新的布局规定是按照今年7月31日山东省烟草专卖局统一下发的《山东省烟草专卖局县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册》和《县域烟草制品零售点布局规定》制定的。新的烟草制品零售点布局规定解决了多年来困扰烟草专卖零售许可管理的四方面问题。 解决县域市场容量的问题，即在一个县域到底设多少卷烟零售户能够满足卷烟消费。采用岭回归和最小二乘法等线性回归模型分析的方法，摒弃人为参与的因素，按照历史规律客观科学测算县域市场容量。解决了市场单元划分的问题，即这些零售客户如何科学分布。按照商圈类型和社会功能属性将县域辖区划分为多种市场单元，明确了概念内涵、确定了划分方法。 解决了终端布局模型的问题，即在一个市场单元里到底如何布局才是合理的。通过运用间距、总量、人口、峰值和限制准入等五种控制模式按照市场单元叠加组合后科学布局零售点；在此基础上建立触控机制，通过“保护性冻结”和“应急性增设”解决合理布局运行中可能遇到的突发情形。 解决了精准高效服务群众的问题，即布局过程中如何实现公平公正和便民高效。 新制定的烟草制品零售点布局规定以市场单元为基准，量化分析单元内与烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，合理测算市场单元内零售点的数量范围与间距标准，既便于消费者购买卷烟，又会保护现有卷烟零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争，卷烟销售市场将会更加稳定有序，不会对现有卷烟零售户的卷烟销量和盈利水平造成影响。 “新的烟草制品布局规定的重新制定注重方便人民群众、方便卷烟消费者。会在维护正常烟草市场秩序、方便消费者和维护零售户利益之间找到一个平衡点，这次我们调整的烟草制品零售点布局的间隔距离和数量标准就是在充分市场调研基础上，兼顾各方的利益而制定的，既考虑保证卷烟零售户合理、合法获取利润，又会方便卷烟消费者购买卷烟，因此布局规定的调整对满足卷烟消费者需求来说不会受到影响。” 解读人：马晓军 线下咨询：兰陵县烟草公司 现场解答地址：兰陵县东升路北段 联系电话：0539-5211807

一、出台背景 许可证制度是烟草专卖制度的基础，合理布局规划是烟草专卖零售许可证审批的主要依据。 2021年修订实施的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》中的部分条款已经不适应兰陵县社会发展的需要，根据相关法律法规及上级的有关要求，现迫切需要对烟草制品零售点进行布局规定进行修订。修订的布局规定，将有效提高烟草专卖许可证件管理工作的精准度，进一步保障广大零售客户、消费者等多方利益，营造公平有序的市场环境。 二、制定依据 《中华人民共和国行政许可法》； 《中华人民共和国未成年人保护法》； 《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例； 《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律法规规章制定。 三、新《规定》实施意义 本次新《规定》解决了多年来困扰烟草专卖零售许可管理的四方面问题。 （一）解决了县域市场容量的问题。 即在一个县域到底设多少卷烟零售户能够满足卷烟消费。采用岭回归和最小二乘法等线性回归模型分析的方法，摒弃人为参与的因素，按照历史规律客观科学测算县域市场容量。 （二）解决了市场单元划分的问题。即这些零售客户如何科学分布。按照商圈类型和社会功能属性将县域辖区划分多种市场单元，明确了概念内涵、确定了划分方法。 （三）解决了终端布局模型的问题。 即在一个市场单元里到底如何布局才是合理的。通过运用间距、总量、人口、峰值和限制准入等五种控制模式按照市场单元叠加组合后科学布局零售点；在此基础上建立触控机制，通过“保护性冻结”和“应急性增设”解决合理布局运行中可能遇到的突发情形。 （四）解决了精准高效服务群众的问题。即布局过程中如何实现公平公正和便民高效。 四、主要内容 《规定》共24条，主要内容如下：制定目的、制定依据、适用范围、法定条件、特殊规定、禁设情形，对应的名词解释说明等内容。 （一）取消上一版的布局标准，采用烟草制品零售点布局规定以最小市场单元为基准，量化分析市场单元内经济发展水平、人口数量、消费能力、历史零售点数量、烟草制品经营数据等相关性指标，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，合理测算最小市场单元内零售点的数量范围与间距标准，既便于消费者购买，又保护零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争； （二）修改对零售点间距的要求。