2024年8月23日上午10:00，兰陵县人民政府新闻办公室召开县政府政策例行吹风会，解读《兰陵县碳达峰工作方案》，并回答记者提问。 发布人 金倩如 兰陵县发展和改革局 党组成员、副局长 许国华 市生态环境局兰陵县分局党组成员、副局长 主持人 冯磊 兰陵县委宣传部 新闻和对外传播室科长 金倩如（兰陵县发展和改革局 党组成员、副局长）： 近年来，兰陵县主动服务和融入新发展格局，全面落实绿色低碳高质量发展先行区建设，坚持先立后破，有计划分步骤推进碳达峰工作，以经济社会发展全面绿色转型为引领，深入实施绿色低碳优能战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动产业和能源结构调整，逐步形成绿色低碳的生产、生活方式，全力打造“绿色低碳之城”，在临沂革命老区绿色低碳高质量发展中做到了“走在前、进位次、提水平”。为保障2030年前碳达峰目标顺利实现，县发改局在县委、县政府的坚强领导下，紧密结合兰陵实际，制定了《兰陵县碳达峰工作方案》。 主要目标包括，到2025年，全县非化石能源消费比重提高至13%左右，单位地区生产总值能源消耗下降13.1%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成市下达目标任务。到2030年，全县非化石能源消费比重达到16%左右，县域生产总值二氧化碳排放完成市下达目标任务，如期实现碳达峰目标。 内容分工方面，《工作方案》涵盖能源绿色低碳转型工程、工业领域碳达峰工程、节能降碳增效工程、城乡建设绿色低碳工程、交通运输低碳转型工程、循环经济助力降碳工程、绿色低碳科技创新工程、碳汇能力提升工程、红绿交汇全民降碳工程、绿色低碳对外合作工程等“十大工程”领域，明确了39项具体任务以及相应牵头、责任部门。 同时，《工作方案》在完善碳排放统计核算制度、强化财税价格政策支持、加大金融支持力度、发挥市场化机制作用、积极开展碳达峰试点等方面给出集成政策包，有力保障各项任务落地落实。 答记者问 大众网记者：请问出台《工作方案》的背景是什么？同时请简要介绍起草过程？ 金倩如（兰陵县发展和改革局 党组成员、副局长）： 感谢记者同志的提问。今年3月份，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），4月份，山东省人民政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（鲁政发〔2024〕3号），5月底，临沂市人民政府印发《临沂市人民政府关于印发临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（临政发〔2024〕3号）。在此背景下，抢抓机遇，制定了《兰陵县大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，全方位推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。 县发改局会同工信局、农业局、交通局、住建局、教体局、文旅局、卫健局等有关行业主管部门，在参照省、市工作方案基础上，全面摸排梳理我县实际情况，起草了《兰陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案（征求意见稿）》，在征求23个专班成员单位意见后，形成了本《工作方案》。 临沂日报记者：我们注意到，这次大规模设备更新和消费品以旧换新工作中，消费品以旧换新是作为整块工作并列提出来的，前期商务部也联合多部门印发了推动消费品以旧换新的工作方案，那么针对消费品以旧换新领域，咱们兰陵县具体有哪些举措？ 张秀亮（兰陵县商务局 党组成员、贸促会会长）： 感谢记者同志的提问。关于消费品以旧换新工作，我局着眼我县实际主要开展以下几项工作： 一是汽车以旧换新方面。 着眼新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，促进汽车更新消费。省市联动支持汽车报废更新，自2024年4月24日至2024年12月31日期间，对个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或者2018年4月30日前（含当日）注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工信部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或者2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。其中，对报废上述两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴15000元。符合条件的个人消费者可以通过全国汽车流通信息管理系统网站或“汽车以旧换新”小程序提交补贴申请。鼓励有条件的地方支持开展汽车置换更新。此外，聚焦打通汽车以旧换新全链条，着力完善报废车回收拆解体系，促进二手车便利交易，加强汽车领域标准落实落地，鼓励各地完善充电、停车、智慧交通等涉车基础设施建设，打造一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目。 二是家电以旧换新方面。 着力完善家电以旧换新循环体系，健全废旧家电回收体系，畅通家电更新消费链条。省级层面将安排资金发放一批绿色智能家电消费券，鼓励有条件的地方积极开展家电以旧换新活动，对消费者购买绿色智能家电给予补贴。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业、行业协会开展以旧换新促销活动。鼓励有条件的地方统筹利用县域商业体系建设等现有资金渠道，改造提升家电回收网络，支持家电以旧换新。