兰陵县人民政府办公室

关于印发《兰陵县城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案（试行）》的通知

兰陵政办发〔2022〕3号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区、农高区管委会：

《兰陵县城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

兰陵县人民政府办公室

2022年3月14日

（此件公开发布）

兰陵县城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案（试行）

为积极消纳以市场化渠道难以就业的城镇零就业家庭成员、农村困难群众，着力提高城乡低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索共同富裕的有效路径，根据《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案>的通知》（鲁政办字〔2021〕137号）精神，经县委、县政府研究，决定在全县范围内开展城乡公益性岗位扩容提质行动，具体方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕，强化就业优先政策，落实政府兜底安置就业职责，重点面向城乡困难群体、大龄人员，大幅提升公益性岗位规模，促进充分就业、有效增收，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作原则。公益性岗位开发以党组织引领、劳动者参与、财政兜底为主，设立公共管理类、社会事业类和公共服务类等岗位。

1.坚持城乡统筹、系统谋划。树立全局意识和系统理念，立足乡村振兴、社会治理等现实需求，改变公益性岗位开发

条块分割、多头管理的局面，形成城乡“一盘棋”的工作格局。

2.坚持需求导向、精准施策。实施精准的公益性岗位开发管理措施，按需设岗、分步推进，做到安置对象精准、岗位类型精准、资金使用精准、安置成效精准。

3.坚持尽力而为、量力而行。注重效率和公平，把握好公益性岗位开发规模和进度，注重实际效果，扎实推进。

4.坚持因地制宜、分类指导。根据基层需求和群众期盼，合理确定公益性岗位开发数量、岗位类型、待遇标准，及时动态调整，防止“一刀切”“大呼隆”。

（三）任务目标。全面完成省、市下达我县的城乡公益性岗位开发安置任务，2022年全县创设5890个城乡公益性岗位，其中乡村公益性岗位5500个、城镇公益性岗位390个。

二、组织实施

（一）精准调查摸底，做到人岗匹配。城乡公益性岗位的安置重点为就业困难群体，其中，乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45—65周岁）等群体；城镇公益性岗位主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄），具体界定标准参照《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行办法》。由县人社局牵头，整合乡村振兴、残联、民政等部门困难对象信息，各相关单位要组织人员走访调查上岗对象，并建立花名册，纳入城乡公益性岗位“待安置人员信息库”。（县人社局牵头，县民政局、县卫健局、县残联、县乡村振兴局按职责分工负责，完成期限：2月底）

（二）科学设置岗位，明确岗位职责。城乡公益性岗位坚持需求导向、公益属性原则，在统筹整合现有公益性岗位基础上，设立公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位。各乡镇（街道）可根据实际需求统筹设置岗位开发类型，综合设岗或单独设岗。设岗情况需报县领导小组办公室，并由县人社局会同相关部门对岗位开发情况进行审核备案。2022年岗位设置侧重于服务乡村振兴、卫生防疫、护林、防火巡护、植绿护绿、新时代文明实践站（所）管理服务、农村公共文化设施管理维护、网格员、调解员等领域。各乡镇（街道）应统筹社区岗位需求，建立“城乡公益性岗位需求数据库”。各行业部门、各社区（村居）要依据工作性质和内容，建立岗位职责清单和岗位管理制度，推动责任落实落细。（县人社局会同有关部门按职责分工负责，完成期限：2月底）

（三）实施岗前培训，规范组织上岗。根据实际需求，发布城乡公益性岗位需求公告，各乡镇（街道）组织公益性岗位报名安置工作。综合考虑人员类型、收入水平、申请意愿、个人能力等因素，在符合用人条件的前提下，确定相关人员，并采取民主评议、审核公示、县级审批的方式组织上岗。各乡镇（街道）要结合岗位职责、技能要求，委托有资质的培训机构，按照项目制培训方式，开展全员岗前培训。培训时间根据岗位职责确定，培训资金从职业技能专项资金中列支。（县人社局负责，开展时间：3月份）

