兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县烟草制品零售点布局管理规定的通知 兰陵政办字〔2021〕13号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位： 《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》已经县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。 兰陵县人民政府办公室 2021年8月25日 （此件公开发布） 兰陵县烟草制品零售点布局管理规定 第一条  为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场的准入和退出，维护国家利益、消费者利益和未成年人合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规规章，结合兰陵县实际，制定本规定。 第二条  本规定适用于兰陵县行政区域内烟草制品零售点（以下简称零售点）布局。 第三条  零售点布局应当遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合确定。 第四条  从事烟草制品零售业务，应当依法取得烟草专卖零售许可证。未取得烟草专卖零售许可证的，不得从事卷烟零售业务。 烟草专卖零售许可证由兰陵县烟草专卖局依法向申请人核发，取得烟草专卖零售许可证后应当亮证经营。一处经营场所只能办理一本烟草专卖零售许可证。 第五条  申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件： （一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金； （二）有与住所相独立的固定经营场所； （三）符合兰陵县烟草制品零售点布局管理规定要求； （四）符合国家烟草专卖局规定的其他条件。 第六条   经营场所是市场主体从事经营活动的营业场所，应当与住所独立（界定标准是经营场所与住所没有直接连通的门户）、与经营类别相适应，依法取得使用权，具有合法的产权权属、使用功能及法定用途，不属于违法建设、危险建筑、被征收房屋等依法不能用作经营场所的房屋。 第七条  零售点的布局应当符合下列标准： （一）乡镇驻地街道、社区零售点之间不相邻且间距不低于50米，同一街道两侧以申请人经营场所为基准点左右各延伸500米内零售点设置不超过8个。 （二）县城区域街道，顺河路以北、苍山路以西、迎宾路以南、抱犊路以东范围内街道，零售点之间不相邻且间距不低于40米，同一街道两侧以申请人经营场所为基准点左右各延伸500米内零售点设置不超过10个。 （三）各类商品批发市场、专业市场、大型商业综合体等区域，每100个经营商户可设1个零售点，低于100户的不设零售点，100户以上的每增加100户增设1个，零售点之间不相邻且间距不低于20米。 （四）居民小区、自然村按照住户数每150户设1个零售点，低于150户的可设1个，150户以上的每增加150户增设1个，零售点之间不相邻且间距不低于50米。 受数量限制的区域设置零售点，按照先申请先受理和退一进一的原则办理。本规定实施前已设立的零售点因客观情形变化，导致零售点位于幼儿园、少年宫、中小学内部或距离所有学生通道出入口100米范围内，持证人在许可证到期前6个月内搬迁并变更许可证的，除本条第（三）项规定区域外，不受本条其他布局条件的限制。 第八条  符合下列情形之一的，不受第七条规定条件的限制： （一）营业面积（不包括独立的仓储、办公场所、公共通道、停车场等）在不低于600平方米的商场、超市、购物中心、便利店以及在本辖区拥有10家以上的连锁店等经营商户。 （二）营业面积不低于1000平方米的宾馆、饭店、酒楼、度假村、纪念馆、展览馆、体育场馆等相对封闭以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所。相关场所可设置2个以下零售点。 （三）AAA级以上旅游景点、客运交通枢纽、机场、火车（高铁）站流动人口密集区内，可按需设置零售点，零售点之间不相邻且间距不低于30米，但相关区域管理运营机构禁止设立烟草制品零售点的除外。 第九条  属于下列情形之一的，禁止设立零售点： （一）申请人为未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人的。 （二）外商投资的商业企业、个体工商户或以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式申请从事烟草制品零售业务的。 （三）未取得营业执照的。 （四）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。 （五）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局已作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的。 （六）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的。 （七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。 （八）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。 （九）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的。 （十）经营场所位于党政机关内部。 （十一）中小学校、少年宫、幼儿园内及距其出入口之间100米以内的区域。 （十二）违章建筑场所、临时建筑场所、简易搭盖、流动摊点等非固定经营场所，未取得占道经营许可的电话亭、报刊亭、集装箱房等场所。乡村规划集中建设的无商业沿街社区住宅配套房屋除外。 （十三）与住所不相独立的固定经营场所。 （十四）生产经营有毒、有害、易燃、易爆物品等基于安全因素不适宜经营卷烟的场所。 （十五）利用自动售货机、通过信息网络销售烟草制品。 （十六）经营场所已列入政府拆迁规划并被冻结的区域。 （十七）失信被执行人申请的。 （十八）法律、法规、规章及国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。 第十条  零售点的设置的其他情形 （一）本辖区的残疾人、军烈属、特困户等特殊群体首次申领烟草专卖零售许可证且由本人从事个体经营，能够出具相关证明的，可在城区和乡镇驻地街道、社区零售点间距要求基础上放宽50%，特殊情况除外。 （二）因道路规划、城市建设等客观原因改变经营地址，重新申领或变更申请烟草专卖零售许可证的，不受城区和乡镇驻地街道、社区零售点间距的限制。 （三）许可证有效期内，持证人死亡或丧失民事行为能力后其家庭成员继续从事经营，或者因继承、法院判决、法人或者其他组织分立、合并或企业类型发生改变导致许可证持证主体发生改变，在原经营地址重新申领许可证的，不受合理布局的限制。 （四）经营场所的安全要求和中小学、少年宫、幼儿园周围的限制规定不得放宽。 （五）已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受合理布局规划调整的影响，但经营场所位于中小学、少年宫、幼儿园周围的，在许可证到期后不予延续。 第十一条  间距指申请人经营场所所有进出通道口与其他零售点、中小学、少年宫、幼儿园等主体所有进出通道口可通行的最近距离，以通道口最近一侧之间的距离为准。 第十二条  中小学是指以未成年人为主要对象的普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。幼儿园是指依法批准设立的对学龄前儿童实施保育与教育的学前教育机构。 第十三条  大型商业综合体是指以商业购物活动为基本内容结合餐饮、休闲娱乐、体育健身等若干功能组成的综合性商业建筑。 第十四条  有毒、有害、易燃、易爆物品，是指农药、化肥、化工、油漆、汽油、柴油、涂料、油墨、烟花爆竹等不安全或导致卷烟被污染的物品。 第十五条  本规定所称“以上”、“以内”、“不低于”均包括本数。 第十六条  本规定由兰陵县烟草专卖局负责解释。本规定实施过程中，法律、法规、规章和上级规范性文件另外规定的，从其规定。 第十七条  本规定自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日，有效期5年。 依据2023年12月1日发布的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》（兰陵政办字〔2023〕26号）于2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日，到期自动失效。2021年10月1日施行的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》（兰陵政办字〔2021〕13 号）同时废止。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县烟草制品零售点布局管理规定的通知 兰陵政办字〔2021〕13号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位： 《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》已经县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。 兰陵县人民政府办公室 2021年8月25日 （此件公开发布） 兰陵县烟草制品零售点布局管理规定 第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场的准入和退出，维护国家利益、消费者利益和未成年人合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规规章，结合兰陵县实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于兰陵县行政区域内烟草制品零售点（以下简称零售点）布局。 第三条 零售点布局应当遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合确定。 第四条 从事烟草制品零售业务，应当依法取得烟草专卖零售许可证。未取得烟草专卖零售许可证的，不得从事卷烟零售业务。 烟草专卖零售许可证由兰陵县烟草专卖局依法向申请人核发，取得烟草专卖零售许可证后应当亮证经营。一处经营场所只能办理一本烟草专卖零售许可证。 第五条 申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件： （一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金； （二）有与住所相独立的固定经营场所； （三）符合兰陵县烟草制品零售点布局管理规定要求； （四）符合国家烟草专卖局规定的其他条件。 第六条  经营场所是市场主体从事经营活动的营业场所，应当与住所独立（界定标准是经营场所与住所没有直接连通的门户）、与经营类别相适应，依法取得使用权，具有合法的产权权属、使用功能及法定用途，不属于违法建设、危险建筑、被征收房屋等依法不能用作经营场所的房屋。 第七条 零售点的布局应当符合下列标准： （一）乡镇驻地街道、社区零售点之间不相邻且间距不低于50米，同一街道两侧以申请人经营场所为基准点左右各延伸500米内零售点设置不超过8个。 （二）县城区域街道，顺河路以北、苍山路以西、迎宾路以南、抱犊路以东范围内街道，零售点之间不相邻且间距不低于40米，同一街道两侧以申请人经营场所为基准点左右各延伸500米内零售点设置不超过10个。 （三）各类商品批发市场、专业市场、大型商业综合体等区域，每100个经营商户可设1个零售点，低于100户的不设零售点，100户以上的每增加100户增设1个，零售点之间不相邻且间距不低于20米。 （四）居民小区、自然村按照住户数每150户设1个零售点，低于150户的可设1个，150户以上的每增加150户增设1个，零售点之间不相邻且间距不低于50米。 受数量限制的区域设置零售点，按照先申请先受理和退一进一的原则办理。本规定实施前已设立的零售点因客观情形变化，导致零售点位于幼儿园、少年宫、中小学内部或距离所有学生通道出入口100米范围内，持证人在许可证到期前6个月内搬迁并变更许可证的，除本条第（三）项规定区域外，不受本条其他布局条件的限制。 第八条 符合下列情形之一的，不受第七条规定条件的限制： （一）营业面积（不包括独立的仓储、办公场所、公共通道、停车场等）在不低于600平方米的商场、超市、购物中心、便利店以及在本辖区拥有10家以上的连锁店等经营商户。 （二）营业面积不低于1000平方米的宾馆、饭店、酒楼、度假村、纪念馆、展览馆、体育场馆等相对封闭以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所。相关场所可设置2个以下零售点。 （三）AAA级以上旅游景点、客运交通枢纽、机场、火车（高铁）站流动人口密集区内，可按需设置零售点，零售点之间不相邻且间距不低于30米，但相关区域管理运营机构禁止设立烟草制品零售点的除外。 第九条 属于下列情形之一的，禁止设立零售点： （一）申请人为未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人的。 （二）外商投资的商业企业、个体工商户或以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式申请从事烟草制品零售业务的。 （三）未取得营业执照的。 （四）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。 （五）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局已作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的。 （六）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的。 （七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。 （八）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。 （九）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的。 （十）经营场所位于党政机关内部。 （十一）中小学校、少年宫、幼儿园内及距其出入口之间100米以内的区域。 （十二）违章建筑场所、临时建筑场所、简易搭盖、流动摊点等非固定经营场所，未取得占道经营许可的电话亭、报刊亭、集装箱房等场所。乡村规划集中建设的无商业沿街社区住宅配套房屋除外。 （十三）与住所不相独立的固定经营场所。 （十四）生产经营有毒、有害、易燃、易爆物品等基于安全因素不适宜经营卷烟的场所。 （十五）利用自动售货机、通过信息网络销售烟草制品。 （十六）经营场所已列入政府拆迁规划并被冻结的区域。 （十七）失信被执行人申请的。 （十八）法律、法规、规章及国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。 第十条 零售点的设置的其他情形 （一）本辖区的残疾人、军烈属、特困户等特殊群体首次申领烟草专卖零售许可证且由本人从事个体经营，能够出具相关证明的，可在城区和乡镇驻地街道、社区零售点间距要求基础上放宽50%，特殊情况除外。 （二）因道路规划、城市建设等客观原因改变经营地址，重新申领或变更申请烟草专卖零售许可证的，不受城区和乡镇驻地街道、社区零售点间距的限制。 （三）许可证有效期内，持证人死亡或丧失民事行为能力后其家庭成员继续从事经营，或者因继承、法院判决、法人或者其他组织分立、合并或企业类型发生改变导致许可证持证主体发生改变，在原经营地址重新申领许可证的，不受合理布局的限制。 （四）经营场所的安全要求和中小学、少年宫、幼儿园周围的限制规定不得放宽。 （五）已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受合理布局规划调整的影响，但经营场所位于中小学、少年宫、幼儿园周围的，在许可证到期后不予延续。 第十一条 间距指申请人经营场所所有进出通道口与其他零售点、中小学、少年宫、幼儿园等主体所有进出通道口可通行的最近距离，以通道口最近一侧之间的距离为准。 第十二条 中小学是指以未成年人为主要对象的普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。幼儿园是指依法批准设立的对学龄前儿童实施保育与教育的学前教育机构。 第十三条 大型商业综合体是指以商业购物活动为基本内容结合餐饮、休闲娱乐、体育健身等若干功能组成的综合性商业建筑。 第十四条 有毒、有害、易燃、易爆物品，是指农药、化肥、化工、油漆、汽油、柴油、涂料、油墨、烟花爆竹等不安全或导致卷烟被污染的物品。 第十五条 本规定所称“以上”、“以内”、“不低于”均包括本数。 第十六条 本规定由兰陵县烟草专卖局负责解释。本规定实施过程中，法律、法规、规章和上级规范性文件另外规定的，从其规定。 第十七条 本规定自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日，有效期5年。 依据2023年12月1日发布的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》于2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日，到期自动失效。2021年10月1日施行的《兰陵县烟草制品零售点布局管理规定》（兰陵政办字〔2021〕13 号）同时废止。

