兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县农民专业合作社规范提升行动指导意见》的通知 兰陵政办发〔2023〕10号 各乡镇人民政府、街道办事处，兰陵经济开发区、农高区管委会，县直有关部门、单位： 《兰陵县农民专业合作社规范提升行动指导意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2023年5月10日 （此件公开发布） 兰陵县农民专业合作社规范提升行动指导意见 为推动我县农民专业合作社高质量发展，根据上级农民专业合作社建设要求，结合我县农民专业合作社实际情况，制定本指导意见。 一、明确发展目标 （一）指导思想。认真贯彻落实习近平总书记“突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展”的重要指示和省、市工作部署，坚持以农民为主体、以满足农民群众对合作联合的需求为目标、以规范发展和质量提升为重点，加强示范引领，优化扶持政策，强化指导服务，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥其服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，为推进我县乡村全面振兴，加快农业农村现代化提供有力支撑。 （二）基本原则。坚持党的领导。全面加强农村基层党组织对农民合作社的领导，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导农民合作社始终坚持姓农属农为农的基本底色。坚持高质量发展。把农民合作社规范运行作为指导服务的核心任务，把农民合作社带动农户能力作为政策支持的主要依据，把农民合作社发展质量作为绩效评价的主要标准。坚持经营规模适度。引导农民合作社及成员根据产业特点和自身经营管理能力，合理确定最佳生产经营规模，防止片面追求土地等生产资料过度集中，防止不切实际盲目扩大规模、人为“垒大户”，防范和规避各种风险。坚持依法指导监管。指导农民合作社依法办社，强化督促检查。运用市场手段引导生产要素向农民合作社优化配置。创新合作模式和机制，引导市场主体为农民合作社提供服务。 （三）主要目标。到2023年底，县级以上示范农民合作社达到150家，其中国家、省级示范社达到50家、市级示范社达到100家。农民合作社规范运行水平大幅提高，发展质量显著提升，辅导员队伍基本建成，服务能力和带动效应显著增强，基本形成合作社自我规范、部门指导规范、社会监督规范的良性发展局面。 二、落实重点任务 （一）开展专项清理。建立空壳社清理常态化机制，进一步压实乡镇（含街道，下同）实施专项清理工作主体责任，对列入清理范围的“一人社”“挂牌社”“休眠社”“僵尸社”要逐一甄别，建立台账，精准施策，不搞一刀切。优化农民合作社注销流程，支持农民合作社通过山东政务服务网“企业开办/注销‘一窗通’”系统在线办理或者持申请材料到登记部门窗口办理，依法依规清除一批长期占用监管资源、没有实际经济社会效益的农民合作社。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的农民合作社，允许其适用简易注销程序退出市场，承诺书及注销登记申请通过国家企业信用信息公示系统（山东）公示，公示期为20日。（责任单位：各乡镇、县农业农村局、县市场监督管理局、县行政审批服务局、县水利局、县税务局、县供销社等按照职能分工负责） （二）严格登记监管。认真落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，依法开展农民合作社设立登记、变更登记和注销登记，对农民合作社自然人成员及其法定代表人进行实名验证，对农民合作社章程及所有成员予以备案。加强对农民合作社年报信息的监管，定期开展年报信息抽查，对未按时报送年报、年报中弄虚作假、通过登记住所无法取得联系的，由市场监管部门依法依规列入经营异常名录，并推送至国家信用信息公示系统（山东）公示。（责任单位：县行政审批服务局、县市场监督管理局按照职能分工负责） （三）规范财务管理。指导农民合作社认真执行财务会计制度，合理配备财务会计人员，或推行会计委托代理服务引导农民合作社采用标准化的财务管理软件，鼓励有条件的乡镇通过政府购买服务等方式，为农民合作社规范财务管理提供指导服务。财政补助形成资产由农民合作社持有管护的，应建立健全管护制度。农民合作社与其成员和非成员的交易，应当分别核算。依法建立社员账户，详细记录社员出资额、量化公积金份额、社员与本社交易量（额），提供社员查询财务会计报告、会计账簿和财务审计报告的便利条件，定期向成员公布财务情况，保障成员的知情权、参与权、决策权。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、县财政局等按照职能分工负责） （四）加强利益联结。引导农户或村集体经济组织以货币、土地经营权、林权、水域滩涂养殖权等形式参与出资，支持家庭农场、农业企业、村党组织领办合作社，鼓励农民合作社与其成员、周边农户建立紧密的利益联结关系，让农户更多参与分享产业增值收益。农民合作社应按照法律和章程制定盈余分配方案和亏损处理方案，经成员（代表）大会批准实施。农民合作社可分配盈余，按照成员与本社的交易量（额）比例返还的，返还总额不低于可分配盈余的60%；与成员没有产品交易或服务交易的，按照成员股份比例进行分配。对本社发展作出突出贡献的成员，可给予一定报酬或奖励，在提取可分配盈余之前列支。（责任单位：各乡镇，县农业农村局按照职能分工负责） （五）健全管理制度。指导农民合作社完善章程制度，依法设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，明确各机构职责。提升规范化管理水平。涉及修改章程、重大财产处置、重要生产经营活动、选举和表决等事项，要依法召开成员（代表）大会并有会议记录。聘用职业经理人的，要规范经理人选聘程序和任职要求，明确工作职责。建立健全社务、财务等公开制度，逐步实现公开事项、方式、时间、地点的制度化。引导具备条件的农民合作社建立党组织，加强对其成员的教育引导和组织发动。（责任单位：各乡镇，县农业农村局按照职能分工负责） （六）强化合作共联。鼓励农民合作社投资成立企业或者入股效益较好的企业，引导农民合作社以产业为依托开展同业联合、以服务为纽带开展同域联合，形成一批规模大、效益好、品牌响、影响力大的合作社联合社。引导农民合作社联合社围绕主导产业和特色优势产业，通过创品牌、建基地、搞加工、促销售等方式，进一步整合资源，降低农业生产风险与生产成本，为农户提供增收致富保障。鼓励创办全产业链农民合作社联合社，引导合作社联合社与龙头企业、家庭农场有效对接，促进单一的生产、销售向产、供、销、运、加等链条发展。鼓励合作社联合社推动生产基础设施共享，提高农业机械、仓储、冷链等设施利用率。（责任单位：各乡镇，县农业农村局按照职能分工负责） （七）突出示范创建。健全农民合作社示范社评定指标体系，推进国家、省、市、县级示范社四级联创，建立示范农民合作社名录库信息更新制度。引导以高素质农民为主要成员、以特色优势产业为经营范围的农民合作社，发展成为示范社。鼓励村党组织领办合作社申报示范社，同等条件下优先评定。动态监测各级示范社，及时淘汰不合格示范社。（责任单位：各乡镇，县委组织部、县农业农村局、县市场监督管理局、县行政审批服务局等按照职能分工负责） （八）加大典型宣传。重点围绕打造长三角中心城市农产品供应基地、村党组织领办合作社、示范农民合作社创建、合作社联合社培育等，深入挖掘、总结农民合作社发展模式、典型做法和成功经验，每年推介10个规模大、前景好、能创新、带动强的农民合作社优秀典型案例，引领农民合作社高质量发展。按照国家和省市有关规定，对发展农民合作社事业作出突出贡献的单位和个人予以表扬奖励。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县人力资源和社会保障局等按照职能分工负责） 三、加大政策支持 （一）加强财政项目支持。