兰陵县人民政府办公室 关于成立兰陵县新型冠状病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组的通知 兰陵政办字〔2020〕2号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 为统筹做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，县政府确定成立兰陵新型冠状病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组。现将成员名单公布如下： 组   长：孙伟县委副书记、县长 副组长：密长诚县委常委、宣传部部长                     周兴金县委常委、副县长                     成员：沈秀峰县委宣传部常务副部长                     刘清华县委政法委常务副书记                                    王新县政府办公室副主任                     朱元锋县发改局局长                     朱付伟县工信局局长                     王翰县卫生健康局局长                     赵光县公安局政委                     陈向营县市场监管局局长                     徐琳县交通运输局局长                     苗全盛县教育体育局局长                     苏保金县综合行政执法局党组书记                     宋远珍县民政局局长                     李玉昆县财政局局长                     薛振涛县司法局局长                     车彦苍县人力资源和社会保障局局长                     韩杰县医疗保障局局长                     魏建成县生态环境局局长                     刘献华县文化旅游局局长                     王庆贺县商务局局长                     房宝法县农业农村局局长                     郭学利县应急管理局局长                     陈永生县畜牧发展中心主任                     褚言平县人民武装部保障科科长                     程金永县红十字会常务副会长                     刘德光县资源规划局副局长                     宋斐县交警大队副大队长                     马忠生兰陵汽车站站长                         高振临枣铁路兰陵北站站长 领导小组办公室设在县卫生健康局，实行双主任制，王新同志、王翰同志兼任领导小组办公室主任，仓继存同志任副主任。办公室下设综合协调、疫情防治、专家、宣传舆情、交通联防、市场交易管理、社会随访、应急保障8个工作组，统筹处理全县疫情防控工作。 兰陵县人民政府办公室 2020年1月23日 （此件公开发布）

兰陵县司法局关于提报2020年度县政府 规范性文件制定计划的 通    知   各乡镇人民政府、街道办事处、县政府各部门、单位、兰陵经济开发区管委会： 为进一步规范县政府规范性文件制定程序，根据国务院、省、市政府关于加强规范性文件管理的有关规定，现将提报2020年度县政府规范性文件制定计划的有关事宜通知如下： 一、提报计划范围 2020年拟以县政府或县政府办公室名义制发的县政府规范性文件（办法、规定、实施细则、规则等）应列入提报计划 ;根据相关规定规范性文件的有效期最长不超过5年，其中暂行、试行的规范性文件最长不超过2年，凡是已到期而县政府又未决定废止的规范性文件应列入提报计划。 二、提报计划内容 文件名称、起草部门、指导思想、制定依据、主要内容、发布机关、提报时间。 三、提报计划要求 请各部门按照通知要求，抓紧组织研究确定本部门2020年度拟制定的县政府规范性文件计划，如实填写计划表，于2020年2月7日前， 加盖部门公章后报县司法局，由县司法局审核后，报县政府研究确定。凡未列入2020年度县政府规范性文件制定计划的规范性文件草案，原则上不予审查。   联系人：钱庆云           联系电话：5120556   兰陵县司法局                                        2020年1月20日            

兰陵县人民政府 关于印发《兰陵县工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知 兰陵政发〔2019〕6号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县工程建设项目审批制度改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府 2019年12月28日 （此件公开发布） 兰陵县工程建设项目审批制度改革实施方案 为切实做好兰陵县工程建设项目审批制度改革工作，优化提升营商环境，根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、山东省人民政府《关于印发山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（鲁政发〔2019〕9号）和临沂市人民政府《关于印发临沂市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知（临政发〔2019〕8号）精神，结合我县实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心，认真落实上级党委、政府关于深化“一窗受理·一次办好”改革和优化营商环境部署要求，以便民利企为导向，持续深化工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式，构建便捷高效的审批管理体系，打造一流营商环境，切实增强企业群众获得感。 （二）改革内容 本方案所称的工程建设项目，是指全县范围内房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。本次改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和水、电、气、通信等公共设施接入服务），覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案、建设项目用地的不动产登记等其他类型事项。 （三）主要目标 全县社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内，一般社会投资类建设项目全过程审批时间控制在70个工作日以内，中小型社会投资建设项目全过程审批时间控制在50个工作日以内，带方案出让土地的工业建设工程项目全过程审批时间控制在32个工作日以内，精简类建设项目全过程审批时间控制在24个工作日以内；全县政府投资类工程建设项目主流程审批时间控制在47个工作日以内，政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目全过程审批时间控制在73个工作日以内，政府投资市政线性类建设项目全过程审批时间控制在60个工作日以内。 二、优化审批流程 （一）精简审批环节 1.减少审批事项。全面梳理工程建设项目审批事项，坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据的其他审批事项。本次改革拟取消建设工程抗震设防要求确定（一般建设工程）。 2.合并审批事项。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。将工程质量、施工安全监督手续与施工许可合并办理，将城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、水土保持费合并征收，实行“一费制”。 3.转变管理方式。设计方案审查只审查规划条件、建设条件及相关技术规定确定的规划控制要求，不再审查建筑内部平面及剖面设计。 4.调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他事项在开工前完成即可；环境影响评价、文物影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；用地预审意见可以作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施的报装提前到开工前办理。其中，住宅小区领域的报装提前到建筑设计阶段，与建筑物同步进行设计和施工图审查，在工程施工阶段同步完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。 5.集中事项办理。发挥县行政审批服务局相对集中行政许可优势，实行“一窗受理、集中审核、集成服务、一次办好”。如建设项目用地预审、选址意见书核发、可行性研究报告批复、建设用地规划许可证核发等实行集中审查，限时依次发证。 （二）规范审批事项 1.建立全县统一的审批事项清单。县级各相关部门对照本方案，对工程建设项目审批事项进行全面梳理，按照“两级十同”的标准化要求，统一事项名称、申请材料和办理时限等内容。上级有清单要求的按上级执行，尚未制定的尽快制定，形成与上级统一的事项清单，并实行动态管理。 2.推行“双向承诺”审批模式。制定具体实施办法积极推行“双承诺制”，对一般工业建设工程项目，以项目投资人自愿申请为前提，以作出相应承诺为基础，在取得土地出让合同后，可直接开展设计方案联合审查，方案通过并取得立项批文后即可进行公示，公示期满无异议、施工图设计文件审查合格的，限时依次办理建设工程规划许可证、施工许可证。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项、已实施区域评估的工程建设项目，实行告知承诺制，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。在办理行政许可和公共服务过程中，要求市场主体以规范格式做出公开信用承诺。及时将信用承诺履行情况上传“信用中国（山东临沂）”，纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管参考。 （三）合理划分审批阶段。 将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准（备案）、选址意见书核发、用地预审、建设用地规划许可证核发等；工程建设许可阶段包括设计方案审查、施工图设计文件审查、建设工程规划许可证核发等；施工许可阶段主要包括施工许可证核发等；竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、水利、气象等验收及竣工验收备案等，房地产开发项目还包括综合验收备案。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或相关阶段并行推进。 （四）分类制定审批流程。 建设项目按照投资来源分为政府投资类和社会投资类。其中政府投资类分为政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目和政府投资市政线性工程类建设项目；社会投资类分为一般社会投资类建设项目、中小型社会投资建设项目和带方案出让土地的工业建设工程项目。对建设规模和投资规模较小的项目列为精简类投资建设项目。对工业企业“零增地”技术改造项目的审批流程，按照有关规定执行。 1.政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目。立项用地规划许可阶段主流程事项集中审查，一并批复，不再互为前置、依次办理，其他同步办理事项根据项目适用情形开展，实行“多评合一”，同时出具审查意见。工程建设许可阶段主流程事项同步办理。施工许可阶段主流程事项集中同步办理，工程施工期间需要办理的事项，纳入工程建设项目审批流程监管，实行申请材料共享，在本阶段完成即可。竣工验收阶段,实施联合测绘和联合验收。 2.政府投资市政线性工程类建设项目。政府投资市政线性工程类建设项目主要指城市内各类道路、管线等设施。该类项目可将工程建设许可阶段与施工许可阶段合并，按照立项用地规划许可、施工许可、竣工验收三个阶段进行审批。根据线性工程类建设项目特点，精简相关审批事项。 3.一般社会投资类建设项目。建设单位签订土地出让合同或取得不动产权证后，进入立项用地规划许可阶段。其余三个阶段与政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目三个阶段基本一致，根据项目情况相应增减审批事项。 4.中小型社会投资类建设项目。中小型社会投资建设项目主要是指建筑面积不超过5000平方米、高度不超过24米的民用建筑，且风险性较低、设计方案简单、功能单一、投资规模较小的项目，有风貌保护等特殊要求的项目除外。该类项目可将立项用地规划许可阶段与工程建设许可阶段事项合并，按立项用地规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段三个阶段进行审批。 5.带方案出让土地的工业建设工程项目。推行工业项目土地带方案出让制度。对于带方案出让土地的工业建设工程项目，在土地出让前完成区域评估、各类方案及施工图设计等前期工作。将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为一个阶段，审批时不再进行设计方案审查和施工图审查，在取得土地出让合同后，即可依次申请建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。 6.精简类投资建设项目。精简类投资建设项目主要包括建筑外立面改造项目，城市道路改造，广场改造，绿化景观提升项目，建筑面积不大于2000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产办公设施项目，投资规模小于400万元的小型单体项目。针对精简类投资建设项目，可按施工许可、竣工验收的两个阶段进行审批。 （五）实行联合审图和联合验收。 制定我县施工图设计文件“多审合一”实施办法和联合竣工验收管理办法。设计方案审查时，自然资源和规划主管部门应牵头相关部门和水电气暖等专营单位参与联合审查，并分别提出意见。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，通过政府购买服务方式，委托综合图审机构审查，实行“多审合一”，相关部门不再进行技术性审查；对水电气暖等专营设施实行多图联审。全面推进“竣工测验合一”改革，按照统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管的思路，鼓励培育竣工综合测绘机构，统一委托测绘机构进行竣工综合测绘，将工程实测结果与联合审查的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件。规划、消防、人防、水利、气象及建设条件落实等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。 （六）推行区域评估。 在全县各类有条件的区域，推行由政府统一组织或者委托第三方机构对环境影响、节能、地质灾害危险性、地震安全性、压覆重要矿产资源、水土保持、考古调查勘探、文物影响、防洪影响、交通影响等事项开展区域综合评估评审。实行区域评估的，相关部门应在土地出让或划拨前，主动向建设单位告知相关建设要求；单体建设项目审批时，简化相关环节、申请材料或不再进行评估评审，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果。 三、用好全市统一审批管理平台 按照全市统一的工程建设项目审批管理系统使用管理办法要求，积极推进工程建设项目审批制度框架和信息数据平台建设和接入使用，将县级工程建设项目审批事项及时纳入市级建设项目审批管理系统管理，实现“多规合一”业务协同、在线审批、统计分析、监督管理等功能。对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制，杜绝体外循环，对项目审批错时环节实行“亮灯”管理制度。通过审管互动系统，加强落实事中事后监管，确保审批与监管无缝衔接。 四、完善审批管理体系 （一）“一张蓝图”统筹项目实施。 借鉴先进地区“多规合一”经验，全面梳理各类规划与空间管制要素，建立“多规合一”协调机制，为形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的“一张蓝图”奠定基础。按照统一的坐标系和技术标准，统筹整合各部门空间规划和专项规划，建立生态管控明确、管理清晰的控制体系，着力解决空间规划矛盾，实现发展目标、空间坐标、用地指标无缝衔接，逐步形成“一张蓝图”，为工程建设项目审批管理系统策划生成项目提供规划依据。 （二）完善项目策划生成机制。 制定项目策划生成管理办法，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。有关部门依据“一张蓝图”、城市近期建设规划和各有关行业发展规划，提出近期项目策划建议，建立项目储备库。发展改革部门对工业项目、政府投资的公共建筑项目等提出建设条件要求；住房城乡建设部门对住房保障、城建基础设施及房地产开发项目提出建设条件要求；其他相关部门共同参与项目策划生成。组织模拟审批，统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划和土地招拍挂计划并组织实施。 （三）“一个窗口”提供综合服务。 按照省、市“一窗受理”改革要求，设立工程建设项目综合窗口，实现一窗受理、集中审批、统一发件。进一步细化工作规程，实现市县标准统一。强化人员培训和管理，打造稳定高效、素质过硬的“沂蒙红色”帮办代办队伍，全方位为申请人提供工程建设项目审批咨询、协调和帮办代办等服务。 （四）“一张表单”整合申报材料。 强化“一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料、完成多项审批”的运作模式，在各审批阶段制定统一详细的办事指南、申请表单和申请材料目录，申请人只需提交一套申请材料。不同审批阶段应当通过工程建设项目审批服务系统共享申请材料，不得要求申请人重复提交。审批部门生成的结果性文件无需作为要件材料由建设单位提交。 （五）“一套机制”规范审批运行。 建立健全工程建设项目审批各个阶段配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立督查督办制度，实时跟踪审批办理情况，实施全过程督查。 五、加强全过程监管 （一）加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。建立审管联动机制，依托临沂市政务服务网和工程建设项目审批管理系统等平台，完善审管信息交流与反馈机制，实现审批监管信息即时双推送。对于实行“双承诺制”的审批事项，明确监督检查办法，承诺人未履行承诺的，监管部门要及时告知审批部门，依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。依托网上政务服务平台、“12345”政务服务热线等途径，接受企业群众投诉建议，确保审批依法依规。 （二）加强信用体系建设。依托工程建设项目审批管理系统和全市统一的工程建设项目审批信用信息平台，加强信用信息共享，制定工程建设项目审批失信联合惩戒办法，建立“黑名单”制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制。 （三）规范中介和市政公用服务。全面清理建设项目审批涉及的中介服务事项，推动中介服务进“超市”，建立中介服务网上交易平台，制定中介和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制。鼓励组建中介服务联合体，实现一家牵头、多家配合的“1+N”综合中介服务模式。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务中心，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。 六、强化组织保障 （一）加强组织领导。成立兰陵县优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组，由县政府主要负责同志担任组长，领导小组负责改革工作的组织推进与统筹协调，研究重大问题，完善工作机制，压实工作责任。领导小组下设办公室，办公室设在县行政审批服务局，负责改革工作的日常工作。 （二）加强沟通协调。建立上下联动的沟通协调机制，及时研究解决改革中遇到的问题。各牵头部门要制定培训计划，确定培训内容、范围，针对重点难点问题，采取多种方式，加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导。 （三）严格督导落实。加大督查问责力度，对重视不够、改革不力、进展缓慢的部门进行通报和严肃问责。将工程建设项目审批制度改革工作纳入全县经济社会发展综合考核，分解落实责任，严明改革纪律，确保改革令行禁止、措施落地生根。 （四）强化宣传引导。通过多种形式及时宣传报道相关工作的改革措施和取得的成效，加强舆论引导，增进企业群众对改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。 附件：1.兰陵县优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单           2.各类建设项目审批流程图           3.