兰陵县人民政府 关于印发兰陵县人民政府重大行政决策程序规定的通知 兰陵政发〔2021〕8号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县人民政府重大行政决策程序规定》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府 2021年8月25日 （此件公开发布） 兰陵县人民政府重大行政决策程序规定 第一章 总则 第一条  为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策行为，完善重大行政决策程序，提高决策质量和效率，根据《国务院重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《山东省重大行政决策程序规定》（省政府令第336号）、《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》（临政发〔2020〕10号）等有关规定，结合我县实际，制定本规定。 第二条  兰陵县人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出、执行和调整程序，适用本规定。 第三条  本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项），是指由决策机关依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广以及与公民、法人和其他组织利益密切相关重大事项作出的决定。主要包括下列事项： （一）制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施； （二）制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施； （三）制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划、专项规划等； （四）制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施； （五）制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施； （六）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； （七）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。 法律、法规、规章对前款规定事项决策程序另有规定的，依照其规定。宏观调控决策、突发事件应急处置决策以及政府内部事务管理决策，不适用本规定。 第四条  决策事项实行目录管理，司法行政部门应当根据本规定第三条，结合职责权限和工作实际，编制年度决策事项目录，报决策机关研究确定，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况进行调整。 编制年度决策事项目录时，可以向社会公开征集项目建议。年度决策事项目录包括决策事项名称、承办单位等内容。 第五条  重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第六条  作出重大行政决策应当遵循科学、民主、依法决策原则，坚持从实际出发，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求；充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策；严格遵守法定权限和法定程序，保证决策内容符合法律、法规、规章和政策等规定。 作出重大行政决策应当遵循公开原则，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当及时公开。 第七条  决策机关应当健全重大行政决策制度机制，加强决策智库建设，利用大数据、云计算和人工智能等技术提升决策信息化水平，并对开展重大行政决策工作所需经费予以保障。 第八条  司法行政部门负责政府重大行政决策工作的组织协调、指导和监督，负责政府重大行政决策的合法性审查工作。决策机关相关部门按照职责权限负责重大行政决策草案的拟定、执行和后评估等工作。 第九条  重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常委会讨论决定的重大事项或者应当在出台前向本级人民代表大会常委会报告的，或者报上级人民政府批准的，按照有关规定办理。 上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。 第十条  重大行政决策的科学化、民主化、法治化情况应当纳入法治政府建设规划，作为法治政府建设与责任落实督察的内容和考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。 第二章 决策启动 第十一条  对各方面提出的决策事项建议，按照下列规定进行研究论证后，报请决策机关决定是否启动决策程序： （一）决策机关领导人员提出决策事项建议的，交有关主管部门研究论证； （二）决策机关所属部门或者乡镇人民政府、街道办事处提出决策事项建议的，由建议提出单位组织研究论证； （三）人大代表、政协委员等通过议案、建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，交有关主管部门研究论证。 对前款决策事项建议进行研究论证的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性和可行性等。 第十二条  决策机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位），由决策承办单位负责重大行政决策草案（以下简称决策草案）的拟订等工作。 决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头决策承办单位。 决策承办单位确定后，相关职能发生变化的，由继续行使该职能的单位作为决策承办单位。 第十三条  决策承办单位应当在深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，充分协商协调的基础上，结合实际拟定决策草案。 决策草案可以由决策承办单位自行起草，也可以委托有关专家或者专业机构起草。有关方面对决策事项存在较大分歧的，决策承办单位可以提出两个以上方案。 第十四条  决策承办单位法制工作机构应当对决策草案进行合法性审查，出具合法性初审意见书；在审查过程中应当注重听取法律顾问和公职律师的意见。 拟定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动决策草案的，决策承办单位应当按规定进行公平竞争审查。 拟定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易相关知识产权决策草案的，决策承办单位应当按规定进行贸易政策合规审查。 第十五条  决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测，并形成分析预测报告。 第十六条  决策事项涉及决策机关所属部门、乡镇人民政府、街道办事处等职责的，决策承办单位应当采取适当方式征求意见，并与其充分协商；不能取得一致意见的，应当向决策机关说明争议的主要问题，有关单位的意见以及决策承办单位的意见、理由和依据，必要时可以报请决策机关有关负责人协调。 第三章 公众参与 第十七条  决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，涉及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的决策事项除外。 决策承办单位根据决策事项对社会和公众影响的范围和程度，可以采取座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。 第十八条  决策机关应当建立完善公众参与平台，及时发布重大行政决策相关信息、征求意见及反馈情况，充分利用政府门户网站、兰陵首发、社交媒体、移动互联网等信息网络，拓展公众参与渠道，增强公众参与效果。 第十九条  决策事项与企业生产经营活动密切相关，可能对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，决策承办单位应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会相关意见和建议，特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见。 第二十条  决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、兰陵首发、政务新媒体以及广播、电视等便于社会公众知晓的途径进行。 向社会公开征求意见的内容包括决策草案及其说明、提出意见的方式和期限等。公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等需要缩短期限的，征求意见时应当予以说明。 对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。 第二十一条  以座谈会方式征求公众意见的，决策承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加，并将决策草案等材料于召开座谈会3日前送达与会人员。决策承办单位应当形成会议记录，如实记录与会人员的观点。 第二十二条  以问卷调查形式征求意见的，决策承办单位应当根据决策事项的主要内容科学设计问卷，根据决策影响范围确定调查对象、问卷发放数量及方式等，并采取有效措施提高问卷回收率。 第二十三条  决策事项有下列情形之一的，决策承办单位应当召开听证会： （一）法律、法规、规章规定应当听证的； （二）直接涉及公民、法人、其他组织切身利益，可能造成重大影响的； （三）决策事项存在重大分歧的。 第二十四条  听证时间、听证会公告、听证参加人及听证程序等事项应严格遵守国家、省、市有关规定。 决策承办单位应当根据听证会记录制作听证报告，作为决策机关决策的重要依据。听证报告包括召开听证会的基本情况、听证参加人的意见、意见采纳情况和理由等内容。 第二十五条  对有关文化教育、医疗卫生、公用事业、生态环境保护、资源开发利用和保护等重大民生决策事项，决策承办单位可以采取民意调查的方式，了解社会公众对决策事项的意见，并形成民意调查报告。民意调查对象应当具有相关性和代表性。 民意调查可以由决策承办单位自行组织开展，也可以委托无利害关系的民意调查机构等第三方机构进行。 第二十六条  决策承办单位应当全面、客观地听取和记录各方面的意见，将公众参与的情况进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案，形成书面报告，并通过适当方式向社会反馈公众意见采纳情况。 第四章 专家论证 第二十七条  对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。 第二十八条  决策承办单位选择专家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。 第二十九条  决策机关应当建立决策咨询论证专家库，司法行政部门负责专家选定调整、工作指导、联系服务等工作，健全完善专家遴选、使用、考核、退出等运行管理制度。 第三十条  专家、专业机构可以从以下方面对决策事项进行论证： （一）必要性； （二）科学性； （三）决策的出台时机和条件是否成熟； （四）决策实施对社会稳定、生态环境、生产安全、财政经济等方面可能产生的影响及可控性； （五）其他需要论证的内容。 第三十一条  决策承办单位应当根据决策事项的性质、内容、复杂程度、时间要求等情况，给予专家、专业机构合理的研究时间，一般不少于7个工作日，并提供论证所需的资料。 专家、专业机构可以查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动，并按规定获得合理报酬。专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出论证意见，对论证意见负责，并依法履行保密义务。 第三十二条  决策承办单位应当对专家论证意见汇总整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案，并形成书面报告。专家论证意见应当作为决策机关决策的重要依据。 决策承办单位应当通过适当方式向专家反馈论证意见采纳情况，并视情况向社会公开专家信息和论证意见。 第五章 风险评估 第三十三条  重大行政决策的实施可能对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位，应当自行或者委托专业机构、社会组织等第三方评估决策草案的风险可控性。 按照有关规定已对有关风险可控性进行评价、评估的，不作重复评估。风险评估可以结合公众参与、专家论证等工作同步组织。 第三十四条  风险评估单位可以就决策事项的下列风险进行评估： （一）社会稳定风险，包括可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他社会安全事件的情形； （二）公共安全风险，包括可能造成人身伤害、财产损害或者其他较大社会治安隐患的情形； （三）生态环境风险，包括可能造成重大环境污染、生态环境破坏或者次生自然灾害等不良影响的情形； （四）财政金融风险，包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或者系统性金融风险隐患的情形； （五）舆情风险，包括可能产生大范围严重负面评价的情形； （六）可能引发的其他风险。 第三十五条  风险评估应当按照下列程序进行： （一）制定评估工作方案，明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估方法与步骤等； （二）开展调查研究，采取舆情跟踪、抽样调查、会商分析、召开座谈会等方式，充分听取有关部门、利益相关方和社会公众的意见，对受决策事项影响较大的企事业单位、有特殊困难的群体进行重点走访，当面听取意见； （三）全面分析论证，对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究，查找风险点，运用定性分析和定量分析等方法，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判； （四）确定风险等级，根据分析论证情况，确定高风险、中风险、低风险三个风险等级； （五）形成风险评估报告。 第三十六条  风险评估报告应当包括下列内容： （一）评估事项和评估过程； （二）各方意见及采纳情况； （三）决策可能引发的风险； （四）风险评估结果； （五）风险防范措施和处置预案； （六）其他需要载明的内容。 第三十七条  风险评估结果应当作为决策机关作出决策的重要依据。决策承办单位可以根据风险评估结果，调整决策草案、降低风险等级后再提交决策机关。应当进行风险评估但未评估的，不得提请决策机关讨论。 决策机关认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。 第六章 合法性审查 第三十八条  决策承办单位应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，由本单位法制工作机构进行合法性初审和部门会签，并经本单位集体讨论通过后，将决策草案及相关材料径送司法行政部门进行合法性审查。