兰陵县人民政府

关于矿坑镇矿坑村等2个村村庄规划的批复

兰陵政字〔2023〕29号

矿坑镇人民政府：

你镇《关于请求批准矿坑镇矿坑村等2村村庄规划的请示》（矿政请〔2023〕1号）收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《兰陵县矿坑镇矿坑村、惠民庄村村庄规划（2021—2035年）》。

二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。

三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年6月28日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于同意兰陵县高标准农田建设项目实施特许经营模式相关事项的批复

兰陵政字〔2023〕28号

县农业农村局：

你局《关于兰陵县高标准农田建设项目实施特许经营模式相关事项的请示》（兰陵农请〔2023〕4号）收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《山东省兰陵县高标准农田建设项目特许经营模式实施方案》，授权你局作为实施机构，负责兰陵县高标准农田建设项目实施特许经营模式的有关工作，授权范围包括：通过招标方式选择特许经营者，与依法选定的特许经营者签订特许经营协议，并开展2023—2027年兰陵县高标准农田建设及建后运营、管护等工作。

二、原则同意你局作为2023—2027年兰陵县高标准农田建设项目法人，项目法人代表：王志乾；项目现场负责人：颜廷勇。

三、你局要严格按照实施方案内容和授权范围，加强组织协调，强化乡镇（街道）和部门的配合联动，根据职责分工，负责有关高标准农田建设项目特许经营模式的实施和监督管理工作。

四、高标准农田建设特许经营项目涉及面广、时间跨度大、政策性强，你局要认真总结经验，完善工作措施，实施过程中遇到重大问题及时向县政府报告。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年6月28日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于同意设立新兴镇产城融合发展区的批复

兰陵政字〔2023〕27号

新兴镇人民政府：

你镇《关于设立新兴镇产城融合发展区的请示》（新政请〔2023〕1号）收悉。经研究，现批复如下：

一、同意设立新兴镇产城融合发展区。

二、你镇要充分发挥区位、资源、交通等优势，做好园区规划、招商引资、土地集约节约利用和节能环保等工作。

三、你镇要进一步加强对产业园区的科学化、专业化、规范化管理，推动园区健康发展。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年6月9日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于同意设立兰陵光伏科技产业园的批复

兰陵政字〔2023〕26号

尚岩镇人民政府：

你镇《关于设立兰陵光伏科技产业园的请示》（尚政请〔2023〕5号）收悉。经研究，现批复如下：

一、同意设立兰陵光伏科技产业园。

二、你镇要充分发挥区位、资源、交通等优势，做好园区规划、招商引资、土地集约节约利用和节能环保等工作。

三、你镇要进一步加强对产业园区的科学化、专业化、规范化管理，推动园区健康发展。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年6月9日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于同意设立车辋镇乡创产业园的批复

兰陵政字〔2023〕25号

车辋镇人民政府：

你镇《关于设立车辋镇乡创产业园的请示》（车政请〔2023〕3号）收悉。经研究，现批复如下：

一、同意设立车辋镇乡创产业园。

二、你镇要充分发挥区位、资源、交通等优势，做好园区规划、招商引资、土地集约节约利用和节能环保等工作。

三、你镇要进一步加强对产业园区的科学化、专业化、规范化管理，推动园区健康发展。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年5月16日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于同意设立神山绿色产业园的批复

兰陵政字〔2023〕24号

神山镇人民政府：

你镇《关于设立神山绿色产业园的请示》（神政请〔2023〕1号）收悉。经研究，现批复如下：

一、同意设立神山绿色产业园。

二、你镇要充分发挥区位、资源、交通等优势，做好园区规划、招商引资、土地集约节约利用和节能环保等工作。

三、你镇要进一步加强对产业园区的科学化、专业化、规范化管理，推动园区健康发展。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年5月16日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于同意设立南桥镇“双新”产业园的批复

兰陵政字〔2023〕23号

南桥镇人民政府：

你镇《关于设立南桥镇“双新”产业园的请示》（桥政请〔2023〕1号）收悉。经研究，现批复如下：

一、同意设立南桥镇“双新”产业园。

二、你镇要充分发挥区位、资源、交通等优势，做好园区规划、招商引资、土地集约节约利用和节能环保等工作。

三、你镇要进一步加强对产业园区的科学化、专业化、规范化管理，推动园区健康发展。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年5月16日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室

关于印发《兰陵县农民专业合作社规范提升行动指导意见》的通知

兰陵政办发〔2023〕10号

各乡镇人民政府、街道办事处，兰陵经济开发区、农高区管委会，县直有关部门、单位：

《兰陵县农民专业合作社规范提升行动指导意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兰陵县人民政府办公室

2023年5月10日

（此件公开发布）

兰陵县农民专业合作社规范提升行动指导意见

为推动我县农民专业合作社高质量发展，根据上级农民专业合作社建设要求，结合我县农民专业合作社实际情况，制定本指导意见。

一、明确发展目标

（一）指导思想。认真贯彻落实习近平总书记“突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展”的重要指示和省、市工作部署，坚持以农民为主体、以满足农民群众对合作联合的需求为目标、以规范发展和质量提升为重点，加强示范引领，优化扶持政策，强化指导服务，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥其服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，为推进我县乡村全面振兴，加快农业农村现代化提供有力支撑。

