一、深化政务服务领域“高效办成一件事”改革的行动方案是基于什么背景和依据制定的？ 答：该行动方案的制定是基于国家、省、市关于加快推进政务服务标准化、规范化、便利化的决策部署，以及“高效办成一件事”的工作要求。具体依据包括： 2024年1月9日，国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）。 2024年4月28日，省政府印发的《山东省持续深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》。 二、深化政务服务领域“高效办成一件事”意义是什么？ 答：“高效办成一件事”不仅是政务服务改革的重要目标，也是提升政府效能、优化营商环境、增强企业和群众获得感的关键举措。 一是提升政府效能的必然要求。 “高效办成一件事”涉及多部门服务事项，对政务服务提质增效提出了更高要求。通过推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，可以最大限度提高并联化服务效率和数字化审批效率。 二是优化营商环境的必要举措。 “高效办成一件事”是优化营商环境必然要求，通过整合资源、优化流程、创新机制等方式，可以有效增强部门间协同合作，助力打破信息壁垒，强化数据共享，让政务服务变得更加高效、便捷，有助于吸引更多企业和投资，促进经济高质量发展。 三是增强企业和群众获得感的关键。 “高效办成一件事”从企业和群众视角出发，聚焦企业群众急难愁盼问题，通过着力破解政务服务关键掣肘和体制机制障碍，注重用户体验和群众诉求解决，可以不断提升企业群众获得感和满意度，有助于增强企业和群众对政府的信任和支持，提升政府的公信力和形象。 四是推动政务服务向更高水平发展。 “高效办成一件事”是推动政务服务标准化、规范化、便利化水平提升的重要抓手，通过明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门职责，强化跨部门政策、业务、系统、数据协同，可以形成上下一体、整体协同的工作格局，助于推动政务服务向更高水平发展，为构建新发展格局、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。 三、兰陵县“高效办成一件事”具体案例有哪些？ 案例一： 县行政审批服务局通过资源整合、力量融合、功能聚合，将项目手续办理由“串联”变为“并联”，实行“一表申报、一套材料、一次告知、一次联办”集成服务，通过填写《兰陵县工程建设项目开工“一件事”申请表》，减少重复填报、重复盖章问题，最大限度实现项目审批集成办、极简办、高效办。帮助山东彬成食品有限公司在1个工作日内取得了《建设工程设计方案审查意见》《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》，实现开工手续“三证齐发”，审批时间提速60%，跑出项目开工建设“加速度”。 案例二： 为进一步提升企业和群众获得感，兰陵县行政审批服务局聚焦企业全生命周期服务，将“企业登记设立、包装装潢和其他印刷品印刷企业设立、取水许可（适用时）”等相关业务进行梳理和整合，通过建立“八个一”审批服务模式办理证照，为包装装潢和其他印刷品印刷企业设立提供“一站式”服务。截至目前，兰陵县共通过该方式开办包装装潢印刷品企业16家，压缩审批环节70%，减免申报材料60%，审批提速80%，企业满意度显著提升，进一步释放了主体活力。 “来到窗口，我只填写了一套表单，由工作人员帮助录入了信息，就顺利的办好了营业执照、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记、公积金缴存登记、医保登记、印刷经营许可证，深刻感受到了服务态度和方式的转变，真是省力又省心。”近日，兰陵宇顺纸箱有限公司付经理在县政务服务中心快速办理了开办包装装潢印刷品企业必备的相关手续。 案例三： 兰陵县聚焦物流业发展需求，以货运经营为突破口，通过流程再造、数据共享、部门协同，创新打造“4+N”审批服务模式，推动企业办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。 将从事货运经营需办理营业执照、道路运输经营许可证、车辆行驶证、道路运输证4项审批业务，及车辆检测、达标核查、卫星定位入网等N个关联事项一并纳入联办流程，进一步“减材料、减环节、减时限、减跑动”，梳理制定“4+N”货运“一件事”标准化服务规程，搭建起服务企业的便捷桥梁。企业由原来需到3个部门4个窗口，提交25份申请材料，变为进1扇门通过1个窗口，提供1套材料，2个工作日内办结所有事项。 四、如何对深化政务服务领域“高效办成一件事”改革的行动方案进行实施效果评估与反馈？ 答： 定期对“高效办成一件事”改革实施效果进行评估，确保改革措施落地见效；广泛收集企业群众对改革措施的反馈意见，及时调整优化服务流程和服务方式。持续改进提升：根据评估结果和反馈意见，持续改进提升政务服务效能，推动政务服务改革不断向纵深发展。

