● 【文字解读】：《兰陵县创建山东省全域旅游示范县实施方案》
2022年04月06日
一、出台背景为加快旅游业新旧动能转换，深层次开发旅游产品，高标准打造旅游品牌，多方位营造旅游环境，创建山东省全域旅游示范县，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》和省委、省政府《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》要求，结合我县实际，出台了《兰陵县创建山东省全域旅游示范县实施方案》。二、主要任务创建山东省全域旅游示范县主要有四项任务，共分14个方面。一是创新旅游管理体制，健全旅游市场...
一、出台背景
为加快旅游业新旧动能转换，深层次开发旅游产品，高标准打造旅游品牌，多方位营造旅游环境，创建山东省全域旅游示范县，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》和省委、省政府《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》要求，结合我县实际，出台了《兰陵县创建山东省全域旅游示范县实施方案》。
二、主要任务
创建山东省全域旅游示范县主要有四项任务，共分14个方面。一是创新旅游管理体制，健全旅游市场监管长效机制，主要包括文化和旅游主管部门职能，完善旅游市场监管机制，建立旅游投诉统一受理平台和加强行业监管，完善诚信体系和监督机制。二是积极完善基础设施配套建设，提升旅游公共服务品质，主要包括推进厕所革命，完善旅游公共交通设施，建设旅游数据中心、推进智慧旅游建设，积极完善旅游信息咨询中心体系。三是强化规划引领，完善旅游产品体系，主要是编制全域旅游发展规划，提升景区品质，发挥龙头景区集聚带动作用，提升乡村游品质、培育特色旅游品牌，实施“旅游+”产业融合工程。四是创新营销举措，提升市场影响力，创新旅游营销方式，强化“互联网+”营销，打造品牌节会活动，强化品牌营销。
三、宣传发动阶段（2022年1月—4月）
1、成立创建工作领导机构，组建创建工作办公室，制定创建工作实施方案，细化创建工作责任分工；
2、召开动员部署会议，对创建工作进行部署安排；
3、利用电视、网络等媒体，开展形式多样宣传活动，营造全民共创的良好氛围。
四、组织实施阶段（2022年4月—2022年8月）
1、按照全域旅游示范县创建标准，全面启动各项创建工作；
2、各责任单位对照创建工作要求，全面落实各项创建任务，认真开展自查自检工作，及时提交相关材料；
3、定期召开创建工作调度会，及时协调解决创建过程中出现的困难和问题，及时将创建情况向县创建工作领导小组和上级业务主管部门汇报，确保各项目标任务有效落实。
五、整改迎检阶段（2022年8月—12月）
1、各责任单位对照工作任务，做好自查自评自纠工作；
2、创建工作办公室对创建情况进行全面检查，发现问题立即进行整改；自查合格后，向上级文化旅游部门提出验收申请；
3、确定迎检方案；
4、迎接省文化和旅游厅验收，针对验收组提出的意见和建议，制定整改措施，健全长效管理机制。
六、创新旅游管理体制，健全旅游市场监管长效机制
根据国家文化旅游部《全域旅游示范县创建工作导则》要求，加快推进依法治旅、依法兴旅进程，有效进行旅游市场综合监管，建立“1+3”的旅游综合协调管理机构和市场综合监管机制
1、加强文化和旅游主管部门职能。进一步强化文化旅游行业行政主管部门在旅游产业促进资源统筹、发展协调、服务监管的职能作用，整合全县旅游资源，优化配置与规划指导相关产业融合发展，推动旅游业由部门单一发展向部门综合推进、联动发展转变。根据我县旅游产业定位和实际工作需要，合理确定文旅局和文化旅游发展促进中心内设机构及人员编制。（责任单位：县委编办、县文化和旅游局、县自然资源和规划局）
2、完善旅游市场监管机制。一是探索成立“旅游警察大队”，在重点景区及旅游沿线设立旅游警务室、旅游警察岗亭，快速处置扰乱旅游市场秩序的违法行为，提高旅游执法的权威性和时效性。二是深化旅游纠纷调解机制和仲裁机制，探索组建“旅游巡回法庭”，快速调解、审结旅游纠纷，为游客提供快速司法处理通道。三是根据市委、市政府《关于改革完善旅游发展工作体制机制的通知》要求，研究将旅游执法工作纳入县综合执法范围，探索设立旅游市场监管机构。（责任单位：县委编办、县综合行政执法局、县市场监督管理局、县法院、县文化和旅游局、县公安局）