发展二手商品流通，鼓励“互联网+二手”、售后回购等发展模式，培育一批二手商品流通龙头企业。提升家电售后服务水平，遴选家电售后服务领跑企业，为消费者做好估值、收旧、送新、拆装等一站式服务。 三是家装厨卫“焕新”方面。 以扩大城乡居民存量房翻新装修、局部改造和适老化改造为切入点，推动家装厨卫消费品换新。省级层面将安排资金推动家居下乡工作，支持有条件的地方打造农村家装样板间和厨房、卫生间等局部改造样板间，开展家居下乡巡展促销活动，举办秀美乡村家装设计大赛，评选一批优秀农房家装设计方案，供农村居民装修时参考。持续开展“家居焕新消费季”活动，通过政府支持、企业促销、平台让利等多种方式，推出价格实惠的产品和服务套餐。深化一刻钟便民服务圈建设，鼓励设置“家装便民服务点”。培育家居新增长点，推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等更多生活场景落地。 山东商报记者：请问财政部门在推动大规模设备更新改造和消费品以旧换新方面会提供哪些政策保障？ 郭敏 （兰陵县财政局 国有资产管理服务中心副主任）： 感谢记者同志的提问。国家、省、市财政部门将设备更新改造和消费升级作为重点投入领域，强化财政政策支撑保障，确保党中央国务院和省委省政府以及市委市政府重大决策部署落地实施。 一是积极统筹资金资源。 全力争取中央和省级项目支持。深入研究中央财政政策，会同发改各主管部门做好项目储备和申报工作，力争更多项目纳入超长期特别国债、中央预算内投资支持范围。调整优化支出结构，统筹超长期国债资金，综合运用奖补、贴息等方式，支持开展相关领域设备更新。统筹中央和省级相关资金，开展家电等消费品以旧换新。支持各地统筹用好中央商贸流通领域、废弃电子产品处理专项、农机购置与应用补贴等资金，完善废旧家电等再生资源回收体系，开展农业机械报废更新等。 二是省市县联动发力。 落实央地联动要求，坚持省与市县联动支持消费品以旧换新，对中央财政安排资金支持的符合条件的汽车报废更新，省与市县按照财政事权与支出责任划分原则分级落实地方配套补贴资金。 三是引导金融等其他资金投入。 坚持市场为主、政府引导，加大财政与金融政策协同支持力度。实施新一轮贷款贴息政策，引导金融机构加强对重点领域企业设备更新和技术改造贷款支持。融资担保等工具，创新多样化、专业性融资担保产品，撬动更多金融资源支持企业设备更新和技术改造。 四是加强财税政策保障。 实施节能产品强制采购、环境标志产品优先采购政策，逐步提高政府采购绿色产品比重。落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备等设备更新和以旧换新有关税费优惠政策。加强资金全过程绩效管理，强化绩效结果应用。加大财会监督力度，强化财政补贴资金拨付使用监管，严防骗补、挪用等行为。 下一步，县财政局将认真落实我县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，充分发挥财政政策资金支持引导作用，提升财政资金使用绩效，为促进全县经济持续健康平稳发展作出积极贡献。

2024年8月23日上午9:30，兰陵县人民政府新闻办公室召开县政府政策例行吹风会，解读《兰陵县大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，并回答记者提问。 发布人 金倩如 兰陵县发展和改革局 党组成员、副局长 郭 敏 兰陵县财政局 县国有资产管理服务中心副主任 张秀亮 兰陵县商务局 党组成员、贸促会会长 主持人 冯磊 兰陵县委宣传部 新闻和对外传播室科长 金倩如（兰陵县发展和改革局 党组成员、副局长）： 推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大部署，既利当前又利长远，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有全局性战略性意义。自国家推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动开展以来，县发改局在县委、县政府正确领导下，坚持高站位谋划、高层次推动、高水平实施、高起点突破。紧密结合兰陵实际，会同工信局、住建局、商务局等行业主管部门，制定了《兰陵县大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》。 《工作方案》围绕四大思路展开，一是聚力推动设备更新，聚焦工业、农业、交通、住建、教育、文旅、医疗等领域，分类推进设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。二是聚力促进消费品以旧换新，重点围绕汽车、家电、家装等领域，细化政策措施，深入挖掘潜力，加快培育新的消费增长点。三是聚力强化高质量产品供给，大力提升产业创新能力、先进产能占比、产品质量品牌，塑造发展新动能、新优势。四是聚力畅通回收循环利用链条，完善废旧物资回收体系，支持二手商品流通交易，加快发展装备再制造产业。 《工作方案》涵盖了推进工业技改提升、开展多领域设备更新、实施消费品以旧换新、推动产品供给能力升级、加快高效循环利用、培育绿色低碳产业、提升行业技术标准等七大领域，细化形成24项具体任务并明确了牵头、责任部门。 《工作方案》在财政支持、税收优惠、金融服务、要素保障等方面给出集成政策包，各项任务落地落实保障。 答记者问 大众网记者：请问出台《工作方案》的背景是什么？同时请简要介绍起草过程？ 金倩如（兰陵县发展和改革局 党组成员、副局长）： 感谢记者同志的提问。今年3月份，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），4月份，山东省人民政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（鲁政发〔2024〕3号），5月底，临沂市人民政府印发《临沂市人民政府关于印发临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（临政发〔2024〕3号）。