兰陵县人民政府办公室

关于印发《“食安兰陵”建设三年提升行动计划（2023—2025年）》的

通  知

兰陵政办字〔2023〕28号

各乡镇人民政府、街道办事处，兰陵经济开发区、农高区管委会，县直有关部门、单位，

现将《“食安兰陵”建设三年提升行动计划（2023—2025年）》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

兰陵县人民政府办公室

2023年12月28日

（此件公开发布）

“食安兰陵”建设三年提升行动计划

（2023—2025年）

为贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《“食安山东”建设三年提升行动计划》，深入实施食品安全战略，深化“食安兰陵”建设，切实保障群众“舌尖上的安全”，制定本行动计划。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实“四个最严”要求，坚持系统观念、统筹推进，坚持安全第一，预防为主，坚持问题导向、底线思维，坚持服务发展、监管为民，以“食安兰陵”建设为统领，全面落实食品安全监管责任、生产经营者主体责任和属地管理责任，巩固深化食品安全放心工程建设攻坚行动成效，强化食品安全全链条风险管控，完善食品安全治理体系。到2025年，区域性、系统性重大食品安全风险得到有效防范，“食安兰陵”美誉度、食品安全群众满意度持续提升，食品产业发展基础更加牢固，全县食品安全整体水平走在全市前列，食品安全领域治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

二、主要任务

（一）全面落实“两个责任”。健全落实“两个责任”工作制度机制，发挥“落实食品安全属地管理责任平台”作用，实现所有食品生产经营者包保主体全覆盖，包保信息全量归集、动态管理。建立县食药安委成员单位、县食药安办定期督查工作机制，每年集中开展1次专项督查，每半年至少开展1次日常督查，督促包保干部按期开展督导，压实属地责任。严格落实包保干部每季度开展一次督导要求，督促生产经营企业依法配备食品安全总监和安全员，结合实际建立食品安全风险管控清单，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，精准防控风险隐患，压实主体责任。建立督导发现问题闭环管理机制，确保督导问题“个个有回应，件件有落实”。2024年底前，末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行。〔县食药安办牵头，县食药安委有关成员单位、各乡镇人民政府（街道办事处）分工负责〕

（二）完善标准体系。加快特色食品地方标准建设，推进预制菜标准研制，鼓励企业制定严于国家食品安全标准的企业标准，协同相关社会团体研究制定具有国际竞争力的团体标准。健全农业高质量发展标准体系，加速标准推广应用。提升农业标准化生产基地建设水平，积极创建国家现代农业全产业链标准化示范基地。（县工业和信息化局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县市场监督管理局按职责分工负责）

（三）强化食品风险防控。聚焦高风险品种、业态和区域，强化监督检查和抽检监测，及时排查治理隐患和防控风险。加强农产品质量安全检验检测，将小品种纳入监测和整治范围，2023年，定量抽检达到1.7批次/千人。强化“统分结合、分工协作”工作机制，加强不合格食品核查处置和信息通报。严格落实县食药安委成员单位季度风险会商和5个食品安全专项协作小组会商机制，规范风险信息移交与处置，强化防控措施效果评估。加强食源性疾病监测，开展危害因素风险评估，按时报送监测数据，汇总分析风险监测数据，组织会商研判食品安全风险，形成年度风险监测分析报告。修订兰陵县食品安全事故应急预案，加强应急装备配备，加强应急培训，定期开展应急演练，提升食品安全事故应急处置能力。完善重大活动食品安全保障机制，高标准做好重大活动食品安全保障工作。（县市场监督管理局、县教育和体育局、县公安局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县卫生健康局按职责分工负责）

（四）建立农产品全程追溯体系。加强农产品质量追溯体系建设，推行农产品承诺达标合格证制度，加强收购运输贮存环节合格证查验制度落实，强化对带证产品的监督管理，督促生产者落实自控自检要求，对承诺合格而抽检不合格的生产主体依法处置，纳入重点监管名录。健全产地准出与市场准入衔接机制。持续推进食品安全追溯系统推广应用，推动我县屠宰企业肉品品质检验合格证电子出证系统与“山东食链”数据共享。2025年，基本实现食用农产品承诺达标合格证信息化管理，乳制品、肉制品等重点食品品种实现全程信息化追溯。（县农业农村局、县市场监督管理局牵头，县工业和信息化局、县自然资源和规划局按职责分工负责）