（四）统一岗位待遇，落实扶持政策。城乡公益性岗位统一实行政府补贴，按照不低于当地小时最低工资标准或月最低工资标准，由各乡镇（街道）依据岗位类型、劳动时间等因素确定，按月发放。同一人员的岗位补贴期限一般不超过3年。城镇公益性岗位距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。为乡村公益性岗在岗人员购买不高于60元/年的意外伤害商业保险，按规定给予城镇公益性岗位社会保险补贴。对退出公益性岗位后生活困难人员，按规定将符合条件人员纳入社会救助范围，做到政策有效衔接、帮扶不间断。（县人社局、县民政局按职责分工负责）

（五）全程精准管理，完善进出机制。依托省公益性岗位精准管理系统平台，运用大数据、信息化手段，建立动态管理服务机制，做到岗位和人员“双实名”管理，防止“虚报冒领”等情况。因人员退出出现岗位空缺的，按照有关程序及时补充符合条件的人员。各乡镇（街道）、村居（社区）要建立健全规章制度，依法为公益性岗位人员提供劳动保护和劳动条件，并负责公益性岗位人员的日常考核和管理工作。公益性岗位人员应自觉遵守劳动纪律和规章制度，认真履行岗位工作职责。村居（社区）每月按时如实上报本辖区内公益性岗位人员情况，对发生造假申领、侵占挪用资金等行为的，予以追回并依法追究相关责任人的责任。可通过政府购买服务的方式委托第三方人力资源服务机构协助管理。（县人社局会同有关部门按职责分工负责）

三、加强资金统筹保障

将城乡公益性岗位资金列入年度财政预算，统筹用好各项涉及公益性岗位的资金。乡村公益性岗位根据年度开发计划，按照每个岗位每年1万元标准给予补贴。城镇公益性岗位所需资金按原有资金渠道列支。在省、市对县分类补助的基础上，县财政要多方筹集资金，鼓励支持社会资金、公益基金参与，进一步加大资金保障力度。（县财政局、县人社局按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导，成立工作机构。着力构建责任清晰、各负其责、执行有力的组织领导体制，实行县级统筹，各乡镇（街道）具体落实，村居（社区）参与做好日常管理使用的工作机制。为保障城乡公益性岗位扩容提质行动顺利进行，成立城乡公益性岗位开发管理工作领导小组，下设专班，统筹调度工作开展情况。在县人社局设立公益性岗位开发管理服务中心，具体负责开发管理事宜。各乡镇（街道）也要明确责任领导，成立相应领导小组和工作专班，设立公益性岗位开发管理服务机构，加快行动推进。充分利用各类媒体，深入宣传城乡公益性岗位扩容提质政策措施，调动各方力量积极参与，使就业增收、劳动致富的理念深入人心，营造良好社会氛围。

（二）明确部门责任，形成整体合力。县人社局牵头城乡公益性岗位的统筹开发工作，会同农业农村、乡村振兴等部门做好政策制定、人员认定、待遇兑付、监督管理等工作；县财政局做好资金筹集、拨付及监管等工作；教育、公安、民政、人社、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急管理、残联、文旅、乡村振兴等部门尽最大力度挖掘岗位资源，做好所涉及岗位的职责明晰等工作；各乡镇（街道）负责落实属地责任，做好辖区内公益性岗位的开发、使用和管理，以及公益性岗位人员库人员“侯岗率”稳控等相关工作；各村居（社区）负责公益性岗位的日常管理、就业帮扶等相关工作。

（三）加大考核力度，严格督导落实。加强对各乡镇（街道）城乡公益性岗位开发组织实施和任务完成情况的督导考核。考核结果纳入全县高质量发展综合绩效考核；加强对各村居（社区）城乡公益性岗位开发工作的督导考核，考核结果纳入对各村居的综合考评，与村干部工资发放挂钩；对存在弄虚作假、优亲厚友等违规违纪问题的，按规定严肃问责，确保各项工作任务落到实处。