新布局规定市场单元布局模型中有间距要求，增加保护性冻结、应急性增设等触控机制； （三）详细列明依法不予设置零售点经营业态类型和不予核发烟草专卖零售许可证的情形。　 五、创新举措 对比现行的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》（兰陵政办字〔2021〕13 号），本规定有一些新改动的地方。 第六条关于零售点布局管理，采用了距离控制模式、总量动态调整模式、最小化市场单元布局模式，三种模式相结合，弥补了原规定以间距为依据的单一模式的不足，规划更加科学精准，操作层面更加契合实际； 第八条新增了轮候排序机制，避免人为因素导致排队异常问题出现，确保排序的公开、公平、公正； 第十条新增了对人口数量、城市规划、乡村建设等出现较大变化时，进行保护性冻结或应急性增设。有利于保持零售户总量与烟草制品消费需求相适应； 第十二条对残疾人、军烈属等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，办证条件由原来的间距要求可放宽50%，本次修改为不受间距限制，更加体现了对弱势群体、优抚对象的政策倾斜和人文关怀； 第十六条更加明确了不予核发烟草专卖零售许可证的业态类型，解决了这部分业态类型挤占紧缺许可资源的问题，维护了国家利益和消费者权益。 总体来说，本规定比现行的规定更适合兰陵辖区烟草市场实际，布局规划更加科学精准，有利于烟草市场资源的合理配置，保护了国家利益、消费者利益，也保护了未成年人和经营者的合法权益。 六、《规划》制定基准 新制定的烟草制品零售点布局规定以市场单元为基准，量化分析单元内与烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，合理测算市场单元内零售点的数量范围与间距标准，既便于消费者购买卷烟，又会保护现有卷烟零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争，卷烟销售市场将会更加稳定有序，不会对现有卷烟零售户的卷烟销量和盈利水平造成影响。 新的烟草制品布局规定的重新制定注重方便人民群众、方便卷烟消费者。会在维护正常烟草市场秩序、方便消费者和维护零售户利益之间找到一个平衡点，这次调整的烟草制品零售点布局的间隔距离和数量标准就是在充分市场调研基础上，兼顾各方的利益而制定的，既考虑保证卷烟零售户合理、合法获取利润，又会方便卷烟消费者购买卷烟。

12月13日，兰陵县召开《兰陵县烟草制品零售点布局规定》新闻发布会，通报该《规定》有关情况。记者在会上获悉，为促进和规范烟草制品零售点布局管理，合理配置烟草市场资源，维护烟草制品零售市场秩序，由兰陵县烟草专卖局制定了《兰陵县烟草制品零售点布局规定》。 对比现行的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》（兰陵政办字〔2021〕13 号），本规定第六条关于零售点布局管理，采用了距离控制模式、总量动态调整模式、最小化市场单元布局模式，三种模式相结合，弥补了原规定以间距为依据的单一模式的不足，规划更加科学精准，操作层面更加契合实际。第八条新增了轮候排序机制，避免人为因素导致排队异常问题出现，确保排序的公开、公平、公正。第十条新增了对人口数量、城市规划、乡村建设等出现较大变化时，进行保护性冻结或应急性增设。有利于保持零售户总量与烟草制品消费需求相适应。第十二条对残疾人、军烈属等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，办证条件由原来的间距要求可放宽50%，本次修改为不受间距限制，更加体现了对弱势群体、优抚对象的政策倾斜和人文关怀。第十六条更加明确了不予核发烟草专卖零售许可证的业态类型，解决了这部分业态类型挤占紧缺许可资源的问题，维护了国家利益和消费者权益。 总体来说，本规定比现行的规定更适合兰陵辖区烟草市场实际，布局规划更加科学精准，有利于烟草市场资源的合理配置，保护了国家利益、消费者利益，也保护了未成年人和经营者的合法权益。 本规定拟定于2024年1月1日起施行，有效至2028年12月31日。2021年10月1日施行的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》（兰陵政办字〔2021〕13号）同时废止。 大众网记者 王金慧 见习记者 宋旭 通讯员 冯磊 临沂报道

