一、兰陵县实施“科教强县”建设的背景是什么？ 答： 科技创新是促进生产力发展的关键变量，是推动经济社会高质量发展的核心驱动力，兰陵县提出了“科教强县”战略，主要基于4点考虑：一是时代有要求。当前，兰陵需要跟上时代潮流、拥抱数字时代，着力构建以科技创新为核心，多主体协同、多要素联动的综合创新生态体系，激发县域创新活力、创造潜能。二是上级有部署。今年6月，市政府出台《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》，为加快推进创新链、产业链、资金链､人才链深度融合，以科技创新引领现代产业体系建设，提供了政策支撑和依据。三是兰陵有基础。近年来，兰陵县以京沪高铁二线兰陵建站为契机，深度融入临沂“科创走廊”建设，打造上海(兰陵)科创园、兰陵科技城等平台载体，构建“众创空间+孵化器+加速器+科创园区”的创新创业体系，促进特色产业集群孵化、高端人才集聚赋智、科技成果转移转化，累计引进国家､省级人才68名，培育市级以上人才76名，建有重点实验室､众创空间等平台118个，国家高新技术企业101家、备案科技型中小企业137家｡四是发展有需求。当前，兰陵聚焦“工业强县”“绿色强县”建设，围绕“量质齐升、三年翻番”目标，接续开展链式经济“攀登”“攀越”“攀升”行动，加快构建绿色低碳现代产业体系，推动产业集约集聚集群发展。但由于投入不足、高端人才紧缺、企业创新意识不强等问题，导致科技创新对产业发展支撑作用发挥不充分、推动经济社会高质量发展的贡献不大，亟需强弱项、补短板、提能力。 二、兰陵县实施科技创新若干措施的实施背景是什么？ 答： 当前我县科技人才，特别是高层次科技人才缺乏。总体呈现总量不足、分布不均衡、高层次人才少，工业、农业方面的技术人才缺乏，高层次人才特别是领军人物、创新团队比较匮乏，同时极其缺乏具有较强科技应用转化能力和科研能力的企业技术人才；全社会科技投入不足，多渠道科技投入机制有待于进一步建立和完善；全县高新技术企业少，高新技术产品少，相对先进县区还存在差距，企业自主创新能力不够强，研发能力弱，难以形成自主知识产权，缺乏依靠进步求发展的内在动力；产业层次少、档次较低，产业技术的一些关键领域配套水平低，技术创新能力还不是很强等制约因素。全县上下必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移地走创新驱动发展道路，持续深化科技改革攻坚，全面优化科技创新环境，加速创新资源凝聚，着力提升区域创新和成果转化能力，为加快临沂经济社会高质量发展贡献科技力量。 三、兰陵围绕“科教强县”战略的具体措施有哪些？ 答：打造“科创共同体”。 坚持科技创新引领现代产业发展，围绕硅基材料、高端装备、现代农业、节能环保等重点产业，集聚创新资源、拓展科技合作，推动“政产学研金服用”协同，打造“1+4+8+N”科创共同体：1即党建引领，4即兰陵科技城、新农人培训中心、兰陵（上海）飞地经济孵化基地、中国农业科学院蔬菜花卉研究所兰陵试验基地4个平台，8即8条产业链，N即N个企业科创平台。 探索“飞地”模式。 依托上海（兰陵）科创园、兰陵（上海）飞地经济孵化基地，完善“科创飞地”“产业飞地”双向互动机制，构建“研发在上海、转化在兰陵，链式配套、梯度推进”发展格局 育强科技企业。 实施科技型中小企业和高新技术企业培育工程，健全“初创型科技企业→科技型中小微企业→科技型高成长企业→高新技术企业”递进式培育体系，推进科技企业“微成长、小升高、高壮大、大变强”。 做强创新平台。 持续完善科创体系建设，支持兰陵科技城、兰陵农企园、泵阀科技产业园、智造新城等创建省级众创空间、专业孵化器，鼓励引导企业申报省市级技术创新中心、重点实验室等创新平台。 四、”科教强县“实施后对全县教育事业发展有哪些方面的提升？ 答：教育质量提升。 科教强县战略的实施推动了教育质量的整体提升。通过加大教育投入、优化教育资源配置、引入先进教育理念和教学方法，县域内的学校能够提供更加优质的教育服务。这有助于学生更好地掌握知识和技能，提高他们的综合素质和竞争力。 教育资源分配优化。 科教强县战略还促进了教育资源的优化分配。在战略实施过程中，政府和社会各界加大了对教育的投入，特别是加大了对薄弱学校和农村学校的支持力度。这有助于缩小城乡、区域、校际之间的教育差距，让更多的孩子享受到优质的教育资源。 