关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案（征求意见稿）
为深入贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、山东省人民政府《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知》（鲁政发〔2024〕4号）和临沂市人民政府办公室《关于深化政务服务领域“高效办成一件事”改革持续提升服务效能行动方案的通知》（临政办字〔2024〕38号）等文件精神，加快打造政务服务升级版，持续提升政务服务效能，现制定以下行动方案。
一、工作目标
换位企业群众视角，以“高效办成一件事”为目标，以流程再造、集成服务为手段，将“一件事”改革由技术层面上升至制度层面，2024年内，贯彻落实13个国家部署“一件事”主题服务场景，迭代更新100个省级部署“一件事”主题服务场景，一体打造不少于10个市县特色“一件事”主题服务场景，为企业群众提供超预期的便利化服务体验。
二、主要任务
（一）贯彻落实国家部署的“一件事”主题服务场景
1.信用修复“一件事”。在“信用中国（山东临沂）”网站设立相关失信信息信用修复指引，完善“行政处罚信息”“异常经营名录信息”“严重失信主体名单信息”信用修复的协同服务机制，信用赋能助力企业发展。〔县发改局牵头，县市场监管局、设列严重失信主体名单的有关部门负责〕
2.企业上市合法合规信息核查“一件事”。统筹核查企业在“城市管理、自然资源规划、劳动保障、生态环境保护、市场监管、卫生健康、文化旅游、应急管理、住房建设、住房公积金缴存、科技、交通运输、纳税、知识产权、水资源保护、消防安全、电信监管”等17个领域的行政处罚信息，推动企业上市合法合规信息核查“一窗受理、一网申请、协同办理、一次办好”。〔县行政审批服务局牵头，县综合行政执法局、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局、生态环境局兰陵县分局、县市场监管局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县应急局、县住房和城乡建设局、住房公积金兰陵分中心、县科技局、县交通运输局、县税务局、县水利局、县消防救援大队、县工业和信息化局负责〕
3.企业破产信息核查“一件事”。企业在申请破产时，对企业“车辆信息、不动产登记信息、社会保险参保缴费记录、企业注册登记信息、医保缴存信息、房产信息、住房公积金缴存信息、纳税缴税情况信息、海关税款缴纳、货物通关信息”等10项信息进行数据协同、统一核查，避免企业多头跑、往返跑。〔县行政审批服务局牵头，县交警大队、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局、县市场监管局、县医疗保障局、县税务局、县住房和城乡建设局、住房公积金兰陵分中心负责〕
4.社会保障卡居民服务“一件事”。将“就业和人力资源服务、社保服务”“就医购药”“交通出行”“文化体验”等4个事项整合优化为社会保障卡居民服务“一件事”，深化数据赋能，实现社会保障卡在不同领域的有效应用。〔县人力资源和社会保障局牵头，县医疗保障局、县交通运输局、县文化和旅游局负责〕
5.企业信息变更、新生儿出生等9个“一件事”。对已推出的企业信息变更、企业注销登记、开办运输企业、开办餐饮店、水电气暖网联合报装、新生儿出生、教育入学、残疾人服务、退休等9个“一件事”主题服务场景，根据国家部署安排，进行优化提升，拓展事项范围，优化办理环节，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，推动线上线下联动，进一步压减办理时长和办事成本，提升企业群众办事体验。〔县行政审批服务局牵头，县直有关部门单位负责〕
（二）迭代更新省级重点“一件事”主题服务场景
6.办理水电气暖信联合报装“一件事”。着眼水电气暖信报装“多头申报、重复开挖”堵点痛点难题，将“供水报装、供电报装、燃气报装、热力报装、通信报装、排水报装、有线电视报装”等事项予以优化整合，持续完善“三转变、三实行、三联合”办理模式，升级打造办理水电气暖信联合报装“一件事”主题服务场景。依托“临沂市工程建设项目审批管理系统”，推进线上线下有机融合，进一步提升市政基础设施报装接入效率和服务水平。〔县行政审批服务局牵头，县发改局、县住房和城乡建设局、县水利局、县综合行政执法局、县供电公司、县铁塔公司、县城投热力有限公司、兰陵中石油昆仑众德燃气公司、县广电网络公司负责〕