按照涉农资金整合使用要求，加大对市级以上示范农民合作社、农民合作社联合社、村党组织领办合作社的财政支持力度。支持符合条件的农民合作社申报长三角中心城市农产品供应基地，给予一定的奖补。对当年获评市级以上示范农民合作社称号的，给予一次性资金奖补。落实农民合作社有关税收优惠政策。对获得农产品质量认证和品牌认定的农民合作社给予适当奖励。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县税务局等按照职能分工负责） （二）优化金融保险服务。支持金融机构在风险可控的前提下对农民合作社推出免抵押、免担保、低利率的普惠金融产品。加快实施新型农业经营主体信贷直通车等活动，推广农业产业链融资模式，加大对农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体支持力度，增加首贷、信用贷。开展“强村贷”项目库批量化运作，提高对党组织领办合作社的信贷支持覆盖面。推动农业保险逐步实现由保物化成本向保完全成本、保价格、保收入转变。〔责任单位：县发展和改革局、县政府办公室（县金融服务中心）、县财政局、县农业农村局、省农担驻兰陵县办事处、人民银行兰陵县支行、临沂银保监分局兰陵监管组等按照职能分工负责〕 （三）强化用地用电保障。各级要统筹安排各类建设用地指标，加大对农民合作社的合理用地需求的保障力度，严格落实《山东省设施农业用地管理办法》要求，对农业种植养殖配建辅助设施用地按农用地管理。建设用地指标优先配置，重点保障乡村产业发展用地。整合农村闲散建设用地资源，优先支持农民合作社发展产业。对农民合作社在农村建设的贮藏保鲜、分级包装设施，对服务于农村产地的预冷、保鲜仓储等设施用电，实行农业生产用电价格。（责任单位：各乡镇，县发展和改革局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县供电公司等按照职能分工负责） （四）加强人才智力支撑。加强涉农高校与科研院所对农民合作社建设发展的相关研究，鼓励设置相关专业或课程。分级建立农民合作社带头人人才库，分期分批分产业开展农民合作社骨干培训。各级新型农业经营主体培训、高素质农民培训、农村党组织书记轮训中要增加农民合作社相关课程。（责任单位：县委组织部、县教育和体育局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局等按照职能分工负责） 四、强化组织保障 （一）加强组织领导。成立县农民合作社发展工作领导小组，完善工作机制，各成员单位各司其职、密切协作，形成合力。各乡镇要建立农民合作社发展工作领导机构，推进辖区内农民合作社规范化发展。要强化指导服务，深入调查研究，加强形势研判，组织动员社会力量支持农民合作社发展。（责任单位：县农民合作社发展工作领导小组各成员单位按照职能分工负责） （二）强化队伍建设。重点加强县乡农民合作社辅导员队伍建设，每个乡镇选聘一支懂政策、重实践、讲奉献的农民合作社辅导员队伍，利用组织培训和上门指导相结合的工作方式，为农民专业合作社登记注册、民主管理、市场营销等给予指导。到2023年底，县乡两级辅导员队伍基本建立，其中县级辅导员队伍不少5人，乡镇辅导员队伍不少于3人。建立辅导员分级培训制度。（责任单位：各乡镇，县农业农村局等按照职能分工负责） （三）落实监督考核。畅通社会监督渠道，将落实培育农民合作社政策情况纳入乡村振兴考核，开展专项督查，促进政策落地见效。加强对农民合作社奖补资金和专项资金的管理，完善资金拨付程序，强化项目过程监管，确保农民合作社切实享受到政府的各项支农惠农政策。（责任单位：县农业农村局、县财政局等按照职能分工负责） 本实施方案自印发之日起试行，试行期1年。 附件：兰陵县推动村党组织领办合作社提升实施方案 附件 兰陵县推动村党组织领办合作社提升实施方案 为进一步强化我县村党组织政治功能和战斗堡垒作用，加强对村级经济组织的领导，全面助推乡村振兴，根据省、市有关工作要求，结合我县实际，对村党组织领办合作社进行质量提升，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）目标任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，聚焦强村富民，以提升村党组织组织力为重点，着力深化村党组织书记专业化管理，积极搭建村党组织书记作用发挥平台，全面提升村党组织领办合作社发展活力和市场竞争力，持续推动资源集约利用和适度规模经营，切实增加农民收入，壮大集体经济，强化乡村治理，夯实党在农村执政基础，凝聚乡村振兴合力。 （二）基本原则。坚持依法办社、规范管理，健全制度机制，确保健康运行。坚持因村制宜、质量为先，尊重农村发展阶段、农业发展规律和农民群众意愿，成熟一个领办一个，领办一个搞活一个，不搞“一刀切”“大呼隆”。坚持基层首创、创新发展，鼓励地域相邻、产业相联的合作社组建联合社，支持依法成立公司、入股优质企业或开展合作经营，推动农业动能转换、产业提档升级、一二三产业融合发展。 二、工作措施 （一）突出党建引领。村党组织领办合作社，除具备法律法规规定的条件外，原则上要同时符合以下条件：（1）干部双向任职。村党组织书记原则上兼任理事长，“两委”成员与理事会、监事会成员交叉任职。（2）党员带头入社。党员入社率一般高于群众入社率，入社党员多、具备条件的可以建立“功能型”党支部。（3）决策审议前置。重大事项须经村党组织研究审议后，再提交合作社成员（代表）大会审议。（4）集体相对控股。村集体占股一般不低于20%，村党组织成员个人占股一般不低于1%，其他合作社成员每人占股一般不高于20%。 （二）突出规范管理。以乡镇（含街道，下同）为单位，全面摸底研判，对合作社进行分档管理，分步发展。分为示范引领、规范提升、改造转化、整合清退四种类型。分步发展是按照分类的四种类型，第一类重点扶持、争创各级示范社；第二类重点提升，争创县级示范社（标准社）；第三类重点改造，作为乡镇重点培育对象；第四类该清理清理、该合并的合并。 （三）突出产业发展。区分土地入股型、资金入股型、资源入股型、生产经营型、服务劳务型等类别，科学确定合作社主营业务、组织形式和发展规模，积极引导符合当地实际、市场潜力大、发展前景好的好项目、大项目，着力打造特色品牌社。党组织领办合作社经营的土地，建议由村集体统一委托流转后进行整合，转包给合作社，通过整合多出的集体土地收取承包费，及收取流转土地服务管理费等，予以增加村集体的收益。对不具备领办合作社条件的村特别是专业化管理书记村，引导村党组织聚焦休闲农业、乡村旅游、电子商务、仓储物流、物业经济等新产业新业态，领办1—2个好项目，着力壮大村集体经济。 （四）突出共赢共富。引导新型农业经营主体通过订单带动、保底收益、利润返还、股份合作、共设风险保障金等形式，与普通农户建立更为密切的利益联结机制，形成新型农业经营主体与农民共享政策红利、共享发展成果的良性机制。引导村集体经济组织与龙头企业、大型商超等平台合作，通过“公司+合作社+农户”的经营模式，大力发展订单农业，推动农产品产销衔接、多方合作共赢。积极探索“农社对接”等新模式。鼓励成立国有农村资源开发公司，承接耕地提质改造、残次林整治、土地集中托管、水利设施建设等项目，通过项目分红、收益捐赠、提取公益金等方式，反哺村级发展。统筹财政补助和部门帮扶产业项目资金、社会捐助和村级自筹资金等，支持现代农业、旅游观光、光伏发电等产业项目，享受收益分红。 三、扶持政策 （一）加强财政奖补。上级财政资金优先用于党组织领办合作社发展。对村党组织领办合作社实施的“雁阵项目”优先奖补；对于积极对接“长三角”的党组织领办合作社基地及优质农产品现代农业基地建设优先进行政策扶持。 （二）加大用地支持。对于党组织领办合作社直接用于作物设施种植（工厂化栽培）、育种育苗大棚、连栋温室、日光温室、场内通道等生产设施用地；为生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、农业灌溉、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、积肥等辅助设施用地，优先协调县自然资源和规划局保障合法供给。 （三）强化金融扶持。鼓励金融机构加大对村党组织领办合作社的融资支持力度。积极推进“鲁担强村贷”等业务，在依法依规前提下，优化流程，简化手续，畅通“绿色通道”，并通过政府增信、财政贴息、降低门槛和费率，解决村党组织领办合作社融资难、融资贵问题。积极引导社会工商资本以投资、参股等方式，参与村党组织领办合作社发展。优先在村党组织领办合作社开展特色农产品保险等政策性保险业务试点，协调保险机构面向村党组织领办合作社开展农业保险业务。 （四）深化人才培育。县委组织部每年对党组织领办合作社村党组织书记进行专题培训；加大人才选用，及时将表现优秀的人才发展为党员、培养成村党组织成员；积极吸引在外优秀人才返乡参与村党组织领办合作社生产经营；完善乡镇合作社辅导员队伍建设，加强合作社理事长培训。 （五）坚持示范引领。建立村党组织领办合作社示范社名录，在政策扶持上予以倾斜。优先推荐符合条件的村党组织领办合作社参加各级农民合作社示范社评定。到2023年底，新培育5家市级以上示范社，10家县级以上示范社。 四、组织领导 （一）明确工作职责。由县委组织部、县农业农村局、县财政局、县行政审批服务局、县市场监督管理局等单位建立联席会议制度，定期研判解决工作中出现的问题。县委组织部负责配齐配强村“两委”班子，选拔一批年富力强、具有开拓创新意识的党组织领办合作社理事长，为合作社发展注入新鲜活力；县农业农村局负责对全县党组织领办合作社的业务指导、政策扶持等服务工作；县财政局负责财政资金筹集拨付，加强财政资金绩效管理；县行政审批服务局负责指导党组织领办合作社注册登记、注销；县市场监督管理局负责合作社年度报告公示的管理等工作，研究制定合作社的变更、注销程序，提高办事效率。 （二）夯实主体责任。各乡镇要指导村党组织做好合作社组建、项目落地、日常管理、资金使用等工作。安排专人担任党组织领办合作社业务总指导员，制定工作方案，强化政策支持宣传申报，每季度研究一次村党组织领办合作社工作。工作开展情况纳入高质量发展综合绩效考核。 （三）强化督促指导。县委组织部负责牵头抓总，将村党组织领办合作社、领办好项目与村党组织书记专业化管理结合起来，工作成效作为村党组织书记履职评价的重要内容；县农业农村局负责做好业务指导、项目筛选、技术服务、骨干培训等工作；各有关单位要各司其职，密切配合，形成合力。

兰陵县人民政府 关于神山镇官庄村、道庄社区村庄规划的批复 兰陵政字〔2023〕21号 神山镇人民政府： 你镇《关于请求批准神山镇官庄村、道庄社区村庄规划的请示》（神政请〔2023〕2号）收悉。经研究，现批复如下： 一、原则同意《兰陵县神山镇官庄村村庄规划（2023—2035年）》《兰陵县神山镇道庄社区村庄规划（2021—2035年）》。 二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。 三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。 特此批复。 兰陵县人民政府 2023年4月20日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于苍山街道苍山东村等3个村村庄规划的批复 兰陵政字〔2023〕20号 苍山街道办事处： 你街道《关于请求批准苍山街道苍山东村等3村村庄规划的请示》（苍政请〔2023〕3号）收悉。经研究，现批复如下： 一、原则同意《兰陵县苍山街道苍山东村村庄规划（2022—2035年）》《兰陵县苍山街道香山村、孤山屯村村庄规划（2021—2035年）》。 二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。 三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。 特此批复。 兰陵县人民政府 2023年4月17日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于庄坞镇山西村等3个村村庄规划的批复 兰陵政字〔2023〕19号 庄坞镇人民政府： 你镇《关于请求批准庄坞镇山西村、涌泉前村、卞杨庄村村庄规划的请示》（庄政请〔2023〕1号）收悉。经研究，现批复如下： 一、原则同意《兰陵县庄坞镇山西村村庄规划（2022—2035年）》《兰陵县庄坞镇涌泉前村村庄规划（2022—2035年）》《兰陵县庄坞镇卞杨庄村村庄规划（2022—2035年）》。 二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。 三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。 特此批复。 兰陵县人民政府 2023年4月17日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于向城镇后林永红村等2个村村庄规划的批复 兰陵政字〔2023〕18号 向城镇人民政府： 你镇《关于请求批准向城镇后林永红村、石龙山村村庄规划的请示》（向政发〔2023〕19号）收悉。经研究，现批复如下： 一、原则同意《兰陵县向城镇后林永红村、石龙山村村庄规划（2022—2035年）》。 二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。 三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。 特此批复。 兰陵县人民政府 2023年4月17日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于新兴镇凤庄村等2个村村庄规划的批复 兰陵政字〔2023〕17号 新兴镇人民政府： 你镇《关于请求批准新兴镇凤庄村、山里王村村庄规划的请示》（新政请〔2023〕2号）收悉。经研究，现批复如下： 一、原则同意《新兴镇凤庄村、山里王村村庄规划（2022—2035年）》。 二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。 三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。 特此批复。 兰陵县人民政府 2023年4月17日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于尚岩镇青山社区等5个村村庄规划的批复 兰陵政字〔2023〕16号 尚岩镇人民政府： 你镇《关于请求批准青山社区等5村村庄规划的请示》（尚政请〔2023〕5号）收悉。经研究，现批复如下： 一、原则同意《兰陵县尚岩镇戚套村、杨马套村、东水沟坊口村、西水沟新村村庄规划（2022—2035年）》《兰陵县尚岩镇青山社区村庄规划（2022—2035年）》。 二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。 三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。 特此批复。 兰陵县人民政府 2023年4月17日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于车辋镇念沂泉村村庄规划的批复 兰陵政字〔2023〕15号 车辋镇人民政府： 你镇《关于请求批准车辋镇念沂泉村村庄规划的请示》（车政请〔2023〕2号）收悉。经研究，现批复如下： 一、原则同意《兰陵县车辋镇念沂泉村村庄规划（2023—2035年）》。 二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。 三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。 特此批复。 兰陵县人民政府 2023年4月17日 （此件公开发布）