教育基础设施建设加强。 科教强县战略的实施推动了教育基础设施的完善。政府加大了对教育基础设施的投入，包括学校校舍、教学设备、图书馆、实验室等方面的建设。这为学生提供了更加舒适、安全、现代化的学习环境，有助于提高他们的学习兴趣和效果。同时，教育基础设施的完善也提升了县域教育的整体形象和吸引力。 教师队伍素质提高。 科教强县战略还注重教师队伍素质的提升。政府通过实施教师培训计划、引进优秀人才、提高教师待遇等措施，加强了教师队伍的建设。这有助于吸引更多的人才从事教育事业，提高教师队伍的整体素质和水平。同时，政府还加强了对教师的考核和评价，激励他们不断提高自己的专业素养和教学能力。 教育公平得到进一步保障。 科教强县战略的实施有助于保障教育公平。政府通过加大对贫困学生的资助力度、实施特殊教育关爱计划等措施，确保了每个孩子都有接受教育的机会。同时，政府还加强了对教育乱收费、择校热等问题的治理，维护了教育的公平性和公正性。 五、科技创新若干措施实施后对全县高质量发展有什么推动作用？ 答：经济实力增强。 科技创新措施的实施有助于推动全县经济实力的增强。通过科技创新，企业能够开发出更具竞争力的产品和服务，提高市场占有率，从而增加收入。同时，科技创新还能促进产业链的延伸和升级，带动相关产业的发展，形成产业集群效应，进一步推动经济增长。 产业结构优化。 科技创新是推动产业结构优化升级的重要动力。通过实施科技创新措施，全县可以加快传统产业的技术改造和升级，提高产品的附加值和竞争力。同时，科技创新还能催生新兴产业，如信息技术、生物技术等，这些产业具有高成长性和高附加值，有助于推动全县产业结构的优化升级。 创新能力提升。 科技创新措施的实施显著提升了全县的创新能力。通过搭建创新平台、增强科技保障、壮大创新主体等措施，全县的科技创新体系得到了完善，创新资源得到了有效整合，创新效率得到了提高。这有助于推动全县形成创新驱动的发展模式，提高经济发展的质量和效益。 人才队伍建设。 科技创新离不开高素质的人才队伍。通过实施科技创新措施，全县可以吸引和培养更多的科技人才，包括高端研发人才、创新创业人才等。这些人才将为全县的科技创新提供源源不断的智力支持，推动科技创新活动的持续开展。 创新环境优化。 科技创新措施的实施还有助于优化全县的创新环境。通过完善科技成果转化链条、培育引导创业投资、提高对科技型中小企业投融资服务等措施，全县的创新氛围得到了营造，创新生态得到了构建。这有助于激发全社会的创新活力，推动形成大众创业、万众创新的良好局面。

琅琊新闻网讯 创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。2024年政府工作报告中指出，要深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。日前，兰陵县出台了《关于加快推进新时代科教强县建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《关于加快推进科技创新的若干措施》（以下简称《若干措施》），建立加快推进科教强县建设的“1+1”政策体系。 实现高质量发展，科技是关键，人才是根本，基础在教育。在科教强县战略中，通过加大对教育的投入和改革力度，可以缩小城乡、区域、校际之间的教育差距，有助于促进社会公平和正义，增强人民群众的幸福感和获得感。记者了解到，本次《实施意见》提出，将全面提高教育质量列入了主要任务的范围，具体包括提升县域教育教学质量、夯实校长队伍建设、优化教师队伍结构、营造教育良好环境等内容。“根据上级要求，结合本县实情，《实施意见》中增加的教育方面的内容，突出以科教创新激发澎湃动力，塑造经济社会发展新动能。”兰陵县科技局相关工作人员介绍，教育质量不断提高，助力经济社会高质量发展。 此外，《若干措施》作为《实施意见》的配套文件，对兰陵县科技领域政策进行了汇总集成，针对高企申报、平台建设等政策做了适当调整，提升了实施意见的可操作性、实用性和政策性。 “我们县科技创新工作取得了一定成效，但在政策层面还缺乏一个统领性的文件，《实施意见》的出台实施，预计能实现本年度全社会研发投入强度达到2%，高新技术产业产值占比超过46%。到2027年底，全社会研发投入强度超过2.3%，规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到50%以上。”采访中记者了解到。 兰陵县围绕“科教强县”战略出台一揽子措施，促进各学段教育协调健康发展、创新创业生态明显优化、创新资源配置更加高效、科技教育综合实力加快提升，为进一步推动县域经济高质量发展提供强有力的支撑。 琅琊融媒评论员 唐丽丽 原文链接：兰陵县加快推进新时代科教强县建设 为经济高质量发展注入“源头活水”