在此背景下，抢抓机遇，制定了《兰陵县大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，全方位推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。 县发改局会同工信局、农业局、交通局、住建局、教体局、文旅局、卫健局等有关行业主管部门，在参照省、市工作方案基础上，全面摸排梳理我县实际情况，起草了《兰陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案（征求意见稿）》，在征求23个专班成员单位意见后，形成了本《工作方案》。 临沂日报记者：我们注意到，这次大规模设备更新和消费品以旧换新工作中，消费品以旧换新是作为整块工作并列提出来的，前期商务部也联合多部门印发了推动消费品以旧换新的工作方案，那么针对消费品以旧换新领域，咱们兰陵县具体有哪些举措？ 张秀亮（兰陵县商务局 党组成员、贸促会会长）： 感谢记者同志的提问。关于消费品以旧换新工作，我局着眼我县实际主要开展以下几项工作： 一是汽车以旧换新方面。 着眼新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，促进汽车更新消费。省市联动支持汽车报废更新，自2024年4月24日至2024年12月31日期间，对个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或者2018年4月30日前（含当日）注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工信部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或者2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。其中，对报废上述两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴15000元。符合条件的个人消费者可以通过全国汽车流通信息管理系统网站或“汽车以旧换新”小程序提交补贴申请。鼓励有条件的地方支持开展汽车置换更新。此外，聚焦打通汽车以旧换新全链条，着力完善报废车回收拆解体系，促进二手车便利交易，加强汽车领域标准落实落地，鼓励各地完善充电、停车、智慧交通等涉车基础设施建设，打造一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目。 二是家电以旧换新方面。 着力完善家电以旧换新循环体系，健全废旧家电回收体系，畅通家电更新消费链条。省级层面将安排资金发放一批绿色智能家电消费券，鼓励有条件的地方积极开展家电以旧换新活动，对消费者购买绿色智能家电给予补贴。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业、行业协会开展以旧换新促销活动。鼓励有条件的地方统筹利用县域商业体系建设等现有资金渠道，改造提升家电回收网络，支持家电以旧换新。发展二手商品流通，鼓励“互联网+二手”、售后回购等发展模式，培育一批二手商品流通龙头企业。提升家电售后服务水平，遴选家电售后服务领跑企业，为消费者做好估值、收旧、送新、拆装等一站式服务。 三是家装厨卫“焕新”方面。 以扩大城乡居民存量房翻新装修、局部改造和适老化改造为切入点，推动家装厨卫消费品换新。省级层面将安排资金推动家居下乡工作，支持有条件的地方打造农村家装样板间和厨房、卫生间等局部改造样板间，开展家居下乡巡展促销活动，举办秀美乡村家装设计大赛，评选一批优秀农房家装设计方案，供农村居民装修时参考。持续开展“家居焕新消费季”活动，通过政府支持、企业促销、平台让利等多种方式，推出价格实惠的产品和服务套餐。深化一刻钟便民服务圈建设，鼓励设置“家装便民服务点”。培育家居新增长点，推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等更多生活场景落地。 山东商报记者：请问财政部门在推动大规模设备更新改造和消费品以旧换新方面会提供哪些政策保障？ 郭敏 （兰陵县财政局 国有资产管理服务中心副主任）： 感谢记者同志的提问。国家、省、市财政部门将设备更新改造和消费升级作为重点投入领域，强化财政政策支撑保障，确保党中央国务院和省委省政府以及市委市政府重大决策部署落地实施。 一是积极统筹资金资源。 全力争取中央和省级项目支持。深入研究中央财政政策，会同发改各主管部门做好项目储备和申报工作，力争更多项目纳入超长期特别国债、中央预算内投资支持范围。调整优化支出结构，统筹超长期国债资金，综合运用奖补、贴息等方式，支持开展相关领域设备更新。统筹中央和省级相关资金，开展家电等消费品以旧换新。支持各地统筹用好中央商贸流通领域、废弃电子产品处理专项、农机购置与应用补贴等资金，完善废旧家电等再生资源回收体系，开展农业机械报废更新等。 二是省市县联动发力。 落实央地联动要求，坚持省与市县联动支持消费品以旧换新，对中央财政安排资金支持的符合条件的汽车报废更新，省与市县按照财政事权与支出责任划分原则分级落实地方配套补贴资金。 三是引导金融等其他资金投入。 坚持市场为主、政府引导，加大财政与金融政策协同支持力度。实施新一轮贷款贴息政策，引导金融机构加强对重点领域企业设备更新和技术改造贷款支持。融资担保等工具，创新多样化、专业性融资担保产品，撬动更多金融资源支持企业设备更新和技术改造。 四是加强财税政策保障。 实施节能产品强制采购、环境标志产品优先采购政策，逐步提高政府采购绿色产品比重。落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备等设备更新和以旧换新有关税费优惠政策。加强资金全过程绩效管理，强化绩效结果应用。加大财会监督力度，强化财政补贴资金拨付使用监管，严防骗补、挪用等行为。 下一步，县财政局将认真落实我县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，充分发挥财政政策资金支持引导作用，提升财政资金使用绩效，为促进全县经济持续健康平稳发展作出积极贡献。