序号制定机关规范性文件名称公布日期文号统一登记号备案日期1水利局《兰陵县大中型水库移民后期扶持人口动态管理办法》2023.3.10兰陵政办发〔2023〕3号 LLDR-2023-00200012023.3.16

兰陵县人民政府 关于认真做好第五次全国经济普查工作的通知 兰陵政字〔2023〕14号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区、农高区管委会： 为认真贯彻落实国务院《关于开展第五次全国经济普查的通知》（国发〔2022〕22号）、省政府《关于开展第五次全国经济普查的通知》（鲁政字〔2023〕17号）和市政府《关于认真做好第五次全国经济普查工作的通知》（临政字〔2023〕25号）精神，切实做好我县第五次全国经济普查工作，现就有关事项通知如下： 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实国家和省、市第五次全国经济普查有关要求，提高政治站位，增强责任意识，坚持依法普查、科学普查、为民普查，做到查实情、报真数，确保普查数据全面客观真实反映我县经济社会发展状况，为全县“鲁南经济圈工业强县、全市乡村振兴先行区、人文厚重和美新兰陵”提供科学准确的统计信息支持。 二、普查内容 （一）普查对象和范围。本次普查的对象，是在全县行政区域内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。 （二）普查主要内容。包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营、能源生产和消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况，以及投入结构、产品使用去向和固定资产投资构成情况等。 （三）普查时序安排。普查标准时点为2023年12月31日，普查时期资料为2023年年度资料。普查分三个阶段实施： 1.普查准备阶段（2023年底前）：组建普查机构，落实人员、经费、措施和责任，开展投入产出电子台账记账、普查指导员和普查员（以下简称“两员”）选聘培训、综合试点、单位清查、宣传动员等工作，做好数据处理能力建设和物资保障等工作。 2.普查登记及数据处理阶段（2024年底前）：开展普查数据登记、数据审核验收、数据质量抽查、数据评估发布、普查年度国民经济核算和总结表彰等工作。 3.普查资料开发阶段（2025年底前）：开展分析研究、资料编辑和数据库完善等工作。 三、组织实施 第五次全国经济普查调查内容增多、技术要求提高、工作难度加大。各级各部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，统一思想，提高认识，统筹协调，创新手段，突出重点，完善机制，强化保障，扎实做好普查组织实施工作。 （一）加强组织领导。县政府将成立兰陵县第五次全国经济普查领导小组，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。普查领导小组由县政府领导同志任组长，各有关部门单位分管负责同志为成员。领导小组办公室设在县统计局，具体负责普查的组织实施。各乡镇（含街道，下同）要把第五次全国经济普查列入今明两年重点工作计划，成立普查领导小组及办公室，按照全县统一部署要求，认真组织好本地区的普查工作，及时解决普查工作中遇到的困难和问题，重点解决好经费、人员、交通、办公场所等“四落实”工作，确保普查工作顺利开展。要充分发挥村（居）民委员会作用，广泛动员和组织社会力量积极参与、认真配合做好普查工作。 （二）密切协作配合。县政府各有关部门单位要立足职能、各负其责，密切配合、信息共享，合力做好普查工作。县财政局负责和协调普查经费方面的事项；县委宣传部负责和协调普查宣传动员方面的事项；县行政审批服务局、县市场监管局、县税务局负责和协调企业和个体工商户名录方面的事项；县委政法委负责和协调城乡社区网格化服务管理工作的事项；县委编办负责和协调机关和事业单位名录方面的事项；县民政局负责和协调社会团体、基金会、民办非企业单位及基层自治组织名录方面的事项；县行政审批服务局、县市场监管局负责和协调统一社会信用代码信息共享方面的事项；县大数据中心负责和协调数据处理环境所需政务云资源方面的事项；县自然资源和规划局负责和协调地图资料方面的事项；县统计局、县人力资源和社会保障局负责和协调普查表彰方面的事项。银行、保险等单独组织实施普查的部门、单位，要按照全国普查方案统一要求和上级部门部署，负责组织开展本系统的普查工作。各级普查机构根据工作需要，可聘用或从有关单位商调符合条件的“两员”；有条件的乡镇可采用购买服务的方式解决“两员”不足问题。 （三）强化宣传引导。各级普查机构要会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作。充分发挥各类新闻媒体以及有关部门服务平台宣传渠道作用，广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，深入解读统计法律法规，教育广大普查人员依法开展普查；宣传在普查工作中涌现出的典型人物和事迹，强化激励作用，引导广大普查对象依法配合普查、全社会积极参与普查，为第五次全国经济普查顺利实施营造良好的社会氛围。 四、有关要求 （一）坚持依法普查。所有普查工作人员和普查对象要严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国经济普查条例》的规定，依法规范进行普查，按时、如实填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施奖惩的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密、个人信息，必须严格履行保密义务；未经批准，任何单位和个人不得对外发布普查数据。纪检监察和统计机构要加大对普查违法违纪行为的查处和通报曝光力度，确保普查工作顺利进行和普查数据真实可信。对因工作落实不力影响全县普查工作进度和质量的，依法严肃追究相关人员责任。 （二）确保数据质量。坚持数据质量第一，严格执行普查方案，规范普查工作流程，强化事前事中事后数据质量检查核查，确保普查数据真实准确、完整可信。各级普查机构要建立健全普查数据质量控制体系和岗位责任制，完善普查数据质量追溯和问责机制，严肃普查纪律，坚决杜绝各种人为干预普查数据的行为，切实防范和惩治统计造假、弄虚作假。采用有效技术手段和管理措施，确保普查数据采集、传输、存储和使用的安全。各行业主管部门要强化对本领域数据质量的审核，确保普查结果符合实际、真实可靠。国家、省、市、县领导小组将适时开展普查工作和数据质量的核查、抽查和统计执法检查。 （三）创新手段方式。适应新形势、新要求，广泛应用部门行政记录、电子证照信息等，采取网上填报与手持电子终端现场采集数据相结合的方式开展普查，通过信息化手段提高普查数据处理效能。适应常态化疫情防控需要，组织开展线上线下业务培训，支持普查对象通过网络自主报送普查数据，科学、规范、高效推进普查工作。鼓励探索利用第三方等社会资源提高普查工作质效。 （四）落实经费保障。普查所需经费列入相应年度财政预算予以保障，确保按时足额拨付到位。“两员”报酬由财政部门按确定的“两员”报酬标准承担，各乡镇须及时发放，不得拖欠。对因工作需要聘用或从有关单位商调的普查指导员和普查员，要及时支付聘用人员的劳动报酬，保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变。 （五）强化成果运用。县级普查机构要制定经济普查资料开发应用方案，建立经济普查数据库，及时发布普查成果；要深入挖掘普查数据价值，分析研判全县经济运行状况和经济社会发展的新变化新特征，积极主动服务宏观决策，切实发挥好统计的参谋咨政作用。 