7.涉水检测“一件事”。将“食品生产许可、食品经营许可、饮用水供水单位卫生许可、食品小餐饮登记、食品小作坊登记”等事项，根据应用场景进行优化组合，实行“一表申请、一次检测、多项联办”，提供“套餐式”“点单式”集成服务。〔县行政审批服务局牵头，县水利局负责〕
8.灵活就业“一件事”。从群众视角出发，将“灵活就业人员就业登记、个体经营人员就业登记、流动人员人事档案接收、流动人员人事档案转出、养老保险参保登记、医疗保险参保登记、社保费缴纳”等7个事项，从“集成式服务、一体化联办、多渠道办理”等方面进行整合优化，完善办理制度，进一步精简材料、优化流程。依托省政务一体化平台，实现相关事项“一窗受理、一网通办”，持续提升服务效能和群众满意度。〔县人力资源和社会保障局牵头，县医疗保障局、县税务局负责〕
9.上网服务“一件事”。将“营业执照、印章刻制、涉税办理社保医保登记、公积金登记、银行开户、食品经营备案、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、互联网上网服务营业场所经营单位从事互联网上网服务经营活动许可新申请”等10个事项进行整合优化，升级上网服务“一件事”主题服务场景。依托省政务一体化平台、市电子证照系统、市“无证明城市”系统，共享调用申请人证件数据，实现上网服务“一个流程、一张表单、一套材料、一次办好”。〔县行政审批服务局牵头，县税务局、县医疗保障局、县人力资源和社会保障局、住房公积金兰陵分中心、县消防救援大队负责〕
10.建筑“一件事”。将“建筑业企业资质许可（总包、专包、劳务）”“特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）许可”“建筑施工企业安全生产许可证核发”“营业执照”“取水许可（适用时）”等许可事项进行优化组合，提升建筑“一件事”主题服务场景，依托省政务一体化平台“高效办成一件事”端口，实现相关业务网上申报。建立完善跨层级、跨部门联办工作机制，市县一体推进，实现全市无差别受理、同标准办理，助推建筑业企业资质许可提速增效。〔县行政审批服务局牵头，县市场监管局、县住房和城乡建设局负责〕
11.货运行业“一件事”。将“道路危险货物运输经营”“危险货物运输以外的道路货物运输经营”“运输车辆道路运输证配发”等事项进行进一步整合，优化重构审批流程，合并一次性受理，通过“告知承诺”“并联审批”等便利服务，强化跨部门业务协同和数据共享，实行“一窗受理、内部流转、限时办结”，实现“一件事一次办”，全面提升货运企业和办事群众服务体验感。〔县行政审批服务局牵头，县交通运输局负责〕
12.包装装潢印刷品“一件事”。归并整合“包装装潢和其他印刷品印刷企业设立”“营业执照”“取水许可（适用时）”办理要件，实行“一次采集、一套材料、多方复用”机制。对企业设立登记过程中已采集的名称、主体类型、经营场所、法定代表人（负责人）等共性信息，全部实现共享，不再重复采集，为包装装潢和其他印刷品印刷企业提供“一站式”主题服务，持续提升审批服务效能。〔县行政审批服务局牵头，县文化和旅游局负责〕
13.开工建设申报（社会投资简易低风险项目）“一件事”。针对符合社会投资简易低风险范畴的项目，制定和优化审批流程，将“企业投资项目备案”“建设工程规划许可证核发”“建筑工程施工许可证核发”等3个事项并联办理，通过实施“一窗受理、一次申请、一网通办”全流程审批服务模式，最大限度压缩项目审批时间，帮助企业快速进入施工阶段。〔县行政审批服务局牵头，县自然资源和规划局负责〕
14.办理城镇污水排入排水管网手续“一件事”。聚焦民生领域，积极推进城镇污水排入排水管网许可“一件事”改革，将“城镇排水与污水处理设施竣工验收备案”“城镇污水排入排水管网许可”等事项进一步优化整合，合并一次性受理，助推城镇污水排入排水管网许可提速增效。〔县行政审批服务局牵头，县住房和城乡建设局负责〕
15.军人退役、扶残助困等91个“一件事”。对军人退役、扶残助困、公民婚育、新车上牌照等已打造的91个“一件事”主题服务场景，按照省级部署安排，进行迭代更新，分批编制修订工作规程，统一规范办事材料、申报流程、办理环节、承诺时限等要素，加快再造办事流程，强化数据共享，推动更深层次“减环节、减材料、减时限、减跑动、减费用”，有序推动高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。〔各“一件事”牵头部门牵头，县直有关部门单位负责〕
（三）一体打造市县特色“一件事”主题服务场景
16.用地用林“一件事”。整合土地报批和建设项目使用林地审批手续，实行一套申请材料、多部门联合现场查验、集中公告公示、统一缴费流程和统一申报入口，推动部门间材料共享、数据互认、信息互通，减少审批环节、优化审批流程、节约审批时间，变“企业跑腿申办”为“政府内部联办”。〔县行政审批服务局牵头，县自然资源和规划局负责〕