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2019年辣椒目标价格保险工作实施方案的通知 兰陵政办发〔2019〕17 号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2019年辣椒目标价格保险工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2019年12月3日 （此件公开发布） 兰陵县2019年辣椒目标价格保险工作实施方案 为认真贯彻落实中央、省、市关于农业保险的有关精神，有效防范和化解种植风险，切实做好我县辣椒目标价格保险工作，按照省发改委关于蔬菜目标价格保险工作的要求，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十九大精神为指导，以服务“三农”为宗旨，以保种植成本、保价格稳定为目的，实行政策扶持与商业化运作相结合，注重发挥市场形成价格作用，以开展辣椒目标价格保险为突破口，积极探索特色农业保险的新路子，建立符合兰陵实际的辣椒目标价格保险机制，增强农民抵御市场风险的能力，促进农民增产增收和蔬菜价格稳定。 二、基本原则 （一）政府引导。运用财政补贴手段，发挥政府组织推动作用，引导和鼓励农户参加辣椒目标价格保险，促进特色农业保险业务的开展。 （二）市场运作。遵循市场经济规律，发挥保险机构风险防控优势，积极运用市场化手段，切实做好我县辣椒目标价格保险工作。 （三）自主自愿。农户自愿参加保险，不得采取强制手段。 （四）协同推进。各乡镇（含街道、开发区，下同）和县发改、财政、农业农村、金融等部门，要协力推进工作，并对保险承办机构给予积极支持。 三、工作任务及具体事项 （一）承保范围：2019年底前种植、2020年1月开始陆续收获（生长和管理正常），保险期间均衡上市的兰陵辣椒。选择辣椒种植较集中的乡镇，以村居为单位进行投保。 （二）承保亩数：18万亩。 （三）目标价格：2元/斤。 （四）基本保障水平。辣椒目标价格保险金额为3000元/亩，保费为保险金额的7%，具体保险条款由保险合同约定。 （五）保费分担比例。保费由投保农户自行承担40%（即每亩缴纳84元保费），各级政府补贴60%（各级财政每亩共补贴126元保费）。 （六）承保公司。辣椒目标价格保险经办机构，必须具备农业保险资质，并自愿承办相关保险业务的保险机构。 （七）保险理赔。保险期间辣椒实际价格（县发改部门监测到的实际销售平均价格）低于目标价格时，视为保险事故发生，保险公司对跌幅部分进行相应赔付，高于目标价格时不发生赔付。具体理赔计算方法为：赔偿金额=每亩保险金额（元/亩）×保险面积（亩）×{[目标价格（元/斤）-实际价格（元/斤）]/目标价格（元/斤）}。 四、时间安排 辣椒目标价格保险工作从2019年11月份开始，2020年6月份结束，共分三个阶段。 （一）保险投保阶段（2019年11月10日—2019年12月31日）。制定实施方案，召开各级动员会议，承保公司与参保农户签订保险合同。 （二）辣椒价格监测阶段（2020年1月1日—2020年5月31日）。健全完善全县辣椒价格监测网络体系，县发改部门做好每日价格监测工作，在山东价格指数发布平台及时发布，为保险理赔提供可靠依据。 （三）保险理赔和经验总结阶段（2020年6月1日—2020年6月30日）。保险公司以保险条款约定的目标价格作为起赔标准，当保险期间内辣椒平均价格低于目标价格时，视为保险事故发生，保险公司按照保险合同履行赔付责任，高于目标价格时不发生赔付。县发改部门要对辣椒目标价格保险工作情况进行经验总结，形成书面材料，提交县委、县政府和上级主管部门。 五、保障措施 （一）加强领导，密切协同配合。成立由分管县长任组长，县发改局、财政局、农业农村局、金融发展中心及相关乡镇负责人为成员的辣椒目标价格保险工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，具体负责辣椒目标价格保险工作的组织和协调。相关部门要明确责任分工，加强协调配合。县发改局负责牵头协调工作，监测辣椒销售价格，以适当渠道公布，为辣椒目标价格保险工作开展提供可靠依据。县财政局负责保费补贴资金的拨付、清算和监督检查。县农业农村局负责指导辣椒种植、提供辣椒相关产量数据等工作。县金融发展中心负责保险工作的协调服务，对保险经办机构进行业务指导和监督。 （二）加大宣传力度。各乡镇各有关部门要充分利用多种渠道，采取多种形式，有针对性地加大辣椒目标价格保险工作重要意义和有关政策的宣传，引导广大农户自愿投保，提高投保率；确保每位投保农户都能明确自己的权利和义务，为辣椒目标价格保险工作的顺利开展创造良好的舆论环境。 （三）签订保险合同，规范档案管理。以乡镇为单位统一组织，在群众自愿的基础上，以村居为单位统一投保，投保单位与承保公司签订保险合同。投保农户不缴费，财政不补贴。承保公司要以村居为单位，在“政务公开栏”公示参保农户姓名、参保作物、参保面积、保费缴纳数额、保险金额五项内容，便于理赔监督。公示时间不少于5天。承保公司要做好承保、理赔档案的基础资料和相关文件的建档保管工作，确保辣椒目标价格保险工作逐步规范，科学合理。 （四）制定科学的监测办法，做好价格监测。县发改局要制定科学的辣椒价格监测办法，严格按照规程合理布置、完善监测点，科学采集价格信息，切实搞好辣椒成本和辣椒上市期间的价格监测工作，提供真实可靠的监测数据。 （五）严肃工作纪律，加强监管。在具体操作中，各乡镇各有关部门要把维护好农民利益作为开展工作的出发点和落脚点，引导农民自愿投保，不得强制收取保费，要把辣椒目标价格保险工作作为战略性投入，真正把价格保险办成阳光工程、惠民工程、富民工程。各有关部门和保险经办机构要切实负起责任，加强对辣椒目标价格保险工作的督导检查。领导小组要适时抽查乡镇辣椒目标价格保险工作落实情况，对违纪违规行为将依据法律法规进行严肃查处，坚决杜绝以“替保”、“虚保”等手段骗取保费补贴的行为，确保辣椒目标价格保险工作顺利进行，切实将强农惠农政策落到实处。 本方案由县发改局负责具体解释。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县农村土地经营权登记颁证意见》《兰陵县农村土地承包经营权价值评估意见》《兰陵县土地承包经营权抵押贷款管理 意见》《兰陵县蔬菜大棚证登记颁证意见》的通知 兰陵政办发〔2019〕16 号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县农村土地经营权登记颁证意见》《兰陵县农村土地承包经营权价值评估意见》《兰陵县土地承包经营权抵押贷款管理意见》《兰陵县蔬菜大棚证登记颁证意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2019年11月26日 （此件公开发布） 兰陵县农村土地经营权登记颁证意见 第一条为稳定完善农村基本经营制度，规范农村土地经营权确权登记颁证工作，根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规规定，结合我县实际，制定本意见。 第二条 全县行政区域内依法通过转包、出租、互换、转让、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转取得耕地、园林、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地经营权，其登记颁证适用本意见。 第三条 县农业农村局负责全县行政区域内的农村土地经营权登记管理工作。各乡镇（含街道、开发区，下同）经管站在同级人民政府领导下，承担本区域内农村土地经营权登记管理的具体工作。 第四条 依法通过转包、出租、互换、转让、入股等流转方式获得耕地、园林、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地经营权的规模经营主体，经营方（受让方）申请登记，由县农业农村局颁发农村土地经营权证予以确认。经依法登记颁发的农村土地经营权证可以用于担保、抵押等。 第五条农村土地经营权登记包括以下内容: （一）转出方姓名（名称）、流转方式、土地区位（空间方位示意图）、土地面积、土地用途； （二）经营方（受让方）姓名（名称）及基本情况； （三）农村土地经营权证名称和编号； （四）经营期限和起止日期； （五）农村土地经营权变动情况； （六）核发农村土地经营权证的机关及日期； （七）其他应当注明的事项。 第六条农村土地经营权登记按下列程序进行: 1．流转双方签订正规土地流转合同，约定流转期限、流转价格、土地用途等； 2．土地经营方（受让方）提出书面申请。填写颁证申请表，并提供相关证明材料:①个人身份证明、法人或其它组织的资格证明、法定代表人或负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；②申请登记的土地权属证明和土地流转合同；③按规定需提交的其它有关文件； 3．土地所有权单位（发包方）审查后，签署审查意见并加盖单位公章和法人章； 4．乡镇经管站对出让方和受让方的资格、出让程序、受让期限、受让地用途等予以初审，在农村土地经营权证登记申请书上签署意见，加盖单位公章和法人章； 5．各乡镇对受让方提供的农村土地承包经营权证登记申请材料复审后签署意见，加盖单位公章和法人章； 6．受让方持乡镇复审通过的农村土地经营权证登记申请书，向县农业农村局申请登记； 7．县农业农村局对申请材料进行审核，并到实地开展复核，符合规定的，颁发土地承包经营权证； 8．申请材料整理归档。 第七条经营方（受让方）在取得经营权后，对土地经营权进行再流转或土地经营规模发生变化的，应当进行农村土地经营权变更登记。 第八条办理农村土地经营权变更登记应向乡镇经管站提交以下材料: （一）填写《农村土地经营权变更登记申请书》； （二）已变更的农村土地合同或其它证明材料； （三）农村土地经营权证原件。 第九条乡镇经管站受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核，符合规定的，报请原发证机关办理变更手续。 第十条 农村土地经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡镇经管站申请换发、补发。经乡镇经管站审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。办理农村土地经营权证换发、补发手续，应以原农村土地合同和农村土地经营权登记簿记载的内容为准。农村土地经营权换发、补发，应当在农村土地经营权证上注明“换发”“补发”字样。 第十一条有下列情形的，由其所在集体经济组织收回《农村土地经营权证》并向登记机关办理注销手续。 （一）经营方（受让方）提出书面申请，自愿放弃全部土地的； （二）土地被依法征用、占用，导致农村土地经营权全部丧失的； （三）流转合同到期的； （四）其他收回土地经营权证的情形。 第十二条 县、乡镇农村土地承包管理部门应建立健全农村土地流转台帐及档案库、农村土地经营权登记簿。土地经营权流转合同、土地经营权证、土地经营权登记簿记载的事项应一致。 第十三条任何单位和个人不得伪造农村土地经营权登记文件等材料；不得涂改和复制《农村土地经营权证》。 第十四条本意见自2019年11月试行，试行期一年。 附件： 兰陵县农村土地经营权颁证申请书 兰陵县农村士地承包经营权价值评估意见 第一条 为促进农村土地承包经营权抵押贷款工作开展，加快培育新型农业经营主体，构建农业社会化服务体系，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）等有关规定，结合我县实际，制定本意见。 第二条 本意见所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。农村土地承包经营权，是指农民依法承包农村土地取得的承包经营权和新型农业经营主体流转农户承包地取得的农村土地经营权。 第三条农村土地承包经营权抵押贷款应当对拟抵押的农村土地承包经营权进行价值评估。 第四条符合下列条件的农村土地承包经营权可申请价值评估: （一）具备持续生产能力的农业、渔业、牧业、林业及其他符合条件的农村土地； （二）土地承包经营权合法取得，并拥有具备法律效力的权属证明材料。如农村土地承包经营权证、农村土地经营权证、农村土地承包经营权流转合同等； （三）土地承包经营权产权清晰，符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，土地流转合同和手续符合国家法律法规和政策规定； （四）经营土地没有改变农业用途。 第五条农村土地承包经营权价值评估应当坚持因地制宜、客观公正、随行就市、广泛认可的原则。 第六条农村土地承包经营权价值评估方式，由抵押人和抵押权人双方当事人协商选择。 1.抵押权人自行评估； 2.双方当事人协商评估； 3.委托有资质的第三方评估机构评估。 第七条农村土地承包经营权价值评估的申请人为农户或专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。 第八条评估机构接受当事人申请进行土地承包经营权价值评估时，应确定评估人员，自接受申请的次日起10个工作日内完成，出具书面评估意见。 第九条申请人应向土地承包经营权价值评估机构提交以下材料: 1．农村土地承包合同或农村土地承包经营权流转合同； 2．农村土地承包经营权证或农村土地经营权证； 3．从事农业经营的相关材料。 第十条 评估机构在价值评估前，首先对申请者的土地经营权进行确认。承包农户以县人民政府颁发的农村土地承包经营权证为依据确认经营权；新型农业经营主体以土地流转过程中签订的土地承包经营权流转合同、申请颁发的农村土地经营权证书为依据确认经营权。只有土地经营权确认清楚的土地，才可以实施价值评估。 第十一条评估程序 （一）评估前期调查。评估人员应当通过查阅资料、实地调查等方式，摸清评估土地的类型等级、主栽作物品种、产量、产值等基本情况。 （二）评估价值确定。评估人员根据近3年当地主栽作物平均产量和平均价格计算土地年均价值（见附件1），或者根据当地土地年平均租金作为土地年均价值（见附件2）。对于果树林木等收益，根据果树林木（作物）生产的正常定植标准、作物长势、管理水平、市场行情等因素，评估作价；对于蔬菜大棚、畜禽舍等附着物，根据建造价和折旧情况，评估作价（见附件1）。 （三）土地经营权总价值=年均价值×经营期限×土地面积+土地附着物价值。 （四）出具由评估人员签名的评估意见。 第十二条自行评估、协商评估的不收费，第三方评估机构评估的评估费按不高于最低收费标准的1/3收取。 第十三条本意见自2019年11月试行，试行期一年。 附件: 1. 兰陵县农村土地经营权抵押贷款评估标准         2. 