兰陵县人民政府

关于印发《兰陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》的通知

兰陵政发〔2024〕2号

各乡镇人民政府、街道办事处，兰陵经济开发区、农高区管委会，县政府有关部门、单位：

现将《兰陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

兰陵县人民政府

2024年8月23日

（此件公开发布）

兰陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案

为深入贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署以及市委市政府工作要求，根据国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、省政府《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（鲁政发〔2024〕3号）和市政府《关于印发临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知》（临政发〔2024〕3号）有关要求，结合兰陵实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及三中全会精神，聚焦重点行业绿色转型和民生消费改善提升，聚力回收体系建设、环保产业发展，加快推进工业技改提升、多领域设备更新、消费品以旧换新、产品供给能力升级、高效循环利用、培育绿色低碳产业、提升行业技术标准等重点任务，进一步提升先进产能、高效设备产品比重，有效扩大需求，提高供给能力，助力全县经济社会绿色低碳高质量发展。

（二）任务目标。到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；新能源汽车保有量达到2万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废汽车规范回收拆解量达到1万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.9：1，废旧家电回收量较2023年增长15%。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过92%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、推进工业技改提升

（一）加快传统产业转型升级。积极落实《兰陵县工业企业技术改造三年行动计划》，每年实施70项以上技术改造项目，支持工业企业更新换代高技术、高效率、高可靠性的先进设备。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，开发区管委会）

（二）开展数据赋能产业行动。通过标杆引领、样本示范、平台赋能，分类梯次推进制造业数字化转型。推动龙头企业聚焦全要素、全流程、全生态，开展多场景、多层次试点示范，有效提升智能制造水平，打造数字化转型标杆，建设智能工厂（数字车间）、“数字领航”企业。开展“工赋兰陵·益企行动”，打造中小企业数字化转型样本，以点带面形成可复制、可推广的经验和模式；加快企业“上云用数赋智”，提升生产效率和产品质量，积极组织“晨星工厂”、智能工厂申报认定。到2025年，力争培育数字化车间8家，上云工业企业100家。（牵头单位：县工业和信息化局）

（三）提高产业节能降碳水平。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。积极推广先进适用节能降碳技术设备，培育水效、能效领跑者。到2025年，累计建成市级以上绿色工厂8家、绿色工业园区1个。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：市生态环境局兰陵县分局、县应急管理局、县市场监督管理局）

三、开展多领域设备更新

（一）推动建筑领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县综合行政执法局）

（二）深化交通运输设备更新。持续推进电动化替代，保持全县公交车电动化替代率100%，推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车，新增或更新的公交车、环卫车、邮政用车和出租车优先使用新能源汽车，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。（牵头单位：县交通运输局、县公安局、市生态环境局兰陵县分局、县机关事务服务中心）

（三）引导老旧农业机械更新。继续实施农业机械购置及报废更新补贴政策，对报废淘汰老旧农机、购置列入补贴的先进适用机具的农户给予补贴；建立健全农机报废回收利用体系，扩大报废机具种类，加大资金投入力度，促进废旧农机装备再制造，提升农业装备资源循环利用水平。（牵头单位：县农业农村局）

（四）提高教育文旅设备水平。全面提升我县教育现代化水平，推动临沂市理工学校更新置换先进教学及科研技术装备，提升教研水平。严格按照学科教学装备配置标准，做好全县中小学校教学装备和教学仪器配置及更新工作。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新升级。（牵头单位：县教育和体育局、县文化和旅游局）

（五）增强卫生领域设备配置。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。实施村卫生室改造提升行动，全面优化硬件配备，为符合条件的村卫生室配备智慧随访设备、康复理疗设备以及必要的体检设备，全面优化提升基层医疗卫生条件。（牵头单位：县卫生健康局）

四、实施消费品以旧换新

（一）支持汽车以旧换新。制定实施汽车以旧换新实施方案，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，每年举办新能源汽车促销活动2场以上。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（牵头单位：县商务局；责任单位：县工业和信息化局、市公安局交通警察支队兰陵大队、县交通运输局、市生态环境局兰陵县分局）

（二）引导家电以旧换新。制定实施家电以旧换新实施方案，采取政府支持、企业让利等方式，以“家电消费节”为契机，积极开展绿色智能家电进乡镇、进社区等“以旧换新”促销活动。（牵头单位：县商务局）

（三）推进家装消费品换新。支持家居卖场、购物中心等设置智能、品质家居体验馆等体验式消费场景，促进智能家居消费。开展家居换新促销让利活动，引导居民旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造。引导餐饮场所无熄火保护功能的燃气灶具加装熄火保护装置或以旧换新。（牵头单位：县商务局；责任单位：县住房和城乡建设局）