17.跨境电商经营“一件事”。将“海关进出口收发货人备案”“电子口岸制卡申办”“外汇管理局货物贸易外汇收支企业名录登记”“中国（山东）国际贸易单一窗口跨境电商企业报文传输编码（DXPID）申报”等企业需办理的手续集成到一个平台、一张表单，后台分发数据到各业务系统依次办理，实现企业跨境电商经营、外贸经营业务全链条一次办。〔县行政审批服务局、县商务局负责〕
18.光伏产业应用“一件事”。将“企业投资项目备案”“分布式电源并网”“分布式光伏项目上网意见”整合为光伏产业应用“一件事”。申请人通过“爱山东”政务服务平台进行项目申报，由部门间进行数据共享、协同办理。〔县行政审批服务局牵头，县发改局、县供电公司负责〕
19.企业冷链食品产运销“一件事”。将“营业执照”“项目立项”“建设项目环境影响评价”“冷藏冷冻食品贮存服务提供者备案”“食品生产许可”“动物检验检疫”“道路运输经营许可”“机动车行驶证”“道路运输证”“绿色通道通行证”“食品经营许可”等11个事项整合优化为冷链食品产运销“一件事”，上线“爱山东”政务服务平台，创新打造“建设场景”“生产场景”“运输场景”“销售场景”，为企业分类定制专属特色服务，实行网上申报、掌上申报。〔县行政审批服务局牵头，县市场监管局、县交通运输局、县农业农村局、县交警大队负责〕
20.住宅专项维修“一件事”。将“住宅专项维修资金使用”“临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批”“市政设施建设类审批”整合优化为住宅专项维修“一件事”，打通住建、不动产等部门数据通道，在“爱山东”APP发起维修资金使用申请、意见收集流程，对临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批、市政设施建设类审批整合为一个链条、一套材料，实现住宅维修项目在线申报、施工审批一链受理、项目维修进度全链条在线展示。〔县住房和城乡建设局牵头，县行政审批服务局、县自然资源和规划局负责〕
21.用地规划公示“一件事”。将土地成交公示与建设用地规划许可证批前公示合并为土地成交暨建设用地规划许可证批前公示，提升建设项目公示效率。〔县自然资源和规划局牵头，县行政审批服务局负责〕
22.新能源汽车公共充电桩报装“一件事”。将“公共充电桩报装申请”“提供证照信息”整合为一个办事场景，申请人通过“爱山东”“网上国网”APP等线上渠道一次性上传申请资料，可通过部门数据共享调用证照信息的，无需提供实体证照材料，实现“线上申请、预约服务、上门办理”。〔县行政审批服务局、县供电公司牵头，县政府办公室（大数据中心）负责〕
23.青年人才津贴发放“一件事”。深化数据赋能，采取“无形认证”和“网上申报”相结合的方式开展青年人才津贴发放工作。通过对社保缴纳数据、学信网毕业年限和学历层次数据进行政务大数据比对，筛选符合当次人才津贴申领条件人员，确定津贴拟发放人员，通过“无形认证”确定的人员无需进行网上申报。针对全日制“双一流”本科毕业生、海外留学人员以及其他无法通过“无形认证”确认信息的人员，通过网上服务大厅提交人才津贴申报信息，全程网办，无需报送纸质申报材料。经审核并公示无异议后，津贴发放至青年人才个人社保卡的金融账户。〔县人力资源和社会保障局牵头，县行政审批服务局、县政府办公室（大数据中心）负责〕
24.企业技术改造“一件事”。为加快传统产业向智能化、绿色化、高端化方向发展，满足企业技术改造过程中对新设备新技术的迫切需求，将“政策指引”“企业技术改造投资项目备案”“污染物排放总量指标申请”“江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审批”“一般建设项目环境影响评价审批”“重点工业技术改造项目奖补申报”等事项从“优化申报端口”“压减申报材料”“跨部门协同办理”等方面进行整合优化。在省政务一体化平台上线企业技术改造“一件事”主题服务，切实帮助企业实现技术和设备更新换代，提高县域工业项目污染物排放量控制水平，加快我县产业经济绿色高效发展。〔县行政审批服务局牵头，生态环境局兰陵县分局、县工信局负责〕
25.农机手创收“一件事”。延伸服务链条，将“农机安全宣传、农机手驾驶技能培训、拖拉机和联合收割机驾驶证核发、注册登记、检验合格标志核发、跨区作业证发放、农业机械购置补贴、秸秆粉碎还田作业和土地深松整地作业项目验收、资金给付”等事项进行整合优化，打造“培训—考证—作业—创收”一站式服务。通过定制个性化“服务套餐”，采取驿站办理、下沉服务、政策直达等措施，实现“自由点单、事项联办、多证同发、补贴直享”，赋能乡村振兴高质量发展。〔县行政审批服务局牵头，县农业农村局、县财政局负责〕