（二）基本原则。坚持党的领导。全面加强农村基层党组织对农民合作社的领导，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导农民合作社始终坚持姓农属农为农的基本底色。坚持高质量发展。把农民合作社规范运行作为指导服务的核心任务，把农民合作社带动农户能力作为政策支持的主要依据，把农民合作社发展质量作为绩效评价的主要标准。坚持经营规模适度。引导农民合作社及成员根据产业特点和自身经营管理能力，合理确定最佳生产经营规模，防止片面追求土地等生产资料过度集中，防止不切实际盲目扩大规模、人为“垒大户”，防范和规避各种风险。坚持依法指导监管。指导农民合作社依法办社，强化督促检查。运用市场手段引导生产要素向农民合作社优化配置。创新合作模式和机制，引导市场主体为农民合作社提供服务。

（三）主要目标。到2023年底，县级以上示范农民合作社达到150家，其中国家、省级示范社达到50家、市级示范社达到100家。农民合作社规范运行水平大幅提高，发展质量显著提升，辅导员队伍基本建成，服务能力和带动效应显著增强，基本形成合作社自我规范、部门指导规范、社会监督规范的良性发展局面。

二、落实重点任务

（一）开展专项清理。建立空壳社清理常态化机制，进一步压实乡镇（含街道，下同）实施专项清理工作主体责任，对列入清理范围的“一人社”“挂牌社”“休眠社”“僵尸社”要逐一甄别，建立台账，精准施策，不搞一刀切。优化农民合作社注销流程，支持农民合作社通过山东政务服务网“企业开办/注销‘一窗通’”系统在线办理或者持申请材料到登记部门窗口办理，依法依规清除一批长期占用监管资源、没有实际经济社会效益的农民合作社。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的农民合作社，允许其适用简易注销程序退出市场，承诺书及注销登记申请通过国家企业信用信息公示系统（山东）公示，公示期为20日。（责任单位：各乡镇、县农业农村局、县市场监督管理局、县行政审批服务局、县水利局、县税务局、县供销社等按照职能分工负责）

（二）严格登记监管。认真落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，依法开展农民合作社设立登记、变更登记和注销登记，对农民合作社自然人成员及其法定代表人进行实名验证，对农民合作社章程及所有成员予以备案。加强对农民合作社年报信息的监管，定期开展年报信息抽查，对未按时报送年报、年报中弄虚作假、通过登记住所无法取得联系的，由市场监管部门依法依规列入经营异常名录，并推送至国家信用信息公示系统（山东）公示。（责任单位：县行政审批服务局、县市场监督管理局按照职能分工负责）

（三）规范财务管理。指导农民合作社认真执行财务会计制度，合理配备财务会计人员，或推行会计委托代理服务引导农民合作社采用标准化的财务管理软件，鼓励有条件的乡镇通过政府购买服务等方式，为农民合作社规范财务管理提供指导服务。财政补助形成资产由农民合作社持有管护的，应建立健全管护制度。农民合作社与其成员和非成员的交易，应当分别核算。依法建立社员账户，详细记录社员出资额、量化公积金份额、社员与本社交易量（额），提供社员查询财务会计报告、会计账簿和财务审计报告的便利条件，定期向成员公布财务情况，保障成员的知情权、参与权、决策权。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、县财政局等按照职能分工负责）

（四）加强利益联结。引导农户或村集体经济组织以货币、土地经营权、林权、水域滩涂养殖权等形式参与出资，支持家庭农场、农业企业、村党组织领办合作社，鼓励农民合作社与其成员、周边农户建立紧密的利益联结关系，让农户更多参与分享产业增值收益。农民合作社应按照法律和章程制定盈余分配方案和亏损处理方案，经成员（代表）大会批准实施。农民合作社可分配盈余，按照成员与本社的交易量（额）比例返还的，返还总额不低于可分配盈余的60%；与成员没有产品交易或服务交易的，按照成员股份比例进行分配。对本社发展作出突出贡献的成员，可给予一定报酬或奖励，在提取可分配盈余之前列支。（责任单位：各乡镇，县农业农村局按照职能分工负责）

（五）健全管理制度。指导农民合作社完善章程制度，依法设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，明确各机构职责。提升规范化管理水平。涉及修改章程、重大财产处置、重要生产经营活动、选举和表决等事项，要依法召开成员（代表）大会并有会议记录。聘用职业经理人的，要规范经理人选聘程序和任职要求，明确工作职责。建立健全社务、财务等公开制度，逐步实现公开事项、方式、时间、地点的制度化。引导具备条件的农民合作社建立党组织，加强对其成员的教育引导和组织发动。（责任单位：各乡镇，县农业农村局按照职能分工负责）

（六）强化合作共联。鼓励农民合作社投资成立企业或者入股效益较好的企业，引导农民合作社以产业为依托开展同业联合、以服务为纽带开展同域联合，形成一批规模大、效益好、品牌响、影响力大的合作社联合社。引导农民合作社联合社围绕主导产业和特色优势产业，通过创品牌、建基地、搞加工、促销售等方式，进一步整合资源，降低农业生产风险与生产成本，为农户提供增收致富保障。鼓励创办全产业链农民合作社联合社，引导合作社联合社与龙头企业、家庭农场有效对接，促进单一的生产、销售向产、供、销、运、加等链条发展。鼓励合作社联合社推动生产基础设施共享，提高农业机械、仓储、冷链等设施利用率。（责任单位：各乡镇，县农业农村局按照职能分工负责）