兰陵县农村土地流转指导价格 兰陵县农村承包土地经营权抵押贷款管理意见 第一章 总则 第一条 为创新金融服务方式，支持农户增收和扶持新型农业经营主体发展，促进农业规模化经营，进一步满足现代农业生产经营的资金需求，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律法规，制定本意见。 第二条本意见所称农村土地是指集体所有和国家所有依法由农村集体使用的耕地、养殖水面、“四荒”用地及其他依法用于农业种养殖的土地。 第三条 本意见所称农村承包土地的经营权是指通过家庭承包方式取得的农村土地承包经营权；通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转的承包土地的经营权；通过招标、拍卖和协商等合法方式取得的农村土地承包经营权。 第四条 本意见所称农村承包土地（含地上及地下附属物）的经营权抵押贷款是指抵押人在不改变土地所有权性质、不改变农村土地承包权和农业用途的条件下，将农村承包土地的经营权作为抵押担保向银行业金融机构申请贷款的行为。当抵押人到期不履行债务时，抵押权人有权依法处置该农村承包土地的经营权并用处置所得价款优先受偿。 第五条农村承包土地的经营权抵押贷款应遵循自愿、互利、公平和诚实信用原则，充分保护抵押物涉及的农户、抵押人和抵押权人的合法权益。 第二章 抵押人和抵押权人 第六条 本意见所称抵押人是指通过家庭承包方式取得农村土地承包经营权的农户；通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式取得土地经营权的农户和新型农业经营主体；通过招标、拍卖和协商等合法方式取得的农村土地承包经营权的农户和新型农业经营主体。 本意见所称新型农业经营主体是指农民专业合作社、农业产业化龙头企业和专业大户、家庭农场等新型职业农民。 本意见所称抵押权人是指提供农村承包土地的经营权抵押贷款的银行业金融机构或提供担保的融资性担保公司。 第七条抵押人是取得农村土地承包经营权的农户和新型经营主体的，应同时具备以下条件: （一）具有完全民事行为能力； （二）合法取得《农村土地承包经营权证》； （三）抵押人为企业法人的，应出具同意抵押的有效内部决议等证明文件； （四）取得发包方同意抵押和流转的书面证明； （五）需第三方提供担保的，应出具担保合同等文件资料； （六）抵押权人规定的其他条件。 第八条抵押人是取得农村土地经营权的农户和新型经营主体的，应同时具备以下条件: （一）依法签订《农村土地承包经营权流转合同》； （二）合法取得的《农村土地经营权证》； （三）抵押人为企业法人的，应出具同意抵押的有效内部决议等证明文件； （四）经营权所依附的土地没有改变农业用途； （五）需第三方提供担保的，应出具担保合同等文件资料； （六）取得发包方同意抵押和流转的书面证明； （七）抵押权人规定的其他条件。 第九条下列农村承包土地的经营权不得设定抵押: （一）权属不清的； （二）未经依法办理登记的； （三）已公告列入征地拆迁范围的； （四）因公共利益需要，土地已被依法规划征收或征用的； （五）受其他形式限制的。 第十条农村承包土地的经营权抵押贷款主要用于抵押人开展种植、养殖、农产品加工、流通等现代农业生产经营活动。 第三章 贷款额度、期限和利率 第十一条贷款额度。根据抵押人资产负债情况、信用状况、综合还款能力及其土地经营收益评估总值等情况合理确定:原则最高不超过抵押土地评估价值的70%。 第十二条贷款期限。根据抵押人的生产经营周期、信用状况和贷款用途等因素合理协商确定，期限与农业生产周期相适应，但不超过农村土地承包经营权的有效剩余使用年限。 第十三条 贷款利率。农村承包土地的经营权抵押贷款利率按照人民银行政策规定，具体由抵押权人根据抵押人实际情况确定，有担保公司担保的，原则上应较同类型、同期限贷款利率适当降低。 第四章 贷款申请 第十四条抵押人是农户的，向金融机构提出贷款申请，应提供以下资料: （一）个人有效身份证明； （二）生产经营内容及收入情况； （三）贷款用途； （四）合法取得的《农村土地承包经营权证》和相关合同； （五）抵押人对抵押物的权属状况、抵押状况、同意处置抵押物等做出的承诺； （六）需第三方提供担保的，应出具担保合同等文件资料； （七）其他共有人同意抵押的书面证明； （八）抵押权人规定的其他资料。 第十五条抵押人是新型农业经营主体的，向金融机构申请贷款，应提供以下资料: （一）个人有效身份证明或法人代表有效身份证明； （二）生产经营内容及收入情况； （三）贷款用途及经济效益分析； （四）《农村土地承包经营权流转合同》或土地承包合同及合法取得的经营权证； （五）抵押人对抵押物的权属状况、抵押状况等做出的承诺； （六）需第三方提供担保的，应出具担保合同等文件资料； （七）其他共有人同意抵押的书面证明； （八）抵押权人规定的其他资料。 第五章 抵押物价值评估 第十六条 无担保公司担保的，抵押物价值由双方认可的中介机构、评估公司评估或双方自行确定。有担保公司担保的，抵押物价值评估由抵押权人、担保公司和抵押人三方共同确定。 第十七条 农村承包土地的经营权抵押价值确定应综合考虑土地所在区域、种养殖品种、土地承包经营权及租金实际支付剩余期限、流转价款、支付价款、地面作物的预期收入、“农业设备投入情况、受让双方意愿等因素，评估价值核算的基本原则:农村承包土地的经营权评估价值=年租地平均净收益（或年租价格）x经营期限+地上（含地下）附着物价值。 第十八条 农村承包土地的经营权抵押贷款抵押率还要充分考虑抵押人的资信状况、偿债能力，信贷业务的期限、风险度，抵押物变现难易程度、变现贬值可能、变现费税等合理因素确定。 第十九条 建立年度地价和预期收益指标发布制度，每年定期发布农村土地流转指导基准价格和粮食生产预期指标，包括平均产量、每亩预期收益等，为经营权抵押贷款各方提供参考。 第六章 放款和登记 第二十条抵押权人和抵押人签订抵押合同后，抵押权人持贷款合同和相关资料到县农业农村局农村合作经济服务中心办理经营权抵押登记。 第二十一条抵押权人与抵押人签订书面贷款合同，并及时发放贷款。 第二十二条 抵押人在抵押期间或抵押期届满后变更或注销登记的，持《农村土地承包经营权证》或《农村承包土地的经营权证》和抵押权人出具债务履行完毕或其他同意变更、注销证明，到县农业农村局农村合作经济服务中心申请办理抵押注销登记。 第二十三条农村承包土地的经营权抵押后，承包方农户或新型农业经营主体原享受的国家相关政策补贴不变。 第七章 贷后监管 第二十四条抵押权人要建立农村土地承包经营权抵押贷款档案，加强贷后检查，做好逾期贷款的催收。 第二十五条用于抵押的农村土地承包经营权因抵押人的原因致使其价值不足以履行债务担保时，抵押权人应要求抵押人增加或重新提供相应担保。 第二十六条农村土地承包经营权抵押期间，未经抵押权人同意，抵押人不得将抵押物再次抵押或流转。 第二十七条抵押权与其担保的债权同时存在，债权消灭的，抵押权也消灭。抵押权消灭的，应当注销抵押登记。 第八章 抵押物处置 第二十八条当债务履行期满抵押人未偿还贷款的，由抵押权人向仲裁机构申请仲裁或者人民法院提起诉讼，实现抵押权的转让。 第二十九条经办银行机构除向抵押人全力追讨外，对抵押承包土地经营权可以采取再流转、出让和拍卖等途径进行处置。 第三十条 处置过程中，县农业农村局农村合作经济服务中心根据需要，协助做好抵押物处置变现。抵押物所在镇、村两级要配合做好抵押物的流转组织工作。再流转时，受让方只获得土地经营权，不得改变用途，按约定支付流转费用。流转期满后，土地经营权无条件返还抵押人或承包方。 第九章 附则 第三十一条 本意见所称农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。 本意见所称农民专业合作社是依据《中华人民共和国农民专业合作社法》依法设立的，在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 本意见所称家庭农场是指经工商行政管理部门注册登记，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为主要收入来源的新型农业经营主体。 本意见所称专业大户主要指归雁、鸿雁人才，青年致富带头人以及具有一定经济实力的自然人，通过租赁和转包等方式受让农户流转的土地，扩大种养规模，开展适度规模经营的个人。 第三十二条 结合信贷部门征信系统，积极推动全县社会信用体系建设，加强征信知识宣传，全面提高全民诚信意识，构建和谐金融生态环境，为全面开展农村承包土地的经营权抵押贷款工作奠定基础。 第三十三条 各银行业金融机构要按照本意见有关要求，单列新型农业经营主体信贷计划，创新信贷政策制度，完善金融服务产品，合理设置授信额度和融资期限，制定专项信贷管理办法和操作规程。 第三十四条本意见由兰陵县农业农村局和金融发展服务中心负责解释。 第三十五条本意见自2019年11月试行，试行期一年。 附件:兰陵县农村土地经营权抵押登记申请书 兰陵县蔬菜大棚证登记颁证意见 第一条兰陵县是蔬菜大县，设施蔬菜面积庞大。为加快兰陵县现代农业发展步伐，解决兰陵菜农在蔬菜大棚升级换代方面资金不足问题，特制定本意见。 第二条全县行政区域内建设的蔬菜大棚（指日光温室大棚），其登记颁证适用本意见。 第三条县农业农村局负责全县行政区域内的蔬菜大棚登记管理工作。各乡镇（含街道、开发区，下同）农技站在同级人民政府领导下，承担本区域内蔬菜大棚登记管理的具体工作。 第四条蔬菜大棚证登记包括以下内容: （一）蔬菜大棚所有权人姓名及基本情况； （二）蔬菜大棚面积、四至、建设结构等情况； （三）蔬菜大棚证编号； （四）经营期限和起止日期； （五）核发蔬菜大棚证的机关及日期； （六）其他应当注明的事项。 第五条蔬菜大棚证登记按下列程序进行: 1．蔬菜大棚所有权人提出书面申请。填写颁证申请表，并提供相关证明材料:①个人身份证明、法人或其它组织的资格证明、法定代表人或负责人的身份证明；②申请登记的蔬菜大棚权属证明；③按规定需提交的其它有关文件； 2．所在村委审查后，签署审查意见并加盖单位公章和法人章； 3．乡镇农技站予以初审，在蔬菜大棚证登记申请书上签署意见，加盖单位公章和法人章； 4．各乡镇人民政府对登记申请材料复审后签署意见，加盖单位公章和法人章； 5．蔬菜大棚所有权人持乡镇复审通过的蔬菜大棚证登记申请书，向县农业农村局申请登记； 6．县农业农村局对申请材料进行审核，并到实地开展复核，符合规定的，颁发蔬菜大棚证； 7．申请材料整理归档。 第六条蔬菜大棚所有权人在取得蔬菜大棚证后，对蔬菜大棚进行再流转或售卖的，应当进行蔬菜大棚证变更登记。 第七条办理蔬菜大棚证变更登记应向乡镇农技站提交以下材料: （一）填写《蔬菜大棚证变更登记申请书》； （二）蔬菜大棚证原件。 第八条乡镇农技站受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核，符合规定的，报请原发证机关办理变更手续。 第九条 蔬菜大棚证严重污损、毁坏、遗失的，蔬菜大棚所有权人应向乡镇农技站申请换发、补发。经乡镇农技站审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续，并在新发蔬菜大棚证上注明“换发”“补发”字样。 第十条有下列情形的，由其所在乡镇农技站收回《蔬菜大棚证》并向登记机关办理注销手续。 （一）蔬菜大棚被依法处置的； （二）蔬菜大棚损坏无法正常使用的； （三）其他收回蔬菜大棚证的情形。 第十一条任何单位和个人不得伪造蔬菜大棚证登记文件等材料；不得涂改和复制《蔬菜大棚证》。 第十二条经依法登记颁发的蔬菜大棚证可以用于银行贷款抵押。 第十三条本意见自2019年11月试行，试行期一年。 附件：兰陵县蔬菜大棚证颁证申请书

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县中小微企业及乡村振兴信贷风险补偿基金暂行管理办法》的通知 兰陵政办发〔2019〕15 号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会，县级各银行业金融机构： 《兰陵县中小微企业及乡村振兴信贷风险补偿基金暂行管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际开展相关工作。 兰陵县人民政府办公室 2019年11月19日 （此件公开发布） 兰陵县中小微企业及乡村振兴信贷风险补偿基金暂行管理办法 第一章 总则 第一条 为加强对兰陵县中小微企业及乡村振兴的扶持，促进中小微企业快速健康发展，打造乡村振兴新样板，鼓励金融机构为中小微企业及乡村振兴提供信贷支持，兰陵县政府成立兰陵县中小微企业及乡村振兴信贷风险补偿基金。为规范和加强信贷风险补偿基金管理，提高资金使用效率，有效解决我县中小微企业及乡村振兴项目融资难、融资贵、融资慢问题，根据有关文件规定，制定本办法。 第二条 本办法所称兰陵县中小微企业及乡村振兴信贷风险补偿基金（以下简称风险补偿基金），是指根据县财政预算安排，用于引导合作银行为全县中小微企业及乡村振兴提供贷款支持，并对其贷款本金损失按比例给予风险补偿的专项资金。 本办法所称中小微企业是指在本县依法注册登记、符合国家划型标准的中型、小型和微型企业。 本办法所称合作银行是指本县区内的银行。 第三条 风险补偿基金初创设立1亿元，其中，政府出资8000万元，县级银行机构根据业务需要、合作意愿认捐2000万元。此后每年根据补偿支出安排相应资金予以补充，并将资金划入风险补偿基金专户统一管理，对辖区内中小微企业及乡村振兴贷款发生的风险进行补偿。 第四条风险补偿基金在县内一家基金托管银行开设专户，实行专户储存、专款专用、统一支付、封闭运行；其保值增值收入转入风险补偿基金滚存使用。 风险补偿基金的使用和管理应当遵循公开透明、科学规范、协作共赢的原则，确保资金使用规范、高效、安全。 第二章 基金管理 第五条基金运行的组织管理。基金设立理事会，负责 制定基金的战略规划、经营目标、重大方针和管理原则等。 县地方金融发展服务中心负责风险补偿基金的资金安排和监督管理工作。成立兰陵县中小微企业及乡村振兴信贷风险补偿基金运行中心（下称运行中心），运行中心为基金委托运行机构，受理事会领导和监督，负责风险补偿准入审核、补偿申请初审、风险补偿基金的拨付及其他日常管理工作。运行中心为非营利性社会组织，实施法人治理和企业化管理，主要人员由县政府向社会招聘组成，县地方金融发展服务中心负责对运行中心实施管理。 第六条运行中心组织架构。运行中心实行基金理事会 领导下的总经理负责制。运行中心总经理、副总经理等高级管理人员，全部实行市场化招聘，由理事会聘任。 第七条运行中心负责基金的日常运行管理工作，定期向基金理事会报告基金运行情况。 第三章 基金支持对象及条件 第八条风险补偿基金支持的中小微企业应当具备下列条件： （一）成立1年以上; （二）技术有优势、产品有市场、发展潜力较大； （三）上年度纳税在5万元以上； （四）符合国家相关产业政策、环境保护、规划、安全生产等“红线”要求； （五）依法应当具备的其他条件。 