王娜律师，山东今海瑞律师事务所行政法法律事务部负责人。 山东省律师协会行政法与行政诉讼法律专业委员会委员、临沂市律师协会行政业务委员会秘书长及委员、临沂市人民政府行政复议专家咨询委员会委员、临沂市人民政府政务公开办公室政府信息公开首席咨询专家，曾荣获践行沂蒙精神好律师荣誉称号。 主要为政府及事业单位担任法律顾问，业务领域为信息公开、行政处罚、行政复议、行政诉讼、土地征收、房屋拆迁、信访投诉、立法文件审查等。 本次访谈仅站在文件合法性、公平性竞争的角度上进行研讨，旨在全面提高政策文件的规范性、合法性，以法律视角为科学、民主决策提供建议。 一、政策依据 1.《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号) 2.《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》 3.《山东省行政程序规定》 4.《山东省人民政府关于印发< 山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施>的通知》(鲁政发〔2024〕4号) 5.《临沂市人民政府办公室印发< 关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案>的通知》(临政办字〔2024〕38 号) 二、关于该文件的几点看法 （一）关于该方案的制定主体 参照《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》第五条第一款规定，“下列单位可以制定规范性文件:(一)各级人民政府;(二)县级以上人民政府工作部门;(三)县级以上人民政府的派出机关和派出机构;(四)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 参照《山东省行政程序规定》第四十五条第一款规定，“涉及两个以上政府工作部门职权范围内的事项，需要制定规范性文件的，应当由本级人民政府制定政府规范性文件，或者由有关部门联合制定部门规范性文件。” 《关于深化政务服务领域“高效办成一件事”改革持续提升服务效能行动方案》规定了兰陵县“高效办成一件事”的主要任务，包括贯彻落实国家部署的“一件事”主题服务场景、迭代更新省级重点“一件事”主题服务场景、一体打造市县特色“一件事’主题服务场景、强化“一件事”支撑保障等任务，并对各项任务的牵头单位、责任单位进行了明确，具体到县发改局、县市场监管局、县行政审批服务局、县综合行政执法局、县自然资源和规划局等各部门(单位)。 (二)关于该方案的制定依据 该方案的序言部分规定，“为深入贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动'高效办成一件事’的指导意见》(国发〔2024〕3号)和省市'高效办成一件事’改革精神.…….”经检索，国务院于2024年1月9日发布《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024]3号)，该指导意见为现行有效的文件。 另外，因该方案的内容依据《山东省人民政府关于印发< 山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施>的通知》(鲁政发〔2024〕4号)以及《临沂市人民政府办公室印发< 关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案>的通知》(临政办字〔2024〕38号)的内容。 (三)关于该方案的内容 该方案确立了“高效办成一件事”的目标;明确了“高效办成一件事”的主要任务，包括贯彻落实国家部署的“一件事”主题服务场景、迭代更新省级重点“一件事”主题服务场景、一体打造市县特色“一件事”主题服务场景、强化“一件事支撑保障;确定了推进计划的三大阶段，包括制定方案阶段、推动落实阶段、验收总结阶段;规定了组织保障的三项措施。该方案在国务院、省级、市级“一件事”主题服务场景的基础上，规定了县级“企业技术改造'一件事’”以及“农机手创收'一件事’”，在落实国务院、省市“高效办成一件事”改革精神的基础上，结合兰陵县实际，规定了县级特色主题服务场景，更有利于提升政务服务效能。