（七）突出示范创建。健全农民合作社示范社评定指标体系，推进国家、省、市、县级示范社四级联创，建立示范农民合作社名录库信息更新制度。引导以高素质农民为主要成员、以特色优势产业为经营范围的农民合作社，发展成为示范社。鼓励村党组织领办合作社申报示范社，同等条件下优先评定。动态监测各级示范社，及时淘汰不合格示范社。（责任单位：各乡镇，县委组织部、县农业农村局、县市场监督管理局、县行政审批服务局等按照职能分工负责）

（八）加大典型宣传。重点围绕打造长三角中心城市农产品供应基地、村党组织领办合作社、示范农民合作社创建、合作社联合社培育等，深入挖掘、总结农民合作社发展模式、典型做法和成功经验，每年推介10个规模大、前景好、能创新、带动强的农民合作社优秀典型案例，引领农民合作社高质量发展。按照国家和省市有关规定，对发展农民合作社事业作出突出贡献的单位和个人予以表扬奖励。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县人力资源和社会保障局等按照职能分工负责）

三、加大政策支持

（一）加强财政项目支持。按照涉农资金整合使用要求，加大对市级以上示范农民合作社、农民合作社联合社、村党组织领办合作社的财政支持力度。支持符合条件的农民合作社申报长三角中心城市农产品供应基地，给予一定的奖补。对当年获评市级以上示范农民合作社称号的，给予一次性资金奖补。落实农民合作社有关税收优惠政策。对获得农产品质量认证和品牌认定的农民合作社给予适当奖励。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县税务局等按照职能分工负责）

（二）优化金融保险服务。支持金融机构在风险可控的前提下对农民合作社推出免抵押、免担保、低利率的普惠金融产品。加快实施新型农业经营主体信贷直通车等活动，推广农业产业链融资模式，加大对农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体支持力度，增加首贷、信用贷。开展“强村贷”项目库批量化运作，提高对党组织领办合作社的信贷支持覆盖面。推动农业保险逐步实现由保物化成本向保完全成本、保价格、保收入转变。〔责任单位：县发展和改革局、县政府办公室（县金融服务中心）、县财政局、县农业农村局、省农担驻兰陵县办事处、人民银行兰陵县支行、临沂银保监分局兰陵监管组等按照职能分工负责〕

（三）强化用地用电保障。各级要统筹安排各类建设用地指标，加大对农民合作社的合理用地需求的保障力度，严格落实《山东省设施农业用地管理办法》要求，对农业种植养殖配建辅助设施用地按农用地管理。建设用地指标优先配置，重点保障乡村产业发展用地。整合农村闲散建设用地资源，优先支持农民合作社发展产业。对农民合作社在农村建设的贮藏保鲜、分级包装设施，对服务于农村产地的预冷、保鲜仓储等设施用电，实行农业生产用电价格。（责任单位：各乡镇，县发展和改革局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县供电公司等按照职能分工负责）

（四）加强人才智力支撑。加强涉农高校与科研院所对农民合作社建设发展的相关研究，鼓励设置相关专业或课程。分级建立农民合作社带头人人才库，分期分批分产业开展农民合作社骨干培训。各级新型农业经营主体培训、高素质农民培训、农村党组织书记轮训中要增加农民合作社相关课程。（责任单位：县委组织部、县教育和体育局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局等按照职能分工负责）

四、强化组织保障

（一）加强组织领导。成立县农民合作社发展工作领导小组，完善工作机制，各成员单位各司其职、密切协作，形成合力。各乡镇要建立农民合作社发展工作领导机构，推进辖区内农民合作社规范化发展。要强化指导服务，深入调查研究，加强形势研判，组织动员社会力量支持农民合作社发展。（责任单位：县农民合作社发展工作领导小组各成员单位按照职能分工负责）

（二）强化队伍建设。重点加强县乡农民合作社辅导员队伍建设，每个乡镇选聘一支懂政策、重实践、讲奉献的农民合作社辅导员队伍，利用组织培训和上门指导相结合的工作方式，为农民专业合作社登记注册、民主管理、市场营销等给予指导。到2023年底，县乡两级辅导员队伍基本建立，其中县级辅导员队伍不少5人，乡镇辅导员队伍不少于3人。建立辅导员分级培训制度。（责任单位：各乡镇，县农业农村局等按照职能分工负责）

（三）落实监督考核。畅通社会监督渠道，将落实培育农民合作社政策情况纳入乡村振兴考核，开展专项督查，促进政策落地见效。加强对农民合作社奖补资金和专项资金的管理，完善资金拨付程序，强化项目过程监管，确保农民合作社切实享受到政府的各项支农惠农政策。（责任单位：县农业农村局、县财政局等按照职能分工负责）

本实施方案自印发之日起试行，试行期1年。

附件：兰陵县推动村党组织领办合作社提升实施方案

附件

兰陵县推动村党组织领办合作社提升实施方案

为进一步强化我县村党组织政治功能和战斗堡垒作用，加强对村级经济组织的领导，全面助推乡村振兴，根据省、市有关工作要求，结合我县实际，对村党组织领办合作社进行质量提升，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）目标任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，聚焦强村富民，以提升村党组织组织力为重点，着力深化村党组织书记专业化管理，积极搭建村党组织书记作用发挥平台，全面提升村党组织领办合作社发展活力和市场竞争力，持续推动资源集约利用和适度规模经营，切实增加农民收入，壮大集体经济，强化乡村治理，夯实党在农村执政基础，凝聚乡村振兴合力。