2024年4月19日上午9时，兰陵县人民政府新闻办公室召开县政府政策例行吹风会，解读《关于加快推进新时代科教强县建设的实施意见》和《关于加快推进科技创新的若干措施》， 并回答记者提问。 发布人 张    伟 县科技局局长 姜玉海 县教体局党组成员、副局长 王继兴 县科技局四级主任科员 主持人 贾传龙 兰陵县委宣传部副部长 张 伟（县科技局局长）： 《关于加快推进新时代科教强县建设的实施意见》主要内容包括总体要求、主要任务和保障措施三大部分。 在总体要求部分。明确了指导思想和发展目标。加快推进新时代科教强县建设的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持科技、教育、人才一体统筹推进，以科技创新引领现代化产业体系建设，以科技先行推动争当对接长三角“三步走”先行区，落实“科技翅膀”工程，实施“科教强县”战略，围绕“G2科创走廊先行区”建设，聚焦“五区”“一飞地”空间布局，打造以“1+4+8+N”科创共同体为引领的高新技术产业隆起带，全力发展新质生产力，全面提高教育质量，加速实现高水平科技自立自强，推动县域经济高质量发展。发展目标方面提出到2027年底，全县教育发展整体水平跨入并稳居全市第二方阵地位，全社会研发投入强度超过2.3%，创新创业生态明显优化，创新资源配置更加高效，科技教育综合实力加快提升，经济社会发展创新力显著增强。 在主要任务部分。提出九方面的重点措施。一是搭建高水平科技创新平台。二是增强工业经济科技保障。三是培育壮大科技创新主体。四是加强人才队伍建设。五是提升区域协同创新能力。六是推动科技成果转化。七是科技助力乡村振兴。八是全面提高教育质量。九是优化科技创新环境。 在保障措施方面。一是强化组织领导，加强党对科技创新和教育工作的全面领导，完善科技创新政策宣传和推进落实机制。二是明确工作责任，各乡镇（街道）、开发区对辖区内企业创新能力培育工作负有主体责任；各单位按照职责开展政策指导、组织业务培训、兑现惠企政策。三是强化要素保障，构建覆盖企业全生命周期的创新政策体系，促进各类创新要素加速向科技型企业集聚。四是加强宣传引导，形成全社会共同关心科教、支持科教、推动科教持续健康协调发展的浓厚氛围。 《关于加快推进科技创新的若干措施》主要从强化科技创新平台建设、强化科技创新主体培育、强化关键核心技术突破、强化科技人才引进、强化科技成果转化五大方面明确了12条科技激励政策。 《若干措施》主要对我县之前制定的相关政策进行了集成汇总，同时根据我县实际，新增和调整了部分政策。例如第1条将院士工作站、省重点实验室等创新平台的支持力度从50万元提高到100万元；第3条新增了“对新招引落地的国家高新技术企业一次性奖励20万元，到期参加复审并通过的一次性奖励5万元”政策，能有效激发企业科技创新的积极性。 答记者问 临沂日报记者：请问这项政策出台的背景是什么，是基于哪些考虑制定的？ 张 伟（县科技局局长）： 近年来，我县大力推进科技创新工作，科技创新态势持续向好、创新主体数量翻倍、成果转化不断加速、资源配置更加优化，取得了一定成效，但是在政策层面还缺乏一个统领性的文件。今年市委经济工作会议提出实施科技“翅膀工程”，打造区域科技创新策源地和科技成果转化高地，为经济发展插上科技翅膀；县政府工作报告提出“12351”工作路径，实施“科教强县”战略，其中“1”就是“一条主线”贯穿始终，科教创新激发澎湃动力，塑造经济社会发展新动能，这就需要进一步发挥科技创新的支撑引领作用，也需要一部统领性的文件来支持科技创新工作。 《实施意见》是在学习研究《临沂市人民政府关于加快推进新时代科技强市建设的实施意见》的基础上，根据2024年政府工作报告要求，结合我县实际，增加了教育方面的内容，突出以科教创新激发澎湃动力，塑造经济社会发展新动能，使意见更贴合我县实情。