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开发区管委会：

《兰陵县公证处体制改革实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兰陵县人民政府办公室

2021年7月29日

（此件公开发布）

兰陵县公证处体制改革实施方案

为积极稳妥做好我县公证处体制改革工作，根据省司法厅、省编办、省财政厅、省人社厅《关于转发司法部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部＜关于推进公证体制改革机制创新工作的意见＞的通知》（鲁司〔2017〕78）和《山东省法律服务行业转型升级实施方案》（鲁政办字〔2017〕8号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中华人民共和国公证法》和司法部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》等法律法规和文件规定，有序推进公证机构体制改革，不断提升公证服务能力，保证公证法律服务优质高效。

（二）改革目标

县公证处不再纳入机构编制管理，仅登记为事业单位法人。

（三）改革原则

1、坚持依法依规。按照《中华人民共和国公证法》中关于公证机构“不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任”的属性定位，严格贯彻落实国务院和司法部以及省委、省政府关于公证工作改革的部署要求，依法依规推进改革。

2、加快创新发展。坚持问题导向，围绕制约公证事业发展的体制机制障碍，在法人治理、内部管理、服务民生等方面创新工作机制，激发公证机构活力，增强公证事业发展后劲。

3、突出便民利民。坚持以人为本，不断满足人民群众的公证需求，突出公证服务和职能特性，不断拓展公证领域，充分发挥公证机构的服务、沟通、证明、监督作用。

二、主要任务

（一）公证机构体制转换

1、实现性质整体转换。县公证处不再纳入机构编制管理，仅登记为事业单位法人，依法自主决策、自主管理、自主经营、自收自支，依法独立承担民事责任。依据《中华人民共和国公证法》的规定开展业务并依法纳税。其主管部门为兰陵县司法局。

2、开展资产清算、划转工作。原兰陵县公证处办公设施、设备，由县国有资产管理部门在做好资产登记的前提下，无偿划拨给改革后的公证处。改革后的公证处要严格按照有关规定管理使用划拨资产，坚决避免国有资产流失。

（二）完善公证机构管理体制机制

1、人员安置方面。现有10名事业编制工作人员按照个人自愿原则进行安置。选择留在县公证处工作的人员，由个人签订承诺书后，退出事业编制实名制管理；选择继续保留事业编制人员，安置到县司法局所属事业单位。

2、财务管理方面。改制后的公证机构实行独立核算的法人财务制度，不再纳入财政预算，按企业缴纳各项税费。每年13月31日前，公证处应在核实收支的基础上，编制财务决算报告，并向县司法局、财政局、审计局等部门报告。县司法局应当每年对其进行财务审计，对违反财经纪律的，要严格依法依纪处理。

3、收入分配方面。改制后的公证机构绩效工资方案由公证处按照有关规定自行制定，经县司法局审核同意，并报县人社局备案后执行。

4、债权债务方面。县公证处的结余款，用于清偿债务、支付聘用人员工资，剩余款项上交财政部门。

5、档案移交方面。原兰陵县公证处的公证档案，由承继的公证机构负责管理，移交工作由县司法局具体组织实施。在原公证机构将档案清理、清点、归档后，由原兰陵县公证处负责人和新组建的公证处负责人签字后，办理移交手续。原兰陵县公证处的水印纸一并移交改制后的兰陵县公证处。

6、“五险一金”方面。改制后的公证机构，应依法依规为本单位工作人员落实基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险以及住房公积金等相关待遇。

7、完善公证处自主管理权和监督权。完善司法行政机关行政管理、公证协会行业管理、公证机构自我管理相结合的公证管理体系。改制后的兰陵县公证处主任应从执业公证员中选任，并严格落实公证机构法人自主权，实行人、财、物自主管理。兰陵县司法局要加强监督，尤其是要加强对公证处纪律作风、财务管理和收入分配等方面的监督和指导。

（三）加快建设高素质公证服务队伍

1、确保公证队伍稳定。为保证改制后的兰陵县公证处达到法定执业人数（有2名以上公证员），设立1—3年的改制过渡期。在过渡期内，由县司法局指派司法行政机关具有公证员执业资格的人员（现公证处在职在岗人员）到改制后的公证处帮助工作，被指派人员身份及人事关系维持不变，执行待遇不变。过渡期满或公证机构达到法定执业人数后，被指派人员不再留任，返回原工作单位工作。

2、加快发展公证员队伍。过渡期内，由县司法局指导，改制后的公证机构具体负责，通过面向社会公开招聘公证员及公证员助理的方式，尽快完成人员组建。改制后的公证机构，在严格落实公证机构用人自主权的基础上，应根据自身发展和工作需要，向县司法局呈报用人计划，经县司法局审核同意后，本着公开公平公正原则，面向社会公开招聘。聘用人员采用聘用合同制管理，人员基本情况及档案报县司法局备案，工资及相关待遇由公证处具体负责。

3、加强公证行风建设。以维护和增强公证公信力为核心，积极培育和弘扬公信为民的良好行风，不断强化为民意识，改进工作作风，优化服务方式，履职尽责、廉洁执业、恪守诚信，不断提升公证服务水平和从业人员素质。同时，要进一步建立健全公证行业行风社会监督机制，加强对公证执业活动的社会监督，树立公证行业良好社会形象。

三、党组织建设

改制后的公证处党支部在县司法局党组领导下，按照党内有5关法规规定开展工作。

四、实施时间

2021年7月17日至8月17日，按照方案要求开展资产清算划转、档案移交、机构新设、人员安置等工作。2021年8月18日后，按改革后的体制运行。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立由分管副县长任组长的公证处体制改革工作小组，负责研究解决公证处改革过程中的重大问题。县委组织部、编办、司法局、财政局、人社局、医保局、审计局等有关部门要立足自身职能，加强沟通联系，密切协作配合，精心组织实施，确保改革顺利完成。

（二）稳步推进改革。县司法局要根据本方案要求，结合工作实际，进一步细化任务分工，明确时间节点，落实工作责任，确保“事业不断、队伍不乱、人心不散”，依法依规、稳妥有序推进公证机构体制改革。

（三）严守工作纪律。要严格组织人事纪律，严格财经和国有资产管理纪律，严禁借推进改革以各种名义私分、侵吞国有资产。县公证处在改革期间要正常开展公证业务，不得给群众造成不便。要进一步加大督查工作力度，对因改革政策执行不到位、工作不力、处置不当而引发不稳定事件的，依法追究相关人员责任。

附件：兰陵县公证处体制改革工作小组成员名单

附件

兰陵县公证处体制改革工作小组成员名单

组长：孙中华  县政府副县长、县公安局局长

成员：马新华  县委组织部常务副部长

      王广辉  县委编办主任

      薛振涛  县司法局局长

      张广远  县财政局局长

      赵玉金  县委组织部副部长、人社局局长

      刘砚秋  县审计局局长

      韩 杰   县医保局局长

      苗立义  县司法局二级主任科员

领导小组下设办公室，薛振涛同志兼任办公室主任。

文字解读：《兰陵县公证处体制改革实施方案》