（二）基本原则。坚持依法办社、规范管理，健全制度机制，确保健康运行。坚持因村制宜、质量为先，尊重农村发展阶段、农业发展规律和农民群众意愿，成熟一个领办一个，领办一个搞活一个，不搞“一刀切”“大呼隆”。坚持基层首创、创新发展，鼓励地域相邻、产业相联的合作社组建联合社，支持依法成立公司、入股优质企业或开展合作经营，推动农业动能转换、产业提档升级、一二三产业融合发展。

二、工作措施

（一）突出党建引领。村党组织领办合作社，除具备法律法规规定的条件外，原则上要同时符合以下条件：（1）干部双向任职。村党组织书记原则上兼任理事长，“两委”成员与理事会、监事会成员交叉任职。（2）党员带头入社。党员入社率一般高于群众入社率，入社党员多、具备条件的可以建立“功能型”党支部。（3）决策审议前置。重大事项须经村党组织研究审议后，再提交合作社成员（代表）大会审议。（4）集体相对控股。村集体占股一般不低于20%，村党组织成员个人占股一般不低于1%，其他合作社成员每人占股一般不高于20%。

（二）突出规范管理。以乡镇（含街道，下同）为单位，全面摸底研判，对合作社进行分档管理，分步发展。分为示范引领、规范提升、改造转化、整合清退四种类型。分步发展是按照分类的四种类型，第一类重点扶持、争创各级示范社；第二类重点提升，争创县级示范社（标准社）；第三类重点改造，作为乡镇重点培育对象；第四类该清理清理、该合并的合并。

（三）突出产业发展。区分土地入股型、资金入股型、资源入股型、生产经营型、服务劳务型等类别，科学确定合作社主营业务、组织形式和发展规模，积极引导符合当地实际、市场潜力大、发展前景好的好项目、大项目，着力打造特色品牌社。党组织领办合作社经营的土地，建议由村集体统一委托流转后进行整合，转包给合作社，通过整合多出的集体土地收取承包费，及收取流转土地服务管理费等，予以增加村集体的收益。对不具备领办合作社条件的村特别是专业化管理书记村，引导村党组织聚焦休闲农业、乡村旅游、电子商务、仓储物流、物业经济等新产业新业态，领办1—2个好项目，着力壮大村集体经济。

（四）突出共赢共富。引导新型农业经营主体通过订单带动、保底收益、利润返还、股份合作、共设风险保障金等形式，与普通农户建立更为密切的利益联结机制，形成新型农业经营主体与农民共享政策红利、共享发展成果的良性机制。引导村集体经济组织与龙头企业、大型商超等平台合作，通过“公司+合作社+农户”的经营模式，大力发展订单农业，推动农产品产销衔接、多方合作共赢。积极探索“农社对接”等新模式。鼓励成立国有农村资源开发公司，承接耕地提质改造、残次林整治、土地集中托管、水利设施建设等项目，通过项目分红、收益捐赠、提取公益金等方式，反哺村级发展。统筹财政补助和部门帮扶产业项目资金、社会捐助和村级自筹资金等，支持现代农业、旅游观光、光伏发电等产业项目，享受收益分红。

三、扶持政策

（一）加强财政奖补。上级财政资金优先用于党组织领办合作社发展。对村党组织领办合作社实施的“雁阵项目”优先奖补；对于积极对接“长三角”的党组织领办合作社基地及优质农产品现代农业基地建设优先进行政策扶持。

（二）加大用地支持。对于党组织领办合作社直接用于作物设施种植（工厂化栽培）、育种育苗大棚、连栋温室、日光温室、场内通道等生产设施用地；为生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、农业灌溉、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、积肥等辅助设施用地，优先协调县自然资源和规划局保障合法供给。

（三）强化金融扶持。鼓励金融机构加大对村党组织领办合作社的融资支持力度。积极推进“鲁担强村贷”等业务，在依法依规前提下，优化流程，简化手续，畅通“绿色通道”，并通过政府增信、财政贴息、降低门槛和费率，解决村党组织领办合作社融资难、融资贵问题。积极引导社会工商资本以投资、参股等方式，参与村党组织领办合作社发展。优先在村党组织领办合作社开展特色农产品保险等政策性保险业务试点，协调保险机构面向村党组织领办合作社开展农业保险业务。

（四）深化人才培育。县委组织部每年对党组织领办合作社村党组织书记进行专题培训；加大人才选用，及时将表现优秀的人才发展为党员、培养成村党组织成员；积极吸引在外优秀人才返乡参与村党组织领办合作社生产经营；完善乡镇合作社辅导员队伍建设，加强合作社理事长培训。

（五）坚持示范引领。建立村党组织领办合作社示范社名录，在政策扶持上予以倾斜。优先推荐符合条件的村党组织领办合作社参加各级农民合作社示范社评定。到2023年底，新培育5家市级以上示范社，10家县级以上示范社。

