兰陵县人民政府办公室

关于印发兰陵县企业投资项目“双承诺制”审批实施方案的通知

兰陵政办字〔2019〕18号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会：

《兰陵县企业投资项目“双承诺制”审批实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真执行。

兰陵县人民政府办公室

2019年8月28日

（此件公开发布）

兰陵县企业投资项目“双承诺制”审批实施方案

为深化“一次办好”改革，持续优化营商环境，进一步激发社会投资活力，提升工程建设领域审批效能，根据《山东省人民政府关于印发<山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》（鲁政发〔2019〕9号）、《临沂市人民政府关于印发<临沂市优化工程建设项目审批工作实施方案>的通知》（临政字〔2018〕162号）要求，结合我县实际，决定实行企业投资项目“双承诺制”（以下简称“双承诺制”）。为推进企业投资项目落地提速增效，确保工作实效，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照各级关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，开展企业投资项目“双承诺”（即企业向政府承诺、政府向企业承诺），加快企业投资项目早落地、早投产、早见效，强化政府靠前服务，稳步推进投资项目审批容缺受理，探索建立“项目企业秘书”、推行重点项目帮办代办等企业投资项目服务管理制度，抓住关键环节，创新工作举措，坚持精准施策，全面激发投资活力，持续优化营商环境。

二、工作目标

以加快转变政府职能，服务企业投资主体为核心，围绕审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业获得感最强的目标，实行政府、企业双向承诺，容缺、容错推进项目手续办理，着力缩减投资项目落地时限和流程，形成项目建设审批新机制，促进企业投资项目快落地、快建成、快投产。

三、实施范围

1.国家产业政策允许投资建设，在《山东省政府核准的投资项目目录》之外，实行备案管理、落户在园区的工业建设项目；

2.能耗符合区域能耗总量和强度“双控”目标要求，污染物排放在区域评价允许限制内，且符合城镇规划和土地利用总体规划要求，征地手续已经上报的项目；

3.审批负面清单外的项目。

下列投资项目除外：

1.涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或技术难度特别复杂的项目；

2.关系国家安全和生态安全，涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目。

四、主要内容

企业承诺项目投资真实，政府承诺手续办理及时。具体承诺事项：

（一）政府承诺事项

1.配备项目企业秘书。完善企业投资项目服务管理机制，依托县、乡镇（含街道、开发区，下同）两级政府工作人员，实行一个企业投资项目配备一名企业秘书。企业秘书发挥政策、协调的优势，强化服务功能，全方位服务项目发展。

责任单位：园区或项目所在乡镇政府，县政府各相关部门

2.实行“一窗受理、集成服务”。县行政审批服务局设立企业投资项目综合受理窗口（以下简称综合受理窗口），按照“自愿申请，承诺守信”的原则，指导项目方填写“企业投资建设项目”‘双向承诺’审批申请表”（附件2），对申请“双承诺制”落地的项目实行统一窗口受理、统一编码分发、统一办理出件、统一监督管理的“一号通”运行管理模式。各审批阶段均采取“一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料、完成多项审批”的方式。

责任单位：县行政审批服务局

3.提供前期咨询服务。实行兰陵县行政审批重大事项联席会议制度，推行重点项目帮办代办，企业投资项目综合受理窗口接到项目主体或企业秘书的咨询，由县行政审批服务局针对项目配备帮办代办工作专班，明确专人负责，必要时牵头组织需提供服务的相关部门，召开前期咨询会议，提出项目建设意见，一次性告知需要准备的材料清单，并明确各类材料的技术要求，指导做好审批前的各项准备工作。项目可以同步办理各类招投标、中介服务事项手续。

责任单位：县行政审批服务局、项目推进涉及的各相关监管部门

4.实行质量安全监督提前介入。推进房屋建筑工程质量安全监督提前介入工作，允许建设单位只要具备施工图通过技术性审查、质量安全责任明确两项条件，即可进行基坑开挖和地基处理，住建部门质量安全监督机构及时介入监督。

责任单位：县住建局

5.实行区域综合评价评估。园区开展区域性整体评价，由园区负责地质灾害危险评估、压覆矿产资源评估、地震安全性评价、文物评估等区域性评估，评估报告由落户的项目免费共享。

责任单位：园区所在乡镇政府，县发展和改革局、行政审批服务局

（二）企业承诺事项

1.诚信提供真实信息。如实提供企业资信资料，配合政府部门进行企业资信调查和评估。

2.全面及时提供材料。项目单位根据项目审批要求，及时编制各种评价报告，完成后第一时间提供给综合受理窗口，规范提供手续办理所需的能评报告书、环评报告书（表）、安评报告书、施工图纸、规划设计方案、消防设计图纸等各种材料（因区域化评审完成，不需要企业自行提供的除外）。

3.认真分析项目情况。充分考虑自身需求，扎实做好项目前期准备工作，保证项目功能、性质、产品方案不发生重大变更，项目建设规模、总投资、采用的生产工艺或防治污染、防止生态破坏的措施不发生重大变动，以及不出现其他违反法律、法规和规范的要求引起审批事项产生重大变更的情况。

4.主动跟进项目进度。合同一经签订，及时组建开工建设运营管理班子，制定项目进度计划，推进项目实施，及时推进审批手续办理。

5.自行承担基于“双承诺制”推进审批过程中发生的所有费用，因法律、法规、政策调整，需重新进行设计、环评、安评、震评、图审等，产生的费用及风险自行承担。如土地的实际取得者不是承诺企业或取得的面积等内容与“双承诺制”审批有差异的，由此引起纠纷或产生费用等后果由承诺企业自行负责。

（三）签订双向“承诺书”

双方签订具有法律效力的《兰陵县企业投资建设项目“双向承诺”书》（附件3），企业投资项目综合受理窗口一次性告知具体要求，组织与企业签订双向承诺书后，进入项目审批流程，企业即可准备开工。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立由分管领导任组长，县行政审批服务局、发展和改革局、环境保护局、自然资源和规划局、应急管理局、住房和城乡建设局、水利局、能源工作服务中心、规划编制研究研究中心等部门单位为成员的兰陵县企业投资项目“双承诺制”工作推进领导小组（附件1），负责为企业项目直接落地提供政策、业务指导和服务，协调解决企业投资项目的立项、报建、施工以及竣工验收过程中遇到的突出困难和重大问题；县行政审批服务局牵头组织企业投资项目“双承诺制”审批工作的具体实施，负责实施方案的具体解读、解释。

（二）明确责任分工。各有关部门单位要加强沟通衔接，做好跟踪服务，形成工作合力。县行政审批服务部门依法、依程序规范、高效审批；自然资源、环境保护、节能审查、安全监管及行业管理等部门，做好项目全过程监管，确保监管公平、透明、高效，减少对企业经营的干扰。

附件：1.兰陵县企业投资项目“双承诺制”审批推进小组成员名单

          2.兰陵县企业投资建设项目‘双向承诺’审批申请表

          3.《兰陵县企业投资建设项目“双向承诺”书》