（四）强化“一件事”支撑保障
26.优化“爱山东”平台功能。优化在线申报功能，整合事项办事入口，重新梳理规划县级站点，推动高频事项在业务中台上网运行。完善“爱山东”平台条件预检、材料预审等审批功能，推动部门单位自建业务系统审批后台接入“山东通”，实现随时随地移动审批。〔县行政审批服务局、县政府办公室（大数据中心）牵头，县自然资源和规划局、县医疗保障局等县直部门单位负责〕
27.强化线上线下帮办代办。优化平台智能客服，围绕企业和群众咨询量高的领域，建立健全政务服务知识库管理机制，完善热词推荐、内容关联推荐、智能匹配、智能联想等功能，分批做好政务服务知识问答内容的梳理、入库、更新、监督等动态管理，全面提升“沂蒙政务云客服”智能化水平。加强县乡两级“网上办事区”规范管理，提供全流程业务咨询和现场辅导，主动引导企业群众优先选择网上、掌上办事服务，帮助企业群众养成网办习惯。〔县行政审批服务局、县政府办公室（大数据中心）牵头，县公安局、县交警大队、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县医疗保障局、住房公积金兰陵分中心等县直部门单位负责〕
28.加强系统数据共享支撑。加强“鲁通码”、电子证照等数据共享应用，梳理已标准化政务服务事项表单要素、证照材料，形成数据需求清单。根据数据需求清单，推动数据汇聚、治理、共享、应用。依托业务中台智能化服务能力，构建相关数据资源映射关系，推动已标准化政务服务事项表单要素、电子证照共享率分别达到50%和60%以上，加快实现政务服务事项申报材料“自动填写”和“免提交”。〔县行政审批服务局、县政府办公室（大数据中心）牵头，县公安局、县交警大队、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县医疗保障局、住房公积金兰陵分中心等县直部门单位负责〕
三、推进计划
（一）制定方案阶段（2024年7月底前）。从企业和群众视角出发，针对贯彻落实的13个国家部署“一件事”、迭代更新的100个省级部署“一件事”和市县一体打造的特色“一件事”主题服务场景，各“一件事”牵头部门会同责任部门，开展集中攻坚和创新示范，逐项制定工作落实方案，明确工作路径，力争7月底前完成方案制定发布。
（二）推动落实阶段（2024年9月底前）。各“一件事”牵头部门会同责任部门，按照方案部署，组建工作专班，推动措施落实到位，形成可复制推广的经验。8月底前，各任务牵头部门将工作推进情况报县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）。9月底前，将经试点验证的经验做法向全县推广。
（三）验收总结阶段（2024年11月底前）。建立健全“高效办成一件事”推进落实闭环管理机制，定期调度工作进展，适时召开推进会议，及时了解堵点问题和意见建议。11月底前，县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）结合“我陪群众走流程”等工作，对各部门“一件事”改革任务落实成效进行验收评比。对成效突出的，及时总结提炼，并在全县进行宣传推广。
四、组织保障
（一）提高思想认识。各部门要充分认识“高效办成一件事”改革的重要意义，将其作为推进政府职能转变、优化营商环境、加强作风建设的有力抓手，要将“高效办成一件事”作为本部门本单位重点工作，主要负责同志亲自部署、亲自协调、亲自督办，全力抓好抓实，按时保质完成各项改革任务，形成“高效办成一件事”常态化工作机制。
（二）压实工作责任。县政府办公室（县营转办）要将“高效办成一件事”纳入营商环境重点建设内容。县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）要抓好日常工作推进、协调调度和沟通联络等工作，及时解决推进中的问题。县政府办公室（大数据中心）要做好数字化支撑保障。“一件事”具体牵头部门要会同责任部门制定工作方案，组建工作小组，集中攻坚，确保取得实效。各相关单位要参照县里方式健全工作机制，统筹抓好有关任务的落实落地。
（三）强化宣传引导。按照“成熟一批、宣传一批”的思路，县融媒体中心要开展“体验式”采访，进行系列深度报道，主动解读改革政策，积极回应群众关切，营造浓厚改革氛围。要将企业群众的满意度作为检验改革成效的重要标准，畅通企业群众意见反馈渠道，倾听企业群众的诉求和需要，动态优化服务流程，持续提升改革质效。
鲁公网安备 37132402371356号