送请司法行政部门进行合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。 不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策承办单位在调研起草、组织论证、风险评估等过程中就涉及相关重大问题征求意见的，司法行政部门可采取适当方式予以指导。 决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。 第三十九条  决策承办单位送请合法性审查，应当提供下列材料，并对材料的真实性、完整性负责： （一）送审申请书； （二）决策草案； （三）起草说明（包括制定背景、必要性、起草过程、主要内容等）； （四）有关法律、法规、规章和政策依据目录及文本； （五）部门会签意见； （六）合法性初审意见书； （七）进行合法性审查需要的其他材料。 按规定应当履行公众参与、专家论证、风险评估等程序或者需要组织开展公平竞争审查、贸易政策合规审查的，应当提供有关书面材料；未履行有关法定程序的，决策承办单位应当在起草说明中说明理由。 报送材料不符合要求的，决策承办单位应当在3个工作日内补送，补送时间不计算在合法性审查期限内。 第四十条  合法性审查的内容包括： （一）决策事项是否符合法定权限； （二）决策草案的形成是否履行相关法定程序； （三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定； （四）其他需要进行合法性审查的内容。 第四十一条  司法行政部门进行合法性审查，要充分发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，可以根据需要采取下列方式： （一）书面审查； （二）必要的调查研究； （三）通过召开座谈会、听证会、公开征求意见、专家咨询论证等形式广泛听取社会各方面意见。 开展前款第二项、第三项工作时间，不计算在合法性审查期限内。决策承办单位应当积极配合司法行政部门做好合法性审查工作。 第四十二条  对合法性审查中发现的问题，司法行政部门按照下列规定处理： （一）超越决策机关法定权限或者主要内容不合法的，建议不提交决策机关讨论； （二）应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的，退回决策承办单位补正程序； （三）具体规定不合法的，提出相应修改意见和建议。 第四十三条  司法行政部门完成合法性审查工作后，应当出具合法性审查意见书，并对合法性审查意见负责。 合法性审查意见书应当包括审查的基本情况、合法性审查结论等内容，存在合法性问题或者法律风险的，说明理由、明示法律风险，并根据情况提出修改意见和建议。 第四十四条  决策承办单位应当对合法性审查意见进行认真研究，根据审查意见对决策草案进行修改或者补充；未采纳或者未完全采纳审查意见的，应当向决策机关书面说明理由。 第七章 集体讨论决定和决策公布 第四十五条  决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，决策机关首长在集体讨论的基础上作出同意、原则同意或者不同意的决定；未经集体讨论的，不得作出决定。 集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。 第四十六条  决策承办单位提请决策机关讨论决策草案，应当提交下列材料： （一）提请讨论决策草案的请示； （二）决策草案、起草说明及相关材料； （三）按照规定履行公众参与、专家论证、风险评估程序的，应当同时报送相关材料，或者提供未履行相关程序的说明； （四）按规定进行公平竞争审查、贸易政策合规审查的，同时报送公平竞争审查、合规审查的有关材料； （五）司法行政部门的合法性审查意见； （六）需要报送的其他材料。 第四十七条  重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。 第四十八条  决策机关作出重大行政决策后，应当依照信息公开的有关规定，及时通过公报、政府网站、政务新媒体以及报纸等途径及时公布。 对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的决策事项，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读，依法不予公开的除外。 第八章 决策执行、监督和法律责任 第四十九条  决策机关应当明确负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位），并对决策执行单位应当承担的任务及责任进行分解。 决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行决策机关重大行政决策，并定期向决策机关报告决策执行情况，不得拒不执行、推诿执行、拖延执行。 第五十条  决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向决策机关报告，不得瞒报、谎报或者漏报。 公民、法人和其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件、政务新媒体等方式向决策机关或者决策执行单位提出意见建议。相关单位应当对意见建议进行记录并作出处理。 第五十一条  非因法定事由并经法定程序，决策机关、决策执行单位不得随意变更或者停止执行依法作出的重大行政决策。 执行中出现本规定第五十条规定的情形，为了公共利益的需要，决策机关可以作出停止执行或者修改决策的决定；情况紧急的，决策机关行政首长可以先决定中止执行。 决策机关依法作出停止执行、中止执行决定或者修改决策的，决策执行单位应当采取有效措施，避免或者减轻由此造成的损失和不良影响。 第五十二条  建立决策实施情况后评估制度，决策执行单位负责决策实施情况后评估的具体工作。决策执行单位可以自行组织评估，也可以委托专业机构、社会组织等第三方进行，决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。有下列情形之一的，可以组织开展决策后评估： （一）重大行政决策实施后明显未达到预期效果； （二）公民、法人或者其他组织提出较多意见； （三）决策机关认为有必要。 开展决策后评估，应当注重听取社会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。 第五十三条  依法开展决策后评估的，应当评估下列内容: （一）决策实施的结果与决策目的是否相符； （二）决策实施的成本、效益分析； （三）实施对象对决策的接受程度； （四）决策实施与经济社会发展的符合程度； （五）决策实施带来的影响和可预期的长远影响。 第五十四条  承担决策后评估具体工作的单位应当在完成评估工作后，及时向决策机关提交评估报告。 评估报告包括下列内容： （一）评估过程和方式； （二）决策执行的基本情况； （三）决策执行中存在的主要问题和原因； （四）继续执行、停止执行或者修改决策的建议。 决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。决策经评估需要停止执行或者修改的，由决策机关常务会议或者全体会议研究决定。 第五十五条  建立健全决策执行定期报告、调查复核、情况通报、责任追究等制度，将决策执行情况纳入本级政府督查工作范围，加强对决策执行情况的监督检查。 第五十六条  建立重大行政决策过程记录和材料归档制度。决策机关办公机构、决策承办单位、司法行政部门、决策执行单位等应当根据各自职责将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。 第五十七条  对违反本规定的行为，依照《国务院重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《山东省重大行政决策程序规定》（省政府令第336号）、《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》（临政发〔2020〕10号）等有关规定，进行责任追究和处理。 健全完善重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，决策机关违反规定，造成决策严重失误或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究。 第九章 附则 第五十八条  各乡镇人民政府、街道办事处和县政府工作部门及直属机构、派出机关的重大行政决策程序参照本规定执行。 第五十九条  本规定自2021年9月17日起施行，有效期至2026年9月16日。

兰陵县人民政府 关于深化简政放权规范行政权力运行的实施意见 兰陵政字〔2021〕22 号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为贯彻落实省市有关深化简政放权规范权力运行实施意见，进一步深化简政放权，推进政府职能转变，更好满足企业群众对“少高优强”营商环境的需求，现就2021年度深化简政放权，进一步规范行政权力运行重点任务通知如下： 一、总体目标 坚持目标导向和问题导向相结合、市场运作和政策支持相结合，按照“能放则放、重心下移、减少层级”的原则，依法依规下放审批权限，加快培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的服务环境，切实加强行政许可事项规范化管理和事中事后监管，把工作重心由事前审批转向事中事后监管，进一步激发市场活力，为我县“十四五”开好局起好步提供有力支撑。 二、主要任务 （一）深入推进权力下放 1.推动向乡镇放权。按照“因地制宜、宜放则放、灵活下放”的原则，根据不同乡镇街道的特点和需求，综合运用直接下放、委托下放、下放实质性审核权、服务窗口前移等方式将直接面向基层、适宜乡镇实施，企业群众有迫切需求的依申请政务服务和公共服务事项下放乡镇实施。突出权力下放的整体性、系统性，对同一办理链条上的事项，同步下放乡镇办理，确保关联事项能在同一层级“一链办理”，避免群众办事“来回跑、上下跑”。9月底前全部完成向乡镇下放一批权力事项工作。（县政府办公室牵头，县直有关部门按职责分工负责） 2.精准定向向开发区赋权。根据法律法规规定和开发区用权需求，将县级经济管理权限下放县管开发区，实现涉企投资审批扁平化、便利化，做到“区内事区内办”。承接事项的开发区要对承接的行政审批事项，加强流程再造，优化审批方式，确保高效便捷。（县政府办公室牵头，开发区、县直有关部门按职责分工负责） 3.强化放权保障。对下放的事项，下放部门要加强培训指导、用权监管，明确监管责任、完善监管机制，及时转交开展审批服务所需的各类文件、档案资料、审批要点、制式证明、证书等各类材料，建立相应的审核转报机制，在人才、技术、培训等方面对基层加强保障。承接部门要加强对上沟通对接，认真组织编制服务指南、业务手册，做好事项承接、流程优化等工作，确保事项“放得下、接得住、用得好”。（县政府办公室牵头，县直有关部门按职责分工负责） 4.强化承接能力建设。加强对国家、省、市调整的行政权力事项承接落实，切实做好事中事后监管。对上级下放的行政权力事项，承接部门要加强对上沟通，主动接收承接所需的各类文件、业务手册、服务指南等，有关事项的事中事后监管部门要逐项制定下放事项的事中事后监管实施细则，创新监管方式，切实做好事中事后监管。（县政府办公室牵头，县直有关部门按职责分工负责） 5.加强下放事项监管。坚持放管结合、并重，把有效监管作为简政放权的必要保障，推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管，对下放的行政许可事项，由下放层级的行业主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规则和标准，建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制，确保责任清晰、监管到位。（县政府办公室牵头，县直有关部门按职责分工负责） （二）加强权力事项规范管理 1.加强事项清单管理。根据国务院、省、市取消、调整和下放事项情况，动态调整县级事项清单。强化行政许可事项管理，按照精简高效的原则，对现有行政许可事项进行全面梳理，对应完善县级行政许可事项清单。规范行政备案事项管理，9月底前全面梳理县级层面行政备案事项，探索实行清单制管理。（县政府办公室牵头，县直有关部门按职责分工负责） 2.规范行政审批中介服务。加强对政务服务过程中中介机构的综合监管，梳理编制政务服务中介服务事项清单，完善网上中介超市功能，健全运行、服务和监管机制，鼓励符合资质的中介机构进入“中介超市”，推动入驻的中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。（县行政审批服务局、财政局牵头，县直有关部门按职责分工负责） 3.加强权力运行监督。加强对行政许可实施情况的监督检查，县级所有行政许可事项均需纳入各级政务服务大厅办理，实现“三集中、三到位”。完善提升政务服务平台电子监察系统，9月底前，全面推行“红黄牌”制度，实现对依申请政务服务事项全覆盖、流程全监控，倒逼服务效能提升。（县行政审批服务局牵头，县直有关部门按职责分工负责） 4.政务服务事项标准化。按照政务服务事项省市县“三级七同”标准、省政府办公厅《无差别“一窗受理”工作指引》要求，细化完善办事指南，配合市级推广应用“零基础”标准化模板，为企业群众办事提供明确清晰的办事指引。实施咨询、预约、申请、受理、审查、决定、结果送达等政务服务全流程标准化管理，为企业群众提供系统性、整体性、协同性的规范服务。（县行政审批服务局牵头，县直有关部门按职责分工负责） （三）切实转变权力运行方式 1.开展“证照分离”改革。严格按照国务院和省市部署要求，按照“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“优化准入服务”等四种方式，对确定实施证照分离改革的事项加强管理，建立放宽准入和强化监管相统一的运行模式，充分释放改革红利。审批部门要切实优化准入方式，降低准入门槛，监管部门要创新监管方式，提高监管效能。（县行政审批服务局、县市场监管局牵头，县直有关部门按职责分工负责） 2.深化“告知承诺制”改革。对除直接涉及国家安全、公共安全、生态安全和直接关系公民人身、重大财产安全以及行政许可决定不可撤销的事项外，积极探索对依申请政务服务通过告知承诺方式办理，9月底前，新推出不少于100项告知承诺制事项，健全风险防控、审管联动、失信惩戒、容错免责四项机制，对申请人信用良好、技术难度和风险程度较低的事项，书面承诺后当场作出审批决定，有效降低审批门槛。（县行政审批服务局牵头，县直有关部门按职责分工负责） 3.加快“无证明城市”建设。通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，全面精简各类证明材料，9月底前，初步建成“无证明城市”，实现企业群众到政府部门、公共服务机构办理政务服务和公共服务事项时，无需再由申请人到相关部门单位开具和提交证明材料，持续激发市场活力，增强企业群众获得感、满意度。（县行政审批服务局、司法局、大数据中心牵头，县直有关部门按职责分工负责） 4.加强证明事项清单制管理。对经论证后确实无法清理且无法采取替代措施的证明事项，列入《兰陵县暂时保留的证明事项清单》，实行严格管理、只减不增、逐步取消。清单之外不得向企业和群众索要证明。要求企业群众提供清单内证明事项的，应明确告知企业群众证明的名称、用途、依据、索要单位、开具单位等信息。（县司法局牵头，县直有关部门按职责分工负责） （四）优化事项办理水平 1.优化政务服务平台功能。2021年年底前，县级政务服务事项网上可办率保持在98%以上，全程网办率保持在85%以上，实现“应上尽上、全程在线”。加快电子证照归集，加大电子证照、电子签名、电子印章推广应用力度，推动省市县三级排名前30位的高频证照在政务服务领域全面应用，有序推动社会领域亮证应用。积极探索“无感审批”“无人工干预审批”“政务服务+区块链”等新模式，新推出“刷脸办事”“免证办事”“秒批秒办”事项不少于200项。（县行政审批服务局、大数据中心牵头，县直有关部门按职责分工负责） 2.深化“全域跨域通办”改革。围绕保障改善民生、促进就业创业和便利企业跨地区生产经营，聚焦企业和群众普遍关切的异地办事事项，优化再造业务流程，打破地域阻隔和部门壁垒，推动高频事项“全域通办、跨域通办”，9月底前，新推出100项“全市通办”事项，全年实现“跨域通办”事项不少于200项。加强与长三角地区、淮海经济区、鲁南经济圈等城市合作，打造“沪鲁通办”服务新模式。（县行政审批服务局牵头，县直有关部门按职责分工负责） 3.强化三级政务服务体系建设。大力提升窗口便民服务能力，在各级政务服务大厅普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，提升政务服务水平。