四、组织领导

（一）明确工作职责。由县委组织部、县农业农村局、县财政局、县行政审批服务局、县市场监督管理局等单位建立联席会议制度，定期研判解决工作中出现的问题。县委组织部负责配齐配强村“两委”班子，选拔一批年富力强、具有开拓创新意识的党组织领办合作社理事长，为合作社发展注入新鲜活力；县农业农村局负责对全县党组织领办合作社的业务指导、政策扶持等服务工作；县财政局负责财政资金筹集拨付，加强财政资金绩效管理；县行政审批服务局负责指导党组织领办合作社注册登记、注销；县市场监督管理局负责合作社年度报告公示的管理等工作，研究制定合作社的变更、注销程序，提高办事效率。

（二）夯实主体责任。各乡镇要指导村党组织做好合作社组建、项目落地、日常管理、资金使用等工作。安排专人担任党组织领办合作社业务总指导员，制定工作方案，强化政策支持宣传申报，每季度研究一次村党组织领办合作社工作。工作开展情况纳入高质量发展综合绩效考核。

（三）强化督促指导。县委组织部负责牵头抓总，将村党组织领办合作社、领办好项目与村党组织书记专业化管理结合起来，工作成效作为村党组织书记履职评价的重要内容；县农业农村局负责做好业务指导、项目筛选、技术服务、骨干培训等工作；各有关单位要各司其职，密切配合，形成合力。

兰陵县人民政府

关于神山镇官庄村、道庄社区村庄规划的批复

兰陵政字〔2023〕21号

神山镇人民政府：

你镇《关于请求批准神山镇官庄村、道庄社区村庄规划的请示》（神政请〔2023〕2号）收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《兰陵县神山镇官庄村村庄规划（2023—2035年）》《兰陵县神山镇道庄社区村庄规划（2021—2035年）》。

二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。

三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年4月20日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于苍山街道苍山东村等3个村村庄规划的批复

兰陵政字〔2023〕20号

苍山街道办事处：

你街道《关于请求批准苍山街道苍山东村等3村村庄规划的请示》（苍政请〔2023〕3号）收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《兰陵县苍山街道苍山东村村庄规划（2022—2035年）》《兰陵县苍山街道香山村、孤山屯村村庄规划（2021—2035年）》。

二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。

三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年4月17日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于庄坞镇山西村等3个村村庄规划的批复

兰陵政字〔2023〕19号

庄坞镇人民政府：

你镇《关于请求批准庄坞镇山西村、涌泉前村、卞杨庄村村庄规划的请示》（庄政请〔2023〕1号）收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《兰陵县庄坞镇山西村村庄规划（2022—2035年）》《兰陵县庄坞镇涌泉前村村庄规划（2022—2035年）》《兰陵县庄坞镇卞杨庄村村庄规划（2022—2035年）》。

二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。

三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年4月17日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于向城镇后林永红村等2个村村庄规划的批复

兰陵政字〔2023〕18号

向城镇人民政府：

你镇《关于请求批准向城镇后林永红村、石龙山村村庄规划的请示》（向政发〔2023〕19号）收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《兰陵县向城镇后林永红村、石龙山村村庄规划（2022—2035年）》。

二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。

三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年4月17日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于新兴镇凤庄村等2个村村庄规划的批复

兰陵政字〔2023〕17号

新兴镇人民政府：

你镇《关于请求批准新兴镇凤庄村、山里王村村庄规划的请示》（新政请〔2023〕2号）收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《新兴镇凤庄村、山里王村村庄规划（2022—2035年）》。

二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。

三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年4月17日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于尚岩镇青山社区等5个村村庄规划的批复

兰陵政字〔2023〕16号

尚岩镇人民政府：

你镇《关于请求批准青山社区等5村村庄规划的请示》（尚政请〔2023〕5号）收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《兰陵县尚岩镇戚套村、杨马套村、东水沟坊口村、西水沟新村村庄规划（2022—2035年）》《兰陵县尚岩镇青山社区村庄规划（2022—2035年）》。

二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行其他开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。

三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，若不影响村庄规划总体布局，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县自然资源和规划局备案。

特此批复。

兰陵县人民政府

2023年4月17日

（此件公开发布）

兰陵县人民政府

关于加强农业机械安全生产工作的实施意见

兰陵政字〔2023〕22 号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区、农高区管委会：

为进一步加强和规范农业机械的安全监管，预防和杜绝农业机械事故发生，保障人民群众生命财产安全，依照《中华人民共和国安全生产法》《道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》等安全生产法律法规有关规定，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产的重要思想为指引，牢固树立安全发展理念，认真落实县委、县政府关于安全生产工作的决策部署，以“有效压降事故总量，坚决遏制较大事故”为目标，以加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设为主体，坚持依法管理，严格履行法定职责，公开办事流程，规范农机行政许可、执法、处罚行为；加大农机安全宣传力度，加强源头管理，扎实推进农机安全生产惠农政策；加强部门配合与协调，强化联合执法行动，努力实现农机安全生产责任全面落实、监管机制基本完善、监管能力明显提高、隐患明显减少，农机从业人员安全意识明显提升，农机安全生产形势继续保持平稳向好趋势。

二、工作任务

（一）完善农机监管体系建设。根据农机监理法规要求和机构改革确立的职责分工，落实农机安全监管的属地责任，建立健全全县的农机监管网络，配齐农机管理人员。各乡镇（含街道，下同）要有专职农机管理人员，村村有农机协管员，农机经营服务组织有安全员，形成“横向到边、纵向到底”的农机监管全覆盖的安全监管网格体系。做到架构明确，责任清晰。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、应急管理局）