五、推动产品供给能力升级

（一）有效提升先进产能占比。组织工业产品供需对接会，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。到2025年，力争装备制造业产值达到10亿元左右。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县卫生健康局、市生态环境局兰陵县分局）

（二）有效提升优质产品产量。突出比较优势、做强龙头。借势拓展产业链条，招引强链、补链项目，营造特色产业生态，聚焦节能环保装备以及新兴产业，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县工业和信息化局）

（三）有效提升产业创新能力。聚焦困扰传统产业转型升级的痛点、难点，支持相关企业与高校院所及创新团队合作开展重大装备关键技术攻关，推动传统产业装备水平向高端化、智能化、绿色化发展。支持龙头企业联合高校建设科技成果转化示范基地，促进科技成果转移转化，实现高水平科技创新和高质量成果转化的深度融合和双重突破。（牵头单位：县科学技术局）

（四）有效提升产品质量。积极参与“好品临沂”建设，组织参与“好品临沂”宣传推广，引导企业树立品牌发展的理念意识，提升兰陵品牌培育动力。积极参与“山东制造·云上展厅”平台，组织优质产品申报上平台，向全国推介一批符合国家标准的好设备。（牵头单位：县工业和信息化局、县市场监督管理局）

六、加快高效循环利用

（一）完善再生资源回收网络。统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。开展行政事业单位“公物仓”建设，对经维修可继续使用的办公设备、办公家具，以借用、调拨、出租等方式循环使用。（牵头单位：县商务局；责任单位：县综合行政执法局、县财政局、县机关事务服务中心）

（二）提升废旧物资处置水平。推动报废机动车回收拆解提质增效，鼓励企业提升回收拆解精细化、专业化水平。（牵头单位：县商务局；责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、市生态环境局兰陵县分局、县供销合作社联合社）

（三）支持二手商品流通交易。优化二手车交易登记管理，繁荣二手车市场，引导鼓励龙头汽车流通企业发挥技术和资源优势，建立二手车集中整备公共服务平台，提升二手车品质及售后保障，规范二手车经营主体依法依规进行纳统。指导符合条件的企业申请二手车出口资质，拓展海外市场，扩大二手车出口规模。（牵头单位：县商务局；责任单位：市公安局交通警察支队兰陵大队、县市场监督管理局）

（四）规范再生资源利用产业发展。加快提升再生资源加工利用水平，规范再生资源回收利用行业管理。培育建设一批废钢铁、废铜、废铝、废塑料、废纸、废旧轮胎、新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范企业。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县工业和信息化局、市生态环境局兰陵县分局、县商务局）

七、培育绿色低碳产业

（一）推动环保产业发展。推动资源再生行业链长式发展，以回收循环利用产业为导向加快推进全县环保产业发展。加大环保产业龙头企业培育和招引力度，围绕环境咨询、污染治理、再生资源等领域优质企业开展重点培育，支持做大做强，实现全县环保产业健康良性快速发展。（牵头单位：市生态环境局兰陵县分局；责任单位：县商务局）

（二）推动未来产业突破。以生态为载体，瞄准人工智能、合成生物、人形机器人、生命科学等未来产业赛道，在应用场景构建、人才引育、产融合作等方面积极探索，打造企业、高校、科研院所多方参与的产业创新生态，抢占未来竞争制高点，加快发展新质生产力。（牵头单位：县发展和改革局、县科学技术局、县工业和信息化局）

八、提升行业技术标准

（一）强化标准引领。结合优势产业，引导企业参与能耗排放、产品技术、资源循环利用等方面标准制修订，推动安全、健康、性能、环保、检测等标准升级，促进全县资源循环利用和绿色低碳高质量发展。到2025年，力争在机械、物流等领域参与相关国家标准制修订上有所突破。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县交通运输局）

（二）强化质量监管。结合产业分布、风险会商、投诉举报、时间节点等因素，根据《临沂市重点工业产品质量安全监管目录（2024年版）》和年度产品质量监督抽查计划，分季度、分批次组织开展产品质量监督抽查。加强重点工业产品和基本民生产品质量安全监管，严肃查处生产、销售不合格产品等行为，守牢产品质量安全底线。（牵头单位：县市场监督管理局）

（三）强化标准衔接。鼓励企业开展国际标准比对分析，引导企业采用先进国际标准，支持重点行业标准走出去。大力开展绿色认证、高端认证、碳足迹认证，推进标准认证衔接，大力发展“同线同标同质”企业。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县工业和信息化局、市生态环境局兰陵县分局、县住房和城乡建设局、县商务局）

九、强化政策集成

（一）加大财政支持力度。统筹用好国家和省市相关资金，全力支持设备更新和消费品以旧换新。落实好国家15000至20000元一次性定额补贴的乘用车以旧换新政策。运用好省政府第二批政策清单中机械、纺织等重点行业单户企业最高支持500万元的技术改造设备奖补政策。（牵头单位：县财政局、县商务局）