3、建立旅游投诉统一受理平台。以12345政务服务热线、兰陵首发等为主要载体，统一受理全县旅游咨询、求助、举报、投诉和建议，提高旅游投诉处理效能。（责任单位：县政府办公室、县发改局、县交通运输局、县市场监督管理局、县文化和旅游局、县公安局、各乡镇街道）
4、加强行业监管，完善诚信体系和监督机制。一是强化行业监管，加强对宾馆饭店、旅游景区、购物商店、旅行社、旅游车辆等涉旅行业监管，维护旅游者消费权益；组织开展旅游安全生产综合整治行动，完善安全保障机制、安全预警制度和应急救援体系，确保旅游安全；加强业务培训，提高旅游服务管理水平。二是将旅游行业纳入社会信用体系建设，制定旅游从业人员诚信服务公约及旅游经营者文明服务公约，建立旅游者意见反馈和投诉记录公开制度，发挥行业协会的自律作用，倡导旅游从业人员和旅游经营者诚信服务和经营。通过质量等级评定，“诚信单位”、“文明单位”评选，树立典型，引导旅游经营者文明经营。建立失信或违法经营“黑名单”制度，定期向社会公布，确保旅游消费市场健康发展。（责任单位：县文化和旅游局、县委宣传部、县市场监督管理局）
七、完善基础设施配套建设，提升旅游公共服务品质
5、深入推进厕所革命。以“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”为目标，在A级景区、特色旅游村、乡村旅游点、加油站、旅游沿线等区域新改建226座旅游厕所的基础上，在4A级景区增设8处第三卫生间，加强在科技、环保等方面的创新设计，融入光伏科技和风能科技，公厕内照明、排风用电均来自太阳能、风能发电，充分融入“低碳环保”理念。新建旅游厕所按照国家旅游局《旅游厕所建设指南》的要求，统一标准、统一设计、统一规划建设。建立旅游厕所移动端智能查询、导航、评价系统，方便旅游者入厕，重视旅游者的反馈、提升管理和服务水平。（责任单位：县文化和旅游局、县综合执法局、县生态环境局、县农业农村局、各乡镇街道）
6、完善旅游公共交通设施。全县所有行政村实现村村通公路，通往重点景区、旅游特色村的道路具备旅游车辆通行条件。完善全域旅游交通标识系统，在交通枢纽、旅游干线建设完善道路交通标识，清晰标注A级旅游景区的方向和距离，在方便旅游者游览的同时，实现对旅游景区的二次营销。旅游停车场位置合理、进出方便、数量充足、生态环保。在有条件的区域，探索建设自驾车营地。（责任单位：县交通运输局、县文化和旅游局、县交警大队、各乡镇街道）
7、建设旅游数据中心、推进智慧旅游建设。充分利用大数据、云计算、物联网等科技手段，建设综合全面的旅游大数据分析系统、科学准确的决策系统和指挥调度系统。有效整合来自移动运营商、银行卡结算平台、手机APP服务商等各类旅游交互数据，发挥在旅游经济预测、景区人流监控、旅游消费统计、旅游精准营销及旅游舆情监测等方面的作用，构建形式多样、使用灵活、方便快捷的数据共享开放平台，实现对政府决策、企业运营及游客服务的多元化数据服务。在3A级以上旅游景区设置人流监控系统，对景区客流量进行有效监控。推进智慧旅游建设，鼓励A级旅游景区建设手机导游、智能导游系统及手机订票和客流动态管理系统，创建智慧旅游景区。鼓励旅行社建立智能客源管理、行程管理系统，积极创建智慧旅行社。加强网络设施建设，到2022年底，所有A级旅游景区景点、星级饭店、重点旅游特色村、旅游集散中心、旅游信息咨询中心、旅游购物中心、游客聚集区域实现WIFI全覆盖。（责任单位：县文化和旅游局、县人力资源和社会保障局、县统计局、县发改局、各乡镇街道）
8、完善旅游信息咨询中心体系。结合旅游数据中心建设工作，在主城区建设1处功能完善的县级旅游信息咨询中心，在全县主要旅游交通站点、旅游沿线等区域新建2—3处中等以上规模的旅游信息咨询中心，在重点旅游景区、特色旅游村新建改建3—5处能为周边游客提供信息咨询服务的游客服务中心，形成县、乡、村三级旅游信息咨询服务体系。（责任单位：县文化和旅游局、县交通运输局、县住建局、各乡镇街道）
八、强化规划引领，完善旅游产品体系
9、编制全域旅游发展规划。立足兰陵旅游资源特色，高起点组织编制《兰陵县全域旅游发展规划》，明确旅游产业发展定位。促进全域旅游发展规划与城市发展、产业发展、土地利用、生态保护等规划融合，实现“多规合一”，做到全县空间规划“一张蓝图”。（责任单位：县文化和旅游局、县发改局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县生态环境局、县自然资源规划局、各乡镇街道）