（二）全面落实农机安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立政府、部门、行业、生产经营者分工负责的农机安全责任体系。各乡镇要层层签订农机安全生产责任状，落实农机安全生产属地责任，厘清相关职能部门的监管责任，建立农机安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，严格落实农机从业人员的安全生产主体责任。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、应急管理局、交警大队）

（三）托底全县农业机械结构。以“平安农机”创建为契机，以完善农机监管体系为基础，组织农机协管员深入千家农户，详细记录农业机械数据，做好分类整理、数据汇总和年报工作。了解全县农业机械详细数据，摸清农业机械的底子，厘清农业机械实际服务的能力。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、应急管理局）

（四）强化隐患排查治理。牢固树立“隐患就是事故”的理念，深入开展农机安全生产隐患排查治理活动，加强公安、交警、农业农村联合执法行动，持续推进拖拉机、联合收割机安全生产隐患排查整治和农机安全生产大检查工作。要深入农机作业重点区域、农机事故多发地段开展安全检查，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，重拳治理农机安全生产违法违规行为，堵塞监管漏洞，落实安全责任和安全措施。认真落实农机安全生产督查、警示、约谈制度，确保重大农机安全隐患及时整改到位。县行政审批局要规范农机牌证许可工作，严格落实最多跑一次工作要求，规范拖拉机年度检验工作，落实责任倒查制度，扎实做好农机源头管理工作。深化“平安农机”示范县创建联席会议制度，进一步加强多部门联合执法工作，建立农机安全生产事故隐患排查治理长效机制，确保我县农机安全生产。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、应急管理局、交警大队，行政审批服务局）

（五）提升农业机械安全管理能力。加强农机安全队伍建设，强化政策法规、业务知识和岗位技能培训，提高人员服务效能。严把农机驾驶人员的考试、发证、检验关，进一步规范农业机械登记制度，做到“两不准一严禁”，即：不符合标准要求的车辆不准登记上牌，未按规定检验或检验不合格的不准办证上牌，严禁违规异地发牌发证。加强装备建设，提高农业机械安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息平台等装备水平，改善执法服务方式，提升农业机械安全服务能力。发挥政府、农机合作社和村级农机安全协管员的作用，解决好农机安全监管“最后一公里”监管空白的问题。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、应急管理局、交警大队、行政审批服务局）

（六）提高农机安全应急处置水平。要进一步修改完善农机事故应急救援预案，建立健全农机事故应急组织机构、现场应急救援指挥机构和日常管理机构，配备相应的事故处理设备，积极组织开展农机应急培训和救援演练，着力提高农机安全突发事件应急反应和处置能力。要切实加强农机事故统计分析和预测预警，对可能引发农机事故的苗头隐患和隐患发展态势及其影响进行全面风险评估，及时研究确定应对方案，采取相应行动，尽最大努力避免农机事故发生。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、应急管理局、交警大队）

（七）着力构建长效机制。要按照深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，统筹兼顾、突出重点，不断提高农机安全法规建设质量。坚持改革创新，按照分类管理、简化内容、优化程序和提高效率的原则，改革现行的农机安全检验制度，进一步贯彻落实新机免检制度。严格依法办理农机安全监理各项业务，公开办事流程，不断提高依法履职水平。（责任单位：各乡镇，县农业农村局、交警大队、司法局、行政审批服务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视农机安全生产工作，纳入本级、安全生产和农业机械化发展规划。各职能部门要根据“平安农机”示范县的创建标准，按照各自职责分工，细化工作措施，明确专人负责，切实加强对农机安全生产工作的统筹协调和监督指导。

（二）完善保障机制。要进一步加大财政投入，加强农机安全监理基础设施和装备建设，完善农机安全生产工作经费纳入政府财政预算和长期投入机制并加强农机安全生产工作经费的监督使用，保障农机安全生产和“平安农机示范县”创建工作持续开展。

（三）积极宣传引导。强化“红线意识”和“底线思维”，以提升农机经营服务组织和农机从业人员安全意识为重点，扎实开展以“六个一”（组织开展一次“平安农机”宣传活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信，为广大农机户和群众放映一部“平安农机”教育警示片，给每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，给每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课）为主要内容的农机安全宣传“五进”活动。充分利用广播、电视、网络等媒体，结合“三夏”“三秋”等重要农时，广泛宣传安全生产法律法规和农机安全生产知识，全力营造农机安全生产良好氛围。

（四）强化责任监督。全面落实农机从业人员的主体责任、行业部门监管责任和乡镇属地管理责任，完善农机安全生产责任追究制度，加强日常监督检查和责任倒查，依法严格追究事故责任。

附件：1.兰陵县创建省级“平安农机”示范县实施方案

          2.兰陵县创建“平安农机”示范县领导小组

          3.各部门、乡镇“平安农机”创建联络人员名单

兰陵县人民政府

2023年4月22日

  （此件公开发布）

附件1

兰陵县创建省级“平安农机”示范县实施方案

为进一步完善全县农机安全生产保障机制，夯实我县农机安全工作基础，有效遏制农机安全事故，确保农机安全生产持续健康发展，根据《山东省“十四五”时期创建“平安农机”活动工作方案》的通知精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，扎实推进《安全生产“十四五”规划》有关部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防和减少农机事故为目标，以创建“平安农机”示范县为载体，以巩固、完善、提高现有“平安农机”示范点和农机“三率”为抓手，以提升农机安监能力和增强农民群众安全生产意识为着力点，围绕“平安兰陵”建设，扎实做好农机安全各项工作，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化营造安全、稳定的生产环境。