在城乡公益性岗位开发工作实施过程中，如上级有新政策规定，按新政策规定执行。退役士兵专项公益性岗位按现行相关规定执行。

附件：1.兰陵县城乡公益性岗位扩容提质行动领导小组及工作专班成员名单

          2.兰陵县城乡公益性岗位开发管理实施细则

附件1

兰陵县城乡公益性岗位扩容提质行动领导小组及工作专班成员名单

一、兰陵县城乡公益性岗位扩容提质行动领导小组

组   长： 李春仲   县委副书记、县长

副组长：张学超    县委常委、副县长

             任   力     副县长

             张新玉     副县长、公安局局长

             李怀疑     副县长

成   员：李   勇     县政协副主席、自然资源和规划局局长

             赵玉金     县委组织部副部长，人社局局长

             王志乾     县农业农村局局长

             杨俊勇     县财政局局长

             苗全盛     县教育和体育局局长

             肖   欣     县民政局局长

             胡建伟     县交通运输局局长

             宋远珍     县水利局局长

             刘献华     县文化和旅游局局长

             韩   杰     县卫生健康局局长、中医药管理局局长

             张   伟     县应急管理局局长

             孙   静     县审计局局长

             苗智云     县残联理事长

             杨东兴     县大数据中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在县人社局，赵玉金同志兼任办公室主任。

二、兰陵县城乡公益性岗位扩容提质行动工作专班

组   长： 赵玉金 县委组织部副部长、人社局局长

              王志乾 县农业农村局局长

              杨俊勇 县财政局局长

副组长：李    智 县人社局副局长

              吴振群 县农业农村局副局长、乡村振兴局常务副局长

              胡成章 县财政局二级主任科员

              宋传国 县公共就业和人才服务中心主任

成    员：杨   峰  县教体局人事科科长

              刘   源  县民政局人事科科长

              郭连玉 县交通运输局人事科科长

              曹广波 县自然资源规划局人事科科长

              孙启高 县水利局人事科科长

              朱家峰 县卫生健康局人事科科长

              程兰兰 县应急管理局人事科科长

              王   伟 县农业农村局人事科科长

              张冠超 县文化和旅游局办公室主任

              田玉玲 县残联劳动就业服务中心主任

              张   梦 卞庄街道人社所所长

              周  倩  苍山街道人社所所长

             黄国强  大仲村镇人社所所长

             苑永佳  矿坑镇人社所所长

             陈   飞  车辋镇人社所所长

             陶银萍 下村乡人社所所长

             亓亚斌 鲁城镇人社所所长

             刘晓琳 尚岩镇人社所所长

             王中军 新兴镇人社所所长

             高昊松 兰陵镇人社所所长

             张志广 南桥镇人社所所长

             赵玉凤 长城镇人社所所长

             赵怀前 芦柞镇人社所所长

             卢   腾 磨山镇人社所所长

             韩宝真 神山镇人社所所长

             周峻生 庄坞镇人社所所长 赵 卫 县人社局人才开发科科长

             高洪博 县公共就业和人才服务中心就业指导科科长

             联络员：赵卫（兼）

附件2

兰陵县城乡公益性岗位开发管理实施细则

第一章 总则

第一条 为规范推进全县城乡公益性岗位开发管理工作，安置就业困难群众就业，按照《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行办法》等文件规定，结合我县实际，制定本细则。

第二条 本细则所称城乡公益性岗位，是指由政府使用财政资金统一设置的非营利性公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位，分为乡村公益性岗位和城镇公益性岗位两类，不包括退役士兵专项公益性岗位。

第三条 公性岗位开发管理要凸显“兜底”属性，加强部门联动，健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，科学控制公益性岗位规模，适时调整安置对象范围，避免福利化倾向。

