衔接、有穿村公路、有客车通达的目标。

4.打造精品示范。依据我县区域地理区位、社会经济、产业布局、蔬菜基地、资源优势等特点，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中，做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合，全面打造“一路一风景、一村一幅画”不同风格，各有特色的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路。到2020年底，要至少打造10条以上精品示范美丽公路。

5.加强建设规范化管理。严格规范建设程序，落实“三同时”、“七公开”制度，实行“政府行政监督、监理专业监督、群众党员义务监督”相结合的办法，把好建设程序，控制工程质量，预防腐败发生。项目建设过程中严格执行农村公路规范化管理规定，严格履行立项、勘测设计、招投标、质量监督、施工许可、设计变更、交竣工验收、评审决算等程序，确保将各项交通工程建设成为合格工程、安全工程、廉政工程、民心工程。

（二）全面管好农村公路

1.落实管理责任。切实履行好农村公路管理主体责任，明确县、乡、村责任，充分发挥基层作用，制定相关部门、乡镇政府（含街道办事处、开发区管委会，下同）和村民委员会在农村公路管理方面的权力和责任清单，形成互相配合，协调合作的工作机制，保障建管养运政策措施落实到位。在确保县道管养到位的同时，将工作重点向乡道、村道倾斜，并强化目标管理绩效考核，建立奖惩机制，不断提升区域农村路网管理服务水平。进一步加大农村公路投入，做好相关政策保障，创新监督指导方式，严格考核奖惩措施，大力提升农村公路治理能力，确保辖区内农村路网保持优良服务水平。

2.健全管理机制。建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，指导并监督相关部门、乡镇政府、村民委员会履职尽责。不断完善农村公路管理组织体系，健全县、乡镇、村级管理机制，充分发挥专业部门优势和政府、村委会职能作用，按照“精干高效、专兼结合、以专为主”的原则，加强管理机构能力建设，提高专业技术人员配置比例，探索建立全民参与、全员监管模式。县乡村农村公路养护机构、人员设置率达到100%，县乡财政合理划分养护经费，经费全部纳入财政预算，有力保障农村公路监管体系高效运转。

3.强化法治建设。进一步加强农村公路法治体系和路政管理机构建设，加快完善规章制度和技术规范体系，大力提升执法机构能力水平，健全乡规民约条款，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。加强爱路护路宣传，强化路政执法，严格执行涉路工程许可制度，大力推广“县级统一执法、部门联合执法、乡村协助执法”工作模式，严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为，严格落实赔偿制度，利用各种有效手段，强化涉路行为的事前、事中、事后监管，全面形成农村公路保护合力。

4.整治路域环境。要结合城乡环卫一体化、美丽乡村建设、全域旅游等，统筹规划、同步安排，提前预留绿化空间，扎实开展农村公路路域环境综合整治，组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，深入推进绿色廊道建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，打造标准、规范、舒适、优美、特色的通行环境。同时，积极开展占道经营、马路市场的清理整顿工作，合理规划引导，实现“退路进场、退路进厅”，有效保障农村公路安全畅通。

（三）全面养护好农村公路

1.做好养护规划。按照“节约高效、实事求是、保障水平”原则，遵循“全寿命周期”养护理念，组织交通运输、财政等部门科学编制区域农村公路养护发展规划，做好农村路网年度养护计划，准确测算，确保路网技术状况达到国家规定水平的必要投入，加大县乡级财政投入力度。进一步加大农村公路预防性养护力度，强化养护质量控制，探索建立健全养护效果评价机制，保障路况整体服务水平。

2.完善养护机制。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，政府主导，全民参与。确立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，平稳有序地推进农村公路养护市场化改革。大力推进农村公路养护大、中修工程市场化进程，不断健全竞争机制，择优选取专业化队伍开展定期养护；小修工程、维修保养、日常养护等项目实行片区捆绑、条块打包，积极推广政府主导、公司经营、物业管理和市场运作等养护模式，大中小修、县道由专业队伍养护，乡村道以专业队伍养护为主导，结合吸收沿线群众参与，分段承包、定额包干。确保专业化水平不断提升，养护维修及时到位；鼓励探索水毁、地质等灾害保险模式，减少政府灾毁经费支出。

3.提升养护水平。推进农村公路养护常态化，强化养护责任单位及人员交流培训，积极利用“互联网＋”等现代化手段，全面提高农村公路信息化、智能化养护水平，实现“有路必养、养必到位”的目标，年均养护大、中修工程比例达到7%以上，中等路以上比例不低于75%。