年底前，县级政务服务大厅进一步推进“三集中三到位”和“一窗受理”，全面完成自助服务区升级改造；镇级便民服务中心全面推行“一窗受理”模式，完成自助服务区设置或自助设备配备；村级便民服务站全面达到“六有一能”标准。（县行政审批服务局牵头，县直有关部门按职责分工负责） （五）构建立体监管体系 1.切实规范监管行为。对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证，压减重复或不必要检查，除涉及食品药品、产品质量、特种设备安全检查以及上级部署、媒体曝光、群众举报等需要即时检查的以外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（县市场监管局、司法局牵头，县直有关部门按职责分工负责） 2.探索包容审慎监管。研究、制定、落实对新产业新业态实行包容审慎监管的政策，制定对新业态新模式的柔性管理办法。（县政府办公室牵头，县发改局、市场监管局等县直有关部门按职责分工负责） 在前期“免罚清单”基础上，补充和完善轻微违法行为不予处罚事项和一般违法行为减轻处罚事项清单，实现动态管理。（县司法局牵头，县发改局、市场监管局等县直有关部门按职责分工负责） 3.加强重点领域监管。督促县直有监管职能的部门按照法律法规和“三定”规定，全面梳理明确重点监管事项，制定县级层面重点监管事项清单以及监管规则和标准。（县政府办公室牵头，县市场监管局等县直有关部门按职责分工负责）加大对违法违规行为的惩处力度，严厉打击安全生产、食品药品、特种设备、疫苗、医疗卫生等重点领域损害人民群众身体健康和财产安全的行为，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，严厉打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内部交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等行为。（县应急管理局、市场监管局、卫健局、生态环境局、医保局等县直有关部门按职责分工负责） 4.加强“互联网+监管”系统运用。全面深化“互联网+监管”系统应用，确保各类监管数据的全面准确归集，为实现科学监管、精准监管和“一网通管”夯实基础。加强监管风险预警管理，利用整合抽查抽检、网络市场监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强监管风险监测研判，做到早发现、早预警。（县政府办公室牵头，县司法局、市场监管局等县直有关部门按职责分工负责） 5.加强审管联动。坚持降低准入门槛与加强监管相结合，进一步明确责任界定、工作规范和工作流程，实现审批监管无缝衔接。推广应用审管联动信息共享平台，增加“双告知”信息推送共享功能，建立平台管理使用及信息推送、接收落实制度，实现审管信息双向推送、即时共享。定期组织召开审管联席会议，推动审管联动规范化、常态化运行。（县行政审批服务局牵头；各乡镇，县市场监管局、大数据中心等县直有关部门按职责分工负责） 三、保障措施 （一）加强组织领导。 各级各部门是推进简政放权改革的责任主体，主要负责同志要亲自谋划部署，分管负责同志要靠上抓实，推动各项改革措施扎实有序实施。各任务牵头部门要充分发挥牵头揽总作用，其他责任部门要主动协作配合，切实凝聚工作合力。 （二）鼓励探索创新。 充分尊重基层首创精神，支持各级各部门在重点领域和关键环节先行先试、大胆创新，尽快推出一批具有突破性、含金量高的改革举措，为全县改革积累经验、摸索路子。及时总结好经验好做法，进一步提炼完善并复制推广。 （三）加强督导落实。对各项重点任务落实情况，县政府办公室将实行定期督导检查、定期通报，强化结果评价，对工作开展较慢，改革推进不力的，将严格督办。 （四）营造良好氛围。 充分利用电视、网络等媒体，大力宣传“放管服”改革的典型经验，加大政策解读力度，及时回应社会关切和群众诉求，推动形成全社会关注改革、参与改革、推动改革的良好氛围。 兰陵县人民政府 2021年8月20日 （此件公开发布） 文字解读：《兰陵县人民政府关于深化简政放权规范行政权力运行的实施意见》

兰陵县人民政府办公室 关于公布2020年度兰陵县规上工业企业亩产效益初步评价结果的通知 兰陵政办发〔2021〕10 号   各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为贯彻落实《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）、《关于做好2021年“亩产效益”评价改革工作的通知》（鲁工信运〔2021〕43号）文件精神，进一步引导工业企业树立“亩产论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，加快工业企业转型升级，根据《2020年度兰陵县“亩产效益”评价改革企业综合评价体系实施办法》 （兰陵亩产字〔2021〕1号）文件精神，对2020年度全县范围内规上工业企业开展综合评价，经企业网上申报、部门审核、分类评价等程序形成初步评价结果，共评出A类企业20家，B类企业47家，C类企业29家，D类企业4家（其中建材、装备制造作为我县两个转型升级的传统产业单独设立评价方案，出具评价结果，建材业参评企业25家，共评出A类企业6家，B类企业11家，C类企业7家，D类企业1家；装备制造业参评企业10家，共评出A类企业2家，B类企业5家，C类企业2家，D类企业1家）现将2020年度规上工业企业综合评价结果予以公布。 附件：1. 2020年度兰陵县规上工业企业亩产效益初步评价情况表           2. 2020年度兰陵县装备制造业亩产效益初步评价情况表           3. 2020年度兰陵县建材业亩产效益初步评价情况表 兰陵县人民政府办公室 2021年7月30日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县人民政府2021年规范性文件制定计划的通知 兰陵政办字〔2021〕11号 各乡镇人民政府，街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县人民政府2021年规范性文件制定计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 各起草部门要高度重视县政府规范性文件制定工作，加强组织领导，明确责任分工，按照《临沂市人民政府规范性文件管理规定》有关要求，做好调研、论证、征求意见等各项工作，明确按时完成起草任务。各相关部门、单位要积极配合，全力支持，共同做好文件起草工作。县司法局要加强督促调度，认真做好合法性审查工作，指导各起草部门抓好计划落实，切实提高规范性文件质量，为全县经济社会发展提供坚强法治保障。 兰陵县人民政府办公室 2021年7月29日 （此件公开发布） 兰陵县人民政府2021年规范性文件制定计划 1、兰陵县人民政府规范性文件管理规定（起草部门：县司法局） 2、兰陵县政府投资项目工程变更管理暂行办法（起草部门：县财政局） 3、兰陵县政务服务告知承诺制管理办法（起草部门：县行政审批服务局） 4、兰陵县优待老年人规定（起草部门：县卫生健康局） 5、兰陵县职工生育保险规定（起草部门：县医保局） 6、兰陵县城市规划区户外广告资源有偿使用收入管理办法（起草部门：县综合行政执法局）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县公路“路长制＋”实施方案的通知 兰陵政办字〔2021〕10号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位： 《兰陵县公路“路长制+”实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2021年7月29日 （此件公开发布） 兰陵县公路“路长制+”实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于交通强国和“四好农村路”重要指示精神，全面深化公路管理养护体制改革，建立覆盖国省干线及县乡村道的“路长制+”管理养护体系，根据临沂市人民政府办公室《关于印发临沂市公路提质增效专项行动实施方案的通知》（临政办字〔2021〕50号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，创新公路养护管理新模式，将路长制与乡村振兴、环境整治、全域旅游、综合治理、园区发展、为民服务等协同推进、融合发展，着力构建起责任明确、协调有序、监管严格、服务优质的公路管养新格局和以“路长制+”为依托的新型社会治理新模式，打造独具兰陵特色、彰显兰陵文化、助推乡村振兴、提升服务品质的“兰陵模式”，为实现兰陵经济社会高质量发展提供坚实交通保障。 二、工作目标 到2021年底，全县初步建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的路长组织体系与运行机制，公路治理体系和治理能力现代化取得初步成效，全县公路列养率达到100%，中等及以上农村公路占比达到87%，干线公路路面优良率达到93%。到2025年底，中等及以上农村公路占比达到90%，干线公路路面优良率达到95%，通行条件和路域环境明显提升，2形成路联管、路全管、路共管、路常管的公路发展格局。 三、主要任务 （一）大力推动“路长制+乡村振兴”。 继续加快“四好农村路”和县镇、镇村快速通道建设，不断扩大覆盖范围，持续提高通达深度，支撑引领农村产业体系和生态宜居美丽乡村建设，全力打造乡村振兴“致富路”。 （二）大力推动“路长制+环境整治”。 加强公路绿化管护，实施彩化工程，加大公路两侧可视范围内水体和建筑物治理力度，督促公路两侧厂房严格落实环保措施，及时清理“五大堆”，全力打造生态环保“绿色路”。 （三）大力推动“路长制+全域旅游”。 因地制宜，按照“一路一景”“一路一特色”的原则加快景区旅游道路建设，完善通往旅游景点公路基础设施，规范设置旅游标志标牌，全力打造全域旅游“景观路”。 （四）大力推动“路长制+综合治理”。 加强公路治理，整治占道经营，规范护栏管理，严禁私设、私改平交道口。加强源头管理和路面执法，严厉打击各种涉路违法行为。通过公路安装视频监控或车载视频，全力打造社会治安“平安路”。 （五）大力推动“路长制+园区发展”。 结合产业布局和特色园区，通过建设便捷高效的园区专用公路，实现互联互通，全力打造助力工业制造园区、乡村田园综合体发展“园区路”。 （六）大力推动“路长制+为民服务”。 加快交通驿站、公路驿站、停车港湾建设，推广交通APP等信息化平台应用于“路长制+”管理体系，提高公路便民服务和应急救援能力，全力打造3为民服务“连心路”。 四、组织体系 （一）成立县“路长制+”工作专班。 由县政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，县交通运输、公路、公安、交警、财政、自然资源规划、生态环境、综合执法、应急管理、水利、文化旅游、农业农村、市场监管、行政审批等有关部门单位主要负责人为成员。工作专班要强化统筹指导，切实发挥好承上 启下作用，全面负责全县公路“路长制+”的统筹协调、监督指导、工作考核等工作。 （二）分级设立路长。 按照分级管理、属地负责的原则，建立县、乡镇（街道）、村居（社区）三级“路长制+”体系。县政府主要负责同志担任总路长；县级路长由包保乡镇县级领导担任，每条国省道、县道由一个县直单位包保；镇级路长由乡镇（街道）政府主要负责人担任；村级路长由路段所在村居（社区）两委主要负责人担任。 （三）分级设立“路长制+”办公室。 县级“路长制+”办公室设在县交通运输局，主任由“路长制+”工作专班副组长兼任，副主任由县交通运输局、公路事业发展中心主要负责人兼任，承担全县“路长制+”工作日常事务。各乡镇（街道）相应设立本级“路长制+”办公室，组织开展辖区内“路长制+”工作。 五、工作职责 （一）路长职责 1、总路长职责。 总路长是本县“路长制+”的第一责任人，承担总督导、总调度、总指挥职责，负责“路长制+”工作的组织4领导，统筹解决公路养护管理及“路长制+”资金筹措保障等重大问题，每季度组织召开1次工作调度会议。县“路长制+”办公室主任受总路长委托，主持“路长制+”日常工作，定期调度、协调检查、督导各级路长和相关部门履职尽责到位，每月组织召开1次工作调度会议。 2、县级路长职责。 组织开展所担任路长的国省道或县道“路长制+”工作。监督检查包保乡镇（街道）路长履行职责情况，协调解决所辖范围内国省道干线公路、农村公路涉及养护管理、路域环境治理、路产路权保护等方面的重大问题，协调解决“路长制+”乡村振兴、环境整治、全域旅游等6方面问题，每月组织召开1次工作推进会议、带队开展1次道路巡查督导。路段包保单位负责落实县级路长安排部署，协助开展包保路段的养护管理、路域环境治理、安全隐患整改、应急处置等工作。 3、镇级路长职责。 组织开展所担任路长的乡道“路长制+”工作。负责辖区内乡村道路养护管理及国省道干线公路、县乡公路的路域环境整治工作，将辖区内公路纳入城乡环卫一体化保洁范围。审定乡村道路养护管理及辖区内国省道、县乡公路路域环境整治相关方案及年度计划，落实上级路长部署、督办的各项任务。协调解决跨村公路“路长制+”工作，检查指导村级路长、养路员履行职责，并做好相关考核工作。协调解决“路长制+”乡村振兴、环境整治、全域旅游等6方面问题。每月组织召开1次工作推进会议、带队开展1次道路巡查。 4、村级路长职责。 组织开展所担任路长的村道“路长制+”工作。组织落实上级路长的工作部署，组织开展道路巡查和日常5养护管理，解决村道保洁管理方面突出问题，宣传发动群众爱路护路。参与支持乡村振兴、环境整治、全域旅游等6项具体工作。每半月组织召开1次工作会议，每日带队组织村民进行日常巡查。 （二）“路长制+”办公室职责 1、县级“路长制+”办公室。 负责落实总路长、路长联席会议确定的事项；拟订“路长制+”工作规划、管理制度和考核办法；负责各乡镇（街道）、县直相关部门的统筹协调，整合力量资源，依法处理路产路权保护、路域环境整治、应急处置等方面的重大问题；在县“路长制+”工作专班的统一领导下，对县、乡、村三级路长及乡镇（街道）、村居（社区）“路长制+”实施情况进行监督、检查和考核，定期公布考核结果，及时向工作专班提报奖惩建议并兑现考核奖惩措施。 2、镇级“路长制+”办公室。 在县级“路长制+”办公室的指导下开展工作，协助镇级路长处理日常工作，建立统筹协调、督办落实、检查考核等机制；负责做好辖区内乡村公路建设、养护管理及应急处置工作；负责协调辖区国省道干线公路、县乡公路路域环境整治工作，协助开展路产路权保护；负责协调“路长制+”乡村振兴、园区发展、全域旅游等有关工作；开展巡查督查，受理投诉举报，并督促和指导村级路长工作。 （三）有关成员单位职责 路段包保单位除参加县级路长组织开展的“路长制+”工作外，承担以下工作职责： 县财政局：按上级要求落实农村公路日常养护资金的投入比6例，将“路长制+”工作经费纳入年度财政预算保障，做好“路长制+”以奖代补资金的筹措保障工作。 县综合执法局：清理整顿占道经营、店外经营、路边洗车加水、乱设广告牌匾，治理公路建筑控制区以及可视范围内的乱搭、乱建、乱放、取土、采石、采沙等违法行为；负责镇驻地停车位的规划及实施，协助交警规范停车管理。 县交通运输局：负责县道日常养护管理及安全隐患查整治，指导并协助乡镇（街道）做好乡村公路的日常养护及路域环境治理；依法查处损坏路产、侵犯路权的行为，做好涉路工程许可项目的监督检查和验收。 县生态环境局：监督指导公路路域环境污染防治工作，对公路沿线可视范围内汪塘、沟渠、河坝进行生态治理，查处公路沿线工业企业污染物乱排乱放等违法行为。 县市场监管局：规范公路两侧集贸市场经营秩序，落实门前“三包”，取缔无证经营等。 县资源规划局：严格公路两侧建筑控制区用地管理，查处违法用地；负责公路沿线可视范围内的荒山、土坡、裸山等绿化工作，不断提升公路两侧建筑控制区林木覆盖率。 县行政审批服务局：负责开设平交道口、埋设过路管线、超限运输等涉路行政许可的审批，并向交通、公路等部门反馈许可办理情况。 县应急管理局：负责应对公路安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合减灾救灾工作等。 县公路事业发展中心：负责普通国省干线公路的养护；指导7并协助乡镇（街道）做好普通国省干线公路的路域环境治理；维护普通国省干线公路路产路权，发现侵占路权路产违法行为及时劝止并报告有关执法部门；按照上级要求协助有关部门做好普通国省干线公路涉路工程项目的行政许可工作，并做好项目实施阶段的巡检工作。 县农业农村局：负责公路沿线农田环境整治。 县水利局：负责监督指导公路沿线可视范围内河道的生态治理，指导乡镇（街道）清理水面漂浮物、河道内垃圾等。 县文化和旅游局：负责做好公路沿线乡镇（街道）全域旅游工作的指导、监督、检查，在旅游景区、景点统一设计、规范设置公路旅游标识标牌，在公路沿线合理设置旅游服务设施。 县公安局：依法打击偷盗、破坏公路设施违法行为，及时调查处理各级路长及“路长制+”办公室移交的涉路违法案件。 