2023年12月13日，兰陵县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍了《兰陵县烟草制品零售点布局规定》（以下简称《规定》）有关情况，并回答记者提问。 发布人 马晓军 兰陵县烟草专卖局副局长 吕海涛 兰陵县烟草专卖局专卖科科长 杨德朋 兰陵县烟草专卖局专卖科副科长 主持人 贾传龙 兰陵县委宣传部副部长 马晓军（兰陵县烟草专卖局副局长）： 《兰陵县烟草制品零售点布局规定》制定背景 许可证制度是烟草专卖制度的基础，合理布局规划是烟草专卖零售许可证审批的主要依据。从当前卷烟市场许可证的运行情况来看，随着近年来兰陵县经济社会发展，城镇化水平的不断提高以及交通便利性的持续提升，卷烟经营盈利水平呈现较快增长，全县烟草专卖零售许可证办证需求激增，容易引发卷烟零售市场过度竞争，扰乱卷烟市场流通秩序，不利于卷烟货源的合理分配，影响了烟草零售行业的高质量发展，也不利于社会经济的发展。 为维护国家烟草专卖制度，规范卷烟市场秩序，保持零售户数量稳定，切实维护卷烟消费者合法利益，推进卷烟零售市场有序竞争，根据相关法律法规及上级的有关要求，急需需要对烟草制品零售点进行合理布局。 《兰陵县烟草制品零售点布局规定》制定依据 该《规定》文件的制定依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》及实施细则等法律法规规章制定。 《兰陵县烟草制品零售点布局规定》主要内容 《规定》共有24条，主要内容为：制定目的、制定依据、适用范围、法定条件、特殊规定、禁设情形，对应的名词解释说明等内容。其中:第一条至第四条分别是制定的依据、范围、原则，第五条至第十一条为限制标准，第十二条至第十三条为不受间距限制情形，第十四条至第十八条为不予核发烟草专卖证情形，第十九条至第二十四条为解释条款。 对比现行的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》（兰陵政办字〔2021〕13 号），本规定第六条关于零售点布局管理，采用了距离控制模式、总量动态调整模式、最小化市场单元布局模式，三种模式相结合，弥补了原规定以间距为依据的单一模式的不足，规划更加科学精准，操作层面更加契合实际。第八条新增了轮候排序机制，避免人为因素导致排队异常问题出现，确保排序的公开、公平、公正。第十条新增了对人口数量、城市规划、乡村建设等出现较大变化时，进行保护性冻结或应急性增设。有利于保持零售户总量与烟草制品消费需求相适应。第十二条对残疾人、军烈属等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，办证条件由原来的间距要求可放宽50%，本次修改为不受间距限制，更加体现了对弱势群体、优抚对象的政策倾斜和人文关怀。第十六条更加明确了不予核发烟草专卖零售许可证的业态类型，解决了这部分业态类型挤占紧缺许可资源的问题，维护了国家利益和消费者权益。 总体来说，本规定比现行的规定更适合兰陵辖区烟草市场实际，布局规划更加科学精准，有利于烟草市场资源的合理配置，保护了国家利益、消费者利益，也保护了未成年人和经营者的合法权益。 《兰陵县烟草制品零售点布局规定》实施日期 本规定拟定于2024年1月1日起施行，有效至2028年12月31日。2021年10月1日施行的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》（兰陵政办字〔2021〕13号）同时废止。 答记者问 一、记者问： 2021年10月份施行的《兰陵烟草制品零售点布局管理规定》有效期还没有结束，为什么又出台新的布局管理规定？新版与老版有什么不同？ 杨德朋（兰陵县烟草专卖局专卖科副科长）： 新的布局规定是按照2023年7月31日山东省烟草专卖局统一下发的《山东省烟草专卖局县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册》和《县域烟草制品零售点布局规定》制定的。新的烟草制品零售点布局规定解决了多年来困扰烟草专卖零售许可管理的四方面问题： 一是解决县域市场容量的问题，即在一个县域到底设多少卷烟零售户能够满足卷烟消费。采用岭回归和最小二乘法等线性回归模型分析的方法摒弃人为参与的因素，按照历史规律客观科学测算县域市场容量。 二是解决了市场单元划分的问题，即这些零售客户如何科学分布。