此外，《若干措施》作为《实施意见》的配套文件，对全县科技领域政策进行了汇总集成，针对高企申报、平台建设等政策做了适当调整，提升了实施意见的可操作性、实用性和政策性。 大众网记者：请问加快推进科教强县建设主要目标是什么，预计能带来哪些成果或改变？ 王继兴（县科技局四级主任科员）： 科教强县建设作为一个系统性的工程，其整体目标是：全县教育发展整体水平跨入并稳居全市第二方阵地位，各学段教育协调健康发展；全县创新创业生态明显优化，创新资源配置更加高效，科技教育综合实力加快提升，经济社会发展创新力显著增强。 具体而言，通过文件的印发和落实，能实现本年度全社会研发投入强度达到2%，新增高新技术企业15家以上，培育科技型中小企业120家以上，新建省市级创新平台10个以上，引进国内外先进科技成果20项以上，高新技术产业产值占比超过46%。到2027年底，全社会研发投入强度超过2.3%，国家高新技术企业突破120家，国家科技型中小企业突破150家，规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到50%以上。 临沂日报记者：有个问题想问一下教体局领导，教育作为“科教强县”战略的关键一环，我县将如何在坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进的过程中展现教育担当呢？ 姜玉海 （县教体局党组成员、副局长）： 实现高质量发展，科技是关键，人才是根本，基础在教育。教体系统将从以下几个方面助力科教强县，推动县域发展。一是坚持以教学质量为主轴，促进教育内涵发展。全面推进幼儿园镇村一体化管理，2025年争创国家学前教育普及普惠县。全面落实“双减”政策，努力实现全县中小学教育教学质量的大幅度提升。推动“互联网+教育”模式的教与学改革，县内所有学校达到临沂市智慧校园标准。二是坚持以服务发展为主线，建设优质教师队伍。强化科教融汇，开展中职“双师型”教师培养，定期组织教师到科技企业挂职锻炼，引进科技企业骨干从事科技应用实践教学，确保中职学校“双师型”教师占专业专任教师比例不低于60%。三是坚持以产业需求为主导，培养新型技能人才。深化产学研深度融合，每年推动临沂市理工学校等2所中职院校对接服务县内优质企业不低于6家，通过探索引校进厂、引厂进校、前店后校等合作形式，力争共建生产性实训基地5个，有效提升人才培养质量。

王娜律师，山东今海瑞律师事务所行政法法律事务部负责人。 山东省律师协会行政法与行政诉讼法律专业委员会委员、临沂市律师协会行政业务委员会秘书长及委员、临沂市人民政府行政复议专家咨询委员会委员、临沂市人民政府政务公开办公室政府信息公开首席咨询专家，曾荣获践行沂蒙精神好律师荣誉称号。 主要为政府及事业单位担任法律顾问，业务领域为信息公开、行政处罚、行政复议、行政诉讼、土地征收、房屋拆迁、信访投诉、立法文件审查等。 本次访谈仅站在文件合法性、公平性竞争的角度上进行研讨，旨在全面提高政策文件的规范性、合法性，以法律视角为科学、民主决策提供建议。 一、政策依据 1.《山东省委办公厅、省政府办公厅印发< 关于加快引进海外高层次人才的实施意见>的通知》（鲁办发〔2009〕15 号） 2.《中共山东省委组织部、山东省科学技术厅、山东省财政厅等关于印发< 泰山产业领军人才工程科技创业类实施细则（试 行）>的通知》 3.《中共山东省委组织部、山东省人力资源和社会保障厅、山东省教育厅、山东省科学技术厅、山东省财政厅关于印发山东省柔性引进人才办法的通知》（鲁人社发〔2019〕36 号） 4.《关于印发< 山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金管理办法>的通知》（鲁科字〔2021〕48 号） 5.《山东省财政厅 山东省科学技术厅关于印发< 山东省科技创新强县财政激励政策实施方案>的通知》（鲁财科教〔2022〕9 号） 6.《中共临沂市委 临沂市人民政府关于加快推进科技成果转化的意见》 7.《中共临沂市委关于印发< 人才支撑产业发展十条措施>的通知》 二、关于该文件的几点看法 若干措施内容涉及县科技局、县财政局、县发改局、县工信局、县人社局、县教体局、县商务局、县委组织部等多个部门（单位）的工作职责，由兰陵县人民政府发文 更便于各部门落实科技创新措施，有利于激发县域科技创新活力，推动县域经济社会高质量发展。 