（二）落实税收优惠政策。积极落实减税降费政策，加大企业购进设备、器具加速折旧和购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资额抵免等优惠政策的落实力度。落实再生资源回收企业增值税按3%简易征收政策，落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策。（牵头单位：国家税务总局兰陵县税务局）

（三）优化金融服务供给。用好再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。推动金融机构有效对接制造业企业，加大制造业中长期贷款投放力度。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（国家金融监督管理总局兰陵监管支局）

（四）提高要素保障水平。加强对企业技术改造项目用能保障，用足用好省级收储能耗指标。在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，现有工业企业通过厂房增加、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。在各级国土空间规划中，统筹考虑环卫设施等公用设施用地需求，合理布局环卫设施等公用设施用地。鼓励优先利用存量建设用地保障项目用地需求，确需新增用地的，予以重点保障。（牵头单位：县发展和改革局、县自然资源和规划局）

十、精心组织实施

（一）加强组织领导。组建县政府分管负责同志任组长的工作专班，县政府相关部门单位完善工作机制，主要负责同志紧盯靠上、亲自研究。县政府有关部门单位结合实际，研究出台分领域细化配套方案。专班定期调度工作进展、对上争取、配套政策等情况，推动最好政策机遇转化为最大发展机遇。建立激励机制，对工作突出的单位和个人予以表扬奖励，对工作不力的单位和个人给予通报批评。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县政府有关部门）

（二）系统谋划项目。建立“动态政策清单”，明确范围要求、项目储备标准、对上争取路径。持续开展调研摸底，充实设备更新需求和供给台账。围绕更新换新应用场景，持续谋划储备项目，加强服务指导，提高项目质量和成熟度，完善“项目储备清单”。对已推送到国家再贷款等项目，持续跟踪做好协调服务，推动政策变项目。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县政府有关部门）

（三）强化宣传引导。建立专题培训、促销活动、供需对接等“事项落实清单”，加大更新换新宣传力度，认真落实各行业各领域“宣传活动清单”，在兰陵首发设立专题，在门户网站开设专栏，及时发布活动开展情况，不断充实政策清单。做好政策宣传解读，推动政策到企业、到消费者，提高知晓率和参与度。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县直有关部门）

附件：兰陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班

附件

兰陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班

为加快推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，经研究，成立兰陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班。现将专班组成人员名单及职责公布如下：

一、组成人员

组   长：张学超 县委常委、副县长

副组长：张 波 县政府办公室党组成员、副主任，县大数据局局长

             王庆贺 县发展和改革局党组书记、局长，县国防动员办公室主任

成   员：金倩如 县发展和改革局党组成员、副局长

             徐帮利 县科学技术局党组成员、副局长

             苏建秀 县工业和信息化局副局长

             佘沛光 县公安局党委委员、民警教育中心主任

             宋跃奎 县国有资产管理服务中心副主任

             李素堂 县自然资源开发服务中心副主任

             杨祥玉 县教育和体育局四级主任科员

             张庆鹏 市生态环境局兰陵县分局党组副书记

             郭昌华 县城乡建设综合服务中心主任

             赵言海 县交通运输事业服务中心主任

             王建高 县农机机械发展促进中心主任

             刘海防 县商务局党组成员、副局长

             李国庆 县文化和旅游局党组成员、文化旅游发展促进中心主任

             王东坤 县卫生健康局党组成员、县卫生健康促进中心主任

             王宝玉 县应急救援指挥服务中心主任

             李玉营 县市场监督管理局一级主办

             李传友 县大数据中心副主任

             赵春林 县供销合作社联合社党组成员、监事会副主任

             孟现龙 国家税务总局兰陵县税务局党委委员、副局长

             宋   峰 县机关事务服务中心副主任

             刘   铮 国家金融监督管理总局兰陵监管支局筹备组成员

             唐晓楠 国网兰陵县供电公司副总经理

二、专班主要职责

1. 负责统筹做好对上沟通汇报、协调联络，及时跟进掌握国家和省市最新工作动态，吃透政策，全力争取支持政策、项目资金、试点示范，推动更多企业和产品纳入上级更新换新应用推广范围。

2. 负责组织筹备工作专班相关会议。

3. 专班各成员单位负责做好纵向对上衔接、横向数据共享，组织实施分行业分领域更新换新行动，加强督导落实，确保工作实效。

4. 负责牵头项目谋划储备，完善要素保障，统筹推动政策变项目。

5. 负责做好政策宣传解读，研究制定宣传方案。

6. 负责统筹落实好更新换新“四张清单”。

7. 负责落实县委、县政府交办的其他工作。

三、专班成员单位主要职责

县发展和改革局：①牵头推动“更新换新”行动，会同有关部门制定总体工作方案；②做好对上衔接，及时掌握国家和省市更新换新最新政策，抓好推进落实；③汇总各行业各领域设备更新需求和供给情况，建立需求和供给台账；④组织项目谋划储备，完善项目清单；⑤组织各领域政策宣传解读。