大众网记者 王金慧 通讯员 冯磊 临沂报道 自2021年开始，兰陵县就明确提出实施“一件事”改革相关工作。7月17日，大众网记者从兰陵县《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》新闻发布会上获悉，3年多来，兰陵县“一件事”改革交出了一份优异答卷。 在2021年，省委、省政府作出“双全双百”工程重要部署，这一年，兰陵县按照上级部署取得一定工作成效。比如，水电气暖通信协同报装新流程、重点项目“81挂图作战”法等得到企业群众好评、上级领导肯定，相关经验做法被市委改革办《改革与制度创新》，《学习时报》等刊发推广。9月份，《兰陵县趟出政务服务“沪鲁通办”改革新路径》被省改革办列入全省改革示范案例，入选全省24个地方改革案例。 2022年，省委、省政府提出深化“双全双百”工程重大部署。这一年，兰陵县在“一件事”服务方面取得明显成效，相继在工程建设、涉农事务等领域取得重大进展：在全省率先创推 “三变、三行、三联合”市政报装“一件事”服务模式，报装时间由原来“5个部门历时30余天”转变为“一个窗口当天即可完成”；林木采伐“掌上审批”改革经验做法被全国绿化委员会、国家林草局及省自然资源厅刊发推广；创推“亲清·领农办”服务品牌，设立28处基层农机便民服务点，为农户提供全流程帮办代办服务，实现农机“体检”就近办、一站办。 2023年，进一步拓展“一件事一次办”应用场景。这一年，兰陵县部署营商环境“四大行动”，深入实施改革创新，“一件事”服务取得突破性进展：2023年4月，兰陵县《一件事”集成改革，五项业务“一次办好”》，入选年度全市营商环境十佳案例；同年6月，《推行政务服务“沪鲁通办”改革常态化机制》荣获临沂市“服务创优提效类十佳案例”，并作为全市唯一县区展演；“一街一事办”小兰帮办闭环服务、农机“送检下乡”等先进做法受到企业群众广泛赞誉，并被市委改革简报等刊发推广。 2024年，国务院出台“高效办成一件事”实施方案。省、市高度聚焦，相继作出重要部署，兰陵县制定了兰陵县《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》，明确了114个“一件事”工作任务。

大众网记者 王金慧 通讯员 冯磊 临沂报道 7月17日上午，兰陵县举行《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》（以下简称《行动方案》）新闻发布会，介绍《行动方案》相关情况，加快打造政务服务升级版，持续提升政务服务效能。 总体思路方面，《行动方案》坚持“群众难点就是服务重点，企业堵点就是发力要点”，按照市、县工作部署，分三个阶段、五大部分，全面深化开展“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动，全速推动四大重点任务、114个“一件事”应用场景落地落实，全心打造“有温度、有速度、有态度、有深度、有力度”的审批服务，争取把“亲清·兰领办”打造成“全市最优、全省有影响力”的政务服务品牌。 具体目标任务，换位企业群众视角，以“高效办成一件事”为抓手，加速开展审批服务流程再造、集成办理，把“一件事”改革由技术层面上升至制度层面。争取在2024年底，全面落实国家部署的企业信息变更、新生儿出生、社会保障卡居民服务等13个群众最关心、关注的事项，通过优化审批流程、压缩办理时限、强化部门协同，以及数据赋能、数据共享等措施，让“数据跑”代替“群众跑”，提升企业群众办事体验感；迭代更新水电气暖信联合报装、灵活就业、上网服务、建筑、货运行业、包装装潢印刷品等100个省级部署的“一件事”，通过拓展事项、材料共享、信息互通，减少审批环节、节约审批时间，变“企业跑腿申办”为“政府内部联办”，减少企业群众“跑腿次数”；同时，结合实际，市县一体打造不少于10个特色“一件事”服务场景，为企业群众提供超预期的便利化、增值化服务体验，打通政务服务“最后一公里”。 工作推进计划，为了确保任务有序推进，兰陵县行政审批服务局制定了行动“进度计划”，明确了“高效办成一件事”计划表。第一阶段，统筹谋划、制定方案。主要是明确牵头部门、责任单位、重点任务、时间节点、工作路径，该阶段已于7月初完成；第二阶段，组建专班、推动落实。各牵头部门会同责任部门，按照部署要求，组建工作专班，推动措施落实到位，该阶段力争在9月底前完成；第三阶段，总结成效、验收评比。在11月底，将对各责任部门改革成效进行验收评比，形成“高效办成一件事”推进落实闭环管理机制，对于成效突出、群众满意的经验，及时总结提炼，并在全县进行宣传推广。

2024年7月17日上午9:00，兰陵县人民政府新闻办公室召开县政府政策例行吹风会，解读《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》，并回答记者提问。 发布人 邱合金 兰陵县行政审批服务局局长、党组副书记 徐晓虎 兰陵县行政审批服务局副局长、党组成员 主持人 冯磊 兰陵县委宣传部 新闻和对外传播室科长 邱合金 (兰陵县行政审批服务局局长、党组副书记)： 今年是新中国成立75周年，是实现十四五规划目标任务的关键一年，也是国家、省、市、县部署“高效办成一件事”的第一年，县审批服务局作为营商环境的“排头兵”，政务服务“一扇窗口”，时刻不忘改革重担、不忘群众期盼，经多轮研究反复论证，制定了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》。 