习近平总书记提出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴 国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”制定该若干措施有利 于深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，有利于全面落实县委县政府关于新时代科教强县建设要求，有利于激发县域科技创新活力，推动县域经济社会高质量发展。  若干措施在强化科技创新平台建设、强化科技创新主体培育、强化关键核心技术突破、强化科技人才引进以及科技成果转化等领域制定了一系列奖励政策，并根据具体内容明确了 牵头单位和责任单位的工作职责。若干措施的整体内容有利于全面落实县委县政府关于新时代科教强县建设要求，激发县域科技创新活力，推动县域经济社会高质量发展。

王娜律师，山东今海瑞律师事务所行政法法律事务部负责人。 山东省律师协会行政法与行政诉讼法律专业委员会委员、临沂市律师协会行政业务委员会秘书长及委员、临沂市人民政府行政复议专家咨询委员会委员、临沂市人民政府政务公开办公室政府信息公开首席咨询专家，曾荣获践行沂蒙精神好律师荣誉称号。 主要为政府及事业单位担任法律顾问，业务领域为信息公开、行政处罚、行政复议、行政诉讼、土地征收、房屋拆迁、信访投诉、立法文件审查等。 本次访谈仅站在文件合法性、公平性竞争的角度上进行研讨，旨在全面提高政策文件的规范性、合法性，以法律视角为科学、民主决策提供建议。 一、政策依据 1.《山东省人民政府关于健全科技创新市场导向制度的若干意见》（鲁政发〔2019〕13 号） 2.《山东省人民政府办公厅关于强化科技创新支撑乡村振兴的意见》（鲁政办字〔2020〕141 号） 3.《关于印发山东省“十四五”科技创新规划的通知》（鲁政字〔2021〕164 号） 4.《关于印发《山东省科技创新平台体系建设指导意见》的通知》（鲁科办发〔2021〕24 号） 5.《山东省财政厅 山东省科学技术厅关于印发< 山东省科技创新强县财政激励政策实施方案>的通知》（鲁财科教〔2022〕9 号） 6.《临沂市人民政府关于加快科技创新平台建设的意见》（临政发〔2009〕39 号） 7.《临沂市“十四五”科技创新规划》（临政字〔2022〕18号） 8.《关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的实施意见》（临政办字〔2022〕103 号）2 9.《临沂市人民政府关于加快推进新时代科技强市建设的实施意见》（临政字〔2023〕104 号） 10.《临沂市人民政府办公室印发临沂市关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施的通知》（临政办字〔2024〕3 号） 二、关于该文件的几点看法 实施意见内容涉及县科技局、县财政局、县发改局、县工信局、县人社局、县农业农村局、县教体局、开发区、农高区等多个部门（单位）的工作职责，由 兰陵县人民政府发文更便于按照部门职责开展政策引导、组织业务培训、兑现惠企政策，加快提升科技教育综合实力，推动县域经济高质量发展。 习近平总书记提出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴 国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”制定该实施意见有利 于深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新和教育工作的重要论述，有利于充分发挥科技教育对高质量发展的支持引领作用， 有利于加快推进新时代科教强县建设，推动县域经济高质量发展。 实施意见确立了推进新时代科教强县建设工作的指导思想和发展目标；明确了推进科教强县建设工作的主要任务，包括：搭建高水平科技创新平台，增强工业经济科技保障，培育 壮大科技创新主体，加强人才队伍建设，提升区域协同创新能力，推动科技成果转化，科技助力乡村振兴，全面提高教育质 量以及优化科技创新环境，并根据具体内容明确了牵头单位和责任单位；实施意见的整体内容，有利于加快提升兰陵县科技教育综合实力，增强经济社会发展创新力。