兰陵县人民政府 2023年3月30日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于表扬2022年度全县安全生产和应急管理先进集体和先进个人的通报 兰陵政字〔2023〕13号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区、农高区管委会： 2022年，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级各部门深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要指示批示精神以及中央和省、市、县决策部署，统筹发展和安全，聚焦防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化建设，坚决防范安全生产事故，有效应对各类自然灾害，全县安全生产形势保持总体稳定。为表扬先进典型、激励担当作为，经研究，决定对矿坑镇人民政府等7个先进集体、刘刚等16名先进个人予以通报表扬。 希望受表扬的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，继续发挥示范引领作用，为营造持续安全稳定的社会环境再立新功。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，全县各级各部门要坚持“安全第一、预防为主”的工作理念，以先进为榜样，毫不动摇开展安全生产大检查，持续防范化解各类安全风险，为建设“鲁南经济圈工业强县、全市乡村振兴先行区、人文厚重和美新兰陵”贡献安全和应急力量。 附件：2022年度全县安全生产和应急管理先进集体和先进个人名单 兰陵县人民政府 2023年3月24日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于同意《山东省兰陵县国家级现代农业产业园建设规划（2022—2026年）》的批复 兰陵政字〔2023〕12号 县农业农村局： 你局《关于报请实施< 山东省兰陵县国家级现代农业产业园建设规划（2022—2026 年）>的请示》（兰陵农请字〔2023〕3号）收悉。经研究，现批复如下： 一、原则同意《山东省兰陵县国家级现代农业产业园建设规划（2022—2026年）》。 二、你局要会同有关部门严格按照规范要求，认真组织实施。 三、你局要编制好具体项目实施方案和资金使用方案，严格按照国家、省、市要求，积极推进国家级现代农业产业园创建工作。 特此批复。 兰陵县人民政府 2023年3月20日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府 关于同意调整确认县级治安保卫重点单位的批复 兰陵政字〔2023〕11号 县公安局： 你单位呈报的《关于呈请调整确认县级治安保卫重点单位的请示》收悉，经县政府研究，现批复如下： 一、根据《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）规定，原则同意你单位将中共兰陵县委党校等55家单位列为兰陵县县级治安保卫重点单位目录。 二、你单位要指导各重点单位制定治安保卫制度，加强安防设施建设管理。 三、你单位要加强对各重点单位治安保卫工作的培训、检查，严格督促其落实内部治安保卫工作责任制，确保治安安全，努力为建设“平安兰陵”作出积极贡献。 附件：兰陵县县级治安保卫重点单位名单                                                                                    兰陵县人民政府 2023年3月15日 （此件公开发布） 附件 兰陵县县级治安保卫重点单位名单（共55家） 一、党政机关团体（5家） 1、中共兰陵县委党校 2、兰陵县机关事务服务中心 3、兰陵县人民法院 4、兰陵县人民检察院 5、国家税务总局兰陵县税务局 二、广播电台、电视台、通讯社等重要新闻单位（2家） 1、中国广电山东网络有限公司兰陵县分公司 2、兰陵县融媒体中心 三、机场、港口、大型车站等重要交通枢纽（2家） 1、临沂交运集团兰陵汽车站 2、临沂车务段兰陵北站 四、电信、邮政、金融单位（20家） 1、中国移动通信集团山东有限公司兰陵分公司 2、中国电信股份有限公司兰陵分公司 3、中国联合网络通信有限公司兰陵县分公司 4、中国铁塔股份有限公司临沂市分公司兰陵办事处 5、中国人寿保险股份有限公司兰陵支公司 6、中国人民财产保险股份有限公司兰陵支公司 7、中国邮政有限公司山东省兰陵县分公司 8、中国人民银行兰陵县支行 9、中国工商银行股份有限公司兰陵支行 10、中国农业银行股份有限公司兰陵县支行 11、中国银行股份有限公司兰陵支行 12、中国建设银行股份有限公司兰陵支行 13、中国邮政储蓄银行股份有限公司兰陵县支行 14、中国农业发展银行兰陵县支行 15、山东兰陵农村商业银行股份有限公司 16、山东兰陵村镇银行股份有限公司 17、临商银行股份有限公司兰陵支行 18、济宁银行股份有限公司临沂兰陵支行 19、潍坊银行股份有限公司临沂兰陵支行 20、中国民生银行股份有限公司临沂兰陵支行 五、大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施（7家） 1、临沂华龙热电有限公司 2、兰陵县自来水公司 3、兰陵县会宝岭水库管理中心 4、国网山东省电力公司兰陵供电公司 5、临沂鸿奥燃气有限公司 6、兰陵中石油昆仑众德燃气有限公司 7、中国石化销售股份有限公司山东兰陵石油分公司 六、大型物资储备单位和大型商贸中心（1家） 1、中央储备粮临沂直属库有限公司兰陵分公司 七、教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所（8家）1、兰陵县教育和体育局 2、兰陵县体育发展服务中心 3、兰陵县理工学院 4、兰陵县第一中学 5、兰陵县实验中学 6、兰陵县人民医院 7、兰陵县中医医院 8、兰陵县妇女儿童医院 八、博物馆、档案馆和重点文物保护单位（3家） 1、兰陵县博物馆 2、兰陵县档案馆 3、鲁南革命烈士陵园 九、集团化大企业（1家） 1、山东省国营兰陵农场 十、其他需要列为治安保卫重点的单位（6家） 1、金玺泰集团 2、山东国铭球墨铸管科技有限公司 3、临沂会宝岭铁矿有限公司 4、中钢集团山东矿业有限公司 5、山东兰陵美酒股份有限公司 6、山东临沂烟草有限公司兰陵分公司

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县大中型水库移民后期扶持人口动态管理办法》的通知 兰陵政办发〔2023〕3号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位： 《兰陵县大中型水库移民后期扶持人口动态管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2023年3月10日 （此件公开发布） 兰陵县大中型水库移民后期扶持人口动态管理办法 第一条 为切实做好兰陵县大中型水库移民后期扶持人口动态管理，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《山东省人民政府关于印发山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（鲁政发〔2006〕84号）和《加强大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理的指导意见》（鲁水移领字〔2008〕1号）等文件精神和相关法律法规，结合我县实际，在原移民人口核减登记工作有关通知的基础上制定本办法。 第二条 兰陵县大中型水库移民后期扶持人口动态管理范围是指2006年6月30日前完成搬迁，符合《山东省大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法》的规定进行登记，2006年一次性核定并报上级批准的大中型水库移民后期扶持人口。因核定时未登记，核定后出生的移民后代、迁入的非核定移民人口不再纳入大中型水库移民后期扶持。 