按照商圈类型和社会功能属性将县域辖区划分多种市场单元，明确了概念内涵、确定了划分方法。 三是解决了终端布局模型的问题，即在一个市场单元里到底如何布局才是合理的。通过运用间距、总量、人口、峰值和限制准入等五种控制模式按照市场单元叠加组合后科学布局零售点；在此基础上建立触控机制，通过“保护性冻结”和“应急性增设”解决合理布局运行中可能遇到的突发情形。 四是解决了精准高效服务群众的问题，即布局过程中如何实现公平公正和便民高效。 后期，我们还将搭建政务服务平台，实现行政许可轮候排序制度和全业务申请的线上办理，即可以实现轮候过程中的公开透明，也可以让申请人足不出户、零跑腿办理。 二、记者问：新制定的烟草制品布局规定对消费者是否有影响？ 吕海涛（兰陵县烟草专卖局专卖科科长）： 新的烟草制品布局规定的重新制定对消费者是没有影响的。方便人民群众、方便卷烟消费者也是我们制定布局规定时重要的考量因素之一，我们会在维护正常烟草市场秩序、方便消费者和维护零售户利益之间找到一个平衡点，这次我们调整的烟草制品零售点布局的间隔距离和数量标准就是在充分市场调研基础上，兼顾各方的利益而制定的，既考虑保证卷烟零售户合理、合法获取利润，又会方便卷烟消费者购买卷烟，因此布局规定的调整对满足卷烟消费者需求来说不会受到影响。 三、记者问：新制定的烟草制品布局规定实施后，对现有零售户卷烟销量和盈利水平是否会受到影响？ 杨德朋（兰陵县烟草专卖局专卖科副科长）： 新制定的烟草制品零售点布局规定以市场单元为基准，量化分析单元内与烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，合理测算市场单元内零售点的数量范围与间距标准，既方便消费者购买卷烟，又会保护现有卷烟零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争，卷烟销售市场将会更加稳定有序，不会对现有卷烟零售户的卷烟销量和盈利水平造成影响。

11月29日，兰陵县组织收听收看全省全市安全生产视频会议。会后，继续召开全县会议。县委副书记、县长李春仲出席会议，县委常委、副县长张学超出席会议并讲话。 会议要求，一是时刻警醒，充分认识当前安全生产的严峻形势。科学分析研判，有针对性地采取安全防范措施，以时时放心不下的紧迫感坚决抓好当前安全生产各项工作。 二是明确重点，坚决守牢安全生产底线。 突出抓好非煤矿山领域、消防领域、建筑施工领域、防范一氧化碳领域等重点领域安全工作，全面拉网式大排查大整治，做到无死角无盲区，确保人民群众生命财产安全。 三是严防死守，坚决抓好森林防火工作。加强火源管控，切实把护林员、巡查员队伍管好、用好，督促护林员履职尽责。四是加强督导检查，坚决落实各级安全生产责任。 要派出包保乡镇督导组，对乡镇开展帮扶式督导检查，压实属地安全责任。县直各单位要针对本行业实际开展岁末年初安全生产检查，压实企业主体责任，确保我县安全生产形势持续稳定。 （来源：兰陵县融媒体中心）

11月20日，兰陵县召开县政府第四十三次常务会议，兰陵县农业农村局关于兰陵县兰花产业高质量发展扶持办法制定情况作专题汇报。 近年来，兰陵县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴重要指示精神，紧紧围绕“发展壮大兰陵兰花产业”目标任务，深入实施乡村振兴战略，扶持特色农业产业发展。探索政府引导、协会指导新路径，采取“公司+基地+农户”、大户辐射带动等方式，不断壮大兰花产业，为农业农村经济持续健康发展注入新动能、新活力。 会议制定了兰花产业三年发展目标，对兰陵县内从事兰花生产经营的种植户、家庭农场、农民专业合作社、企业等经营主体以及县域外来兰陵投资主体在设施建设、品种开发、产品推广等方面给与相应扶持， 力争到2026年，在全县形成集育种、种植、销售于一体的特色高效农业产业体系。 来源：兰陵县融媒体中心  记者：王悦然