总体思路， 坚持“群众难点就是服务重点，企业堵点就是发力要点”，按照市、县工作部署，分三个阶段、五大部分，全面深化开展“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动，全速推动四大重点任务、114个“一件事”应用场景落地落实，全心打造“有温度、有速度、有态度、有深度、有力度”的审批服务，争取把“亲清·兰领办”打造成“全市最优、全省有影响力”的政务服务品牌。 具体目标任务， 换位企业群众视角，以“高效办成一件事”为抓手，加速开展审批服务流程再造、集成办理，把“一件事”改革由技术层面上升至制度层面。争取在2024年底，全面落实国家部署的企业信息变更、新生儿出生、社会保障卡居民服务等13个群众最关心、关注的事项，通过优化审批流程、压缩办理时限、强化部门协同，以及数据赋能、数据共享等措施，让“数据跑”代替“群众跑”，提升企业群众办事体验感；迭代更新水电气暖信联合报装、灵活就业、上网服务、建筑、货运行业、包装装潢印刷品等100个省级部署的“一件事”，通过拓展事项、材料共享、信息互通，减少审批环节、节约审批时间，变 “企业跑腿申办”为“政府内部联办”，减少企业群众“跑腿次数”；同时，结合实际，市县一体打造不少于10个特色“一件事”服务场景，为企业群众提供超预期的便利化、增值化服务体验，打通政务服务“最后一公里”。 工作推进计划，为了确保任务有序推进，我们制定了行动“进度计划”，明确了“高效办成一件事”计划表。第一阶段， 统筹谋划、制定方案。主要是明确牵头部门、责任单位、重点任务、时间节点、工作路径，该阶段已于7月初完成；第二阶段 ，组建专班、推动落实。各牵头部门会同责任部门，按照部署要求，组建工作专班，推动措施落实到位，该阶段力争在9月底前完成；第三阶段， 总结成效、验收评比。在11月底，将对各责任部门改革成效进行验收评比，形成“高效办成一件事”推进落实闭环管理机制，对于成效突出、群众满意的经验，及时总结提炼，并在全县进行宣传推广。 组织保障方面，为了确保任务完成，明确了思想认识、责任落实、氛围营造三个方面保障措施。 另外，《行动方案》包含2个附件，分别为附件1《“一件事”主题服务场景任务清单》、附件2《优化提升“爱山东”政务服务平台支持“高效办成一件事”工作配档表》，包含了114个“一件事”主题服务事项名称、6个优化提升“爱山东”政务服务平台的具体任务，每一项任务都明确了具体事项、牵头单位、责任单位、完成时限，进一步细化工作任务。 答记者问 大众网记者：请问出台《行动方案》的背景是什么？同时请简要介绍起草过程？ 徐晓虎 (兰陵县行政审批服务局副局长、党组成员）: 感谢记者同志的提问。今年1月份，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号)，4月底，山东省人民政府印发《关于印发山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知》（鲁政发〔2024〕4号），5月底，临沂市人民政府印发《关于深化政务服务领域“高效办成一件事”改革持续提升服务效能的行动方案》的通知（临政办字〔2024〕38号），对在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”工作作出部署安排。可以说，今年，国家、省、市、县高度聚焦“高效办成一件事”。我县在此背景下，抢抓机遇、迅速行动，制定了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》，加快推动提升政务服务效能提升。 县行政审批服务局经过前期多次调研和向上请示，结合我县实际，借鉴发达地区的相关经验做法，牵头起草了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》（征求意见稿），通过征求相关部门和有关企业群众的意见，进一步修改完善形成了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》。目前，该《行动方案》已完成前期相关工作流程，并经县司法局进行合法性审查。 临沂日报记者： 据了解，兰陵县自21年开始就明确提出实施“一件事”改革相关工作，到目前为止已经推行了3年多的时间，请审批局领导介绍一下从“一件事”到“高效办成一件事”，都取得了哪些成效？ 邱合金 (兰陵县行政审批服务局局长、党组副书记)： 在2021年，省委省政府作出“双全双百”工程重要部署， 省政府办公厅印发了《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》（鲁政办发〔2021〕7号），提出106项企业全生命周期事项、115项个人全生命周期事项的“优化场景集成服务”，市县配套印发实施方案（临政办字〔2021〕37号、兰陵政办发〔2021〕9号）。包含106项企业全生命周期事项、115项个人全生命周期事项，并在政务服务网“双全双百”板块上线运行；同年，临沂市创新工程建设项目“一件事”情景式主题服务，市县一体推出“我要办理道路开口”“我要办理开工许可”“我要建厂房”“我要建学校”等11类情景式主题审批模式。