第三条 我县大中型水库移民人口动态管理坚持以下原则：一是与国家和省市相关规章、文件保持一致；二是坚持以人为本，切实保障移民群众的合法权益；三是实施动态管理，“只减不增”、及时核减；四是落实责任，坚持村、乡镇（含街道，下同）、县三级保障机制。 第四条 扶持期间内，每年6月30日前，将全年移民直补资金一次性拨入移民的财政涉农补贴“一本（卡）通”账户。每年度核查不少于一次，年底进行清理核查，核查点时为每年的12月31日24时。当年度核减的移民自下一年度起不再享受大中型水库移民后期扶持政策。 第五条大中型水库移民扶持期间，有下列情况之一者应及时进行核减： （一）户籍迁出登记时所在移民村的（在扶持期内服兵役和大中专学校及技校学生学习期间除外）； （二）服兵役期满及大中专学校学生（含技校生）毕业后，户籍未迁回原核定移民村的； （三）现役军人（含武警）已提干和符合士官（三级及以上）转业安置条件的； （四）死亡的； （五）被国家机关或企事业单位正式招聘录用且签订合同的； （六）违法犯罪被收监执行的（管制、缓刑、假释的除外）； （七）其他情形。 第六条被国家机关、企事业单位正式招聘录用是指： （一）国家机关（包括党政、行政和司法等各级机关部门）正式职工。 （二）事业单位（包括全额、差额和自收自支事业单位）正式职工。 （三）国有企业正式职工。 第七条 兰陵县水利水电工程移民工作领导小组负责全县大中型水库移民后期扶持管理工作，领导小组下设办公室，办公室设在县水利局。领导小组办公室具体负责移民人口数据的汇总、审核工作，及时传达上级要求，安排相关工作，及时提交直补资金发放信息。 第八条县财政局、公安局、民政局、人力资源和社会保障局、银行等领导小组成员单位根据各自职能职责，为大中型水库移民人口动态管理提供数据支持和佐证材料。 第九条乡镇根据移民人口基础数据和掌握的信息，按照周期和核减条件，统计移民核减信息，经主要负责同志签字并加盖公章后上报。核减信息在移民村进行公示。 第十条 对滞后核减应追缴资金的，县主管部门和乡镇要确认核减原因、应核减时间，并取得佐证材料。乡镇要及时制定方案做好资金追缴工作，相关部门要做好配合。资金追缴金额按照本办法第四条计算。 第十一条 人口动态管理结余资金（包括追缴资金），按照上级要求和我县实际，根据大中型水库移民后期扶持项目规划和轻重缓急原则，用于移民村的基础设施建设和经济发展扶持。 第十二条 各乡镇、各有关部门要加强自律意识，杜绝知情不报、弄虚作假、懈怠敷衍等行为，确保大中型水库移民人口管理数据完整、核减及时。违反本规定的将严肃追究相关责任人责任，触犯法律的，由司法机关依法追究责任。 第十三条本办法自2023年4月10日起实施，有效期截至2027年3月9日。 第十四条本办法由兰陵县水利水电工程移民工作领导小组办公室负责解释。

兰陵县人民政府 关于加强农业机械安全生产工作的实施意见 兰陵政字〔2023〕22 号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区、农高区管委会： 为进一步加强和规范农业机械的安全监管，预防和杜绝农业机械事故发生，保障人民群众生命财产安全，依照《中华人民共和国安全生产法》《道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》等安全生产法律法规有关规定，结合我县实际，制定本实施意见。 一、总体要求 以习近平总书记关于安全生产的重要思想为指引，牢固树立安全发展理念，认真落实县委、县政府关于安全生产工作的决策部署，以“有效压降事故总量，坚决遏制较大事故”为目标，以加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设为主体，坚持依法管理，严格履行法定职责，公开办事流程，规范农机行政许可、执法、处罚行为；加大农机安全宣传力度，加强源头管理，扎实推进农机安全生产惠农政策；加强部门配合与协调，强化联合执法行动，努力实现农机安全生产责任全面落实、监管机制基本完善、监管能力明显提高、隐患明显减少，农机从业人员安全意识明显提升，农机安全生产形势继续保持平稳向好趋势。 二、工作任务 （一）完善农机监管体系建设。根据农机监理法规要求和机构改革确立的职责分工，落实农机安全监管的属地责任，建立健全全县的农机监管网络，配齐农机管理人员。各乡镇（含街道，下同）要有专职农机管理人员，村村有农机协管员，农机经营服务组织有安全员，形成“横向到边、纵向到底”的农机监管全覆盖的安全监管网格体系。做到架构明确，责任清晰。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、应急管理局） （二）全面落实农机安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立政府、部门、行业、生产经营者分工负责的农机安全责任体系。各乡镇要层层签订农机安全生产责任状，落实农机安全生产属地责任，厘清相关职能部门的监管责任，建立农机安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，严格落实农机从业人员的安全生产主体责任。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、应急管理局、交警大队） （三）托底全县农业机械结构。以“平安农机”创建为契机，以完善农机监管体系为基础，组织农机协管员深入千家农户，详细记录农业机械数据，做好分类整理、数据汇总和年报工作。了解全县农业机械详细数据，摸清农业机械的底子，厘清农业机械实际服务的能力。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、应急管理局） （四）强化隐患排查治理。牢固树立“隐患就是事故”的理念，深入开展农机安全生产隐患排查治理活动，加强公安、交警、农业农村联合执法行动，持续推进拖拉机、联合收割机安全生产隐患排查整治和农机安全生产大检查工作。要深入农机作业重点区域、农机事故多发地段开展安全检查，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，重拳治理农机安全生产违法违规行为，堵塞监管漏洞，落实安全责任和安全措施。认真落实农机安全生产督查、警示、约谈制度，确保重大农机安全隐患及时整改到位。县行政审批局要规范农机牌证许可工作，严格落实最多跑一次工作要求，规范拖拉机年度检验工作，落实责任倒查制度，扎实做好农机源头管理工作。深化“平安农机”示范县创建联席会议制度，进一步加强多部门联合执法工作，建立农机安全生产事故隐患排查治理长效机制，确保我县农机安全生产。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、应急管理局、交警大队，行政审批服务局） （五）提升农业机械安全管理能力。加强农机安全队伍建设，强化政策法规、业务知识和岗位技能培训，提高人员服务效能。严把农机驾驶人员的考试、发证、检验关，进一步规范农业机械登记制度，做到“两不准一严禁”，即：不符合标准要求的车辆不准登记上牌，未按规定检验或检验不合格的不准办证上牌，严禁违规异地发牌发证。加强装备建设，提高农业机械安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息平台等装备水平，改善执法服务方式，提升农业机械安全服务能力。发挥政府、农机合作社和村级农机安全协管员的作用，解决好农机安全监管“最后一公里”监管空白的问题。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、应急管理局、交警大队、行政审批服务局） （六）提高农机安全应急处置水平。要进一步修改完善农机事故应急救援预案，建立健全农机事故应急组织机构、现场应急救援指挥机构和日常管理机构，配备相应的事故处理设备，积极组织开展农机应急培训和救援演练，着力提高农机安全突发事件应急反应和处置能力。