（五）推进产业发展现代化。推进食品产业链协同发展，强化技术创新，加快食品产业结构优化升级。围绕认证认可、标准、计量等内容，开展大中型食品生产企业质量提升帮扶行动，引导建立HACCP、ISO22000等先进管理体系。升级改造农产品批发市场。加强农产品供应链体系建设，以优势产区为中心，分品种发展蔬菜、水果、水产品、肉类、速冻食品冷链物流体系。支持创建优势特色产业集群、国家级现代农业产业园、农业产业强镇。引导畜禽规模养殖场加快现代化装备普及应用。（县工业和信息化局、县农业农村局、县商务局、县市场监督管理局按职责分工负责）

（六）深化“食安兰陵”品牌引领。持续准备食品安全县和农产品质量安全县年度督导和复审检查。加大“食安兰陵”公共品牌宣传推介，支持各级建设“食安兰陵”线上线下推广平台，提高安全优质食品供给。（县农业农村局、县市场监督管理局牵头，县食药安委有关成员单位按职责分工负责）

（七）提升监管执法水平。加强监管执法队伍和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。围绕粮食安全、农村食品安全、畜产品安全等，深入开展“铁拳”“昆仑”行动，强化“三安联动”、行刑衔接和跨区域协同打击，严打重处性质恶劣的违法行为，落实“处罚到人”要求，对再犯从严从重进行处罚。大力推进“互联网+监管”，强化线上线下一体化监管，探索自动制售、社区团购等新业态食品安全监管方式。建立风险分级与信用分级融合机制，实施信用联合惩戒，在规定时限内将食品抽检不合格信息、行政处罚信息等通过山东省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统对外公示，对列入“黑名单”的生产经营者依法实施市场准入限制。协助检察机关发挥法律监督作用，支持检察公益诉讼。（县公安局、县市场监督管理局牵头，县检察院、县自然资源和规划局、县农业农村局、县发展和改革局按职责分工负责）

（八）健全社会共治机制。开展食品安全普法和公益宣传活动。推进“你点我检”常态化，打造食品安全为民服务品牌。推行有奖举报、企业内部吹哨人等制度，拓宽群众投诉举报渠道和参与平台。支持行业协会强化行业自律，发挥好协会“桥梁”作用。建立常态化公开曝光机制，加强食品安全谣言治理，强化新闻媒体的宣传监督作用。畅通投诉举报渠道，接受群众监督。（县食药安委有关成员单位按职责分工负责）

三、重点行动

（一）深入实施产地环境治理行动。大力发展生态农业，优化农业生产布局和种植结构，加强产地环境保护治理，保障农产品安全。严格限制污染型企业进入农产品主产区，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治，开展重有色金属等矿区历史遗留环境污染排查。实行涉重金属重点行业企业动态化管理，县级生态环境部门每季度开展1次检查。（县生态环境局、县农业农村局牵头）

（二）深入实施源头安全提升行动。开展农业投入品管控行动，实施农兽药二维码追溯管理。集成推广绿色防控技术，从源头降低农药使用安全风险。实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，治理农药兽药残留超标问题。加强病死畜禽收集、转运、处理全过程管理。开展水产品质量安全源头整治，加大监督抽检力度，严厉打击违禁添加行为。实行农产品种植养殖网格化管理，探索“阳光农安”智慧监管模式，健全农产品质量安全监测机制。（县农业农村局牵头）

（三）深入开展畜禽产品质量安全提升行动。持续开展“瘦肉精”整治。强化禽蛋中兽药残留检测。加强屠宰行业管理，落实屠宰企业肉品品质检验合格证电子出证，督促屠宰企业严格落实肉类产品质量安全主体责任。（县农业农村局牵头，县公安局、县市场监督管理局按职责分工负责）

（四）深入实施粮食质量提升行动。开展吨粮镇建设，支持有条件的乡镇（含街道，下同）开展“吨半粮”产能建设，持续推进节粮减损，创新开展绿色高质高效行动，积极发展优质专用小麦。完善兰陵粮油标准体系，制定优质粮油团体标准，深化“齐鲁粮油”公共品牌建设，引领粮食产业高质量发展，增加优质粮油有效供给。（县农业农村局、县发展和改革局牵头）

