案例简介

今年来，兰陵县围绕疏通水电气暖通信报装工程“多头申报、重复开挖”堵点痛点，从提高市政基础设施报装接入效率入手，进一步提高市政基础设施报装接入效率和服务水平，出台《兰陵县水电气暖通信协同报装流程再造实施方案2.0》，在全省县区率先创推“提前介入、一窗受理、一体接入”报装流程，通过“三转变、三实行、三联合”办理模式，报装时间由原来“5个部门历时30余天”转变为“一个窗口当天即可完成”，切实为企业压缩成本、提供便捷服务，助力全县城乡建设提速，荣创国家乡村振兴示范县、2022年度全市城市建设现场观摩会第一名，为兰陵县建设50万人口规模的中等城市奠定了坚实基础。相关经验做法被省营转办简报（2023年第7期）、市深改委《改革与制度创新》（临简011号第3期）、市营转办简报（第8期）等肯定推广。目前，新流程在兰陵县所有建设项目中全面铺开，已有山东兰美酒业项目、恒基书香门第等120多个建设项目完成报装新流程，累计为企业节省工期4000余天。

案例详情

一、提前介入，主动服务，申报环节“三转变”

一是变“多头申报”为“无需申报”。将原来企业向水电气暖通信专营单位分别提交报装申请，调整为“企业无需申请，专营单位主动对接”的工作模式。企业在完成项目立项后，审批部门向各专营单位推送企业项目信息，各专营单位 3个工作日内主动对接企业报装意向，变“多次跑”为“零跑腿”“多头申报”为“无需申报”。二是变“事后协调”为“主动指导”。根据企业报装需求，专营单位之间应进行充分沟通、交流意见，在设计阶段解决管道“打架”、重复开挖隐患。供水单位协助绘制给水平面图；供电单位先期掌握用电容量，协助制定供电方案；燃气单位先期掌握用气所在地的地理位置、用气设备摆放位置和用气设备技术参数等数据资料，协助绘制平面布局图；通信单位应提前掌握项目需求，协助指导相关设计方案。三是变“单线审查”为“同步联审”。建立提前参与设计方案联审机制，县自然资源和规划部门在受理审查项目单位设计方案后，同步征求专营单位设计意见，专营单位在规定时限提出要求，超时不反馈视为无意见，自然资源和规划部门汇总意见后统一反馈，设计单位根据反馈意见一次性修改完善方案。

二、再造流程，综合受理，受理环节“三实行”

一是推行综合受理。在县政务服务中心设置水电气暖通信综合受理窗口，水电气暖通信报装项目涉及的规划、市政设施建设类审批、工程建设涉及城市绿地树木审批等许可事项，实行“一窗受理、集中审查、限时办结、统一出件”服务模式。二是实行联合踏勘。县行政审批部门办理规划、市政设施建设类审批、工程建设涉及城市绿地树木审批时，实行限时联合现场踏勘，2个工作日内出具踏勘意见。三是推行告知承诺。积极推行“统一标准、一次承诺、简化审批、全程监管”工作模式。在市政设施接入涉及的审批环节实行并联审批基础上，扩大告知承诺制实行范围，明确标准，对短距离报装工程，按照告知承诺制办理相关许可事项。专营单位做出满足审批条件、施工规范的书面承诺后，县审批部门直接做出许可决定，并将审批信息推送至监管部门。监管部门实施全过程监督，对出现承诺不兑现等行为的，采取整改、撤销许可等惩戒措施，并记入企业诚信档案。四是压缩办理时限。通过主动对接需求、提前介入辅导等措施，全面压缩水电气暖通信外线接入工程审批时限，将原来的5个工作日压缩至3个工作日（含踏勘）以内。其中，实行告知承诺的，即时做出许可决定；未纳入告知承诺范围的，不影响道路交通、地下管线安全等情况的，审批部门在完成联合踏勘后，1个工作日内作出决定。五是精简申请材料。通过系统对接、信息推送、容缺机制等措施，最大限度精简审批材料。申报材料中所需的备案信息表、营业执照、不动产证等材料，由县审批部门通过临沂市工程建设项目审批管理系统推送共享获取。深化数字化“多图联审”，设置水电气暖通信审查模块，进行网上申报，有关图纸由图审机构共享，并推送专营单位，不再由企业重复提供。

三、强化辅导，并联审查，办理环节“三联合”

一是施工图设计文件联审。将水电气暖通信设计文件审查统一纳入施工图设计文件审查，同步申报、审查、出具意见。在施工图设计文件审查阶段，项目设计单位及专营单位将全套施工图设计文件上传至“多图联审”系统，专营单位3个工作日内审查完毕，通过系统反馈意见。水电气暖通信设计文件经水电气暖通信专营单位统一审查、同意，不需单独申报、单独审核。二是实行联合施工。按照协同一体原则，结合实际情况，对可能出现重复开挖、管线冲突等隐患的区域，由综合受理窗口牵头，实行小范围联合施工，统筹协调联合施工单位在同一时段施工，强化施工辅导，一次开挖沟槽，避免“各自为政”导致的重复开挖、管线冲突等问题，减少施工的次数和持续时间，既为企业减负，也减少施工扰民情况。三是推行联合验收。企业根据实际需求和施工情况，自主选择联合验收或分别验收，验收时限均为5个工作日。其中，选择联合验收的，由综合受理窗口牵头组织各专营单位进行联合验收，并根据企业需求提供预约接通服务，在条件允许的情况下，实行联合上门，主动检测、试压，实现同时接入水电气暖通信。