要切实加强农机事故统计分析和预测预警，对可能引发农机事故的苗头隐患和隐患发展态势及其影响进行全面风险评估，及时研究确定应对方案，采取相应行动，尽最大努力避免农机事故发生。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、应急管理局、交警大队） （七）着力构建长效机制。要按照深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，统筹兼顾、突出重点，不断提高农机安全法规建设质量。坚持改革创新，按照分类管理、简化内容、优化程序和提高效率的原则，改革现行的农机安全检验制度，进一步贯彻落实新机免检制度。严格依法办理农机安全监理各项业务，公开办事流程，不断提高依法履职水平。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、交警大队、司法局、行政审批服务局） 三、保障措施 （一）加强组织领导。各乡镇要高度重视农机安全生产工作，纳入本级、安全生产和农业机械化发展规划。各职能部门要根据“平安农机”示范县的创建标准，按照各自职责分工，细化工作措施，明确专人负责，切实加强对农机安全生产工作的统筹协调和监督指导。 （二）完善保障机制。要进一步加大财政投入，加强农机安全监理基础设施和装备建设，完善农机安全生产工作经费纳入政府财政预算和长期投入机制并加强农机安全生产工作经费的监督使用，保障农机安全生产和“平安农机示范县”创建工作持续开展。 （三）积极宣传引导。强化“红线意识”和“底线思维”，以提升农机经营服务组织和农机从业人员安全意识为重点，扎实开展以“六个一”（组织开展一次“平安农机”宣传活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信，为广大农机户和群众放映一部“平安农机”教育警示片，给每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，给每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课）为主要内容的农机安全宣传“五进”活动。充分利用广播、电视、网络等媒体，结合“三夏”“三秋”等重要农时，广泛宣传安全生产法律法规和农机安全生产知识，全力营造农机安全生产良好氛围。 （四）强化责任监督。全面落实农机从业人员的主体责任、行业部门监管责任和乡镇属地管理责任，完善农机安全生产责任追究制度，加强日常监督检查和责任倒查，依法严格追究事故责任。 附件：1.兰陵县创建省级“平安农机”示范县实施方案           2.兰陵县创建“平安农机”示范县领导小组           3.各部门、乡镇“平安农机”创建联络人员名单 兰陵县人民政府 2023年4月22日   （此件公开发布） 附件1 兰陵县创建省级“平安农机”示范县实施方案 为进一步完善全县农机安全生产保障机制，夯实我县农机安全工作基础，有效遏制农机安全事故，确保农机安全生产持续健康发展，根据《山东省“十四五”时期创建“平安农机”活动工作方案》的通知精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，扎实推进《安全生产“十四五”规划》有关部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防和减少农机事故为目标，以创建“平安农机”示范县为载体，以巩固、完善、提高现有“平安农机”示范点和农机“三率”为抓手，以提升农机安监能力和增强农民群众安全生产意识为着力点，围绕“平安兰陵”建设，扎实做好农机安全各项工作，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化营造安全、稳定的生产环境。 二、工作目标 通过开展创建省级“平安农机”示范县活动，农机安全生产法治化水平进一步提高，安全生产责任落实更加精准，应急处置体系更加健全，安全工作规范化水平不断提升；农机安全监管基础设施建设进一步加强，农机装备水平和信息化水平不断提高，基层农机监管网络更加健全，农机安全和公共服务能力进一步增强；农机驾驶操作人员安全意识和驾驶操作技能普遍提高，农机违法违规行为和安全隐患显著减少，安全生产氛围更加浓厚、基层基础更加扎实；为民服务理念进一步增强，惠民政策得到有效落实。今年我县按照“平安农机”建设标准，争创省级“平安农机”示范县、力争创建“平安农机”示范乡镇3个、“平安农机”示范合作社3个。全县登记备案的拖拉机、联合收割机上牌率达到90%以上，近三年内无重大农机事故发生，农机安全生产形势持续稳定。 三、工作步骤 第一阶段：宣传发动阶段（3月初—4月底）。制定实施方案，组织各乡镇和农机合作社开展“平安农机”创建活动调查摸底和宣传工作。结合“春耕备播”农时，印制发放“平安农机”创建相关宣传材料，为创建活动营造良好氛围。 第二阶段：总体部署阶段（4月底—5月底）。按照县发实施方案，成立组织机构，召开全县动员大会，完善相关制度，制作警示教育片，宣传“平安农机”创建活动；探索建设“三级一平台”智能化“平安农机”监管体系。将村级农业机械挂牌审验检修、驾驶人员培训考试；乡镇农机安全生产网格化管理、农机社会化服务组织作业车辆调度；县级安全监管、发布公告、车辆使用状态、隐患排查计划等全部纳入平台管理，为创建活动顺利开展做好基础性准备。 第三阶段：全面创建阶段（5月底—9月底）。按照“平安农机”创建工作内容全面开展工作。将“平安农机”创建活动与“三夏”“三秋”、节假日等重点时段，深入农田、场院开展农机安全生产执法检查，建立台账，及时纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、无证驾驶、未检验使用等违法行为。充分发挥“安全生产月”宣传活动作用，对申请创建的乡镇、农机社会化服务组织消防设施、机械设备的安全状况进行全面检查升级； 提升改造户外考试场地、无纸化考场；联合应急管理、卫生健康、公安、消防救援等部门开展农机应急演练现场会，邀请省、市主管部门观摩指导；对各乡镇农机社会化服务组织、农机社会化服务组织、农机大户、农机驾驶（维修）人员开展“大学习、大培训、大考试”活动；进行创建材料汇编整理，准备市级初审。 第四阶段：自查迎检阶段（9月底—11月底）。对照“平安农机”示范县、示范乡镇、示范合作社的创建标准，认真做好自查自评工作，查漏补缺，全面落实创建活动各项要求。及时报送创建资料，迎接上级检查验收。 第五阶段：巩固提升阶段（11月底—12月底）。对创建活动中的先进经验和好做法进行总结推广，全力推进“平安农机”创建工作向纵深发展，全面形成农机安全管理长效机制。 四、工作措施 （一）完善农机安全生产目标考核管理 县农业农村部门要牵头完善农机安全生产防控监管网络体系建设，建立健全农机安全生产责任制，将农机安全生产纳入年度安全工作考核内容，实行目标管理。 （二）明确“平安农机”创建部门责任 农业农村部门： 加强拖拉机、联合收割机及驾驶（操作）人员的监督管理，按照《拖拉机驾驶培训管理办法》（农业部令第41号）《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》（农业部令2018年第1号）《拖拉机和联合收割机登记规定》（农业部令2018年第2号）《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）的规定，加大农机安全执法工作力度，加强日常执法监管，重点查验拖拉机、联合收割机证书、牌照及有关操作证件，依法严查无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶、套牌、使用伪造号牌、未检验使用等违法行为。指导督促各乡镇开展农机安全宣传，修订《农机事故应急处置预案》，并组织人员进行演练。 应急管理部门： 积极发挥综合监管职能，周密安排，把创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核。