近年来，临沂市理工学校在县委、县政府的大力支持下得到快速发展，2022年9月，改扩建一期工程投入使用。学校现有在校生6577人，教职工388人。现开设13个中职专业，其中山东省特色化专业2个、山东省品牌专业2个、山东省示范性专业6个。我县被评为山东省职业教育改革发展成效明显县的县区（全市唯一），理工学校被评为临沂市职业教育改革发展成效明显的中职学校（全市唯一），理工学校被列入首批山东省高水平中职学校建设计划立项建设单位，在2022年全市职业学校办学质量考核和省示范校建设市级评估中，均获得第1名成绩。2023年10月顺利通过山东省示范性中职学校项目验收评估。近两年来，理工学校在全国职业院校技能大赛中取得1枚金牌、3枚银牌。在2022年第15届山东省职业院校技能大赛中，一等奖总数和获奖总数均位居全省第1名。连续3年位居全市职业院校技能大赛第1名。1名教师入选教育部新时代职业学校名校长培养计划（全省共3名），1名教师入选齐鲁名校长建设工程。学校承担山东省名师工作室建设1个、山东省技能大师工作室1个、山东省技艺技能传承创新平台建设2项，1个专业教学团队被认定为山东省职业教育教学创新团队。 办学资源不断扩充。一是 成功申办兰陵县技工学校（在理工学校加挂牌子），5月23日省人社厅专家组进行评估验收，8月22日省人社厅给予批复，批复全日制在校生规模暂定为800人，开设6个专业，今年招生377人。 二是 新建一所民办职业中专学校，兰陵县诚信中学拟将东校区转型为职业中等专业学校，建设规模暂定为全日制在校生1200人，计划开设康复技术、高星级饭店运营与管理等6个专业，目前学校改建工程基本完成，已进入审批环节，如通过审批，2024年暑假可实现招生。 三是理工学校改扩建二期工程，目前已与中标公司（山东长兴建设集团有限公司）签订施工合同，正在建设围挡，准备开工建设。 办学层次不断提升。一是三二连读大专班不断扩容，2023年理工学校开设5个三二连读专业，省教育厅批复招生计划600个。二是 与高职院校合作更加密切，理工学校与临沂科技职业学院开展校际合作，6月30日，临沂科技职业学院兰陵校区揭牌，为中高职贯通培养打下基础。三是 初中后五年制高职教育已启动，理工学校积极与部分高校进行对接，申报了7个五年制高等职业教育专业点，目前正在等待上级评审。 解读人：王洪生 政策咨询：兰陵县教体局 现场解答地址：兰陵县东升路和金山路交会处综合服务中心大楼4至9楼 联系电话：0539-5211821

11月20日，县委副书记、县长李春仲主持召开县政府第四十三次常务会议，传达学习习近平总书记在中央全面深化改革委员会第三次会议上的重要讲话精神和习近平总书记对山西吕梁市永聚煤矿一办公楼火灾事故重要指示，听取《兰陵县兰花产业高质量发展扶持办法》起草情况汇报，研究加快现代化职业教育高质量发展等事项，安排部署下步任务措施。县领导张学超、张其伟、任力、朱元峰、张新玉、李怀疑、张鹏参加会议，部分人大代表、政协委员、群众代表列席会议。 会议指出，习近平总书记发表的重要讲话，就全面推进美丽中国建设、完善国有资本经营预算制度、加强专家参与公共决策行为监督管理、加强生态环境分区管控等工作作出重大战略部署，为做好相关工作提供了根本遵循。要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，全面抓好贯彻落实。要扎实开展调查研究，深入分析研判，全力抓好招商引资、项目建设、耕地保护、粮食安全和生态保护等重点工作，确保高质量完成全年目标任务。要持续打好蓝天碧水净土保卫战，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，持续加大生态环境执法力度，大力营造人人自觉参与生态环境保护的浓厚氛围。 会议强调，安全发展是科学发展的题中应有之义。要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。要强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患。要完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。 会议认为，推动兰花产业高质量发展，是深入实施乡村振兴战略，扶持特色农业产业发展，为我县农业农村经济持续健康发展注入新动能、新活力的重要举措。要完善兰花产业高质量发展扶持办法，按照程序，公开发布。要加大宣传力度，因地制宜推广兰花种植，积极申报扶持奖励，为推动中小企业高质量发展提供有力保障。要不折不扣落实扶持政策，调动兰花种植积极性，全面提升兰陵兰花的知名度、美誉度，为全县乡村振兴提供坚实产业支撑。 会议强调，推动现代职业教育高质量发展，是打基础、立长远的重要工作，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。要立足县域经济发展和学生全面发展大局，坚持就业与升学并重，提升教育质量，加强技能培训，努力办好人民满意的教育。要进一步加快项目建设进度，为职业教育更好更快发展创造条件。要针对就业需求科学设置学科专业，培育特色专业服务地方经济，为兰陵高质量发展作出新的更大贡献。 会议还研究了其他事项。