（五）深入实施餐饮质量安全提升行动。落实餐饮单位“五净”（场所净、设施净、工具净、食材净、人员净）标准要求，推进“清洁厨房”建设。深化餐饮服务量化分级管理，开展“寻找笑脸就餐”活动。强化网络订餐线上线下联动监管，推广“外卖封签”。加强餐厨废弃物集中处置管理，不断扩大餐厨废弃物收集运输体系覆盖范围。加大餐饮具集中消毒单位检查和抽检力度，加强不合格产品核查处置。持续加强旅游景区和交通场所的食品安全治理，提升质量安全水平。（县综合行政执法局、县卫生健康局、县市场监督管理局牵头，县交通运输局、县文化和旅游局按职责分工负责）

（六）深入实施农村食品安全治理提升行动。推动商贸流通资源下沉农村，加快建设改造乡镇商贸中心、直营连锁超市（便利店）。加强供销社系统农村经营网点监管，持续推进乡村商超直营店规范提升行动。开展食品小作坊、小餐饮和食品摊点综合治理。加强农村食品批发经营者和农村食品经营店监管，推动规范提升，严查“三无”、侵权假冒食品。（县市场监督管理局牵头，县综合行政执法局、县农业农村局、县商务局、县供销社按职责分工负责）

（七）深入实施校园食品安全守护行动。继续推进学校食堂提升工程，推动大中小学校规范化食堂建设。推进学校大宗食品定点采购。以学校食堂、校外供餐单位为重点，开展人员集中培训，加大食品抽检力度。探索学校食品安全信用监管，强化风险管控。加强学校食堂“互联网+明厨亮灶”应用，开展网上巡查。将校园周边食品安全列入综合治理体系。（县教育和体育局、县市场监督管理局牵头，县委政法委等按职责分工负责）

（八）深入开展特殊食品“双升”工程。提升特殊食品企业质量安全管理水平，深化“三标”行动，督促企业建立禁用原料目录和问题供应商名单，构建风险预警机制，定期开展体系自查。提升特殊食品监管水平，完善“一企一档”，强化风险管理和体系检查。（县市场监督管理局牵头）

（九）深化进口食品“国门守护”行动。严格实施进口食品抽检监测，对存在安全问题的进口食品，按照有关规定实施后续处置。强化跨境电商零售进口监管。打击非法渠道进口和走私行为。加强风险信息收集、分析、研判，积极妥善处置各类食品安全突发事件。（县公安局负责）

（十）深入开展示范创建行动。巩固深化省级食品安全县创建成果，强化年度督导和复审检查。推进农产品质量安全县区品质提升，加强农产品质量安全县区动态管理。对标国家农 产品质量安全县创建标准，积极开展农安县提级创建。加大“食安山东”公共品牌宣传推介，支持各级建设线上线下推广平台，提高安全优质食品供给。〔县市场监督管理局、县农业农村局牵头，县食药安委有关成员单位，各乡镇人民政府（街道办事处）按职责分工负责〕

四、保障措施

（一）强化食药安办作用。认真落实“四个最严”要求，定期调度各乡镇、各部门工作进展情况，坚决落实食品安全党政同责、一岗双责。发挥食药安办综合协调作用，健全各级食药安办运行机制，推进乡镇食药安办实体化运行，严格落实“五有”（有机构、有职能、有人员、有条件、有经费）要求，不断提升基层食品安全保障水平。〔县食药安办牵头，县食药安委有关成员单位，各乡镇人民政府（街道办事处）按职责分工负责〕

（二）提升基层监管能力。建立财政资金投入保障机制，保障基层监管必要支出。加强县乡两级食品快速检测能力建设，规范快检装备配备使用。深入推进乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设。加强基层市场监管所标准化规范化建设，推动开展等级评定工作，到2025年，基层市场监管所食品安全监管能力和监管效能得到有效提升。制定实施监管业务培训三年规划，加大基层人员培训力度。〔县农业农村局、县市场监督管理局牵头，县财政局、各乡镇人民政府（街道办事处）按职责分工负责〕

（三）优化考核评议导向。把“食安兰陵”行动计划各项工作任务落实情况纳入政府食品安全年度评议内容。健全激励机制，鼓励地方探索创新，按照规定表扬奖励在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人。〔县食药安办牵头，县食药安委有关成员单位，各乡镇人民政府（街道办事处）按职责分工负责〕

附件： 重点任务控制指标一览表