10、提升景区品质，发挥龙头景区集聚带动作用。以市场需求为导向，依托兰陵国家农业公园、压油沟风景区、宝山前野生动物园等精品旅游景区，拉动全县形成百亿级的文化旅游产业集群。加大重点旅游项目的招商力度，通过建设一批特点突出、符合全域旅游规划和产业结构的精品旅游项目，进一步提升旅游品牌影响力。（责任单位：县文化和旅游局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县生态环境局、各乡镇街道）
11、提升乡村游品质、培育特色旅游品牌。
（1）加大财力投入，提高乡村旅游品质。将旅游厕所建设管理作为推进旅游公共服务建设的重要突破口，下发工作方案和指导意见，农业农村、行政执法、住建、财政等部门协调联动，积极落实建设推进责任和政策保障措施。2022年完善乡村旅游厕所、停车场、游客咨询中心、导向标识系统等公共服务设施建设。（责任单位:县文化和旅游局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县综合行政执法局、县住建局、县财政局、各乡镇街道）
（2）打造乡村旅游特色品牌。突出地方特色，培育一批特色精品乡村旅游品牌，开发精品乡村旅游线路。以打造乡村旅游升级版为目标，北部加快推进压油沟田园综合体、宝山前野生动物园等项目建设，打造形成以乡村休闲、养生度假、文化体验为主要功能的文旅产业聚集区；南部以国家农业公园创建5A级景区为引领，以垦源智慧农业产业园、绿沃川智慧农业园、蔬香门递农业产业园等主体为辐射，发展农业观光、休闲体验、农事采摘等业态，打造全国休闲农业和乡村旅游标杆、乡村振兴兰陵样板。（责任单位：县文化和旅游局、县自然资源和规划局、县农业农村局、各乡镇街道）
（3）加快美丽乡村和特色小镇建设。启动压油沟、小东山、压虎山庄、宝山前等一批景区化村庄建设，打造美丽乡村精品示范村，丰富旅游业态，带动居民增收致富，促进城乡旅游互动协调发展，为推进建设全景兰陵提供有力支撑和动力。（责任单位：县住建局、县文化和旅游局、县交通运输局、县农业农村局、各乡镇街道）
12、实施“旅游+”产业融合工程。发挥“旅游+”的综合带动功能，推动区域资源有机整合、产业深度融合。促进旅游业与农业的融合，依托苍山大蒜、苍山牛蒡、长城辣椒等特色农业产业，发展休闲农业、农事体验、采摘赏花、生态休闲旅游。实施旅游精准扶贫，景区居民旅游发展直接受益达60%，实现新增就业贡献率40%以上。促进旅游业与文化产业融合，挖掘兰陵儒学文化、民俗文化等传统文化，通过“非物质文化遗产节”“乡村记忆展馆”“村史馆”等形式，丰富兰陵旅游文化内涵。促进旅游业与各产业融合，规范提升兰陵美酒工业园、文创产业园、天际乐器制造厂、玉清采摘农业示范基地等开展特色旅游。促进旅游与农业、教育、体育的融合发展，形成更加丰富的旅游产品体系。（责任单位：县文化和旅游局、县教体局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县水利局、县自然资源和规划局、县统计局、县发改局、各乡镇街道）
九、创新营销举措，提升市场影响力
13、创新旅游营销方式，强化“互联网+”营销。推动“旅游+互联网”建设，促进旅游与互联网融合发展。加强自媒体宣传营销；应用手机APP，通过微信公众号和服务号、官方微博等自媒体平台，实时发布旅游信息，实现景区旅游观光信息与游客零距离互动；推进旅游电商平台建设，实现全域旅游产品网上综合预订、支付、评价体系；加强与网络营销公司合作，扩大线上影响力。加强区域协作，与周边区域紧密合作，协同营销，提高区域旅游吸引力。（责任单位：县文化和旅游局）
14、打造品牌节会活动，强化品牌营销。创新策划兰陵菜博会文化旅游推介会、“好客山东好时节”乡村文化旅游节、农民丰收节、兰陵油菜花节、兰陵非物质文化遗产节等节会活动，提高节庆文化的国际化、市场化水平。挖掘“红、绿、蓝、古”兰陵文化生态资源，做大下村桃花节、长城猕猴桃采摘节、仲村梨花节等节会活动，提高节庆旅游品质，形成品牌节会效应。坚持政府主导，做好环会宝湖全民健身运动会“万人骑行”自行车赛，高水平办好山东“兰湖杯中华垂钓大赛”、“压油沟杯”赛艇、皮划艇锦标赛等活动，积极打响兰陵特色户外休闲旅游品牌。（责任单位：县文化和旅游局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县教体局、各乡镇街道）
政策详情咨询电话：0539-7929002
负责人：刘献华
2022年04月06日
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