第二章 岗位开发

第四条 岗位类别。结合岗位承担的工作情况，按照分类型设岗、分渠道开发原则，合理设置公益性岗位。

（一）乡村公益性岗位设置为：

1.公共管理类，主要从事新时代文明实践站（所）管理服务、国土治理、护林绿化、环境保护、森林防火、治安联防、安全应急、基层文物保护、农村集体资产管理等方面的工作；

2.公共服务类，主要从事农技推广、村容保洁、卫生防疫、场所建设等方面的工作；

3.社会事业类，主要从事养老护理、幼儿托管、课后服务、扶残助残、劳动保障等方面的工作；

4.设施维护类，主要从事农村公共文化设施等公共设施管护、农田基础设施管护、道路管护、水利管护等方面的工作；

5.社会治理类，主要从事乡村网格员、基层调解员等方面的工作。

（二）城镇公益性岗位设置为：

1.公共管理类，主要从事道路交通协管、治安巡防协管、市政管理协管等方面的工作；

2.公共服务类，主要从事公共环境卫生、疫情防控等方面的工作；

3.社会事业类，主要从事社工服务、养老护理、课后服务、互助帮扶等方面的工作；

4.设施维护类，主要从事基层公共文化、体育设施管护等方面的工作；

5.社会治理类，主要从事社区网格员、基层调解员等方面的工作。

第五条 岗位征集。县城乡公益性岗位扩容提质行动领导小组办公室根据目标任务、现有公益性岗位状况、经济社会发展水平、财政承受能力等实际情况，向各乡镇（街道）、县直有关部门等公开征集公益性岗位。各单位结合工作实际，提出岗位开发类别和数量，报领导小组办公室。

第六条 岗位审核。建立公益岗开发及聘用部门审核备案制度，县人社局会同县残联、县民政局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县公安局等单位，联合对部门、单位岗位开发情况进行审核备案，合理核定用人单位公益性岗位的种类、数量和条件。

第七条 岗位发布。县领导小组办公室向社会公开发布公益性岗位安置公告，逐一列明公益性岗位名称、岗位数量、岗位要求、工作地点、工作时长、工作内容、补贴标准等信息。

第三章 岗位安置

第八条 安置对象。

1.乡村公益性岗位：主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45—65周岁）等群体。

脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象），是指乡村振兴部门登记管理的相应人员。

农村低收入人口，是指民政部门登记管理的相应人员。

农村残疾人，是指残联登记管理的相应人员。

2.城镇公益性岗位：主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄）。

城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄），是指人力资源社会保障部门登记管理的相应人员。

3.建立公益性岗位人员库。由各乡镇（街道）牵头，各村居（社区）集中摸排符合公益性岗位条件人员情况，经村居（社区）“四议两公开”、乡镇（街道）复审、相关单位联审后，报县人社局备案，建立公益性岗位人员库。

第九条 选岗程序。

1.个人申请报名。公益性岗位人员库中人员到所在村居（社区）提出安置申请，填写《兰陵县城乡公益性岗位申请报名表》。

2.村居（社区）筛选公示。村居（社区）负责对报名人员进行民主评议、筛选排序、公示，公示期不少于3天。

3.乡镇（街道）复审。村居（社区）公示无异议并签字、加盖公章后，以村居（社区）为单位上报所在乡镇（街道）复审，确认无误后以乡镇（街道）为单位上报县人社局等单位联合审核。

4.部门联合审核备案。县直有关部门按照公益性岗位重点安置对象标准要求，对各乡镇（街道）报送的拟聘用的公益性岗位人员相关情况进行审核，由县人社局备案，反馈用人名单。

5.岗位集中培训。由各乡镇（街道）组织，各用人单位负责，委托有资质的培训机构，以项目制培训方式，组织各岗位安置人员进行上岗前培训，使其增强职业道德和职业自豪感，熟悉岗位职责和岗位要求，掌握岗位所需基本规范和技能，提高安全生产意识等。

6.正式上岗。培训结束后，各用人单位、村居（社区）负责与公益性岗位人员及时签订劳务协议，组织各岗位人员到岗到位，根据岗位职责开展工作。

第四章 岗位管理

第十条 用工登记。人员上岗前，村居（社区）与公益性岗位人员签订劳务协议，约定双方权利、义务，具体包含岗位名称、岗位职责、工作地点、工作内容、工作时长、补贴标准、监管责任等内容，并报县领导小组办公室备案。劳务协议原则上每年一签。劳务协议不适用《劳动合同法》有关无固定期限劳动合同和支付经济补偿的规定。

第十一条 建立档案。由领导小组办公室牵头，各乡镇（街道）负责，按照纸质版、电子版形式，建立城乡公益性岗位用人档案，进行规范化管理。纸质版用人档案2套，分别由各村居（社区）和领导小组办公室汇总保管。