这一年，我县按照上级部署取得一定 工作成效，比如， 水电气暖通信协同报装新流程、重点项目“81挂图作战”法等得到企业群众好评、上级领导肯定，相关经验做法被市委改革办《改革与制度创新》，《学习时报》等刊发推广。9月份， 《兰陵县趟出政务服务“沪鲁通办”改革新路径》被省改革办列入全省改革示范案例，入选全省24个地方改革案例。 2022年，省委省政府提出深化“双全双百”工程重大部署。 山东省政府办公厅印发《深化“双全双百”工程推进高质量主题集成服务工作方案》，要求深化“双全双百”工程，进一步整合优化办事流程，让企业群众高效办成“一件事”，这也是山东省最早提出“高效办成一件事”的正式文件。共列出了56项“一件事”，同时将省级政务服务网“双全双百”板块融合为“集成办（一件事一次办）”，全部上线运行；同年，市政府办公室印发《深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案》（临政办字〔2022〕145号），明确了5项企业政务服务“一件事一次办”事项、8项个人政务服务“一件事一次办”事项，市县一体通过政务服务网“双全双百 ·一件事一次办”板块予以上线运行。这一年，我县在“一件事”服务方面取得明显成效，相继在工程建设、涉农事务等领域取得重大进展：在全省率先创推 “三变、三行、三联合”市政报装“一件事”服务模式，报装时间由原来“5个部门历时30余天”转变为“一个窗口当天即可完成”； 林木采伐“掌上审批”改革经验做法被全国绿化委员会、国家林草局及省自然资源厅刊发推广； 创推“亲清·领农办”服务品牌，设立28处基层农机便民服务点，为农户提供全流程帮办代办服务，实现农机“体检”就近办、一站办。 2023年，进一步拓展“一件事一次办”应用场景。 按照“优化调整一批、运营推广一批、新增推出一批”的总体思路，临沂市市县一体新增会展、居民充电桩报装、个转企、股权变更、举办内地营业性演出、商品促销、开办民宿等7个“一件事”应用场景；优化调整物流、电商经营等4个“一件事”应用场景；重点推广新生儿、企业员工录用等8个“一件事”应用场景。 这一年，我县部署营商环境“四大行动”，深入实施改革创新，“一件事”服务取得突破性进展：2023年4月，兰陵县《一件事”集成改革，五项业务“一次办好” 》，入选年度全市营商环境十佳案例；同年6月，《推行政务服务“沪鲁通办”改革常态化机制》荣获临沂市“服务创优提效类十佳案例”，并作为全市唯一县区展演； “一街一事办”小兰帮办闭环服务 、农机“送检下乡”等先进做法受到企业群众广泛赞誉，并被市委改革简报等刊发推广。 2024年，国务院出台“高效办成一件事”实施方案。 省、市高度聚焦，相继作出重要部署，我县制定了兰陵县《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》，明确了114个“一件事”工作任务。 山东商报记者： “高效办成一件事”工作作为今年的“1号工程”，为保障工作成效、切实提高企业群众满意度，审批局还建立了配套《问题协调解决机制》，请具体介绍一下相关内容？ 徐晓虎 (兰陵县行政审批服务局副局长、党组成员）: 为进一步推动“高效办成一件事”改革任务落地，持续提升服务效能，实现难点堵点问题“即时响应、分类处置、限时反馈、闭环管理”，我们建立完善了问题协调解决机制。 一是加强问题梳理收集。 各“一件事”牵头单位要扛牢工作推进首位责任，要结合走访调研、“走流程”、“12345·兰陵首发”等渠道，定期收集汇总改革推进过程中遇到的问题，主动发现企业群众办事过程中存在的堵点障碍，研究制定优化提升措施。对责任单位反映的问题和收集的企业群众诉求，由“一件事”牵头单位组织集中攻关、全力化解。 二是分级管理分类处置。 对各专项小组报送的问题，按照复杂程度分为DCBA四个等级，实行分级管理、分类处置。D类，主要是难以解决的业务性、技术性问题，通过协调相关单位主要负责同志能解决的联动配合问题，由县政管办通过主动对接、联合调研、集体会商等方式协调解决；C类，主要是跨部门、跨领域、跨层级疑难问题，由县营转办通过召开推进会、工作督导等方式协调解决；B类，主要是县营转办协调无果的复杂问题，报县政府分管领导研究解决；A类，主要是历史遗留或多轮协调未果的问题，按程序报县政府主要领导。 三是明确“123”办理时限。 收到各专项小组反映的问题后，对D类问题，1个工作日内，县政管办会商专项小组牵头单位了解情况；2个工作日内，对问题进行分析研判；3个工作日内，组织会商研究，提出办理意见。对C类及以上问题，由县政管办按程序报县营转办，根据问题复杂程度，必要时向县领导汇报。 四是构建全流程工作闭环。 建立问题台账，明确专人负责，对问题实行“一对一”靠上跟进，构建“问题收集—分析研判—分类处置—上报督办—结果反馈—回访问效—办结销号”的全流程工作闭环，确保反映的问题“件件有回音、事事有着落”。