第九条风险补偿基金对下列中小微企业予以优先支持： （一）全县重点帮扶民营企业； （二）采用高新技术、具有自主知识产权的企业； （三）拥有国家、省市立项的科技计划项目的企业； （四）种养殖大户、家庭农场、农业专业合作社等新型农业经营主体及县政府确立的乡村振兴产业项目； （五）县政府确定的其他重点支持企业。 第十条风险补偿基金对下列中小微企业不予支持： （一）平台公司、房地产企业、建筑业企业； （二）近两年来资产负债率超过70%的； （三）近两年连续亏损的； （四）企业及主要股东（含企业法定代表人和实际控制人）参与民间借贷、非法集资，或者有不良信用记录的； （五）企业有虚假交易和骗取银行贷款、出口退税、政府补贴等不诚信行为，或者近两年因违法违规情形受到行政处罚的； （六）企业有逃废银行债务等不良行为的； （七）依法不予支持的其他中小微企业。 第十一条风险补偿基金补偿的贷款应当具备下列条件： （一）贷款利率上浮比例原则上不超过中国人民银行公布的同期贷款基准利率的30%，非捐资银行利率最高不超过6.2%，捐资银行年利率最高不超过8.4%，不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取除贷款利息外的其他不合理费用； （二）贷款期限不超过1年，且每家企业的贷款额度原则上不超过500万元，最高不超过800万元； （三）贷款资金必须用于企业生产经营，不得用于高利贷、转贷、委托贷款、并购贷款、国家产业政策禁止和限制的贷款，不得用于住房按揭贷款、房地产公司贷款、房地产中介贷款和非生产经营性固定资产投资项目贷款，不得投资资本市场和金融衍生品等。 第十二条由担保机构提供担保的贷款，风险补偿基金不予补偿。 第四章 基金运转 第十三条符合支持条件的中小微企业及乡村振兴企业、项目遵循自愿的原则向合作银行申请贷款。 合作银行对申请贷款的中小微企业独立进行贷前审核，并向运行中心提出风险补偿基金补偿准入申请。申请补偿准入应当提交下列资料： （一）企业营业执照复印件（有税务登记证、组织机构代码证的需同时提供）； （二）企业上年度纳税申报表； （三）业务基本情况及企业符合风险补偿基金支持条件的情况说明； （四）补偿准入审核需提交的其他资料。 第十四条 风险补偿基金运行中心应当在收到申请之日起3个工作日内完成初审，符合条件的，出具同意企业办理风险补偿基金准入的明确意见并送合作银行；不符合条件的，说明理由并将资料退回合作银行。 第十五条 合作银行根据企业实际资金需要、经营管理状况、还款能力等因素，自主确定是否向通过补偿准入的企业发放贷款及具体贷款额度。发放贷款的，应当在贷款发放之日起3个工作日内将贷款发放情况报风险补偿基金运行中心备案。 单个企业贷款授信银行不超4家（含4家），同一家企业在一家以上的合作银行贷款并备案的，风险补偿基金运行中心应当将备案情况告知所有相关合作银行。 第十六条经备案的贷款出现本金逾期超过90天以上，且法院出具受理文书的，标志该贷款项目出现风险，合作银行可以提出风险补偿基金补偿申请。 合作银行向风险补偿基金运行中心申请风险补偿基金补偿需提交下列资料： （一）补偿申请书； （二）贷款合同等相关合同资料复印件（加盖公章）； （三）贷款出现风险的证明资料复印件（加盖公章）； （四）法院受理文书； （五）运行中心要求提交的其他资料。 第十七条运行中心收到补偿申请后，应当在10个工作日内完成初审及复审，复审通过后，风险补偿基金按照分担比例补偿合作银行的贷款本金损失。 第十八条风险补偿基金和合作银行中的捐资银行按8:2的比例分担贷款本金损失；风险补偿基金和合作银行中的不出资银行按6.5:3.5比例分担贷款本金损失。 第十九条 合作银行作为追偿主体，应积极依法追索欠款；风险补偿基金运行中心应积极督促和协助合作银行做好已补偿债权的清收工作。经补偿后收回的贷款，扣除诉讼等相关费用后，合作银行、风险补偿基金按照贷款本金损失补偿分担比例进行分配。 第五章 基金补充 第二十条 政府和银行机构在基金代偿金额达到出资及捐资金额总数的50%时，应及时进行基金补充。具体补充办法：出现代偿额累计超过出资额的50%时，县政府及银行机构应按照出资比例4:1的比例补偿代偿基金。 第六章 基金监管 第二十一条 县金融服务中心应当依法选定第三方中介机构，每年对风险补偿基金进行一次财政资金绩效评价；并定期或不定期对风险补偿基金的运行情况进行监督检查，对发现的重大问题，及时向县政府报告，及时调整完善工作制度和相关政策。 第二十二条 风险补偿基金运行中心负责对风险补偿基金进行日常运营和管理，对风险补偿基金进行独立核算管理，严格按照规定范围定向使用。风险补偿基金运行中心应当按季度、年度向县金融服务中心报送风险补偿基金运行情况。 合作银行应当建立台账，月初3个工作日内向风险补偿基金运行中心报送上月业务统计报表，季初5个工作日内报送上季度工作进展情况和贷款质量分析报告。 第二十三条 中小微企业以虚假手段骗取贷款、改变贷款资金用途、恶意到期不还款或通过不法手段造成贷款损失的，取消其风险补偿基金支持资格，将其列入失信黑名单予以曝光，并依法追究其法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 合作银行及其工作人员弄虚作假或者与中小微企业合谋骗取风险补偿基金的，追回风险补偿基金，取消其发放风险补偿贷款的资格，并依法追究其法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 风险补偿基金运行中心、政府有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成风险补偿基金损失的,依法追究其法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七章 附 则 第二十四条本办法自公布之日起施行。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2020年县级部门暨乡镇预算和2020—2022年中期财政规划实施方案的通知 兰陵政办发〔2019〕14号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2020年县级部门暨乡镇预算和2020—2022年中期财政规划实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 兰陵县人民政府办公室 2019年10月27日 （此件公开发布）   兰陵县2020年县级部门暨乡镇预算和2020—2022年中期财政规划实施方案 为进一步深化财政预算制度改革，持续提高部门预算编制质量，根据《中华人民共和国预算法》及中央、省、市有关政策规定，结合我县实际情况，特制定本实施方案。 一、2020年县级部门预算编制工作 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，按照建立现代财政制度总体要求，加强和改进预算管理，加大资金统筹力度，调整优化财政支出结构，从严从紧编制部门预算；实施绩效管理，深化预算公开，强化预算执行和监管，不断提高预算管理科学化、精细化水平；优化财政资源配置，提升资金使用效益，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，为全面建设富裕美丽幸福的新兰陵提供有力保障。 （二）编制原则 1.兜牢“三保”底线。根据财政部《关于加强地方财政预算收支管理 做好县级“三保”工作的通知》（财预〔2019〕128号）文件要求，2020年县级预算编制过程中要牢牢把握“保工资、保运转、保基本民生”基本原则底线，切实提高政治站位和责任担当，认真贯彻上级决策部署，统筹做好财政收支预算管理。 2.降低行政运行成本。深入贯彻落实中央八项规定和省、市、县厉行节约精神，牢固树立过紧日子思想，进一步完善制度，强化预算管理，坚持勤俭办一切事业。2020年县直部门日常公用经费定额标准一律压减10%，业务类项目除有合同约定、需据实结算的支出外一律压减10%，严禁铺张浪费、大手大脚花钱。 3.全面实施预算绩效。加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，所有部门单位提报的建设类项目，必须经行政审批部门立项，所有使用财政资金的项目全部实行绩效目标管理，合理设置绩效指标及目标值，按规定提报绩效项目。部门单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。2020年，凡编报绩效目标不符合要求的，一律不能提报项目预算；凡未编报绩效目标的项目，一律不安排预算。 （三）相关措施 1．公用经费定额。在2019年日常公用经费定额标准基础上压减10%，所有预算单位均按照单位在编人员的定员定额分类标准计算2020年公用经费（含机关、事业基层党组织活动经费，机关、事业标准分别为公用经费总额的4%、2%）。公用经费预算编制要严控“三公”经费和会议费、培训费支出，严控资产更新。县机关事务管理部门和县财政部门要从严控制公务车辆审批，未经批准的购车经费一律不得安排预算。其他新购资产原则上在配置标准限额内从公用经费中调剂解决。 2．编准编实编细年初预算，提高支出预算的完整性和到位率。进一步提高预算编报准确率、预算细化到位率和支出进度执行率，确保资金早拨付、早见效，推动各项决策部署加快落实。一是提高年初预算到位率。年初预算到位率一直是人大审查和审计监督的重要内容，也是县级预算管理的薄弱环节。各部门单位要改变以往先定资金规模再定项目的做法，将预算基础工作前移，提前做好项目可行性研究、评审论证、工程招标、预采购等前期准备工作，切实将预算细化到具体项目、实施主体，在“一上”阶段就将申报预算全部细化到支出用途，大幅减少代编预算规模。凡未经立项批复的基本建设类项目，一律不得申报预算。二是规范编制政府采购预算和政府购买服务预算。严格按照有关法律法规及政策规定，完整编制政府采购预算和政府购买服务预算，将公用经费、项目支出和其他资金中符合政府采购、政府购买服务范畴的项目全部编入预算，切实做到应编尽编。细化预算编制内容，明确采购品目、采购方式、代理机构、进口产品等要素，为政府采购“直通车”奠定基础。合理选用采购方式，发挥批量集中采购、定点采购、协议供货、小额自行采购的优势，降低采购成本，提高采购效率。三是准确编列预算科目。“一下、二上”阶段，各部门单位要集中时间和精力将全部专项资金类项目按规定细化到具体科目和级次，提高编制的准确性。2020年政府采购类项目实施时，部门单位未细化编制政府采购预算的，政府采购办不予办理采购手续。在此基础上，建立健全预算执行约束机制，按科目、级次编制的预算一经县人大常委会批准，一律不得随意调整。对年底部门单位基本支出结余结转部分，全部收回总预算统筹使用。 3. 强化业务主管部门预算管理权责。落实预算法定职责，科学划分预算编制、执行、监督等各环节权责，进一步压实各方责任，充分发挥业务主管部门预算主体作用。一方面，县业务主管部门全面履行预算执行主体责任，自主审批项目，负责本部门预算编制、公开和具体执行，制定专项资金分配使用方案，并对资金的支出进度、使用绩效以及安全性、规范性负责。另一方面，严格按照机构编制设置情况划分部门预算管理权限，按照财务管理设置情况确定预算编制、执行和决算主体，切实强化县业务主管部门对所属单位预算管理职责，做到“一个部门一本预算”，使部门行使其各项职能所需经费全部在一本预算中清晰、完整反映。县财政部门主要抓好预算编制、支出政策审核和预算绩效管理，牵头制定综合性资金管理制度和专项资金管理办法，保证资金合理配置、严格监管和有效使用，原则上不参与专项资金的项目申报、审批、验收等具体事务。 4．加大收入统筹力度，增强政府预算统筹调控能力。进一步完善全口径预算体系，深挖各类资金统筹潜力，大力盘活存量资金，优化公共资源配置，切实增强政府综合财力运筹能力。各部门单位要充分考虑政策增减变化因素，结合往年收入执行情况，科学编制2020年非税收入收支预算，杜绝少编、漏编等问题，未列入预算的不得支出，超收部分用于补充预算稳定调节基金。各部门单位应及时、足额征收非税收入，不得违规减征、免征、缓征，不得截留、占用、挪用。 一是非税收支。对非税收入安排的支出，实行以收定支，有非税收入的预算单位，其公用经费、基本医疗保险支出，首先从其征收的非税收入中安排，不足部分，再用经费拨款安排。除法检两院和审计部门外，有关部门继续将罚没收入同步编入部门预算，对有罚没权限的执法部门，根据近三年罚没收入情况确定罚没收入预算数，执行中根据罚没收入完成情况按项目拨付资金。二是基金收支。进一步完善编制包括土地出让金、城市基础设施配套费、彩票公益金等在内的政府性基金收支预算。各相关部门单位要根据2019年度各项基金收入完成情况以及对2020年分析情况，合理编制各项基金收入预算；财政部门根据县委、县政府确定的重点建设项目，按照“以收定支”的原则确定支出预算，报经县政府审批后执行。三是原融资性支出。原融资性城建支出，统一由县政府与社会资本合作管理中心和政府采购办公室负责编报。四是县级医疗部门医疗费收入仍然不纳入预算管理，财政监督部门对医疗部门的医疗收支情况进行重点监管。编办和财政部门根据近年来医疗部门运营情况，合理确定补助比例。五是加强存量资金统筹力度。为提高预算编制的准确性，加强预算执行管理，推动预算编制和预算执行相结合，各部门要加快支出进度，提高财政资金使用效率，对县级预算安排的部门预算当年结余一律收回，不再结转。2019年11月底前，对县直各部门单位开展一次存量资金集中清理，对结余结转超过一年的资金，全部收回财政，按规定程序调整用于其他急需支出的重点项目。 5. 大力推进项目库管理应用。进一步加强县级项目库建设，切实发挥项目库对预算的约束和支撑作用。各部门单位根据职责、提前谋划、统筹编制本部门单位中期财政规划（项目规划）和年度预算草案，确保预算申请与上级重大决策部署充分衔接，并提前做好项目申报、评估论证、年度资金需求测算、绩效目标设定等基础性工作，将已确定的项目在预算年度开始之前入库管理，并按照轻重缓急排序后作为预算备选项目。2020年县级城建项目要同步纳入项目库管理，填写规范的项目文本，明确项目实施周期、年度预算需求、绩效目标和评价机制。对无细化政策内容、无入库项目支撑、无整体支出需求以及无详细资金测算的，一律不予安排预算。各单位在编制二次分配资金预算时，原则上在“二上”时按不低于80%的到位率将资金落实到具体项目和使用单位。 6. 夯实管理基础，不断提高管理效能。采取针对性措施，进一步提升管理效能，着力增强预算编制和执行的规范性和有效性。一是做实预算基础信息。各部门单位切实做好与机构编制及人员工资相关信息资料的衔接，如实填报单位财政供养人员、公车保有量等重要信息，确保全面、准确编制基本支出预算。二是进一步加强公务卡结算，严格按照公务卡强制结算目录范围结算，凡在公务卡结算规定范围内的公务支出项目，必须使用公务卡结算。