县交警大队：维护公路交通秩序，规范停车管理及交通信号灯的管理，联合有关部门对超限超载、货车抛洒滴漏污染路面等违法现象进行治理。 六、工作流程 “路长制+”工作流程：“巡查→报告→处置→督查→通报→考核”。 （一）巡查：各级路长及“路长制+”办公室组织开展定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日等加大巡查频率。 （二）报告：巡查中发现问题后，第一时间向路长或“路长制+”办公室报告。 （三）处置： 对巡查中发现的问题，以及总路长、县级路长、8镇级路长、“路长制+”办公室交办的事项，各相关部门、乡镇（街道）要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录。 （四）督查： 巡查发现的问题交办到责任单位后，“路长制+”办公室对所辖区域问题办理情况及时进行督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，追究相关责任人责任。 （五）通报：“路长制+”办公室对问题处置和督查情况进行书面通报，并作为考核依据。 （六）考核。县“路长制+办公室”按照考核办法和评分标准，定期对乡镇（街道）、职责部门、包保部门“路长制+”实施情况进行考核。 七、保障措施 （一）强化组织领导。 各乡镇（街道）、各部门要加强组织领导和统筹协调，推动“路长制+”取得实效。各级路长要认真组织开展工作，及时协调解决存在的问题。县“路长+”办公室要定期通报“路长制+”落实情况，督促各成员单位按照职责分工，落实责任，协调联动。 （二）广泛宣传发动。 通过电视、广播及各类新媒体，大力宣传“路长制+”工作，突出先进人物和典型事例宣传，营造全社会爱路、护路的良好氛围，引导广大群众积极参与公路养护管理，增强全社会对公路养护管理的责任意识和参与意识。 （三）落实经费保障。 加大公共财政投入力度，依据《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，每年每公里“县道10000元，乡道5000元，村道3000元”标准将农村公路9养护经费列入财政预算予以保障。县财政积极筹措“路长制+”专项工作经费，用于保障路域环境综合治理、信息平台维护及突出问题整治等工作。 （四）严格检查考核。将“路长制+”工作开展情况纳入绩效考核。每半年对全县17个乡镇（街道）“路长制+”工作开展情况进行1次综合考核。 （五）加强社会监督。在公路路口显要位置设置路长公示牌，明确路长姓名、工作职责、路线名称、行政等级、包保单位等信息，接受社会监督。 附件：兰陵县公路“路长制+”工作专班成员名单 附件 兰陵县公路“路长制”工作专班成员名单 组  长： 刘波 县委副书记、县长 副组长：任 力 县政府副县长 成员：  张广远 县财政局局长            李勇 县综合执法局局长            陈向营 县交通运输局局长            魏建成 县生态环境局局长            王庆贺 县市场监管局局长            赵华 县资源规划局局长            杨俊勇 县行政审批局局长            张 伟 县应急管理局局长           姜良华 县公路事业发展中心主任           王志乾 县农业农村局局长           汤兴华 县水利局局长           刘献华 县文化旅游局局长           赵光 县公安局政委           刘加勇 县交警大队大队长 工作专班下设办公室，办公室设在交通运输局，任力兼任办公室主任，陈向营、姜良华兼任办公室副主任，办公室人员从工作专班成员单位抽调，实行集中办公。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县公证处体制改革实施方案的通知 兰陵政办字〔2021〕9 号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县公证处体制改革实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2021年7月29日 （此件公开发布） 兰陵县公证处体制改革实施方案 为积极稳妥做好我县公证处体制改革工作，根据省司法厅、省编办、省财政厅、省人社厅《关于转发司法部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部＜关于推进公证体制改革机制创新工作的意见＞的通知》（鲁司〔2017〕78）和《山东省法律服务行业转型升级实施方案》（鲁政办字〔2017〕8号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中华人民共和国公证法》和司法部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》等法律法规和文件规定，有序推进公证机构体制改革，不断提升公证服务能力，保证公证法律服务优质高效。 （二）改革目标 县公证处不再纳入机构编制管理，仅登记为事业单位法人。 （三）改革原则 1、坚持依法依规。按照《中华人民共和国公证法》中关于公证机构“不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任”的属性定位，严格贯彻落实国务院和司法部以及省委、省政府关于公证工作改革的部署要求，依法依规推进改革。 2、加快创新发展。坚持问题导向，围绕制约公证事业发展的体制机制障碍，在法人治理、内部管理、服务民生等方面创新工作机制，激发公证机构活力，增强公证事业发展后劲。 3、突出便民利民。坚持以人为本，不断满足人民群众的公证需求，突出公证服务和职能特性，不断拓展公证领域，充分发挥公证机构的服务、沟通、证明、监督作用。 二、主要任务 （一）公证机构体制转换 1、实现性质整体转换。县公证处不再纳入机构编制管理，仅登记为事业单位法人，依法自主决策、自主管理、自主经营、自收自支，依法独立承担民事责任。依据《中华人民共和国公证法》的规定开展业务并依法纳税。其主管部门为兰陵县司法局。 2、开展资产清算、划转工作。原兰陵县公证处办公设施、设备，由县国有资产管理部门在做好资产登记的前提下，无偿划拨给改革后的公证处。改革后的公证处要严格按照有关规定管理使用划拨资产，坚决避免国有资产流失。 （二）完善公证机构管理体制机制 1、人员安置方面。现有10名事业编制工作人员按照个人自愿原则进行安置。选择留在县公证处工作的人员，由个人签订承诺书后，退出事业编制实名制管理；选择继续保留事业编制人员，安置到县司法局所属事业单位。 2、财务管理方面。改制后的公证机构实行独立核算的法人财务制度，不再纳入财政预算，按企业缴纳各项税费。每年13月31日前，公证处应在核实收支的基础上，编制财务决算报告，并向县司法局、财政局、审计局等部门报告。县司法局应当每年对其进行财务审计，对违反财经纪律的，要严格依法依纪处理。 3、收入分配方面。改制后的公证机构绩效工资方案由公证处按照有关规定自行制定，经县司法局审核同意，并报县人社局备案后执行。 4、债权债务方面。县公证处的结余款，用于清偿债务、支付聘用人员工资，剩余款项上交财政部门。 5、档案移交方面。原兰陵县公证处的公证档案，由承继的公证机构负责管理，移交工作由县司法局具体组织实施。在原公证机构将档案清理、清点、归档后，由原兰陵县公证处负责人和新组建的公证处负责人签字后，办理移交手续。原兰陵县公证处的水印纸一并移交改制后的兰陵县公证处。 6、“五险一金”方面。改制后的公证机构，应依法依规为本单位工作人员落实基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险以及住房公积金等相关待遇。 7、完善公证处自主管理权和监督权。完善司法行政机关行政管理、公证协会行业管理、公证机构自我管理相结合的公证管理体系。改制后的兰陵县公证处主任应从执业公证员中选任，并严格落实公证机构法人自主权，实行人、财、物自主管理。兰陵县司法局要加强监督，尤其是要加强对公证处纪律作风、财务管理和收入分配等方面的监督和指导。 （三）加快建设高素质公证服务队伍 1、确保公证队伍稳定。为保证改制后的兰陵县公证处达到法定执业人数（有2名以上公证员），设立1—3年的改制过渡期。在过渡期内，由县司法局指派司法行政机关具有公证员执业资格的人员（现公证处在职在岗人员）到改制后的公证处帮助工作，被指派人员身份及人事关系维持不变，执行待遇不变。过渡期满或公证机构达到法定执业人数后，被指派人员不再留任，返回原工作单位工作。 2、加快发展公证员队伍。过渡期内，由县司法局指导，改制后的公证机构具体负责，通过面向社会公开招聘公证员及公证员助理的方式，尽快完成人员组建。改制后的公证机构，在严格落实公证机构用人自主权的基础上，应根据自身发展和工作需要，向县司法局呈报用人计划，经县司法局审核同意后，本着公开公平公正原则，面向社会公开招聘。聘用人员采用聘用合同制管理，人员基本情况及档案报县司法局备案，工资及相关待遇由公证处具体负责。 3、加强公证行风建设。以维护和增强公证公信力为核心，积极培育和弘扬公信为民的良好行风，不断强化为民意识，改进工作作风，优化服务方式，履职尽责、廉洁执业、恪守诚信，不断提升公证服务水平和从业人员素质。同时，要进一步建立健全公证行业行风社会监督机制，加强对公证执业活动的社会监督，树立公证行业良好社会形象。 三、党组织建设 改制后的公证处党支部在县司法局党组领导下，按照党内有5关法规规定开展工作。 四、实施时间 2021年7月17日至8月17日，按照方案要求开展资产清算划转、档案移交、机构新设、人员安置等工作。2021年8月18日后，按改革后的体制运行。 五、工作要求 （一）加强组织领导。 成立由分管副县长任组长的公证处体制改革工作小组，负责研究解决公证处改革过程中的重大问题。县委组织部、编办、司法局、财政局、人社局、医保局、审计局等有关部门要立足自身职能，加强沟通联系，密切协作配合，精心组织实施，确保改革顺利完成。 （二）稳步推进改革。 县司法局要根据本方案要求，结合工作实际，进一步细化任务分工，明确时间节点，落实工作责任，确保“事业不断、队伍不乱、人心不散”，依法依规、稳妥有序推进公证机构体制改革。 （三）严守工作纪律。 要严格组织人事纪律，严格财经和国有资产管理纪律，严禁借推进改革以各种名义私分、侵吞国有资产。县公证处在改革期间要正常开展公证业务，不得给群众造成不便。要进一步加大督查工作力度，对因改革政策执行不到位、工作不力、处置不当而引发不稳定事件的，依法追究相关人员责任。 附件：兰陵县公证处体制改革工作小组成员名单 附件 兰陵县公证处体制改革工作小组成员名单 组长：孙中华 县政府副县长、县公安局局长 成员：马新华 县委组织部常务副部长           王广辉 县委编办主任           薛振涛 县司法局局长           张广远 县财政局局长           赵玉金 县委组织部副部长、人社局局长           刘砚秋 县审计局局长           韩 杰 县医保局局长           苗立义 县司法局二级主任科员 领导小组下设办公室，薛振涛同志兼任办公室主任。

兰陵县人民政府 关于苍山街道小东山村等5个村村庄规划的批复 兰陵政字〔2021〕18号 苍山街道办事处： 你街道《关于申请批准小东山村等5个村村庄规划的请示》（苍政请〔2021〕7号）收悉。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，经研究，现批复如下： 一、原则同意《兰陵县苍山街道小东山村村庄规划（2021—2035年）》等5个村庄规划（见附件）。 二、村庄规划范围内任何用地，如需要更改用地或建筑物用途，或对用地、建筑物进行任何其他的开发重建，新用途和开发重建必须符合村庄规划和村规民约。 三、村庄规划在实施过程中需要进行修改的，如果只是涉及局部农房位置调整，不影响村庄规划总体布局的，允许通过简易程序对村庄规划进行局部调整，并由县规划编研中心备案。 附件：苍山街道5个村庄规划清单 兰陵县人民政府 2021年7月12日 （此件公开发布） 附件 苍山街道5个村庄规划清单 1.《兰陵县苍山街道小东山村村庄规划（2021—2035年）》 2.《兰陵县苍山街道吴庙子村村庄规划（2021—2035年）》 3.《兰陵县苍山街道南码头村村庄规划（2021—2035年）》 4.《兰陵县苍山街道压虎庄村村庄规划（2021—2035年）》 5.《兰陵县苍山街道尚园村（尚庄村、上园村、压油沟村）村庄规划（2021—2035年）》

兰陵县人民政府 关于给予孙家常等28名同志记个人三等功的决定 兰陵政发〔2021〕6号   各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，兰陵经济开发区管委会∶ 2019年7月，市委选派孙家常同志到我县任干部下基层服务队临时党总支书记，省市委选派彭学军等27名同志到我县组成5支乡村振兴服务队、2支企业高质量发展服务队，分别入驻5个镇街25个片区村、5家民营企业和2家国有企业。两年以来，28名同志紧紧围绕"服务乡村振兴"和"助力企业高质量发展"中心任务，扎根村企一线，扎实推动决战决胜脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，用心用力用情服务企业高质量发展，为推动全县经济社会发展做出了重要贡献，赢得了党员群众的一致认可和广泛赞誉，为兰陵县广大党员干部树立了榜样。为表彰先进、振奋精神，经县政府研究，决定给予孙家常、彭学军、张西军、刘守栋、张元银、王郡峰、闫光星、刘继永、郭选、邱兵、王悦嘉、张玉娟、李文山、刘欢、姜波、房保刚、孙自军、相洪东、何翔翔、李宗三、王强、程祥贵、张世龙、周志艳、赵方少卿、刘斌、尹士洋、张林等28名同志各记个人三等功一次。 希望全县广大党员干部以省市选派干部为榜样，不忘初心、牢记使命，坚持"速度兰陵"定力，加压奋进、克难攻坚，为建设鲁南经济圈工业强县、全市乡村振兴先行区、人文厚重和美新兰陵作出新的更大的贡献。 兰陵县人民政府 2021年7月12日 （此件公开发布）

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县主要农作物生产全程机械化推进行动实施方案的通知 兰陵政办字〔2021〕8号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位： 《兰陵县主要农作物生产全程机械化推进行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2021年7月10日 （此件公开发布） 兰陵县主要农作物生产全程机械化推进行动实施方案 为提高我县农业机械化发展水平，争创全国主要农作物生产全程机械化示范县，依据《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》（农机发（2015）1号），以及省、市工作要求，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以争创全国主要农作物生产全程机械化示范县为目标，以促进农业增效、农民增收、农村发展为根本目的，以小麦、玉米两大作物为主要对象，以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，加快推进农机科技创新，培育壮大农机服务市场主体，促进农机与农艺相融合、经营与管理相协调，全面提升主要农作物生产全程机械化水平，切实增强我县粮食综合生产能力。 二、主要目标 到2021年底基本实现小麦、玉米生产全程机械化。其中耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大生产环节，机械化水平分别达到98%、98%、61%、98%、40%、98%。 （一）继续提升小麦机播水平。 小麦主推免耕精播机械化技术，根据小麦品种、播期、秸秆还田（秸秆打捆）方式、土壤条件及相应农艺技术的差异，合理选择作业模式和配套机具，加强玉米秸秆机械化还田与小麦免耕精播机械化技术的应用，加快小麦种植农机农艺融合推广步伐。重点推广大型拖拉机配套小麦深松免耕精播机。到2021年底，全县小麦机播水平达到98%。 （二）加快玉米机播机收推广步伐。 确定玉米机械化收获技术路线和适宜机型，大力推广麦茬玉米免耕精量施肥播种等机械化技术，充分利用农机购置补贴，进一步促进和加大自走式玉米联合收获机推广力度。到2021年底全县玉米机播机收水平达到98%。 （三）推进并巩固秸秆综合利用。 重点推广大型拖拉机和与之配套的秸秆还田机、打捆机，推进并巩固以秸秆还田为主，秸秆捡拾打捆为辅秸秆综合利用成果，扩大秸秆粉碎还田、旋耕灭茬播种的面积。积极拓展秸秆能源化、原料化、饲料化等多种利用方式，加快示范推广秸秆捡拾打捆、固化成型、青贮等机械与技术，提高秸秆处理机械化水平。到2021年底，秸秆处理机械化水平达到98%。 （四）努力提高粮食烘干能力。 重点推广节能、环保型的低温循环式烘干机，引进先进适用烘干技术，加快建立机械化烘干示范中心。