二、工作目标

通过开展创建省级“平安农机”示范县活动，农机安全生产法治化水平进一步提高，安全生产责任落实更加精准，应急处置体系更加健全，安全工作规范化水平不断提升；农机安全监管基础设施建设进一步加强，农机装备水平和信息化水平不断提高，基层农机监管网络更加健全，农机安全和公共服务能力进一步增强；农机驾驶操作人员安全意识和驾驶操作技能普遍提高，农机违法违规行为和安全隐患显著减少，安全生产氛围更加浓厚、基层基础更加扎实；为民服务理念进一步增强，惠民政策得到有效落实。今年我县按照“平安农机”建设标准，争创省级“平安农机”示范县、力争创建“平安农机”示范乡镇3个、“平安农机”示范合作社3个。全县登记备案的拖拉机、联合收割机上牌率达到90%以上，近三年内无重大农机事故发生，农机安全生产形势持续稳定。

三、工作步骤

第一阶段：宣传发动阶段（3月初—4月底）。制定实施方案，组织各乡镇和农机合作社开展“平安农机”创建活动调查摸底和宣传工作。结合“春耕备播”农时，印制发放“平安农机”创建相关宣传材料，为创建活动营造良好氛围。

第二阶段：总体部署阶段（4月底—5月底）。按照县发实施方案，成立组织机构，召开全县动员大会，完善相关制度，制作警示教育片，宣传“平安农机”创建活动；探索建设“三级一平台”智能化“平安农机”监管体系。将村级农业机械挂牌审验检修、驾驶人员培训考试；乡镇农机安全生产网格化管理、农机社会化服务组织作业车辆调度；县级安全监管、发布公告、车辆使用状态、隐患排查计划等全部纳入平台管理，为创建活动顺利开展做好基础性准备。

第三阶段：全面创建阶段（5月底—9月底）。按照“平安农机”创建工作内容全面开展工作。将“平安农机”创建活动与“三夏”“三秋”、节假日等重点时段，深入农田、场院开展农机安全生产执法检查，建立台账，及时纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、无证驾驶、未检验使用等违法行为。充分发挥“安全生产月”宣传活动作用，对申请创建的乡镇、农机社会化服务组织消防设施、机械设备的安全状况进行全面检查升级； 提升改造户外考试场地、无纸化考场；联合应急管理、卫生健康、公安、消防救援等部门开展农机应急演练现场会，邀请省、市主管部门观摩指导；对各乡镇农机社会化服务组织、农机社会化服务组织、农机大户、农机驾驶（维修）人员开展“大学习、大培训、大考试”活动；进行创建材料汇编整理，准备市级初审。

第四阶段：自查迎检阶段（9月底—11月底）。对照“平安农机”示范县、示范乡镇、示范合作社的创建标准，认真做好自查自评工作，查漏补缺，全面落实创建活动各项要求。及时报送创建资料，迎接上级检查验收。

第五阶段：巩固提升阶段（11月底—12月底）。对创建活动中的先进经验和好做法进行总结推广，全力推进“平安农机”创建工作向纵深发展，全面形成农机安全管理长效机制。

四、工作措施

（一）完善农机安全生产目标考核管理

县农业农村部门要牵头完善农机安全生产防控监管网络体系建设，建立健全农机安全生产责任制，将农机安全生产纳入年度安全工作考核内容，实行目标管理。

（二）明确“平安农机”创建部门责任

农业农村部门：加强拖拉机、联合收割机及驾驶（操作）人员的监督管理，按照《拖拉机驾驶培训管理办法》（农业部令第41号）《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》（农业部令2018年第1号）《拖拉机和联合收割机登记规定》（农业部令2018年第2号）《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）的规定，加大农机安全执法工作力度，加强日常执法监管，重点查验拖拉机、联合收割机证书、牌照及有关操作证件，依法严查无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶、套牌、使用伪造号牌、未检验使用等违法行为。指导督促各乡镇开展农机安全宣传，修订《农机事故应急处置预案》，并组织人员进行演练。

应急管理部门：积极发挥综合监管职能，周密安排，把创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核。会同农业农村、应急管理、公安等部门建立联合工作机制，召开联席会议、组织联合执法行动，切实强化综合治理，共同维护农机安全生产。

交通运输部门：支持配合农业农村部门工作，定期召开联席会议，加强道路拖拉机擅自超限运输问题的治理。

财政部门：加大财政投入，落实平安农机创建经费。

教体部门：将农机安全教育纳入农村中小学校的安全教学计划，增强学生安全意识和防范能力。

交警部门：支持配合农业农村部门的工作，定期召开联席会议，做好警监联合执法工作。加强对道路行驶拖拉机、变型拖拉机、联合收割机的管理，预防农业机械事故发生，避免社会矛盾激化。建立信息通报制度，定期向农业农村部门通报农机道路交通违法和事故情况。

行政审批部门：开展农机牌证业务进社区、进农户活动。严把拖拉机、联合收割机挂牌、年检、驾驶证年审及驾驶人员培训关口。按照一人一档、一机一档的要求，规范驾驶（操作）人员、农业机械档案管理，及时更新和完善相关基础台账。定期向农业农村部门推送拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，实现信息共享。