未严格按照公务卡强制结算目录范围结算支出的，按其单位支出违规额度占当年公用经费支出的比例，相应压减下一年度公用经费定额标准。三是深化预算信息公开。根据财政部关于深入推进地方预决算信息公开工作的有关要求，各部门单位要确保预算公开的及时性、完整性和真实性。2020年，除涉密信息外，所有使用财政拨款的部门单位，均应将本部门单位预算公开支出功能分类的项级科目、基本支出经济分类科目，同步细化“三公”经费公开内容。各部门单位要进一步规范预算编制，准确使用政府收支分类科目，科学表述预算项目名称，真实反映各项经济业务，切实做好信息公开基础工作，主动接受县人大审查和社会监督。 （四）编制内容 遵循结构稳定、数据完备、简捷高效的原则，2020年县级部门预算编制报表体系尽量保证方便运用，具体分为基础资料录入表、预算编审录入表和项目数据录入表三大类。通过“部门预算管理系统”进行填报。报表包括：单位基本信息及支出情况表，在职人员、离岗退养人员、离退休人员工资情况表，退职人员情况表，临时人员工资情况表，遗属补助情况表，机动车情况表，非税收入预算安排依据及测算说明表，非税收入征收计划表，支出项目预算表，项目支出预算情况表，政府采购预算表，项目支出绩效目标申报表，政府购买服务项目计划表等。 （五）编制方法 1．基础资料数据录入：主要完成在职人员、离岗退养、离退休人员、退职人员、临时人员、遗属补助情况、机动车情况，依据单位的真实情况，据实填报，有增减变化的要作出相应说明，并提供相关证明材料。 在职人员工资：统一按照2019年10月份工资执行标准计算。 基本养老保险金：缴费基数×16%。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+当年应发年终一次性奖金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+当年应发绩效工资〕 职业年金：缴费基数×8%。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+当年应发年终一次性奖金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+当年应发绩效工资〕 基本医疗保险：在职人员：缴费基数×6%；退休人员：基本养老金×8%；大额救助金：单位缴纳60元/人/年。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+当年应发年终一次性资金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+当年应发绩效工资〕 退休人员基本养老金：〔基础养老金+基础养老金调整额+个人账户养老金+过渡性养老金+2016至2019历年增加养老金〕 失业保险：缴费基数×0.7%。 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+当年应发年终一次性奖金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+当年应发绩效工资〕 工伤保险：缴费基数×0.1% 机关缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+规范后的津贴补贴（地区附加津贴）+当年应发年终一次性奖金〕 事业单位缴费基数为上年度工资收入：〔基本工资+津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄补贴、护龄津贴、特级教师补贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）+当年应发绩效工资〕 住房补贴：基本工资×35%。 住房公积金：（基本工资+津贴补贴（含警衔津贴、不含独生子女费）+住房补贴）×12%。 物业补贴：按职务职称标准计算。 公车改革补贴：按编办批复的实有人数实际职务职称标准计算。 乡镇偏远津补贴：按人力资源和社会保障局批复的实有人数和应享受的标准计算； 独生子女费：按享受的人员每月5元计算； 遗属补助：按人力资源和社会保障局批复的实有人数和应享受的标准计算； 特岗补贴：统一按照人力资源和社会保障局的批复执行； 抚恤费、丧葬费及安家费等一次性的项目：统一按照人力资源和社会保障局当年的批复执行。 年终一次性奖金：按月基本工资计算，人员性质为见习人员的，年终一次性奖金为零。 精神文明奖：各部门单位根据自己情况，自行从单位经费中安排，不再统一安排专项资金。 2．预算编审数据录入：主要完成部门预算的录入，是预算部门上报的基础预算数据，也是财政部门审核的重点。 部门收入预算建议计划要积极稳妥。各部门单位要根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算本部门单位组织的收入，包括行政事业性收费、政府性基金、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他政府非税收入。必须如实填报，不能少报、漏报。 部门支出预算全面按照零基预算编制。各部门单位支出预算建议计划分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，基本支出预算包括人员经费和日常公用经费。财力安排首先保障单位基本支出的合理需要，保证行政事业单位日常工作正常运转。项目支出预算是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展规划，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。根据财力情况，按照法律法规的要求、年度工作目标和各项事业的轻重缓急，合理安排项目支出预算。 2020年预算单位日常公用经费采取新的二类四档定额标准，用以满足和保障预算单位的业务工作需要，定员定额标准确定后，所有预算单位均按照单位在职人员的定员定额分类标准计算2020年公用经费，包括办公费、水费、电费、邮电费、差旅费、公务接待费、公务用车运行维护费等。 预算单位在部门预算编制过程中，主要是完成本单位预算数据的录入、审核、汇总、上报等工作，为财政部门进一步对各部门单位预算数据进行审核、修改、汇编，提供基础数据。 3．项目数据录入：行政事业单位的项目是反映单位年度工作过程中，为完成特定的行政工作任务和事业发展目标的一次性工作。项目的设立应有一个明确的目标，每一个项目应有明确的开始和结束时间，项目应区别于单位日常性、连续性的重复工作。项目分为基本建设类、收费执收成本类、定额定项补助类、专项资金类、业务经费类。部门单位在申报前应根据本部门、本行业发展规划，对项目进行必要的科学论证，并提出可行性报告，详细说明项目安排依据、组织实施计划和经费预算情况，并按项目的轻重缓急进行合理排序。 乡镇（街道、开发区）2020年预算按照兰陵县人民政府办公室《关于调整完善县乡财政管理体制的通知》精神结合部门预算的要求进行编制〔运转经费按在编行政事业人员（不含教育）每人每年21000元（含乡镇工作人员差旅费）核定〕。 二、2020—2022年财政规划编制工作 结合2019年预算安排和2020年预算申报，各部门单位要调整完善2020—2021年规划，增加编制2022年规划，形成新一轮部门中期财政规划。规划编制中，各部门单位要将编制重点聚焦在支出政策上，对规划期内涉及财政支出的重大改革和政策事项进行研究，并按照轻重缓急原则排序，提高规划的针对性和实用性，进一步增强对年度预算的指导性和约束力。 （一）基本支出规划编制。 为减轻工作量，便于操作，2020年、2021年基本支出规划由县财政局根据各部门单位填报的2019年基本支出预算和调整工资或津补贴政策情况进行统一预计，部门单位不需填报。各部门单位发生机构、编制或人员变化的，待编制相关年度预算时进行调整。 （二）项目支出规划编制。 各部门单位要根据县委、县政府部署要求及对口市直部门中期财政规划、相关专项规划等，研究提出2020—2021年涉及财政支出的重大改革和政策事项，按照轻重缓急原则进行排序，科学预测中央、省、市级相关领域转移支付资金规模及吸引带动社会投入情况，合理编制本部门单位项目支出规划及非税收入规划，与2019年“一上”项目预算一并提报。为提高规划编制效率，按照先易后难、稳步推进的原则，2020、2021年规划以2019年预算为基础编制，编制的专项数量和资金规模不得突破2019年预算。对因实施上级新改革、新政策或对资金规模有明确要求，确需突破2019年预算控制数的，应提前和县财政局沟通说明。 三、编制时间和报送程序 （一）“一上”阶段。 2019年11月11日前，各部门单位按规定要求，在部门预算管理系统中完成数据填报，重点完成“人员情况、支出项目录入和非税收入征收计划及非税收入征收成本”的相关数据信息；同时，将基础信息材料、项目支出申报材料、2020—2022年中期财政规划（项目规划）等一并报送县财政局归口科室审核后，再报预算科复核，有非税收入的单位要先报综合科审核收入计划，再报相关业务科室。 （二）“一下”阶段。 由财政局归口科室审核、修改后，归口汇总报预算科汇总复核，报经县政府同意后，由县财政局向各部门单位下达预算指标控制数，具体包括部门非税收入预算及非税收入征收成本、部门基本支出及项目支出预算控制数等。结合2020年部门预算控制限额确定情况，县财政局一并下达各部门2020—2022年中期财政规划（项目规划）控制限额。 （三）“二上”阶段。 各部门单位根据县财政局下达的预算指标控制数，细化编制本部门单位的预算草案，修改完善项目支出绩效目标，并将全套部门预算输出报表及相关资料，连同电子数据分别报送县财政局各归口科室。随年度预算“二上”一并报送按“一下”控制限额细化后的2020—2022年中期财政规划（项目规划）。同时，在“一下”控制数内，各部门单位还要按要求认真填报《项目支出绩效目标申报表》、《政府购买服务项目计划表》和《政府采购预算表》，报县财政局各归口科室初审后，分别送预算绩效管理科、政府采购监督管理办公室审核汇总。 县财政局在审核汇总部门预算草案的基础上，编制县级政府预算草案，按规定程序报县政府、县人民代表大会审批。同时对各部门单位报送的“二上”中期财政规划进行审核汇总，编制形成县级部门中期财政规划草案后按程序报批。 （四）“二下”阶段。 县人民代表大会批准县级政府预算草案后，县财政局按规定时限正式批复部门预算。县财政局对各乡镇（街道、开发区）、各部门单位报送的“二上”中期财政规划进行审核汇总，编制形成县级部门中期财政规划草案，按程序报批后，及时下达各乡镇（街道、开发区）、各部门单位。各部门单位在收到财政批复之日起15日内，批复所属各预算单位。各部门单位应在收到批复后20日内，主动向社会公开预算信息。 四、工作要求 2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是进一步深化县级预算管理改革意见的关键一年，做好明年预算和部门中期财政规划编制工作意义重大。各乡镇（街道、开发区）、各部门单位要积极适应新形势，紧紧围绕县委、县政府决策部署，坚持问题导向，落实主体责任，采取有力措施，确保圆满完成编制工作任务。 （一）强化主体责任，严格预算约束。 各部门单位是部门预算编制和执行的责任主体，要高度重视部门预算编制工作，正确认识预算资金与部门工作职责的关系，认真规划下一年度工作，细化工作内容和资金具体用途。在“一上”部门预算时，应做到项目支出预算与工作职能、支出政策相匹配，考虑周全，应报尽报。县财政局在从严从紧审核“一上”部门预算的基础上，“一下”部门预算控制数应排尽排。各部门单位要严格预算约束、加强预算执行管理，预备费主要用于救灾、应急及其他难以预见的特殊开支，凡不符合上述要求，一律不得申请追加预算。 （二）转变理财观念、加强管理监督。 各部门单位要切实强化统筹意识，加大对部门单位各类资金、各类资源的统筹整合力度，保障重点事业发展。进一步增强预算绩效观念，做到“花钱必问效，无效必问责”，真正将有限的资金花在刀刃上。同时各部门单位要健全内控机制，加强资金的全过程管理控制，对巡视、审计、财政检查、绩效评价中发现存在的虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，将依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规规定严肃追究责任。 （三）提前做好谋划，加快项目落实。 相关部门单位要把加快项目落实作为有效应对经济下行压力，推动决策部署落实的重要举措，打好提前量，做到预算一经批复或下达、项目即可落实、资金即可使用。要严格落实预算法要求，确保按照规定时限批复预算、下达资金。 （四）加强组织领导，提高编报质量。 各部门单位要坚持问题导向，以整改审计发现问题为契机，进一步夯实基础管理，将提高预算列支科目、列支级次的准确性作为重中之重，切实减少执行调整的规模和频率。加强预算与决算数据比对，确保上下年度部门预决算数据口径衔接一致，相关项目支出逻辑审核无误。各部门单位的基本支出和项目支出预算申请建议以及部门预算草案要经过部门单位集体研究，报送的有关报表资料，须加盖部门单位公章。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县提升政务服务效能解决企业群众“办事难”问题实施方案》的通知 兰陵政办字〔2019〕20号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县提升政务服务效能解决企业群众“办事难”问题实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2019年10月22日 （此件公开发布） 兰陵县提升政务服务效能解决企业群众“办事难”问题实施方案 为全面落实省市“一窗受理，一次办好”改革各项举措，深入推进政务服务领域的制度创新和流程再造，着力解决服务企业群众“办事难”问题，根据市政府办公室《关于提升政务服务效能解决企业群众“办事难”问题的通知》要求，特制定本实施方案。 一、梳理“办事难”问题定向整改 各乡镇（含街道、开发区，下同）、县直各部门单位要集中开展一次“办事难”问题集中排查整治活动，聚焦群众办事不便捷、办事手续不简便、办事渠道不畅通、服务能力不过硬以及办理事项“推脱绕”、“生冷硬”、“吃拿卡要”等方面，采取走访调研、问卷调查、电话回访等方式，全面排查企业和群众政务服务过程中存在的“难点、堵点、痛点”问题，梳理形成问题清单（见附件1），建立工作台账，逐条逐项明确整改措施、责任单位、完成时限，实行销号管理，切实把企业群众反映的突出问题解决到位。 完成时限：2019年11月 责任单位：各乡镇、县直各部门单位 二、提升线上政务服务能力 （一）持续推进政务服务标准化建设。 