在产地合理规划配置烘干装备，努力提高粮食干燥处理机械化水平。到2021年底，谷物产地机械化烘干水平达到40%以上。 （五）突破高效植保机械服务瓶颈。 积极开展绿色防控与统防统治融合示范创建活动，重点发展高效植保、精准施肥机械化技术，加快推广自走式喷杆喷雾机、植保无人机等先进适用的植保机械，逐渐淘汰老旧、低效的喷雾机，持续优化农机装备结构。到2021年底，高效植保机械化水平达到61%。 （六）积极培育新型服务主体。 积极培育农机大户、农机合作社和家庭农场等新型经营服务主体，扶持培育新型农机经营服务主体开展全程机械化作业，发挥主要农作物生产全程机械化示范创建主力军作用，促进农机化服务业发展。 （七）健全技术支撑体系。 进一步完善农机化技术推广服务体系，加大对农机技术人员、农机手、合作社理事长的培训力度，年度培训费用不少于15万元，切实提高技术推广、示范应用、技术培训和农机管理能力。成立主要农作物生产全程机械化整体推进技术专家组，开展决策咨询、技术指导、培训交流、验收考核等工作。 三、工作措施 （一）加大国家惠农政策倾斜力度。 县政府计划投入资金260万元。对2021年新建烘干能力在30吨/时以上的烘干机组，参照当年度国家补贴标准1:1比例进行配套补贴，建设配套补贴1.5万元。对于批次烘干能力500吨以上的粮食烘干生产线，每套补助40万元。对2021年新购置无人植保飞机且符合年度各级农机购置补贴要求的，县级购置补贴0.2万元。充分利用土地深松补贴政策、秸秆切碎还田补贴政策，项目资金优先向粮食主产区、全程机械化示范区内作业达标的地块给予倾斜，扩大土地深松及秸秆切碎还田作业技术覆盖面。 （二）以点带面，加强示范推广。 重点规划建设兰陵镇、新兴镇、向城镇3个主要农作物生产全程机械化核心示范区，面积4.2万亩；其他乡镇、街道要根据自身情况，及时创建相应的主要农作物全程机械化示范区，依托辖区内农机合作社开展示范区内农作物全程机械化生产，确保全程机械化技术路线清晰，农业增产、农民增收效果明显。 （三）加强体系建设，健全农机推广机制。 建立健全县级农机推广机构为主导，农机科技示范户、农机合作社等为补充的农机推广体系。抓好主要农作物生产全程机械化示范区建设，围绕主要农作物，组织专家开展主导产业和主推技术的筛选与集成，进行品种、栽培、机具和加工等技术的集成探索、试验示范，打造一批可看、可学、可推广的典型，加快主要农作物生产全程机械化生产技术的普及应用。 （四）培育农机新型经营主体。 实施农机作业规模化推进工程，加强农机合作社农业装备、库棚设施、办公条件等硬件建设；实施新型职业农民培育工程，加大对农机合作社理事长、经理人、财务人员培训力度，引导农机合作社加强建章立制，提高规范化管理水平；开展农机合作社示范社创建活动，积极探索带机、带地、带资或技术入社的资本合作方式，完善农业生产过程“作业标准、服务价格、技术模式、生产资料”等“几统一”的劳动合作方式，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。 （五）促进农机农艺融合。 成立农机农艺融合协调小组和农机农艺融合专家组，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准，遴选推广适于机械化作业的作物良种，统一播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。实施高效农机化规模生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范农场建设。 （六）着力改善农机化生产条件。 进一步加大农业投入，发挥涉农资金最大效应，加大对水利、道路等农业基础设施投入力度，对列入农业全程机械化项目片区，优先进行基础设施改造提升，为全程机械化生产提供便利条件。高标准农田、土地整理、扶贫开发、水利建设等涉农建设项目，要集中打捆安排到农业全程机械化项目实施的片区，形成集聚效应。 四、实施进度和任务分工 （一）实施进度 根据农作物生长周期和工作时间安排，对小麦、玉米两大作物生产全程机械化工作分五个阶段进行，具体如下： 1.筹备实施阶段（2021年1月—3月） （1）召开动员会，制定宣传工作实施方案。通过各类媒体加大宣传力度，形成重视全程机械化的舆论氛围。 （2）召开专题会议研究安排全程机械化推进工作，制定创建工作实施方案，搞好示范区项目实施规划方案。 （3）搞好项目区调查摸底工作，包括合作社数量、机具数量、土地流转和托管情况，制定示范区项目实施计划。 （4）调查项目区2021年机具需求情况，确定购置补贴所需资金。 （5）组织示范项目区搞好宣传发动，连片联耕联种联收，实行区域化、规模化、标准化种植，组织农机合作社签订服务合同，提供优质社会化服务。 （6）采取招投标等形式确定项目区作业主体（农机合作社），签订小麦、玉米全程机械化、秸秆切碎还田、秸秆捡拾打捆收集等作业合同。 （7）制定全程机械化标准并组织培训。 2.春耕备播阶段（2021年4月—5月） （1）宣传农机购置补贴政策、指导项目区作业合作社进行科学配备农业机械。 （2）联系粮食烘干企业与项目区作业合作社做好对接，做好安装调试等准备工作。 （3）举办小麦秸秆还田覆盖、玉米精量播种机械操作培训。 （4）开展田间管理技术指导，指导项目区进行小麦田间管理。 3.“三夏”生产阶段（2021年6月—8月） （1）组织举办小麦机收开镰仪式或现场会。 （2）组织实施项目区小麦机械化收获烘干、秸秆切碎还田工作和玉米机械化精量免耕播种工作。 （3）布置小麦测产事宜，邀请农业专家进行测产。跟踪检查玉米苗期生产长势，做好田间管理，对比选择玉米精播机械。 4.“三秋”生产阶段（2021年9月—10月） （1）召开玉米机械化收获暨秸秆切碎还田现场会或演示会。 （2）召开秸秆捡拾打捆收集处理现场会。 （3）组织实施项目区玉米机械化收获、秸秆切碎还田、土地深松整理和小麦免耕播种工作。 （4）组织、协调、指导项目实施区玉米机械化收获，由技术指导组联合农技人员对玉米进行测产对比。 5.总结验收阶段（2021年11月—12月） （1）总结小麦、玉米机收秸秆还田，小麦、玉米免耕播种等实施情况，分析存在的问题，形成书面报告。 （2）整理各项目区综合情况报告及项目验收报告。 （3）整理项目区粮食产量及经济效益综合分析报告。 （4）撰写全县主要农作物生产全程机械化总结及下步规划。 （二）任务分工 1.县农业农村局要切实加强主要农作物生产全程机械化项目实施工作的协调和技术指导工作；制定主要农作物生产全程机械化实施方案，并规范主要农作物的技术路线；负责核心示范区建设工作，加强对示范区内农作物产前、产中、产后的农艺培训和技术指导；及时做好农机化相关政策的宣传和培训；做好烘干中心建设审批、检查验收、资金拨付工作；负责主要农作物生产全程机械化项目相关政策、项目进度、先进经验等方面的宣传、报道工作。制定科学合理、相互适应的农艺体系、作业规范和质量标准，搞好主要农作物的良种遴选，县财政局负责资金的监督、审核、拨付。 2.小麦、玉米种植主产区的乡镇、街道要根据自身情况，制定相应的主要农作物生产全程机械化工作实施方案，并设立相应的全程机械化示范区。积极配合创建工作的要求，搞好域内调查工作，包括机具数量、土地流转和托管情况；组织协调示范区涉及村居与项目区作业主体（农机合作社等）签订全程机械化作业合同；积极筹措资金对全程机械化工作进行资金保障。 五、工作要求 （一）提高认识，精心组织。 制定实施方案确定重点环节和重点地域，切实把工作抓细、抓实。成立主要农作物生产全程机械化技术专家组，开展技术支撑相关工作。充分发挥农机合作社的作用，切实在土地适度规模经营、实现区域化种植等方面取得新成效。 （二）广泛宣传，充分发动。 要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传推广实施农业全程机械化的重大意义、重要作用，让农民群众家喻户晓，人人明白，主动参与，以点带面，全面推进。 （三）跟踪问效、加强督查。 成立督查指导组，做好统筹规划，抓好各项任务落实。制定科学的考核内容和标准，加大奖惩力度，对完成任务目标、工作开展得好的乡镇和个人给予表扬奖励。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2021年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知 兰陵政办字〔2021〕5号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门、单位： 现将《兰陵县2021年关爱妇女儿童十件实事工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。 兰陵县人民政府办公室 2021年6月11日 （此件公开发布） 兰陵县2021年关爱妇女儿童十件实事工作方案 一、开展新生儿先天性心脏病筛查。对全县2021年新生儿进行先天性心脏病筛查。（牵头单位：县卫健局；责任单位：各乡镇、街道） 二、开展适龄妇女“两癌”免费筛查和贫困“两癌”妇女救助。 对全县4.88万名35—64岁的农村妇女和城镇贫困妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。不断拓宽救助渠道，扩大救助范围，募集资金65万元，救助贫困“两癌”妇女100名。（牵头单位：县妇联、县卫健局；责任单位：县发改局、县财政局） 三、开展妇女儿童体质监测。 为全县300名妇女儿童开展一次体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，宣传和普及科学健身知识，提高全民健身质量和水平。（牵头单位：县体育中心；责任单位：各乡镇、街道） 四、做好选拔优秀女性进村（社区）“两委”班子工作。 积极推进符合条件的村（社区）妇联主席进入“两委”班子，保证每个“两委”班子中至少有1名妇女成员；实现村委会成员中女性比例达到30%以上，力争村委会主任中女性比例达到10%以上的目标。（牵头单位：县委组织部、县民政局；责任单位：县妇联） 五、提高孤困儿童救助保障水平。2021年孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等基本生活保障标准再提高10％。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局） 六、康复救助残疾儿童300人。 2021年依托各类定点康复机构，为全县300名以上残疾儿童提供康复救助服务。（牵头单位：县残联；责任单位：县财政局、县卫健局、县教体局、县医保局） 七、落实家庭暴力告诫制度。 公安机关接到家庭暴力报警求助后，及时调派警力到达现场，立即制止家庭暴力行为，对违反治安管理或涉嫌犯罪的行为依法处理。对依法可以不予治安管理处罚的家庭暴力加害人进行告诫，由公安派出所自受理家庭暴力报警之日起三日内做出决定并组织实施。规范告诫制度的取证程序，明确告诫书作为证据的认定范围、证件种类、取证规则等，人民法院应当依法受理并发出人身安全保护令。（牵头单位：县公安局；责任单位：县法院、县妇联） 八、维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。 办理好妇女儿童有关的涉农信访工作，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇、街道） 九、实施“家家幸福安康工程”。 持续深化家庭文明建设，常态化开展寻找“最美家庭”“好媳妇、好婆婆”以及“最美系列评选”等创建活动。用好家庭家教家风APP平台，积极推进家庭家教家风APP进机关、进企业、进社区、进村庄，做好与学校的适应性融合。利用好《山东省家庭教育指导使用手册》，加强家庭教育培训，打造家风家教实践基地，依托家庭教育志愿服务队，积极推进家庭、家教、家风建设，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。（牵头单位：县妇联；责任单位：县教体局、县精神文明建设委员会办公室、县民政局、县文旅局、县融媒体中心、县卫健局、县科协、县关工委） 十、加强乡村学校少年宫建设。 在全县农村中小学校改造提升4所市级乡村学校少年宫，为农村未成年人提供课外活动场所。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县教体局、县财政局） 各有关部门单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感和幸福感。各牵头单位要落实主体责任，主动担当作为，推进实事落实到位；各责任单位要严格按照责任分工，密切协作配合，共同把实事办实办好；县妇儿工委办公室要充分发挥牵头揽总作用，加强协调督导，及时研究解决实事推进过程中遇到的困难和问题，确保全面完成目标任务。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县物业领域集中整治专项行动实施方案》的通知 兰陵政办字〔2021〕3 号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位： 《兰陵县物业领域集中整治专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 兰陵县人民政府办公室 2021年6月9日 （此件公开发布） 兰陵县物业领域集中整治专项行动实施方案 为进一步规范全县物业市场秩序，全面提升物业服务水平，促进物业行业健康有序发展，着力解决人民群众关心的物业领域存在的热点、难点、堵点问题，经研究，决定在全县开展物业领域集中整治专项行动，为确保行动取得实效，制定本方案。 一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦解决群众关注的热点、难点、堵点问题，以国家、省和市有关政策法规为依据，通过开展集中整治专项行动，切实解决物业领域突出问题，进一步理顺物业管理体制，健全物业行业运行机制，构建“党建引领、行业主管、基层主抓、共建共治共享”的工作格局，物业服务管理专业化、规范化水平不断提高，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。 二、整治内容及责任分工 （一）物业服务方面存在的问题 1.物业服务企业执行“三公开”制度不到位，未将物业服务内容及标准、收费项目及标准、公共部位收益收支情况等信息在物业管理区域显著位置公示。 牵头单位：县住房和城乡建设局、县市场监管局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 2.物业服务企业不执行政府定价、政府指导价规定，擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费项目等。 牵头单位：县市场监管局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 3.小区内卫生清扫不及时，绿化带内垃圾多；绿化大面积斑秃，枯死植被补种不及时；楼道、单元门、入户门张贴小广告清理不及时、管理不到位；垃圾收集容器破损更换不及时、污渍清洗不及时；小区道路路面、路牙石等损坏维修不及时。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 4.物业服务企业物业服务合同履行不到位，对业主、物业使用人合理投诉不予受理或处理不及时，导致业主、物业使用人频繁投诉。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 5.物业服务企业对业主申请使用维修资金合理诉求不予配合。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 6.物业服务企业擅自对业主、物业使用人停水、停电、停用门禁卡，或限额充值、不予充值，变相停水、停电。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 7.物业服务企业在合同有效期内擅自撤离物业管理区域，停止物业服务；物业服务合同终止，未续签新的物业服务合同；经业主大会决议，同意解聘物业服务企业，物业服务企业拒不撤离物业服务项目，拒不办理退出手续和移交物业服务用房、监控等附属设施设备和有关资料。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 8、物业企业违规使用地下水（自备井）问题。 牵头单位：县住房和城乡建设局、县水利局、县综合行政执法局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 9、物业企业擅自占用小区共用部位、共用设施设备进行经营和建停车位租售等问题。 牵头单位：县住房和城乡建设局、县综合行政执法局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） （二）物业管理方面存在的问题 1.物业使用人破坏或侵占公共绿地；从事餐饮等经营活动造成油烟污染行为。 