第十二条 日常管理。按照“属地管理、分级负责，谁使用、谁负责”的双重管理原则，各乡镇（街道）、村居（社区）负责公益性岗位人员的日常考核和管理工作，建立健全规章制度。

第十三条 考核管理。由乡镇（街道）指导村居（社区）分类别制定公益性岗位考核办法，实行每月考核，考核情况与补贴发放、人员退出等挂钩。各村居（社区）每月按时如实上报本辖区内城乡公益性岗位在岗人员情况，对造假申领、侵占挪用补贴资金的行为，予以追回并依法追究相关责任人的责任。

第十四条 动态管理。制定落实退出和补充机制，鼓励公益性岗位人员通过市场化渠道就业。因人员退出出现空缺的，可按照本细则有关程序及时补充符合条件的安置人员。

公益性岗位人员一旦退出即时解除劳务协议，从解除劳动协议的下月起停止发放补贴。

（一）自然退出。城乡公益性岗位人员有下列情形之一的，由乡镇（街道）督促退出：

1.通过用人单位吸纳、灵活就业、自主创业等方式已实现就业的；

2.自愿退出岗位的；

3.公益性岗位已满规定期限的；

4.不能坚持正常工作的；

5.其他须退出岗位的情况。

（二）人员清退。城乡公益性岗位人员有下列情形之一的，由乡镇（街道）负责清退：

1.申报材料虚假失实的；2.本人未提供相应劳动、他人顶替上岗的；3.无故连续旷工超过15天或一年内累计旷工30天的；4.不服从岗位管理或违反岗位管理办法，造成不良影响的；

5.工作质量、标准达不到要求，经整改仍不到位的；6.在岗期间被依法追究刑事责任的；7.其他不符合城乡公益性岗位条件的。

第五章 薪酬待遇

第十五条 待遇标准。乡村公益性岗位补贴为每月600元—1200元，城镇公益性岗位补贴每月不低于我县最低工资标准。以上补贴标准为参考标准，具体由各设岗单位根据各类公益性岗位劳动强度、出勤天数、工作绩效等实际情况，分别制定考核管理办法，确定相应补贴标准。同时，县财政为乡村公益性岗位购买人身意外伤害保险，城镇公益性岗位享受社会保险补贴（不包括个人应缴纳部分）。

第十六条 待遇期限。乡村公益性岗位同一人员岗位补贴期限一般不超过3年；城镇公益性岗位同一人员岗位补贴期限一般不超过3年，距法定退休年龄不足5年的，可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。

第十七条 发放流程。每月5日前，各乡镇（街道）将上月公益性岗位人员考核情况及补贴金额报县领导小组办公室。县领导小组办公室汇总后，于3个工作日内向县财政申请补贴资金，确保每月15日前发放到位。

第十八条 绩效考核。各村居（社区）根据公益性岗位考核办法，每月考核一次，根据考核结果申请发放补贴，对没有足额完成劳务数量、未达到劳务标准、劳务出勤不够、出工不出力等情况，按一定比例扣发补贴

第六章 监督管理

第十九条 成立机构。成立兰陵县城乡公益性岗位扩容提质行动领导小组，由县长任组长，相关副县长任副组长，各相关单位主要负责人任成员。领导小组办公室设在县人社局，下设工作专班，统筹推进公益性岗位开发管理工作。各有关单位要成立相应工作机构。

第二十条 做好信息化管理服务。县人社局做好公益性岗位信息系统的统筹工作，各有关部门、乡镇（街道）负责做好数据共享、信息录入等配合工作。

第二十一条 搞好就业帮扶。各乡镇（街道）负责做好辖区内就业困难人员跟踪调查服务，并对就业困难群众实行分类管理，对身体较好、相对年轻的，推荐到辖区内各类经济组织就近就业；对有培训意愿的，组织参加职业技能培训；有创业意愿、创业能力的，提供创业培训服务；对年龄偏大、身份残疾等原因造成就业特别困难的人员，优先推荐公益性岗位就业。