4.推广养护创新。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念，加强与科研院所技术合作，不断创新养护方法，积极推广应用新材料、新技术、新设备，稳妥推进农村公路路面自动化检测、小型通用养护机械研发等工作，探索废旧材料循环利用，及时将成本低、效率高、效果好的养护技术总结上升为地方行业标准，不断完善农村公路建设、养护标准化技术体系，大力提升养护管理质量和资金使用效益。

（四）全面运营好农村公路

1.提升客运水平。科学制定城乡交通运输一体化发展规划，不断优化城乡客运、公交、出租线网布局，结合每条线路实际确定运营方式、车型、票价，逐步提升覆盖广度、通达深度，加快形成以县城为中心、乡镇为节点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运服务网络。积极稳妥推进农村客运公交化改造，全面提高服务质量、公交化比例、设施供给能力、运力结构水平，实现城乡客运服务均等化；对前期完成改造工作的，进一步提升服务品质，满足农村群众出行需求基础上，提高标准。积极采取多种方式推动运营服务，制定运营服务计划、成本规制办法、考核奖励办法等，确保农村客运线路开得通、跑得住、留得下。引导实行公司化经营，鼓励大中型专业企业整合农村客运市场，逐步实现集约化、规模化经营，对冷僻线路采取灵活发班、电话或网络预约等经营模式，大力提高运行效率和经营效益。利用“互联网＋”大力推进智慧运营水平，建立城乡公交车辆智能调度监控系统、手机APP网上查询系统、预约叫车平台系统，车辆要安装4G视频监控终端。

2.建设物流网络。充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做节点布局规划，完善服务功能，形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化与商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

3.保障运营安全。加强农村公路运输安全监督管理，严把农村客运、交通物流市场准入关，严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求，组织交通运输、公安等相关部门，健全农村客运班线通行条件审核机制，联合制定相关实施细则，严格审核程序、审核条件，共同检查评价运输线路的路况、车况以及运营安全标准的适应性，及时发现和排除安全隐患，保障公路运输安全运行。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县道路建设指挥部，负责协调督导农村公路“三年集中攻坚”专项行动和“四好农村路”省级示范县创建工作。指挥部下设办公室（县交通运输局长兼任办公室主任）、项目管理组、技术服务组、质量监管组、工程验收组、资金管理组、宣传报道组、后勤保障组。加强各部门沟通协调，严格程序，加快进度，控制质量，落实责任，确保各项工作有序、快速、保质保量完成。

（二）强化体制建设。将“三年攻坚行动”和“四好农村路”创建有机结合，作为重大民生工程抓实抓好，切实履行农村公路监督指导职责。真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任，进一步加强农村公路管理机构和队伍建设，健全农村公路建管养运长效机制，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”，严格奖惩机制，切实做到农村公路“有人建、有人管、有人养”，确保良好的路网技术状况水平。要细化分解任务目标，健全资金保障机制，保障专项行动顺利实施。各有关部门要依据职责分工，加强协作配合，形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制，共同推动“四好农村路”建设有序开展。

（三）加强资金保障。按照交通运输事权和支出责任划分原则，构建以省级奖补为引导、市县级投入为主体、社会资金为补充的“四好农村路”多元化投资机制。充分发挥省市奖补资金的激励引导作用；将“四好农村路”重点工程纳入中央车辆购置税补助项目库，集中推动农村公路重点项目建设。将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算，并合理确定县乡两级承担比例，每年将政府土地出让金收益的2%—3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护，同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金，切实加大农村公路投入；进一步拓宽投融资渠道，积极创新农村公路运营管理模式，鼓励社会各界捐赠，充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式，加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。

（四）加强监督考核。“四好农村路”建设纳入年度科学发展综合考核范围，建立与评价结果挂钩的奖惩机制。同时，不断强化监督检查力度。加强对乡镇政府、村民委员会的监督指导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。各有关部门要利用定期督导巡查、第三方机构评估等方式实施监督，严格落实奖惩措施，确保农村公路工作任务圆满完成。

（五）坚持示范引领。根据省市制定的“四好农村路”示范县标准、申报办法、激励政策，按照“好中选好、优中选优、经验突出、可推广复制”的原则，有计划地组织开展“四好农村路”示范乡镇创建活动，落实奖惩措施，以奖代补、奖补结合，以点带面，实现乡镇全覆盖。

（六）加强舆论宣传。将宣传工作纳入“四好农村路”建设全局，进一步加强习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示精神的学习宣传，利用多种载体媒体、多种形式、多种手段，大力做好农村公路建设发展宣传工作。宣传“三年集中攻坚”行动和“四好农村路”创建过程中的先进集体、先进个人，好的经验，好的做法。宣传相关政策法规，让广大群众了解政策制度，扩大知情权、监督权，增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识，引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。