牵头单位：县综合行政执法局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 2.物业使用人在住宅小区内违规开设校外就餐休息场所等，影响居民正常生活的行为。 牵头单位：县市场监管局、县教体局、县公安局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 3.物业使用人侵占公共绿地、公共道路或公共场地停车，占用、堵塞消防通道、消防扑救场地停车，小区内停放长期无人使用的“僵尸车”；在小区楼梯间、安全出口等公共区域堆放杂4物、停放电动车，私拉乱接充电线路为电动车充电等行为；小区建筑消防设施损坏，不能满足消防安全要求的。 牵头单位：县公安局、县住房和城乡建设局、县消防救援大队 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 4.物业使用人饲养动物干扰他人正常生活或者放任动物恐吓他人、驱使动物伤害他人的；进行家庭娱乐、锻炼身体、从事生产噪音污染的装修或高声喊叫等制造噪声干扰他人正常生活的；故意毁坏公私财物的；非法燃放烟花爆竹，非法储存易燃易爆等危险品的；煽动业主非法上访、殴打侮辱物业工作人员，恶意堵门，影响居民正常生活的。 牵头单位：县公安局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 5.未经规划审批，擅自在住宅小区楼顶或一层公共空间及小区公共区域内建设阳光房、砖混结构房、钢结构房、简易棚厦等建筑物、构筑物的；擅自建设砖结构、铁艺院墙、石材院墙，木栅栏的；擅自开挖地下室（地下车库）的；擅自私开门窗的；擅自改变住宅、车库、储藏室用途，用于经营活动的。 牵头单位：县自然资源和规划局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 6.物业使用人不履行义务，无故拒交物业费和住宅专项维修资金，侵犯其他业主合法权益。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 7.老旧小区物业管理覆盖率偏低。 牵头单位：县住房和城乡建设局、县财政局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 8.电梯使用、维保存在的脱保、检验超期、故障多发整改不到位等。 牵头单位：县市场监督管理局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） （三）专营设施设备和环卫管理方面存在的问题 1.缴纳城市建设配套费的小区，供水、供热、供气、供电等专营单位未与业主签订服务合同，未向最终用户收取费用。 牵头单位：县住房和城乡建设局、县发展改革局、县市场监管局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 2.环卫服务单位未与物业服务企业签订委托代收协议，强制物业服务企业代收费用。 牵头单位：县综合行政执法局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） （四）开发建设方面存在的问题 1.房地产开发企业对未售出地下车库（位）只售不租，造成业主和物业服务企业之间停车矛盾纠纷的；房地产开发企业未按购房合同约定标准或未通过相关验收违规办理交房手续，引起物业收费方面的矛盾纠纷的。 牵头单位：县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县市场监督管理局。 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 2.房地产开发企业未按规定履行工程质量保修期内房屋保修义务，将保修期内质量问题引发的矛盾转嫁给物业服务企业的。 牵头单位：县住房和城乡建设局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 3.未严格执行《兰陵县住宅小区规划红线内专项配套费收取使用管理办法》有关规定，水、电、暖等设施设备由开发建设单位自行建设未移交专营单位管理、不能实行网上交费的。 牵头单位：县住房和城乡建设局、县行政审批服务局、县财政局、县发展和改革局、县自然资源和规划局、县综合行政执法局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） （五）业主自治和监管方面存在的问题 1.社区物业管理机构不健全，物业管理职能未落实。 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 2.乡镇（街道）组织、指导业主大会成立、业主委员会换届、召集物业管理联席会议工作不到位；对业主大会和业主委员会依法履行职责监督不到位。 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 3.环境和物业管理委员会的工作运行机制不完善，未发挥督促业主委员会和物业服务企业履职作用。 牵头单位：县住房和城乡建设局、县民政局 责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处） 三、整治时间及方法 （一）整治开展时间 即日起至2021年8月31日。 （二）整治开展方法 1.动员部署。 召开全县物业领域集中整治专项行动动员大会，印发《兰陵县物业领域集中整治专项行动实施方案》、《物业领域形式主义官僚主义问题专项整治方案》，县政府相关部门（单位）根据部门职责制定工作方案；各乡镇人民政府（街道办事处）按照要求，制定适合当地、切实可行的整治工作方案，细化分解任务，召开动员部署会议，明确各部门（单位）的工作职责、工作任务、工作措施和工作步骤，健全机构，统筹推进，迅速开展专项行动。 2.自查自纠。 各乡镇人民政府（街道办事处）按照属地管理原则，统一部署辖区内物业领域集中整治专项行动，组织辖区内有关部门（单位）和街道、社区干部成立专门工作队伍进小区查看现场，与物业服务企业、业主座谈交流，广泛开展调研，结合12345市民热线、兰陵首发反映的问题和小区内需整治的物业管理突出问题，尤其要对各类违法违规行为进行详细排查摸底，建立统一的问题清单和工作台账；物业服务企业要对照《物业服务合同》约定内容限期开展自查自纠，对小区内各类违法违规行为及时劝阻、制止，不能自纠的及时报乡镇（街道）、社区一并登记纳入整治工作台账。各有关部门（单位）对照职责分工和梳理的问题清单，主动认领问题任务，提报本部门（单位）专项整治工作内容和承诺解决问题事项。经工作专班审核后，在新闻媒8体予以公开，接受社会各界监督，一并公布投诉举报电话，及时受理并解决群众反映的物业领域投诉问题。同时，在媒体公示重点整治的项目清单、问题清单。集中整治一经启动，各乡镇人民政府（街道办事处）要设立公开投诉举报电话，集中受理业主、物业使用人、物业服务企业的投诉举报或报告，核实后，及时列入问题整治台账；坚持边查边改原则，对排查、自查中发现的能立即整改的问题要即知即改，对问题比较复杂的，及时报县物业领域集中整治专项行动工作专班办公室。 3、集中整治。 各乡镇人民政府（街道办事处）指导物业服务企业在居住小区显著位置设立公示栏，公开公示各有关部门（单位）职责分工、联系人及联系方式，物业服务内容及标准、收费标准、投诉电话等信息，定期公开公共部位收益收支情况，接受广大业主和物业使用人的监督。乡镇（街道）、社区充分发挥主导作用，建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制，及时受理群众投诉、举报，加强和有关部门（单位）的沟通对接，切实配合做好服务和执法进小区工作。同时，对前期排查发现的突出问题和整治期间群众反映的问题，实行清单管理、专班推进、限期整改。各职能部门（单位）要按照职责分工对照重点整治的项目清单、问题清单和工作台账逐一明确责任主体和整改时限，建立问题整改销号制度，做到解决一个、销号一个。集中整治期间，突出保障业主的合理诉求和合法权益，支持物业服务企业依法管理，建立物业领域问题受理、判决简易程序；对一些比较复杂的问题，综合施策，多部门联合办理。 4、监督检查。 县物业领域集中整治专项行动工作专班要强化专项整治行动的日常调度、督导和考核。期间，工作专班办公室将组织成员单位深入小区明查暗访，对发现的问题及时督促整改；对专项整治工作走过场、消极应付、整治效果不明显、群众意见大的乡镇人民政府（街道办事处）和部门，及时进行通报批评；对在专项整治中形式主义、官僚主义问题突出的，依法依规依纪严肃问责。12月底前，各乡镇人民政府（街道办事处），县直各相关部门（单位）要将整改工作总结、工作台账报至县物业领域集中整治专项行动工作专班办公室。 四、工作要求 （一）加强组织领导。 为确保全县物业领域集中整治专项行动取得实效，成立全县物业领域集中整治专项行动工作专班，分管副县长任组长，有关部门（单位）分管负责同志为成员，工作专班下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，牵头负责全县物业管理整治工作的协调、调度和指导。各乡镇人民政府（街道办事处）要切实提高政治站位，充分认识开展物业领域整治工作的重要性，成立相应工作机构，强化组织领导，确保整治行动取得明显成效。 （二）压实属地责任。 按照“县区政府负责，乡镇人民政府（街道办事处）组织，社区居委会落实，主管部门指导监督，相关部门配合，属地管理，条块结合”的原则，理顺管理体制，明确管理职责，落实工作责任，将物业管理纳入社区管理，充分发挥基层组织在物业管理工作中的综合协调作用，共同推进物业管理工作有序开展。 （三）做好宣传引导。 新闻媒体要加强对物业领域集中整治专项行动的宣传报道力度，提升群众对物业管理法律法规和政策的认识、理解，营造良好的专项整治工作氛围。各乡镇人民政府（街道办事处），县直各相关部门（单位）要及时报送集中整治行动中正反两方面的典型案例，及时宣传和曝光，引导全社会支持、配合开展物业领域集中整治专项行动。专项整治取得一定成效后，分批次、有计划地在新闻媒体公布整治成果，增强整治成果的检验度、评判度、感知度。 （四）运用整治成果。县物业领域集中整治专项行动工作专班要制定切实可行的考核制度，强化满意度测评，发挥专项整治的最大效果。 （五）强化巩固提升。 围绕专项治理中发现的体制机制方面存在的薄弱环节和漏洞，及时总结提炼专项整治中形成的好经验、好做法，认真查找制度不足和短板，进一步完善顶层设计，优化政策供给，探索建立长效机制，促进物业领域管理规范化、常态化，有序推动物业管理立法、执法等方面制度建设，从源头化解物业领域矛盾问题。 附件：兰陵县物业领域集中整治专项行动工作专班成员名单 附件 兰陵县物业领域集中整治专项行动工作专班成员名单 组   长： 宋志强 县政府副县长 副组长：王 新 县政府办公室副主任               苏保金 县住房和城乡建设局局长 成员： 沈庆华 县发展和改革局二级主任科员            姜玉海 县教体局二级主任科员            徐东辉 县公安局副局长            王永法 县民政局副局长            周磊波 县司法局副局长            田文洁 县财政局副局长            主国兴 县自然资源和规划局三级主任科员            卜祥彬 县住房和城乡建设局党组成员、县住房保障中心主任            杨相国 县综合行政执法大队直属中队中队长            郑洪杰 县市场监督管理局副局长             王文超 县消防救援大队副大队长 工作专班办公室设在县住房和城乡建设局，苏保金同志兼任办公室主任，卜祥彬同志兼任办公室副主任。 文字解读：《兰陵县物业领域集中整治专项行动实施方案》

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县政府投资项目工程变更管理暂行办法的通知 兰陵政办字〔2021〕2号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县政府投资项目工程变更管理暂行办法》已经县政府第53次常务会研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2021年5月1日 （此件公开发布） 兰陵县政府投资项目工程变更管理暂行办法 第一章 总则 第一条  为加强政府投资项目的监督管理，规范政府投资建设变更行为，合理有效控制工程造价和投资规模，提高财政资金的使用效益，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》（临政办字〔2019〕146号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。 第二条   本办法所称工程变更，是指在兰陵县政府投资项目实施过程中，因政策调整、地质条件发生重大变化等不可预见因素，对已批准的初步设计文件、技术设计文件和施工图设计文件在实施阶段对工程规模、技术标准、工作内容、工程数量、结构形式等方面内容的调整和修改，以及施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更。 第三条  适用范围： 1.财政一般公共预算安排的建设资金； 2.政府性基金预算安排的建设资金； 3.地方政府债券安排的建设资金； 4.上级专项资金和其他财政性资金安排的建设资金； 5.通过政府和社会资本合作（PPP模式）安排的建设资金。 第二章 工程变更控制原则 第四条  项目建设单位是项目建设的直接责任人，应当依照批准的可行性研究报告、初步设计和投资估算、概算，积极推行施工图限额设计，不允许出现超标准、超规格设计。 第五条  政府投资项目实行工程变更审查，遵循“总价控制、扎口管理”的原则，项目建设投资总额原则上不得超过经批准的投资概算。项目建设单位应按照批准的设计文件组织项目建设，不得随意变更设计。坚决杜绝建设过程中出现不必要的变更。原则上不得发生概算超估算、预算超概算、决算超预算现象。 第六条  政府投资项目应严格按照图审后的施工图纸施工，工程变更仅考虑国家政策调整、价格上涨风险范围外的价差调整、地质条件发生重大变化等情况，除此之外原则上不允许变更。 第七条  确因实际情况需变更的项目，应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，按照本办法规定的变更程序办理变更审批手续。 第三章 工程变更程序 第八条  工程变更报批由项目建设单位牵头，并对变更内容的真实性、合理性负责。 第九条  工程变更一般按照提出申请—现场查勘—集体会商—初步审查上报—审批实施的程序进行。由建设单位根据项目性质向其主管部门提出变更申请，主管部门组织建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位“五方会审”进行现场勘察，根据工程情况共同审查提出变更理由、施工方案和变更预算，形成审查意见并在工程变更审批单签字盖章，由建设单位按照权限上报审批后实施。 第十条  项目建设单位将变更审查意见、工程变更情况做出详细说明，与完整的工程变更资料同时提交财政部门，作为工程结算的依据。 第四章 工程变更审批权限 第十一条  建设工程以相关部门批准的概算投资作为工程投资限额。 第十二条  确需变更的工程变更后，投资总额在投资概算以内（含等于投资概算）的，经审查同意后，报财政部门评审认定。 第十三条  工程变更后，投资总额超投资概算的，未经政府批复追加概算的，结算时不予确认。 第十四条  因国家政策调整、价格上涨、不可抗力、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目建设单位应当提出调整方案及资金来源，上报县政府研究确定。 第十五条  投资限额以内的工程，建设项目确需变更的，变更程序须按照以下要求办理： 1.工程累计变更增加费用在5%内，由建设主管部门、设计单位、建设单位、监理单位、施工单位共同审定后，报主管单位领导审批组织实施，并报财政部门监督认定。 2.工程累计变更增加费用在5%以上10%以内的，由建设主管部门、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同初审后报县分管领导审批后实施，并报财政部门监督认定。 3.工程累计变更增加费用在10%以上，由建设单位提交报县政府常务会审定，经批准后重新按程序组织实施，否则结算时不予认定。 4.以上变更金额虽未达到相应比例，但是超过100万元的，需按第3条相关规定执行。 5.未按照变更程序审批或报备的工程变更，结算时不予认可。 第十六条  政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等做较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。 第五章 工程变更资料 第十七条  工程变更审批单：工程变更审批单须由建设单位、监理单位、施工单位共同签字、盖章，按规定程序报送审批。