在前期政务服务事项“两级十同”的基础上，按照山东省政务服务事项管理系统的要求，明确专人，动态管理，上报揽总维护人员登记表（见附件2），不定期对平台数据进行更新完善，细化实施要素，确保政务服务事项及时维护、及时发布，方便企业群众咨询办事。动态管理标准化成果，对照最新权责清单、实施清单和最新改革政策，做好事项标准化文本和事项管理系统的更新完善。 完成时限：2019年12月 责任单位：各乡镇、县直各部门单位 （二）完成网上政务大厅改造提升任务。 按照政务服务平台统一标准规范，梳理出山东政务服务网上没有系统支撑的行政许可事项和适合网办的依申请公共服务事项清单，确保全县政务服务事项网上可办率不低于70%。 完成时限：2019年12月 责任单位：各乡镇、县直各部门单位 （三）推进网上政务服务向基层延伸。 各乡镇依托权责清单，对政务服务事项目录清单进行规范梳理，纳入乡镇网上服务大厅办理。进一步明确可在村居（社区）办理、代办、帮办的政务服务事项和便民服务事项目录清单，实施规范化管理。各类事项目录清单要及时录入山东省政务服务事项管理系统，完善好相关基础要素信息，配置好事项业务流程，满足乡镇、村居（社区）政务服务事项上网运行相关技术要求。 完成时限：2019年12月 责任单位：各乡镇 （四）做好“爱山东”APP平台的应用推广。 结合企业群众办事情况，及时梳理高频办件事项、企业群众办事需求等，配合“爱山东”APP工作组，做好功能归集，设置常用服务、专项服务、营商服务等功能模块，归集公共信用、教育考试、缴费纳税、社保、医保、医疗卫生、阳光救助、生活查询等应用程序，实现高频办件事项掌上办理。加大“爱山东”APP应用推广，在县乡两级政务服务场所醒目位置设置客户端二维码，对可以通过掌上办理的事项主动向办事企业群众说明，并做好功能、使用方法的宣传推介，提高公众知晓率、使用率，提高下载覆盖面。 完成时限：2019年12月 责任单位：各乡镇、县行政审批服务局 三、提升线下政务服务能力 （一）推行“一窗受理”集成服务。 按照市级全领域无差别“一窗受理”改革试点经验做法，推进“一窗受理”工作，分领域设置“一窗受理”窗口，划分“帮办咨询、综合受理、统一出件”三类窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。 完成时限：2019年12月 责任单位：县行政审批服务局，县政务服务中心入驻单位 （二）完成“不打烊”自助服务大厅建设。 优化行政审批、税务、不动产登记、公积金、婚姻登记、便民服务等功能区板块，加快医保、社保入驻进度，实现预约、查询、填表、提交、评价、证照打印等功能，并统筹各有关部门单位资源，增设自助服务设备。在有条件的乡镇便民服务中心、村居（社区）便民服务站合理上线便民服务自动服务终端设备。有条件的乡镇要适量配备自助辅导专员、加强自助申报业务指导，不断提高企业和群众自助办理能力。 完成时限：2019年12月 责任单位：县行政审批服务局、县自然资源和规划局、县税务局、市公积金中心兰陵管理部、县民政局、县医疗保障局、县人社局、县政务服务中心便民服务入驻单位，各乡镇 （三）夯实沂蒙红色帮办代办。 在县政务服务中心增设20名沂蒙红色帮办代办人员，帮办代办咨询窗口每天不少于3人；乡镇专职帮办代办人员不少于2人；村级配备专兼职帮办代办人员不少于1人，将专职帮办代办人员配备情况作为政务服务工作督导考核重要内容，定期检查落实情况，确保12月底前，县乡村三级帮办代办服务全覆盖。创新探索重点项目帮办代办机制，对重点建设项目和新签约招商引资项目开辟绿色通道，提前介入，主动上门服务，推行“容缺受理”和“告知承诺制”审批服务模式，着力打造“贴心、专业、高效”的“沂蒙红色帮办代办”服务品牌。 完成时限：2019年12月 责任单位：县行政审批服务局，各乡镇 四、着力提升政务服务效能 （一）构建高效的投诉处理和反馈机制。 用好12345政务服务热线、行风热线等多种渠道，设置“找茬吐槽窗口”，创新落实“吐槽找茬”机制，从群众的意见中找差距、找不足、找对策，聘请“两代表一委员”和群众代表为政务服务“啄木鸟”专员，形成集中民智改革、改革成果共享的良性循环。 完成时限：2019年10月 责任单位：县政府办公室、县行政审批服务局 （二）推行窗口无权否决机制。 建立窗口无权否决服务机制，对不属于本部门事项的，不设路障设路标；对不符合申请条件的，不打回票打清单；对法律法规不明确的，不给否决给路径。 完成时限：2019年10月 责任单位：县行政审批服务局，县政务服务中心入驻单位，各乡镇 请各乡镇、县直各部门单位于10月25日前，将附件1、附件2电子版报送至县行政审批服务局。 联系人：类夫建 联系电话：5530010，15069966633（政务通：639949） 协同办公邮箱：兰陵县行政审批服务局政务服务管理科 附件：1.企业群众“办事难”问题清单           2.山东省政务服务事项管理系统揽总维护人员登记表 附件1 企业群众“办事难”问题清单 序号 问题表现 整改措施 责任单位 完成时限 备注 附件2 山东省政务服务事项管理系统揽总维护人员登记表 序号 单位名称 揽总维护人员 职务 联系电话 备注

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县重污染天气应急预案的通知 兰陵政办字〔2019〕19号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市重污染天气应急预案的通知》（临政办字〔2019〕96号）要求，《兰陵县重污染天气应急预案》已完成修订，并经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2019年9月25日 （此件公开发布） 兰陵县重污染天气应急预案          一、总则 （一）编制目的 为有效应对重污染天气，夯实应急减排措施，加强区域联动，实现依法治污、精准治污、科学治污，保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，促进经济社会全面、协调、可持续发展。依据有关规定，制定本预案。 （二）编制依据 1.《中华人民共和国环境保护法》； 2.《中华人民共和国大气污染防治法》； 3.《中华人民共和国突发事件应对法》； 4.《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）； 5.《环境保护部关于印发< 重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案>的通知》（环大气〔2017〕86号）； 6.《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕578号）； 7.《山东省大气污染防治条例》； 8.《山东省突发事件应对条例》； 9.《山东省突发事件总体应急预案》（鲁政发〔2012〕5号）； 10.山东省生态环境厅转发生态环境部办公厅《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》的通知（鲁环函〔2019〕250号）； 11.《环境空气质量标准》（GB3095-2012）； 12.《环境空气质量指数(AQI)技术规定（试行）》（HJ633-2012）； 13.《临沂市重污染天气应急预案》（临政办字〔2019〕96号）； 14.其他相关法律、法规、标准、文件。 （三）适用范围 本预案适用兰陵县行政区域内出现重污染天气时应急管理工作。 （四）预案体系 本预案主要包括总则、预警预报、应急响应、组织机构及职责、保障措施、信息公开、应急培训、应急演练、应急宣传教育、责任追究、附则11部分，明确了重污染天气预警和应急时各部门的职责、应急措施等。 兰陵县重污染天气应急预案体系包括重污染天气应急预案（以下简称“县应急预案”）、各乡镇人民政府、街道办事处、兰陵经济开发区管委会重污染天气应急实施方案（以下简称“乡镇应急实施方案”）；县有关部门重污染天气应急响应专项实施方案；县辖区内列入限产、停产、轮产、错峰运输和错峰生产企业编制的重污染天气应急响应减排操作方案（以下简称“企业减排操作方案”）。 （五）工作原则 以人为本，统筹兼顾；积极预防，加强应急；属地负责，部门联动；信息公开，社会参与。 二、组织机构及职责 （一）组织机构 县重污染天气应急指挥部总指挥由分管环保工作的副县长担任，副总指挥由协调分管环保工作副县长的县政府办公室副主任、市生态环境局兰陵县分局局长担任，成员由县直有关部门、单位和各乡镇（含街道、开发区，下同）政府（含办事处、管委会，下同）负责同志组成。指挥部下设办公室、信息公开和宣传组、督导考核组，办公室设在市生态环境局兰陵县分局。 （二）机构职责 县重污染天气应急指挥部承担全县重污染天气应急领导工作，负责应急处置重大事项的决策；负责指挥、组织、协调全县重污染天气应急响应、检查评估以及责任追究等工作；负责预警发布、调整与解除的审批；承担市应急工作小组交办的其他工作。 1.办公室 。主要负责组织落实指挥部部署和重污染天气应急管理工作；制定和完善县级重污染天气应急预案；接收上级预警预报信息，传达上级应急指令，根据预警等级，启动全县重污染天气应急预案，并立即通知各相关部门、各乡镇启动实施方案；负责县级预警信息的发布与解除、应急响应的启动和终止、信息公开落实等工作；协调和督导各成员单位开展重污染天气应急管理工作，整理分析督导督查反馈的应急措施落实情况等重要信息，及时上报指挥部；组织各成员单位对重污染天气应对工作进行评估总结；承担县应急指挥部交办的其他工作。 2.信息公开和宣传组。 由县委宣传部、县工信局、县教体局、县体育中心、县公安局、县交警大队、县住建局、县综合执法局、县交通运输局、县卫健局、市生态环境局兰陵分局、县气象局、县广播电视台组成，负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导工作；负责根据预警信息和督导考核组汇总整理的督导考核内容，组织宣传部门和新闻媒体、通信公司通过微信、微博、手机短信、网络、电视、广播、报纸、公益显示屏和企业环境信息公开显示屏等方式对重污染天气预警工作进行新闻宣传、跟踪报道和舆情引导工作。 3、督导考核组。 由县委督委办和各成员单位相关负责人组成，负责对各乡镇政府及成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。 县重污染天气应急指挥部各成员单位职责分工表见附件。 三、预警预报 （一）预警分级 重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。预测AQI日均值>200持续1天，且未达到高级别预警条件，随空气质量预报发布健康防护性提示。 黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件； 橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且预测AQI日均值>300，且未达到高级别预警条件； 红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。 （二）预警发布 县重污染天气应急指挥部办公室接到上级预警通知后，按照上级指令及时启动相应级别预警，由重污染天气应急指挥部负责统一发布空气重污染预警相关信息。预警信息发布对象包括需要采取措施的各乡镇和县直有关部门、单位等。 相关成员单位应根据接收到的预警信息，按照部门专项实施方案及时对企业和公众发布预警信息。 （三）预警解除与调整 预警解除、预警等级的调整与预警发布的主体及程序保持一致。 四、应急响应 （一）应急响应分级 对应预警等级，实行3级响应。 1.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。 2.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。 3.当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。 （二）应急响应启动 重污染天气预警信息发布后，县重污染天气应急指挥部须按照应急预案及时启动应急响应，采取与预警等级对应的应急响应措施。县重污染天气应急指挥部成员单位应按照职责分工落实本职工作。 （三）应急响应措施 1.总体要求 （1） 各乡镇按照环境网格监管的原则组织修订应急实施方案。实施方案需明确管理实施流程，落实责任主体和部门分工，确保预案措施可操作，企业减排措施具体可行，考核问责机制清晰，做到“一镇一案、一厂一策”。 （2） 县有关部门（单位）负责组织修订本部门专项实施方案。方案需明确管理实施流程，落实责任主体和科室分工，确保预案措施可操作，考核问责机制清晰，确保应急减排量可控制、可检查、可考核。 （3）应急实施预案必须含有工业源、移动源、扬尘源的减排项目清单和相应的减排措施。 工业源。工业企业应急减排清单结合第二次污染源普查、源清单和往年应急减排企业清单，对重点涉气工业企业逐一排查，确保减排措施全覆盖。非重点行业但属于辖区内主要涉气行业的，一并纳入应急清单管理。对未纳入清单的工业企业，橙色及以上预警期间采取统一的应急减排措施。 移动源。对不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息进行统计，明确应急管控措施，如具备条件可按照应急管控措施估算减排量。 扬尘源。对包括施工工地、道路扬尘、堆场扬尘等相关信息进行统计，明确应急减排措施，如具备条件应估算减排量。 施工扬尘源。对施工工地、道路扬尘、堆场扬尘等相关信息进行统计，明确应急减排措施并估算减排量。扬尘排放量作为PM排放量的一部分单独计算，其减排比例上限按照城市PM2.5来源解析结果确定。 （4） 纳入应急减排清单的工业企业制定“一厂一策”操作方案，方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等），细化具体减排工序责任人及联系方式等。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，只制定“公示牌”。对于生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限值生产负荷等措施减排的重点排污企业，需安装烟气排放自动监控设施（CEMS），并提供分布式控制系统（DCS）一年以上数据记录，载明执行的污染物排放标准以及不同预警级别下的排放限值，自证达到减排比例要求。采用轮流停产方式达到停产比例要求的，原则上轮流停产批次不超过 3 批。 （5）应急减排途径 工业源。工业企业减排措施以停止生产线或主要产排污环节（设备）为主，确保减排措施可操作、可监测、可核查；不可临时中断的生产线或工序，企业提前调整生产计划实现减排。对不同环保绩效水平的工业企业，采取差异化应急减排措施。应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主，分类施策、精准减排。