会同农业农村、应急管理、公安等部门建立联合工作机制，召开联席会议、组织联合执法行动，切实强化综合治理，共同维护农机安全生产。 交通运输部门：支持配合农业农村部门工作，定期召开联席会议，加强道路拖拉机擅自超限运输问题的治理。 财政部门：加大财政投入，落实平安农机创建经费。 教体部门：将农机安全教育纳入农村中小学校的安全教学计划，增强学生安全意识和防范能力。 交警部门： 支持配合农业农村部门的工作，定期召开联席会议，做好警监联合执法工作。加强对道路行驶拖拉机、变型拖拉机、联合收割机的管理，预防农业机械事故发生，避免社会矛盾激化。建立信息通报制度，定期向农业农村部门通报农机道路交通违法和事故情况。 行政审批部门： 开展农机牌证业务进社区、进农户活动。严把拖拉机、联合收割机挂牌、年检、驾驶证年审及驾驶人员培训关口。按照一人一档、一机一档的要求，规范驾驶（操作）人员、农业机械档案管理，及时更新和完善相关基础台账。定期向农业农村部门推送拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，实现信息共享。 各乡镇： 实施“平安农机”创建工作目标管理绩效，健全农机安全生产责任制度，各乡镇、村居设立农机安全员或农机安全协管员。充分发挥农村道路交通安全防控网络的作用，建立和完善农机安全管理工作的相关职责、制度。摸清辖区内农机安全生产的基本情况，建立相关基础台账，做到农机安全生产工作底子清、情况明。切实抓好拖拉机、联合收割机驾驶员的日常教育培训、检查、隐患排查等工作。 （三）建立农机事故预防应对机制 应急、农业农村、交警、交通等部门定期召开道路交通事故预防联席会议，通报农机事故的起数、伤亡人数、直接经济损失及事故成因，研究农机事故预防措施，寻求事故预防对策。 （四）严格农机事故责任追究 对发生重、特大农机事故的，按照“四不放过”的原则，启动事故责任倒查制，调查事故责任，依法追究相关责任人的责任。 五、创建内容 （一）基础设施建设 一是对“平安农机”创建的乡镇、农机社会化服务组织的安全设备、消防设施进行升级改造；二是对救援设备、检测设备及户外考试场地、无纸化考场的提升改造。 （二）农机安全事故应急演练现场会 一是联合应急管理、卫生健康、公安、消防救援等部门开展农机应急演练现场会，邀请省、市主管部门观摩指导；二是制作演练视频短片，布设电子屏对演练现场进行实时转播。 （三）农机从业人员安全生产培训 一是通过户外宣传牌、宣传栏、宣传手册、单页、条幅等形式广泛宣传“平安农机”创建活动；二是通过创建视频短片在线上开展安全生产普法宣传；三是举办农机安全教育培训班、实施“亮尾工程”等活动。推行拖拉机运输机组和道路行驶的农业机械应灯光齐全并粘贴反光标识或插挂反光警示标识。对各乡镇农机社会化服务组织、农机经营组织、农机大户、农机驾驶（维修）人员开展“大学习、大培训、大考试”培训活动；四是制作警示教育片，用于在农机从业人员安全教育培训会及安全生产进校园活动中播放。 （四）创新建设“三级一平台”智能创建监管平台 探索建设平安农机智能化监管平台。将村级农业机械挂牌审验检修、驾驶人员培训考试；镇级农机安全生产网格化管理、农机社会化服务组织作业车辆调度；县级安全监管、发布公告、车辆使用状态、督导定期开展隐患排查等纳入平台监管。 六、保障措施 （一）提高认识，加强领导。“平安农机”创建既是防范农机安全事故、推进农机化事业发展的重要举措，也是构建和谐社会、建设“平安兰陵”的重要内容。为确保创建活动顺利开展，成立兰陵县创建“平安农机”示范县领导小组，负责全县的“平安农机”创建工作。县农业农村、应急、交警、行政审批、财政等部门要建立工作协调机制，形成创建合力，协调推进“平安农机”创建活动。各乡镇也要成立相应机构，加强对创建活动的组织领导，做到工作有部署、责任有落实、创建有成效。 （二）协作配合，形成合力。兰陵县创建“平安农机”示范县领导小组各成员单位，按照工作职责，明确创建目标、工作计划，协作配合，精心组织，周密部署，形成推进合力，共同完成创建工作任务。 （三）加强指导，提升水平。各乡镇、各有关部门要根据“平安农机”创建活动各阶段重点，细化任务，创新举措，加强督导，切实把创建活动落到实处。县农业农村局要会同有关部门加强对创建活动的检查指导，总结经验，坚持问题导向，落实整改措施，巩固提升创建成果，全面提高我县农机化管理水平。 附件2 兰陵县创建“平安农机”示范县领导小组 组   长：任 力 县政府副县长 副组长：王志乾 兰陵农高区管委会主任、党工委书记，县农业农村局局长、党组书记，乡村振兴局局长 成   员：王   健 县财政局副局长、党组成员              苏云磊 县交通运输局副局长、党组成员              邱宝果 县农业农村局副局长、党组成员              姜玉海 县教育和体育局副局长、党组成员，县教育工委副书记              刘海波 县行政审批服务局二级主任科员              杨 波 县应急管理局党委委员、应急管理综合行政执法大队大队长              魏 磊 县融媒体中心副主任              马永强 县交警大队副大队长              刘义文 卞庄街道办事处副主任              孟   磊 苍山街道农业综合服务中心主任              苗    磊 神山镇人大副主席              常洪志 庄坞镇副镇长              刘会义 兰陵镇二级主任科员              陈传启 南桥镇农业综合服务中心主任              王晓会 大仲村镇副镇长              左   宏 鲁城镇人大副主席              满福舟 向城镇副镇长              姜  波  尚岩镇网格化服务中心主任              周平原 长城镇副镇长              梁志恒 芦柞镇副镇长              杨 雪   矿坑镇二级主任科员              高 松 磨山镇人大主席              谢珊珊 车辋镇副镇长              王继飞 新兴镇二级主任科员              姚志林 下村乡人大副主席       领导小组下设办公室，办公地点设在县农业农村局农机中心，邱宝果同志兼任办公室主任。 附件3 县直部门“平安农机”创建联络人名单 部 门 姓 名 职 务 联系方式 财政局 周鹏飞 农业农村科科长 13963318345 应急管理局 马永星 安全生产巡查督查科科长 15053996268 行政审批服务局 王红建 涉农事务科科长 15206808966 交通运输局 董乐园 执法大队综合科科长 13562986369 教育和体育局 宋拥军 安全管理科科长 13953949778 融媒体中心 王庆旺 专题部主任 13562966579 交警大队 高 博 交管科科长 17806163677 农业农村局 付信飞 农机中心安全服务股股长 13953928393 乡镇“平安农机”创建联络人名单 乡 镇 姓 名 职 务 联系方式 卞庄街道 靳如森 农机站站长 13505399016 苍山街道 李晓辉 科员 15263937291 大仲村镇 赵德生 农技站站长 13589677976 矿坑镇 刘 超 社会稳定办公室副主任 15376911003 车辋镇 黄国宏 农机站站长 15854951278 下村乡 张 旭 农业农村办科员 15963936282 鲁城镇 陈明刚 农机站站长 13854944016 尚岩镇 冷海涛 科员 18909823716 向城镇 宋 洁 农机站站长 15588027736 新兴镇 张迎新 社区书记 15666397895 兰陵镇 贾继梅 农机站站长 13013503082 南桥镇 徐荣华 综合服务中心科员 13280508795 芦柞镇 宋 涛 农技站站长 13562944404 长城镇 张 琪 农技站站长 13573950017 庄坞镇 张建慧 农机站站长 15969916077 磨山镇 宋晓玲 财经服务中心主任 13954917597 神山镇 胡春侠 农技站站长 15552981815