王娜律师，山东今海瑞律师事务所行政法法律事务部负责人。 山东省律师协会行政法与行政诉讼法律专业委员会委员、临沂市律师协会行政业务委员会秘书长及委员、临沂市人民政府行政复议专家咨询委员会委员、临沂市人民政府政务公开办公室政府信息公开首席咨询专家，曾荣获践行沂蒙精神好律师荣誉称号。 主要为政府及事业单位担任法律顾问，业务领域为信息公开、行政处罚、行政复议、行政诉讼、土地征收、房屋拆迁、信访投诉、立法文件审查等。 本次访谈仅站在文件合法性、公平性竞争的角度上进行研讨，旨在全面提高政策文件的规范性、合法性，以法律视角为科学、民主决策提供建议。 一、政策依据 1.《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》 2.《山东省行政程序规定》 3.《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发(2024〕7号) 4.《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》鲁政发(2024〕3号) 5.《临沂市人民政府关于印发临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》(临政发(20243号) 二、关于该文件的几点看法 (一)关于该工作方案的制定主体 参照《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》第五条第一款规定，“下列单位可以制定规范性文件:(一)各级人民政府;(二)县级以上人民政府工作部门;(三)县级以上人民政府的派出机关和派出机构;(四)法律、法规授权的99具有管理公共事务职能的组织。 参照《山东省行政程序规定》第四十五条第一款规定，“涉及两个以上政府工作部门职权范围内的事项，需要制定规范性文件的，应当由本级人民政府制定政府规范性文件，或者由有关部门联合制定部门规范性文件。 该工作方案规定了兰陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的任务，包括加快传统产业转型升级、开展数据赋能产业行动、提高产业节能降碳水平、推动建筑领域设备更新、深化交通运输设备更新、引导老旧农业机械更新、提高教育文旅设备水平、增强卫生领域设备配置、支持汽车以旧换新等各项任务，并对各项任务的牵头单位、责任单位进行了明确，具体到县工业和信息化局、各乡镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会、市生态环境局兰陵县分局、县应急管理局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县交通运输局、县公安局、县机关事务服务中心、县农业农村局、县教育和体育局、县文化和旅游局等各部门(单位)。 (二)关于该工作方案制定的必要性 《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》第八条第二款及第三款规定，“制定规范性文件应当注重针对性和可操作性，讲求实效，严格控制规范性文件数量，提高规范性文件质量。内容相近的行政管理事项，应当合并制定规范性文件;法律、法规、规章和上级政策文件已经作出明确规定的，不得重复制定规范性文件。” 为深入贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署以及市委市政府工作要求，结合兰陵实际，制定了该工作方案。该工作方案是在市政府工作要求的基础上，根据兰陵县的实际进行调整和落实。例如，《临沂市人民政府关于印发临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》第一条第(二)项规定，“任务目标。到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%;新能源汽车保有量达到30万辆以上国三及以下非营运柴油货车基本淘汰;报废汽车规范回收拆解量达到10万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.9:1，废旧家电回收量较2023年增长15%。”该工作方案第一条第(二)项规定，“到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%;新能源汽车保有量达到2万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰;报废汽车规范回收拆解量达到1万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.9:1，废旧家电回收量较2023年增长15%。”市级工作方案规定了市级新能源汽车保有量、报废汽车规范回收拆解量，兰陵县结合本县实际规定了兰陵县的目标数据，该工作方案符合兰陵县实际，具有较强的针对性。 工作方案明确了兰陵县到2025年时应达到的任务目标及到2027年时应达到的任务目标，并为达成任务目标完善了一系列措施和保障，明确了牵头单位及责任单位，同时为加快推动工作，成立了相应工作专班，具有较强的实际操作性。