一、起草背景

2020年9月，人民银行等六部委印发了《山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》（简称《总体方案》），我市获批为普惠金融服务乡村振兴改革试验区（简称“金改试验区”）。今年6月，山东省金融稳定发展领导小组配套出台了《山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区实施意见》（以下简称《实施意见》）。为进一步提高提升金改试验区创建工作的针对性和精准度，结合临沂实际，起草了《临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区三年行动方案》（简称《三年行动方案》）。

二、起草过程

根据《总体方案》和《实施意见》各项任务内容，市地方金融监管局会同市农业农村局、人民银行临沂市中心支行和临沂银保监分局等部门、单位，逐条逐项对照细化了牵头、配合部门（单位），量化了年度工作目标，深化了具体落实措施。在此基础上，结合我市乡村振兴“三步走”总体战略部署，对相关任务作了进一步完善，并征求市直有关部门（单位）、各县区（开发区）意见建议，形成了《三年行动方案》。

三、主要内容

《三年行动方案》包括总体目标和7方面、45项重点任务。

在总体目标中提出，经过3年的创建期，试验区金融改革创新取得明显成效，农村金融组织体系更加完备，金融机构公司治理和内控机制更加完善，农村金融基础设施更加健全。金融产品、工具和服务创新力度持续提升，形成一批可复制、可推广的改革创新成果，努力实现临沂乡村振兴齐鲁样板“走在前列”的目标。到2023年，全市农村一二三产业融合发展增加值达到1000亿元，占GDP比重 17％以上；农民人均可支配收入突破2万元，比2020年增长25%以上。

推动农村金融服务下沉方面。包括探索金融参与村庄规划实施，推进涉农金融机构网点和业务下沉，规范发展新型农村金融机构和组织，加强金融机构内控机制，推广数字普惠金融服务等工作任务。

健全城乡融资的抵押担保体系方面。包括提升抵押登记效率，优化抵质押品管理体系，完善抵押资产处置机制，建设农村产权运营服务中心，创新抵质押方式，支持担保公司创新担保方式，发挥融资担保分险增信作用，创新政银担合作机制等工作任务。

拓宽企业直接融资渠道方面。包括涉农企业上市融资，鼓励发行专项金融债券，争取新增地方债券融资额度，拓宽债券融资渠道，发挥基金引导作用，用好期货风险管理手段等工作任务。

提升农业保险保障水平方面。包括优化农村保险机构网点布局，创新农业保险服务，推动农村保险扩面增量，完善地方特色险种等工作任务。

强化乡村振兴重点领域的金融支持方面。包括支持保障粮食安全，推动涉农产业融合发展，开发差异化金融产品，聚焦培育多元化产业融合主体，强化乡村文化旅游金融服务，加强农村基础设施金融支持，加大金融服务乡村振兴的模式创新，加大对绿色产业的金融支持，推进乡村人才振兴等工作任务。

优化农村金融生态环境方面。包括加大涉农数据整合力度，搭建普惠金融服务乡村振兴综合信息平台，优化农村金融营商环境，健全金融监管协调机制，妥善防范和化解地方金融风险，加大金融犯罪打击力度等工作任务。

保障措施方面。提出要强化组织领导，强化货币政策支持，用好差别化监管手段，完善财政扶持政策，建立试验区考核评估机制，发挥智力支持作用，营造良好舆论氛围等。