县教育和体育局：①做好对上衔接，及时掌握教育领域最新支持政策；②制定教育领域配套工作方案；③梳理教育领域设备更新需求和供给情况；④做好教育领域政策宣传解读。

县科学技术局：抢抓科技创新和技术改造再贷款政策机遇，依托“创新积分制”，从初创期、成长期的科技型中小企业中，筛选备选企业名单，争取最大支持。

县工业和信息化局：①做好对上衔接，及时掌握工业领域更新换新最新政策；②牵头制定实施推动重点工业行业技术改造和设备更新工作方案；③梳理工业和信息化领域设备更新需求和供给情况；④做好工业和信息化领域政策宣传解读。

县财政局：①继续完善虚拟“公物仓”建设，对经维修可继续使用的办公设备、办公家具，以借用、调拨、出租等方式循环使用；②完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度；③严肃财会纪律，强化财政监督，提高财政资金使用的有效性和精准性。

县自然资源和规划局：做好土地要素保障工作。

市生态环境局兰陵县分局：协同推进环保产业发展与再生资源回收循环利用。

县住房和城乡建设局：①做好对上衔接，及时掌握建筑和市政基础设施领域更新换新最新政策；②会同县综合行政执法局制定实施建筑和市政基础设施领域设备更新工作方案；③梳理建筑和市政基础设施领域设备更新需求和供给情况；④做好建筑和市政基础设施领域政策宣传解读。

县综合行政执法局：①做好对上衔接，及时掌握污水、环卫园林等市政基础设施领域最新政策；②配合县住房和城乡建设局制定实施建筑和市政基础设施领域设备更新工作方案；③梳理污水、环卫园林等市政基础设施领域设备更新需求和供给情况；④做好污水、环卫园林等市政基础设施领域政策宣传解读。

县交通运输局：①做好对上衔接，及时掌握交通运输领域更新换新最新政策；②牵头制定实施交通运输设备更新工作方案；③梳理交通运输领域设备更新需求和供给情况；④做好交通运输领域政策宣传解读。

县农业农村局：①做好对上衔接，及时掌握农业农村领域最新政策；②牵头制定实施农业农村领域设备更新工作方案；③梳理农业农村领域设备更新需求和供给情况；④做好农业农村领域政策宣传解读。

县商务局：①做好对上衔接，及时掌握消费品以旧换新最新政策；②牵头全县消费品以旧换新行动，制定实施消费品以旧换新工作方案，开展消费品以旧换新活动；③牵头做好回收循环利用体系建设，研究制定相关工作方案和政策措施，梳理再生资源回收循环利用项目；④做好消费品以旧换新和回收利用领域政策宣传和解读。

县文化和旅游局：①做好对上衔接，及时掌握文化和旅游领域更新换新最新政策；②牵头制定实施文化和旅游领域设备更新工作方案；③梳理文化和旅游领域设备更新需求和供给情况；④做好文化和旅游领域政策宣传解读。

县卫生健康局：①做好对上衔接，及时掌握卫生健康领域更新换新最新政策；②牵头制定实施卫生健康领域设备更新工作方案；③梳理卫生健康领域设备更新需求和供给情况；④做好卫生健康领域政策宣传解读。

县应急管理局：①做好对上衔接，及时掌握安全生产方面设备更新最新支持政策；②梳理安全生产方面设备更新项目情况；③做好安全生产设备更新方面政策宣传和解读。

县市场监督管理局：①做好标准提升工作，落实国家和省、市标准体系；②推动我县地方标准制修订，引导企业参与能耗排放、产品技术、资源循环利用等方面标准制修订，推动安全、健康、性能、环保、检测等标准升级；③做好新标准的宣传解读。

国家税务总局兰陵县税务局：①做好对上衔接，及时掌握税收领域更新换新最新政策；②落实好国家和省、市关于设备更新和再生资源方面的税收政策，全方位开展再生资源回收企业点对点政策辅导。

县大数据中心：梳理数据中心等方面的设备更新项目情况。

县供销合作社联合社：发挥城乡网络优势，加快完善覆盖乡村的回收网络，新增标准化、规范化回收站点。

国家金融监督管理总局兰陵支局：①做好对上衔接，及时掌握金融领域更新换新最新政策；②对符合条件的项目，做好银企对接工作，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；③将设备更新重点领域项目纳入重点支持范围；④引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持；⑤鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度；⑥做好金融领域政策宣传解读。

国网兰陵供电公司：①做好对上衔接，及时掌握输配电设施等电网基础设施领域更新换新最新政策；②梳理输配电设施等电网基础设施设备更新需求。