对治理水平低、污染物排放量大的工业企业，优先采取减排措施；对治理水平先进、污染物排放量小的工业企业，结合实际情况，根据需要采取减排措施；对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。重点行业制定行业内相对统一的应急减排措施，基于绩效分级对重点行业相关企业进行差异化管控。以达到国家标杆、省级标杆的最优企业减、免响应减排措施为引导，确保同一区域、同一行业内，同等绩效水平的企业减排措施相对一致。 移动源。移动源应急减排从高排放车辆源头管控入手，采取限制高排放车辆使用、实施过境重型载货车绕行疏导等措施实现，在主城区和建成区限行范围的基础上，逐步扩大限行区域。橙色及以上预警期间，施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（民生保障类除外）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10 辆次）的单位停止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。 扬尘源。主要通过控制施工扬尘和道路扬尘实现。加强矿山、施工工地和交通扬尘等面源应急管控。黄色及以上预警期间，矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂停止露天作业；施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘的路段增加机扫和洒水频次；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。料场实现全覆盖。 （6）可以根据实际情况对应急响应措施进行适当调整并上报备案，但污染物减排比例必须达到应急响应期间相应级别的减排目标要求。 2. 分级响应措施 各级应急响应措施包括健康防护指引、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。 （1）Ⅲ级应急响应措施。Ⅲ级应急响应时，应当至少采取以下措施: ①健康防护指引。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员采取必要的防护措施。组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。 ②建议性污染减排措施。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。 ③强制性污染减排措施。目标：二氧化硫（SO2）、氮氧化 物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的 10%以上，可内部调整 SO2和 NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于 20%。措施：在正常保洁基础上适当增加城市主干道的机扫、洒水等保洁作业频次；通过对钢铁、铁合金、焦化、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、再生铜铅锌、水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火材料、玻璃、石灰窑、铸造、石化、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、家具制造、包装印刷、人造板制造、塑料制造、橡胶制品制造、工业涂装等行业大气污染物排放单位采取限产、限排的方式减少大气污染物排放。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂停止露天作业；施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘的路段增加机扫和洒水频次；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。料场实现全覆盖。 （2）Ⅱ级应急响应措施。Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施: ①健康防护提示。停止举办大型群众性户外活动。 ②建议性污染减排措施。加大公共交通运力，提高公共交通出行率。 ③强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的 20%以上，可内部调整 SO2和 NOx 的减排比例，但二者减排比例之和不应低于 40%。措施：施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（民生保障类除外）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过 10辆次）的单位停止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。 （3）Ⅰ级应急响应措施。Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施： ①健康防护提示。在市、县区教育主管部门指导下，根据实际情况采取停课等相关措施。 ②强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的 30%以上，可内部调整 SO2和 NOx 的减排比例，但二者减排比例之和不应低于 60%。措施：停止建筑、道路、拆迁工地等施工作业。在主城区和建成区实行单双号限行。 （四）应急响应终止 预警解除后，应急响应自动终止。 （五）总结评估 重污染天气应急指挥部成员单位要在应急响应终止2个工作日内对每次重污染天气应急情况进行总结、评估，并将应急响应评估报告报送县重污染天气应急指挥部。评估报告应包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题，并针对存在突出问题，提出改进措施等。 重污染天气应急指挥部成员单位要根据重污染天气应急情况和有关要求，及时完善重污染天气应急工作机制，强化监督管理措施，确保各项应急措施落实到位，发挥应急工作“削峰降频”作用，切实减少重污染天气影响。 五、保障措施 （一）经费保障 加大重污染天气资金投入力度，将重污染天气应急所需资金按规定程序列入预算，为重污染天气监测、预警、应急处置、监督检查，以及应急基础设施建设、运行和维护，应急技术支持等各项工作提供经费保障。 （二）物资保障 各有关部门根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材，并做好日常管理和维护；做好应急响应时车辆和人员的调配安排，确保重污染天气应对工作顺利开展。 （三）信息联络保障 各乡镇及有关部门要建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制，明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。 六、信息公开 （一）应急预案发布 应急预案进行修订或预案清单进行调整的，各乡镇及有关部门要在每年10月份之前公布最新的应急预案、相关部门专项实施方案、应急减排企业名单和减排环节等。 （二）预警信息公开 1.公开的内容 预警期间信息公开的内容要包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。 2.公开的形式 通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等官方媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。 3.信息公开的组织 县重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开的指导协调，应急指挥部负责辖区重污染天气应急信息公开，宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。 4.信息公开的时间 在重污染应急启动期间，应适时公开环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息，通过各种媒体平台及时发布。 七、应急培训 建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划。县重污染天气应急指挥部成员单位对各自职责的落实和监管方式进行培训，确保应急时监督执法到位；相关企事业单位对各自所需落实的应急措施进行技术培训，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。 八、应急演练 定期组织预案演练，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况，演练后要及时进行总结评估，提出改进建议，完善应急措施和机制。县重污染天气应急指挥部在每年采暖季之前开展一次应急演练。 九、应急宣传教育 宣传部门负责预警条件下应急宣传，组织相关单位及媒体依据应急预案，全面宣传重污染天气预警信息和应急响应措施，密切关注舆论，及时积极正面引导舆论，回应社会关切，动员社会参与，为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。 十、责任追究 各相关职能部门要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案，并向社会公布。各部门的专项实施方案中要逐级细化各项措施，落实到具体的单位和事项，加大重污染天气应急期间工业源、移动源和扬尘源等应急减排措施的监管力度。县纪委监委加大对县重污染天气应急指挥部成员单位应对重污染天气的履职情况的监督，对因工作不力、效率低下、履职缺位或慢作为不作为等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪严肃追究责任。 相关职能部门加强对企事业单位应急措施落实情况的监督检查力度，对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，依法严格追究法律责任。 十一、附则 县重污染天气应急指挥部办公室负责对本预案适时进行修订和完善，并经县政府批准后执行。 本预案自印发之日起实施，兰陵县人民政府办公室印发的《兰陵县重污染天气应急预案》（兰陵政办字〔2018〕6号）同时停止执行。 附件：兰陵县重污染天气应急指挥部成员单位职责

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县企业投资项目“双承诺制”审批实施方案的通知 兰陵政办字〔2019〕18号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县企业投资项目“双承诺制”审批实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真执行。 兰陵县人民政府办公室 2019年8月28日 （此件公开发布） 兰陵县企业投资项目“双承诺制”审批实施方案 为深化“一次办好”改革，持续优化营商环境，进一步激发社会投资活力，提升工程建设领域审批效能，根据《山东省人民政府关于印发< 山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》（鲁政发〔2019〕9号）、《临沂市人民政府关于印发< 临沂市优化工程建设项目审批工作实施方案>的通知》（临政字〔2018〕162号）要求，结合我县实际，决定实行企业投资项目“双承诺制”（以下简称“双承诺制”）。为推进企业投资项目落地提速增效，确保工作实效，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照各级关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，开展企业投资项目“双承诺”（即企业向政府承诺、政府向企业承诺），加快企业投资项目早落地、早投产、早见效，强化政府靠前服务，稳步推进投资项目审批容缺受理，探索建立“项目企业秘书”、推行重点项目帮办代办等企业投资项目服务管理制度，抓住关键环节，创新工作举措，坚持精准施策，全面激发投资活力，持续优化营商环境。 二、工作目标 以加快转变政府职能，服务企业投资主体为核心，围绕审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业获得感最强的目标，实行政府、企业双向承诺，容缺、容错推进项目手续办理，着力缩减投资项目落地时限和流程，形成项目建设审批新机制，促进企业投资项目快落地、快建成、快投产。 三、实施范围 1.国家产业政策允许投资建设，在《山东省政府核准的投资项目目录》之外，实行备案管理、落户在园区的工业建设项目； 2.能耗符合区域能耗总量和强度“双控”目标要求，污染物排放在区域评价允许限制内，且符合城镇规划和土地利用总体规划要求，征地手续已经上报的项目； 3.审批负面清单外的项目。 下列投资项目除外： 1.涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或技术难度特别复杂的项目； 2.关系国家安全和生态安全，涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目。 四、主要内容 企业承诺项目投资真实，政府承诺手续办理及时。具体承诺事项： （一）政府承诺事项 1.配备项目企业秘书。完善企业投资项目服务管理机制，依托县、乡镇（含街道、开发区，下同）两级政府工作人员，实行一个企业投资项目配备一名企业秘书。企业秘书发挥政策、协调的优势，强化服务功能，全方位服务项目发展。 责任单位：园区或项目所在乡镇政府，县政府各相关部门 2.实行“一窗受理、集成服务”。县行政审批服务局设立企业投资项目综合受理窗口（以下简称综合受理窗口），按照“自愿申请，承诺守信”的原则，指导项目方填写“企业投资建设项目”‘双向承诺’审批申请表”（附件2），对申请“双承诺制”落地的项目实行统一窗口受理、统一编码分发、统一办理出件、统一监督管理的“一号通”运行管理模式。各审批阶段均采取“一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料、完成多项审批”的方式。 责任单位：县行政审批服务局 3.提供前期咨询服务。实行兰陵县行政审批重大事项联席会议制度，推行重点项目帮办代办，企业投资项目综合受理窗口接到项目主体或企业秘书的咨询，由县行政审批服务局针对项目配备帮办代办工作专班，明确专人负责，必要时牵头组织需提供服务的相关部门，召开前期咨询会议，提出项目建设意见，一次性告知需要准备的材料清单，并明确各类材料的技术要求，指导做好审批前的各项准备工作。