创新服务模式案例

一、模式名称

市政基础设施报装一体化服务新流程

二、内涵本质

市政基础设施报装一体化服务本质上对市政基础设施报装流程的再优化，通过推出“提前介入、一窗受理、一体接入”报装流程，将供水、供电、燃气、排水、通信、有线广播电视等报装手续提前到开工前办理，打造“三转变、三实行、三联合”办理模式，报装时间由原来“5个部门历时30余天”转变为“一个窗口当天即可完成”，切实为企业压缩成本、提供便捷服务。

三、适用场景

对县域内所有需报装的市政基础设施项目均可适用市政基础设施报装一体化服务新流程。

四、已覆盖范围和领域

目前，兰陵县新建房屋建筑及城市基础设施工程建设项目的供水、供电、供气、供暖、通信等市政公用基础设施报装均已覆盖。

五、取得成效

兰陵县推行的市政础设施报装一体化服务新流程，通过服务流程优化、报装程序简化、办理时限缩短，实现市政础设施报装“串联”办理到“并联”审批，5件事办理流程转变为1件事一次办好，让企业享受到了更多的改革红利，工程建设项目审批制度改革提质增效。目前，新流程在兰陵县所有建设项目中全面铺开，120多个建设项目通过市政基础设施一体化报装，累计节省工期4000余天。

1. 服务流程更优化。市政基础设施一体化报装，从源头解决了困扰企业手续办理材料多、环节多、耗时长等实际问题，通过整合审批要素、优化审批流程和集中审批程序，切实构建起科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

2. 报装效率更高效。市政基础设施一体化报装，解决了报装中存在多头申报、重复开挖等堵点痛点，通过规范报装流程，精简报装材料，压缩办理时限，达到降低企业报装成本的目标，实现报装时间由原来“5个部门历时30余天”转变为“一个窗口当天即可完成”。

3. 社会反响更满意。市政基础设施一体化报装，让企业“一张清单、一套材料、一次申请、一窗受理、一次施工、一次验收、一次办好”，不论在业务办理过程中资金投入还是时间成本，对企业来说，得到的实惠都是实打实的“真金白银”。同时，便捷高效的服务，也极大压缩了民生项目交付使用时限，惠企利民保民生，让社会各界对审批改革的满意度大幅提升。

六、在更大范围和更广领域推广建议

目前，市政基础设施报装一体化服务新流程相关经验做法被市深改委《改革与制度创新》（临简011号第3期）、市营转办简报（第8期）、中国网、大众日报等宣传报道，建议全省推广。

七、主要做法

围绕疏通水电气暖通信报装工程“多头申报、重复开挖”堵点痛点，兰陵县从提高市政基础设施报装接入效率入手，在全省率先试点推行市政基础设施报装一体化服务新流程，设立“水电气暖通信”综合受理窗口，从源头上避免了工程建设领域各自为政导致的重复开挖、管线冲突等问题，减少了施工次数和持续时间，为企业减负的同时，也减少了施工扰民现象，对于优化县域营商环境，助推企业高质量发展，都起到了积极的作用。

（一）提前介入，主动服务，申报环节“三转变”

一是变“多头申报”为“无需申报”。将原来企业向水电气暖通信专营单位分别提交报装申请，调整为“企业无需申请，专营单位主动对接”的工作模式。企业在完成项目立项后，审批部门向各专营单位推送企业项目信息，各专营单位3个工作日内主动对接企业报装意向，变“多次跑”为“零跑腿”、“多头申报”为“无需申报”。

二是变“事后协调”为“主动指导”。根据企业报装需求，专营单位之间应进行充分沟通、交流意见，在设计阶段解决管道打架、重复开挖隐患。供水单位协助绘制给水平面图；供电单位先期掌握用电容量，协助制定供电方案；燃气单位先期掌握用气所在地的地理位置、用气设备摆放位置和用气设备技术参数等数据资料，协助绘制平面布局图;通信单位应提前掌握项目需求，协助指导相关设计方案。

三是变“单线审查”为“同步联审”。建立提前参与设计方案联审机制，县自然资源和规划部门在受理审查项目单位设计方案后，同步征求专营单位设计意见，专营单位在规定时限提出要求，超时不反馈视为无意见,自然资源和规划部门汇总意见后统一反馈，设计单位根据反馈意见一次性修改完善方案。

（二）再造流程，综合受理，受理环节“三实行”

一是实行综合受理。在县政务服务中心设置水电气暖通信综合受理窗口，实行“一窗受理、集中审查、限时办结、统一出件”服务模式。将报装项目涉及的规划、市政设施建设类审批、工程建设涉及城市绿地树木审批等许可事项，通过系统对接、信息推送、材料共享互认等措施，重塑事项办理流程，设置报装图纸审查模块，企业只需提报一次即可完成在线申报，减少重复提交图纸带来的困扰。

二是实行联合踏勘。按照“统一受理、分发相关、联合勘验、限时办结、并联推进、集中反馈”链条流程，建立审批、住建、自然资源等多部门协同联合踏勘机制，统一现场勘验，并在2个工作日内出具踏勘意见。同时，水电气暖通信外线接入工程不影响道路交通、地下管线安全等情况的，在完成联合踏勘后，1个工作日内作出决定，审批时限得到大幅压缩。

三是实行告知承诺。积极推行“统一标准、一次承诺、简化审批、全程监管”工作模式。在市政设施接入涉及的审批环节实行并联审批基础上，扩大告知承诺制实行范围，明确标准，对短距离报装工程，按照告知承诺制办理相关许可事项。专营单位做出满足审批条件、施工规范的书面承诺后，县审批部门直接做出许可决定，并将审批信息推送至监管部门。监管部门实施全过程监督，对出现承诺不兑现等行为的，采取整改、撤销许可等惩戒措施，并记入企业诚信档案。

（三）强化辅导，并联审查，办理环节“三联合”

一是施工图设计文件联审。将水电气暖通信设计文件审查统一纳入施工图设计文件审查，同步申报、审查、出具意见。在施工图设计文件审查阶段，项目设计单位及专营单位将全套施工图设计文件上传至“多图联审”系统，专营单位3个工作日内审查完毕，通过系统反馈意见。水电气暖通信设计文件经水电气暖通信专营单位统一审查、同意，不需单独申报、单独审核。

二是实行联合施工。按照协同一体原则，结合实际情况，对可能出现重复开挖、管线冲突等隐患的区域，由综合受理窗口牵头，实行小范围联合施工，统筹协调联合施工单位在同一时段施工，强化施工辅导，一次开挖沟槽，避免“各自为政”导致的重复开挖、管线冲突等问题，减少施工的次数和持续时间，既为企业减负，也减少施工扰民情况。

三是推行联合验收。企业根据实际需求和施工情况，自主选择联合验收或分别验收，验收时限均为5个工作日。其中，选择联合验收的，由综合受理窗口牵头组织各专营单位进行联合验收，并根据企业需求提供预约接通服务，在条件允许的情况下，实行联合上门，主动检测、试压，实现同时接入水电气暖通信。