工程变更审批单确认之后，再履行工程变更签证、工程量签证及价格签证等手续。 第十八条  工程变更签证须由项目建设单位、施工单位、监理单位及财政评审单位四方人员现场计量签认。属于设计变更的应附原设计及变更设计的构造简图，说明变更理由并由设计单位负责人签字及设计单位盖章，对可能影响结构安全等涉及重大设计变更的，需先送原施工图审查机构审核通过。 第十九条  工程量签证：现场工程量签证须由建设单位、监理单位、财政评审单位、施工单位共同签字、盖章。 第二十条  价格签证：因变更导致新增材料的价格由建设单位、监理单位、财政评审单位、施工单位共同考察，签证确认。 第二十一条 工程变更签证资料必须在变更实施中形成。工程变更实施后补签补办的，结算审核时原则上不予认可。 第二十二条 工程变更签证的内容不得与招标文件和主合同相违背。 第六章 工程变更价款结算 第二十三条  工程变更价款调整按下列原则确定： 1.投标报价中有适用于变更工程的综合单价的，按投标报价。 2.没有适用于变更工程综合单价的，按照以下方法确定： （1）变更综合单价=新编综合单价*（1-投标综合下浮率）； （2）新编综合单价按照兰陵财政部门统一的计价标准，根据招标文件及合同（必须是审核后的招标文件及合同，未经审核的招标文件及合同，签订的标准与财政标准不一致的，按财政标准执行）约定编制； （3）投标综合下浮率=（招标控制价-中标价）/招标控制价*100%。 3.投标报价中有适用于或者类似价格，但明显采用不平衡报价的工程变更项目，按照以下原则确认变更综合单价： （1）变更增加工程量且投标价高于市场价的应按照财政部门统一的计价标准和市场价，根据招标文件和施工合同的约定，重新确认变更单价。 （2）因变更减少或者去掉的项目，中标单价严重采用不平衡报价的，扣减单价按照市场价（新编单价或市场询价）扣减。 4.招标文件和施工合同须报送财政委托评审单位审核。施工合同条款与经审核的招标文件规定不一致时，结算以招标文件为准进行，招标文件违反法律法规的情形除外。 5.所有合同价款之外的工程变更款，在拨付工程进度款时不予考虑，待工程竣工验收合格结算完成后拨付。工程进度款拨付应按已施工完成的合同价款和合同约定的拨付比例核定拨付。 6. PPP项目工程变更，PPP法律法规条款有规定的从其规定；PPP无相关规定的，按照本变更管理办法执行，但变更增加额不得超出概算投资10%。 第二十四条  工程变更合同管理。因工程变更需要签订补充合同（协议）的，所签订的补充合同（协议）必须报财政委托的财政评审单位进行审核，实质性条款不得与原施工合同背离，否则该补充合同（协议）无效。 第二十五条  工程变更结算管理。建设项目竣工验收时应当全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件和批复的变更要求，未经批准的工程变更增加内容不得计入竣工结算价款。 第七章 材料价格的定价与结算 第二十六条  材料价格的制定： 兰陵县政府授权兰陵县财政投资评审中心制定主要材料的参考价格，作为编制招标控制价及结算的依据。针对影响工程造价较大的材料进行全县统一定价，例如：钢筋、商砼、水泥、预拌砂浆、砖砌体、水稳、沥青、砂、石子、门窗等，以公布的材料价明细为准。评审中心组织中介机构对市场价格进行调查询价，制定合理价格，并定期发布。 第二十七条  材料价格调整具体细节： 材料价格一般采用固定价格形式，对于采用可调价格形式的需在招标文件及合同条款中约定。 第二十八条  采用可调材料价格形式的，具体调整方式如下： 1.可调材料种类仅限于钢筋、商砼、水泥、预拌砂浆、砖砌体、水稳、沥青、砂、石子，其他材料不做调整（根据工程实际情况在招标文件及合同中具体约定调价材料）； 2.可调材料价格发生波动时，波动幅度在±5%以内（含5%）的，材料价差不进行调整；波动幅度超出±5%的，按照超出部分调整材料价差，价差部分仅计取税金。波动幅度以基准价为准； 3.材料基准价为：招标控制价编制当期县财政公布的材料价格； 4.材料价格调整时，需由施工单位或者建设单位提出，建设单位、施工单位、监理单位、财政评审单位等根据施工进度共同确认发布期当期已完工程量，作为调整价差的依据。 5.财政公布的价格中没有的材料，各方共同考察确认形成价格签证计取。 6.价差调整公式： ①材料价格上涨的：调增部分价差=Σ（某种材料调整期的材料价-材料基准价*1.05）*当期材料使用量。 ②材料价格下降的：调减部分价差=Σ（材料基准价*0.95-某种材料调整期的材料价）*当期材料使用量。 第八章 责任追究 第二十九条  项目建设单位主管部门应依法对项目建设单位、勘察、设计、施工、监理单位违法违规操作、弄虚作假行为进行查处和惩戒。对于勘察、设计、施工、监理等服务单位自身工作原因造成工程变更超过概算金额的，应视情节轻重，扣除相应的服务费（具体金额在各项目招标文件中予以明确）；情节严重的，由监察机关追究相关责任单位和人员的责任。 第三十条  项目建设单位主管部门未认真履行职责，致使工程变更和概算调整不按规定进行的，由监察机关追究相关责任单位和人员的责任。 第三十一条  项目建设其他相关单位未认真履行职责，致使工程变更和概算调整不按规定进行的，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）和《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》（临政办字〔2019〕146号）的规定，由监察机关追究相关责任单位和人员的责任。 第九章 附则 第三十二条  国务院、省、市、县及上级行业主管部门另有规定的，按相关规定执行。 第三十三条  本办法自2021年5月1日起执行，有效期至2023年4月30日。 依据2023年3月7日发布的《兰陵县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（兰陵政办字〔2023〕2号）该文件至2023年4月30日继续有效。现有效期已过，该文件失效。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县政府投资项目工程变更管理暂行办法的通知 兰陵政办字〔2021〕2号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县政府投资项目工程变更管理暂行办法》已经县政府第53次常务会研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2021年5月1日 （此件公开发布） 兰陵县政府投资项目工程变更管理暂行办法 第一章 总则 第一条 为加强政府投资项目的监督管理，规范政府投资建设变更行为，合理有效控制工程造价和投资规模，提高财政资金的使用效益，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》（临政办字〔2019〕146号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法所称工程变更，是指在兰陵县政府投资项目实施过程中，因政策调整、地质条件发生重大变化等不可预见因素，对已批准的初步设计文件、技术设计文件和施工图设计文件在实施阶段对工程规模、技术标准、工作内容、工程数量、结构形式等方面内容的调整和修改，以及施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更。 第三条 适用范围： 1.财政一般公共预算安排的建设资金； 2.政府性基金预算安排的建设资金； 3.地方政府债券安排的建设资金； 4.上级专项资金和其他财政性资金安排的建设资金； 5.通过政府和社会资本合作（PPP模式）安排的建设资金。 第二章 工程变更控制原则 第四条 项目建设单位是项目建设的直接责任人，应当依照批准的可行性研究报告、初步设计和投资估算、概算，积极推行施工图限额设计，不允许出现超标准、超规格设计。 第五条 政府投资项目实行工程变更审查，遵循“总价控制、扎口管理”的原则，项目建设投资总额原则上不得超过经批准的投资概算。项目建设单位应按照批准的设计文件组织项目建设，不得随意变更设计。坚决杜绝建设过程中出现不必要的变更。原则上不得发生概算超估算、预算超概算、决算超预算现象。 第六条 政府投资项目应严格按照图审后的施工图纸施工，工程变更仅考虑国家政策调整、价格上涨风险范围外的价差调整、地质条件发生重大变化等情况，除此之外原则上不允许变更。 第七条 确因实际情况需变更的项目，应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，按照本办法规定的变更程序办理变更审批手续。 第三章 工程变更程序 第八条 工程变更报批由项目建设单位牵头，并对变更内容的真实性、合理性负责。 第九条 工程变更一般按照提出申请—现场查勘—集体会商—初步审查上报—审批实施的程序进行。由建设单位根据项目性质向其主管部门提出变更申请，主管部门组织建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位“五方会审”进行现场勘察，根据工程情况共同审查提出变更理由、施工方案和变更预算，形成审查意见并在工程变更审批单签字盖章，由建设单位按照权限上报审批后实施。 第十条 项目建设单位将变更审查意见、工程变更情况做出详细说明，与完整的工程变更资料同时提交财政部门，作为工程结算的依据。 第四章 工程变更审批权限 第十一条 建设工程以相关部门批准的概算投资作为工程投资限额。 第十二条 确需变更的工程变更后，投资总额在投资概算以内（含等于投资概算）的，经审查同意后，报财政部门评审认定。 第十三条 工程变更后，投资总额超投资概算的，未经政府批复追加概算的，结算时不予确认。 第十四条 因国家政策调整、价格上涨、不可抗力、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目建设单位应当提出调整方案及资金来源，上报县政府研究确定。 第十五条 投资限额以内的工程，建设项目确需变更的，变更程序须按照以下要求办理： 1.工程累计变更增加费用在5%内，由建设主管部门、设计单位、建设单位、监理单位、施工单位共同审定后，报主管单位领导审批组织实施，并报财政部门监督认定。 2.工程累计变更增加费用在5%以上10%以内的，由建设主管部门、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同初审后报县分管领导审批后实施，并报财政部门监督认定。 3.工程累计变更增加费用在10%以上，由建设单位提交报县政府常务会审定，经批准后重新按程序组织实施，否则结算时不予认定。 4.以上变更金额虽未达到相应比例，但是超过100万元的，需按第3条相关规定执行。 5.未按照变更程序审批或报备的工程变更，结算时不予认可。 第十六条 政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等做较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。 第五章 工程变更资料 第十七条 工程变更审批单：工程变更审批单须由建设单位、监理单位、施工单位共同签字、盖章，按规定程序报送审批。工程变更审批单确认之后，再履行工程变更签证、工程量签证及价格签证等手续。 第十八条 工程变更签证须由项目建设单位、施工单位、监理单位及财政评审单位四方人员现场计量签认。属于设计变更的应附原设计及变更设计的构造简图，说明变更理由并由设计单位负责人签字及设计单位盖章，对可能影响结构安全等涉及重大设计变更的，需先送原施工图审查机构审核通过。 第十九条 工程量签证：现场工程量签证须由建设单位、监理单位、财政评审单位、施工单位共同签字、盖章。 第二十条 价格签证：因变更导致新增材料的价格由建设单位、监理单位、财政评审单位、施工单位共同考察，签证确认。 第二十一条 工程变更签证资料必须在变更实施中形成。工程变更实施后补签补办的，结算审核时原则上不予认可。 第二十二条 工程变更签证的内容不得与招标文件和主合同相违背。 第六章 工程变更价款结算 第二十三条 工程变更价款调整按下列原则确定： 1.投标报价中有适用于变更工程的综合单价的，按投标报价。 2.没有适用于变更工程综合单价的，按照以下方法确定： （1）变更综合单价=新编综合单价*（1-投标综合下浮率）； （2）新编综合单价按照兰陵财政部门统一的计价标准，根据招标文件及合同（必须是审核后的招标文件及合同，未经审核的招标文件及合同，签订的标准与财政标准不一致的，按财政标准执行）约定编制； （3）投标综合下浮率=（招标控制价-中标价）/招标控制价*100%。 3.投标报价中有适用于或者类似价格，但明显采用不平衡报价的工程变更项目，按照以下原则确认变更综合单价： （1）变更增加工程量且投标价高于市场价的应按照财政部门统一的计价标准和市场价，根据招标文件和施工合同的约定，重新确认变更单价。 （2）因变更减少或者去掉的项目，中标单价严重采用不平衡报价的，扣减单价按照市场价（新编单价或市场询价）扣减。 4.招标文件和施工合同须报送财政委托评审单位审核。施工合同条款与经审核的招标文件规定不一致时，结算以招标文件为准进行，招标文件违反法律法规的情形除外。 5.所有合同价款之外的工程变更款，在拨付工程进度款时不予考虑，待工程竣工验收合格结算完成后拨付。工程进度款拨付应按已施工完成的合同价款和合同约定的拨付比例核定拨付。 6. PPP项目工程变更，PPP法律法规条款有规定的从其规定；PPP无相关规定的，按照本变更管理办法执行，但变更增加额不得超出概算投资10%。 第二十四条 工程变更合同管理。因工程变更需要签订补充合同（协议）的，所签订的补充合同（协议）必须报财政委托的财政评审单位进行审核，实质性条款不得与原施工合同背离，否则该补充合同（协议）无效。 第二十五条 工程变更结算管理。建设项目竣工验收时应当全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件和批复的变更要求，未经批准的工程变更增加内容不得计入竣工结算价款。 第七章 材料价格的定价与结算 第二十六条 材料价格的制定： 兰陵县政府授权兰陵县财政投资评审中心制定主要材料的参考价格，作为编制招标控制价及结算的依据。针对影响工程造价较大的材料进行全县统一定价，例如：钢筋、商砼、水泥、预拌砂浆、砖砌体、水稳、沥青、砂、石子、门窗等，以公布的材料价明细为准。评审中心组织中介机构对市场价格进行调查询价，制定合理价格，并定期发布。 第二十七条 材料价格调整具体细节： 材料价格一般采用固定价格形式，对于采用可调价格形式的需在招标文件及合同条款中约定。 第二十八条 采用可调材料价格形式的，具体调整方式如下： 1.可调材料种类仅限于钢筋、商砼、水泥、预拌砂浆、砖砌体、水稳、沥青、砂、石子，其他材料不做调整（根据工程实际情况在招标文件及合同中具体约定调价材料）； 2.可调材料价格发生波动时，波动幅度在±5%以内（含5%）的，材料价差不进行调整；波动幅度超出±5%的，按照超出部分调整材料价差，价差部分仅计取税金。波动幅度以基准价为准； 3.材料基准价为：招标控制价编制当期县财政公布的材料价格； 4.材料价格调整时，需由施工单位或者建设单位提出，建设单位、施工单位、监理单位、财政评审单位等根据施工进度共同确认发布期当期已完工程量，作为调整价差的依据。 5.财政公布的价格中没有的材料，各方共同考察确认形成价格签证计取。 6.价差调整公式： ①材料价格上涨的：调增部分价差=Σ（某种材料调整期的材料价-材料基准价*1.05）*当期材料使用量。 ②材料价格下降的：调减部分价差=Σ（材料基准价*0.95-某种材料调整期的材料价）*当期材料使用量。 第八章 责任追究 第二十九条 项目建设单位主管部门应依法对项目建设单位、勘察、设计、施工、监理单位违法违规操作、弄虚作假行为进行查处和惩戒。对于勘察、设计、施工、监理等服务单位自身工作原因造成工程变更超过概算金额的，应视情节轻重，扣除相应的服务费（具体金额在各项目招标文件中予以明确）；情节严重的，由监察机关追究相关责任单位和人员的责任。 第三十条 项目建设单位主管部门未认真履行职责，致使工程变更和概算调整不按规定进行的，由监察机关追究相关责任单位和人员的责任。 第三十一条 项目建设其他相关单位未认真履行职责，致使工程变更和概算调整不按规定进行的，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）和《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》（临政办字〔2019〕146号）的规定，由监察机关追究相关责任单位和人员的责任。 第九章 附则 第三十二条 国务院、省、市、县及上级行业主管部门另有规定的，按相关规定执行。 第三十三条 本办法自2021年5月1日起执行，有效期至2023年4月30日。 依据2023年3月7日发布的《兰陵县人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（兰陵政办字〔2023〕2号）该文件至2023年4月30日继续有效。现有效期已过，该文件失效。