各乡镇：实施“平安农机”创建工作目标管理绩效，健全农机安全生产责任制度，各乡镇、村居设立农机安全员或农机安全协管员。充分发挥农村道路交通安全防控网络的作用，建立和完善农机安全管理工作的相关职责、制度。摸清辖区内农机安全生产的基本情况，建立相关基础台账，做到农机安全生产工作底子清、情况明。切实抓好拖拉机、联合收割机驾驶员的日常教育培训、检查、隐患排查等工作。

（三）建立农机事故预防应对机制

应急、农业农村、交警、交通等部门定期召开道路交通事故预防联席会议，通报农机事故的起数、伤亡人数、直接经济损失及事故成因，研究农机事故预防措施，寻求事故预防对策。

（四）严格农机事故责任追究

对发生重、特大农机事故的，按照“四不放过”的原则，启动事故责任倒查制，调查事故责任，依法追究相关责任人的责任。

五、创建内容

（一）基础设施建设

一是对“平安农机”创建的乡镇、农机社会化服务组织的安全设备、消防设施进行升级改造；二是对救援设备、检测设备及户外考试场地、无纸化考场的提升改造。

（二）农机安全事故应急演练现场会

一是联合应急管理、卫生健康、公安、消防救援等部门开展农机应急演练现场会，邀请省、市主管部门观摩指导；二是制作演练视频短片，布设电子屏对演练现场进行实时转播。

（三）农机从业人员安全生产培训

一是通过户外宣传牌、宣传栏、宣传手册、单页、条幅等形式广泛宣传“平安农机”创建活动；二是通过创建视频短片在线上开展安全生产普法宣传；三是举办农机安全教育培训班、实施“亮尾工程”等活动。推行拖拉机运输机组和道路行驶的农业机械应灯光齐全并粘贴反光标识或插挂反光警示标识。对各乡镇农机社会化服务组织、农机经营组织、农机大户、农机驾驶（维修）人员开展“大学习、大培训、大考试”培训活动；四是制作警示教育片，用于在农机从业人员安全教育培训会及安全生产进校园活动中播放。

（四）创新建设“三级一平台”智能创建监管平台

探索建设平安农机智能化监管平台。将村级农业机械挂牌审验检修、驾驶人员培训考试；镇级农机安全生产网格化管理、农机社会化服务组织作业车辆调度；县级安全监管、发布公告、车辆使用状态、督导定期开展隐患排查等纳入平台监管。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。“平安农机”创建既是防范农机安全事故、推进农机化事业发展的重要举措，也是构建和谐社会、建设“平安兰陵”的重要内容。为确保创建活动顺利开展，成立兰陵县创建“平安农机”示范县领导小组，负责全县的“平安农机”创建工作。县农业农村、应急、交警、行政审批、财政等部门要建立工作协调机制，形成创建合力，协调推进“平安农机”创建活动。各乡镇也要成立相应机构，加强对创建活动的组织领导，做到工作有部署、责任有落实、创建有成效。

（二）协作配合，形成合力。兰陵县创建“平安农机”示范县领导小组各成员单位，按照工作职责，明确创建目标、工作计划，协作配合，精心组织，周密部署，形成推进合力，共同完成创建工作任务。

（三）加强指导，提升水平。各乡镇、各有关部门要根据“平安农机”创建活动各阶段重点，细化任务，创新举措，加强督导，切实把创建活动落到实处。县农业农村局要会同有关部门加强对创建活动的检查指导，总结经验，坚持问题导向，落实整改措施，巩固提升创建成果，全面提高我县农机化管理水平。

附件2

兰陵县创建“平安农机”示范县领导小组

组   长：任 力 县政府副县长

副组长：王志乾 兰陵农高区管委会主任、党工委书记，县农业农村局局长、党组书记，乡村振兴局局长

成   员：王   健 县财政局副局长、党组成员

             苏云磊 县交通运输局副局长、党组成员

             邱宝果 县农业农村局副局长、党组成员

             姜玉海 县教育和体育局副局长、党组成员，县教育工委副书记

             刘海波 县行政审批服务局二级主任科员

             杨 波 县应急管理局党委委员、应急管理综合行政执法大队大队长

             魏 磊 县融媒体中心副主任

             马永强 县交警大队副大队长

             刘义文 卞庄街道办事处副主任

             孟   磊 苍山街道农业综合服务中心主任

             苗    磊 神山镇人大副主席

             常洪志 庄坞镇副镇长

             刘会义 兰陵镇二级主任科员

             陈传启 南桥镇农业综合服务中心主任

             王晓会 大仲村镇副镇长

             左   宏 鲁城镇人大副主席

             满福舟 向城镇副镇长

             姜  波  尚岩镇网格化服务中心主任

             周平原 长城镇副镇长

             梁志恒 芦柞镇副镇长

             杨 雪   矿坑镇二级主任科员

             高 松 磨山镇人大主席

             谢珊珊 车辋镇副镇长

             王继飞 新兴镇二级主任科员

             姚志林 下村乡人大副主席

      领导小组下设办公室，办公地点设在县农业农村局农机中心，邱宝果同志兼任办公室主任。

附件3

县直部门“平安农机”创建联络人名单

乡镇“平安农机”创建联络人名单