项目可以同步办理各类招投标、中介服务事项手续。 责任单位：县行政审批服务局、项目推进涉及的各相关监管部门 4.实行质量安全监督提前介入。推进房屋建筑工程质量安全监督提前介入工作，允许建设单位只要具备施工图通过技术性审查、质量安全责任明确两项条件，即可进行基坑开挖和地基处理，住建部门质量安全监督机构及时介入监督。 责任单位：县住建局 5.实行区域综合评价评估。园区开展区域性整体评价，由园区负责地质灾害危险评估、压覆矿产资源评估、地震安全性评价、文物评估等区域性评估，评估报告由落户的项目免费共享。 责任单位：园区所在乡镇政府，县发展和改革局、行政审批服务局 （二）企业承诺事项 1.诚信提供真实信息。如实提供企业资信资料，配合政府部门进行企业资信调查和评估。 2.全面及时提供材料。项目单位根据项目审批要求，及时编制各种评价报告，完成后第一时间提供给综合受理窗口，规范提供手续办理所需的能评报告书、环评报告书（表）、安评报告书、施工图纸、规划设计方案、消防设计图纸等各种材料（因区域化评审完成，不需要企业自行提供的除外）。 3.认真分析项目情况。充分考虑自身需求，扎实做好项目前期准备工作，保证项目功能、性质、产品方案不发生重大变更，项目建设规模、总投资、采用的生产工艺或防治污染、防止生态破坏的措施不发生重大变动，以及不出现其他违反法律、法规和规范的要求引起审批事项产生重大变更的情况。 4.主动跟进项目进度。合同一经签订，及时组建开工建设运营管理班子，制定项目进度计划，推进项目实施，及时推进审批手续办理。 5.自行承担基于“双承诺制”推进审批过程中发生的所有费用，因法律、法规、政策调整，需重新进行设计、环评、安评、震评、图审等，产生的费用及风险自行承担。如土地的实际取得者不是承诺企业或取得的面积等内容与“双承诺制”审批有差异的，由此引起纠纷或产生费用等后果由承诺企业自行负责。 （三）签订双向“承诺书” 双方签订具有法律效力的《兰陵县企业投资建设项目“双向承诺”书》（附件3），企业投资项目综合受理窗口一次性告知具体要求，组织与企业签订双向承诺书后，进入项目审批流程，企业即可准备开工。 五、组织保障 （一）加强组织领导。 成立由分管领导任组长，县行政审批服务局、发展和改革局、环境保护局、自然资源和规划局、应急管理局、住房和城乡建设局、水利局、能源工作服务中心、规划编制研究研究中心等部门单位为成员的兰陵县企业投资项目“双承诺制”工作推进领导小组（附件1），负责为企业项目直接落地提供政策、业务指导和服务，协调解决企业投资项目的立项、报建、施工以及竣工验收过程中遇到的突出困难和重大问题；县行政审批服务局牵头组织企业投资项目“双承诺制”审批工作的具体实施，负责实施方案的具体解读、解释。 （二）明确责任分工。 各有关部门单位要加强沟通衔接，做好跟踪服务，形成工作合力。县行政审批服务部门依法、依程序规范、高效审批；自然资源、环境保护、节能审查、安全监管及行业管理等部门，做好项目全过程监管，确保监管公平、透明、高效，减少对企业经营的干扰。 附件：1.兰陵县企业投资项目“双承诺制”审批推进小组成员名单           2.兰陵县企业投资建设项目‘双向承诺’审批申请表           3.《兰陵县企业投资建设项目“双向承诺”书》

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县县级部门单位预算绩效管理办法》的通知 兰陵政办字〔2019〕17号 各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县县级部门单位预算绩效管理办法》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。 兰陵县人民政府办公室 2019年8月28日 （此件公开发布） 兰陵县县级部门单位预算绩效管理办法 第一章总则 第一条为加快推进县级预算绩效管理，落实预算绩效责任，健全工作推进机制，提高财政资金使用绩效，根据《山东省省级部门单位预算绩效管理办法》和《山东省省对下转移支付资金预算绩效管理办法》（鲁政办〔2019〕）20号）和《临沂市市级部门单位预算绩效管理办法》和《临沂市市对下转移支付资金预算绩效管理办法》（临政办〔2019〕）55号）有关规定和要求，制定本办法。 第二条本办法适用范围包括县级部门单位管理的所有财政性资金，涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，以及涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目等。 第三条县级部门单位预算绩效管理按管理对象可分为部门整体绩效管理、政策和项目绩效管理。按管理环节可分为事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理和绩效结果应用管理等环节。 第四条本办法所称业务主管部门、财政部门、审计部门均为县级相应部门单位。 第二章职责分工 第五条业务主管部门、财政部门、审计部门按职责分工共同负责预算绩效管理和监督工作。 第六条业务主管部门职责。 （一）研究制定本部门预算绩效管理实施细则、工作规程、工作计划等。 （二）实施本部门预算绩效管理工作，厘清部门内部财务与业务科室职责分工，组织指导所属单位和项目实施单位落实预算绩效管理职责任务，对实施情况进行督导考核。 （三）组织开展新出台重大政策和项目事前绩效评估；设置部门整体绩效目标、政策和项目绩效目标。 （四）组织开展政策和项目预算执行进度和绩效目标完成情况“双监控”。 （五）组织开展部门绩效自评，建立评价结果与改进项目资金管理挂钩机制。 （六）建立本部门核心业务预算绩效指标和标准体系。 （七）按要求向人大报告、向社会公开本部门预算绩效信息。 第七条财政部门职责。 （一）研究制定县级预算绩效管理规章制度、操作规程、工作规划等。 （二）组织指导部门单位开展预算绩效管理工作，对实施情况进行督导考核。 （三）研究制定共性绩效指标和标准体系，组织部门单位建立核心业务绩效指标和标准体系。 （四）对部分新出台重大政策和项目组织开展事前绩效评估，审核绩效目标，抽查复核部门绩效自评结果，组织开展绩效运行监控，组织开展重大政策和项目及部门整体绩效评价。 （五）建立绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制，健全绩效结果反馈及督促整改机制。 （六）组织实施预算绩效信息向人大报告、向社会公开工作。 （七）推进预算绩效信息化建设，实现预算与绩效管理一体化运行。 （八）引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。 第八条审计部门职责 依法对预算绩效管理情况开展审计监督，重点审计预算支出绩效、政策实施效果、绩效责任落实和部门绩效自评等内容，并将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围。 第三章事前绩效评估管理 第九条事前绩效评估管理是指对政策和项目预算设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行论证评估，以提高决策的科学性和精准性。 第十条业务主管部门申请新设专项资金、新出台重大政策和项目，应开展事前绩效评估，出具事前绩效评估报告，投资主管部门要加强基建投资绩效评估。事前绩效评估是申请预算的必备要件，未开展绩效评估或绩效评估结果差的政策和项目不得列入中期财政规划和年度预算，相关项目不得纳入项目库。 第十一条财政部门根据业务主管部门项目申请报告、绩效评估报告等内容，对新增重大政策和项目预算进行审核，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，并依据审核和评估结果安排预算。 第四章绩效目标管理 第十二条绩效目标是指使用财政资金计划在一定期限内实现的产出和达到的效果，包括部门整体绩效目标、政策和项目绩效目标。 第十三条业务主管部门根据财政部门下发的部门预算编报通知要求，按照“谁申请资金，谁编制目标”原则，组织编报绩效目标，并对本部门提出的绩效目标负责。 第十四条业务主管部门要健全绩效目标内部编报机制，组织所属单位或项目实施单位编制绩效目标。 （一）编制政策和项目绩效目标。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算中的政策和项目，均需编制绩效目标。绩效目标应当从预期产出、预期效果和服务对象满意度等方面，设置绩效指标和标准，作为申请预算和项目入库的前置条件。 （二）编制部门和单位整体绩效目标。业务主管部门要依据本部门职责任务，结合部门中期财政规划和年度工作计划，合理确定部门整体绩效目标，并设置绩效指标和标准。整体绩效指标包括共性指标和个性指标，共性指标按财政部门规定设置，个性指标由业务主管部门统筹考虑部门业务特点等因素自行设置。 第十五条绩效目标审核。由财政部门和业务主管部门按照各自职责分别进行审核。 （一）业务主管部门审核。业务主管部门负责对本部门所属单位和项目实施单位报送的绩效目标进行审核。绩效目标不符合要求的，应要求报送单位及时修改、完善。 （二）财政部门审核。财政部门依据国家相关政策和县委县政府重点工作安排、预算支出方向和支出重点等，对部门申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的进入下一步预算编审流程。 第十六条绩效目标批复下达。财政部门在批复部门预算或下达资金时，同步批复下达预算绩效目标。业务主管部门在批复所属单位预算时，同步批复绩效目标。 第十七条绩效目标调整。预算执行中，因预算调整、政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现，确需调整绩效目标的，由业务主管部门提出绩效目标调整申请，按预算管理流程报批调整。 第五章绩效运行监控管理 第十八条绩效运行监控管理是指根据确定的绩效目标，通过动态或定期采集项目管理信息和绩效运行信息，对预算执行进度和绩效目标完成情况开展“双监控”，促进绩效目标顺利实现。 第十九条业务主管部门要健全绩效运行监控机制，重点选择本部门重大专项以及支出进度缓慢、管理基础薄弱的项目开展绩效运行监控，动态掌握政策和项目进展，以及资金使用和绩效目标完成情况，对监控发现的管理漏洞和绩效目标偏差，及时采取有针对性的措施予以纠正。 第二十条财政部门选取县委、县政府确定的重大支出政策和项目进行重点监控，发现资金使用和项目管理中存在的问题和绩效目标执行中的偏差，及时通报部门单位进行整改，对问题严重或整改不到位的暂缓或停止预算拨款。 第六章绩效评价管理 第二十一条 绩效评价是指预算执行完毕或项目完成后，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对预算资金的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。 第二十二条 绩效自评。包括部门整体绩效自评、政策和项目绩效自评、部门重点评价。 （一）部门整体绩效自评。各部门各单位依据年初确定的整体绩效目标，对本部门单位使用财政资金所实现的整体产出和效果开展年度评价，客观反映本部门单位整体绩效水平。部门整体绩效自评，应结合部门整体绩效报告制度实施情况逐步推进。 （二）政策和项目绩效自评。自评范围是指县本级支出项目。县本级支出项目，全部纳入绩效自评范围，年度预算执行结束，通过填报绩效自评表的方式实施；业务主管部门要加强绩效自评的组织管理，监督指导项目实施单位客观真实反映项目绩效。 （三）部门重点评价。业务主管部门要在全面组织绩效自评基础上，选择本部门重大支出政策和项目，进行重点评价。业务主管部门应加强重点评价组织管理，严格评价流程，形成评价报告，报财政部门。 第二十三条财政部门对部门单位绩效自评结果实施抽查复核，对未按要求开展自评、自评和抽评结果差异较大以及抽评结果为差的项目予以通报。 第二十四条财政重点评价。财政部门建立重大支出政策和项目重点评价机制，重点开展县委、县政府确定的重大支出政策和项目绩效评价，对到期专项资金开展绩效评价，对县直部门逐步开展整体绩效评价。 第二十五条财政部门、业务主管部门开展重点评价，应成立评价工作组，制定评价工作方案，压实评价主体责任，必要时可委托第三方机构开展绩效评价。财政部门开展部门整体绩效评价，要按照共性和个性指标相结合原则，以财政财务管理为主要内容设置共性指标，以部门整体绩效目标为基础，统筹考虑落实县委县县政府重大战略、重大改革、重点工作情况设置个性指标，全面衡量部门履职效能和公共服务供给质量。 第七章绩效结果应用 第二十六条绩效结果应用管理是指对开展预算绩效管理所形成的绩效目标、绩效监控、绩效评价等绩效信息，采取反馈整改、与预算挂钩、信息公开、激励约束等方式，以提高财政资金使用绩效。 第二十七条反馈整改。财政部门、业务主管部门要及时反馈绩效运行监控、绩效评价结果，对存在的问题提出整改要求，抓好整改督导。 第二十八条与预算挂钩。财政部门建立绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将部门整体绩效与部门预算安排挂钩。对绩效较好的政策、项目优先保障，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对绩效较差的政策和项目进行通报、约谈，低效无效资金一律取消，超过一年的沉淀资金一律收回。 第二十九条信息公开。财政部门负责向社会公开县级预算绩效评价总体情况、财政重点评价结果等绩效信息。业务主管部门负责将重大支出政策和项目绩效目标、绩效评价结果等绩效信息向社会公开，并逐步将除涉密内容外的绩效信息全部向社会公开。 第三十条向县人大报告。按照预算法要求及相关规定，财政部门负责组织实施绩效结果向县人大报送工作，各部门单位按要求将重大支出政策和项目绩效目标、绩效评价结果等绩效信息与预决算草案同步报送县人大。 第八章工作保障 第三十一条健全工作机制。县级部门单位要加强预算绩效管理工作的组织领导，确定本部门单位预算绩效管理工作的牵头科室，按照“谁实施、谁负责”的原则，明确内部各相关职能科室工作职责，建立分工明确、职责清晰的工作机制，实现绩效管理和业务工作有机结合，把全面实施预算绩效管理工作落到实处。 第三十二条明确责任约束。县级部门单位是本部门单位预算绩效管理的责任主体，主要负责人须对本部门单位预算绩效负总责，要亲自部署，亲自调度，督导预算绩效管理工作开展；分管负责人须按职责分工具体负责，督促落实预算绩效管理制度措施；项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究。将预算绩效结果与政府绩效和干部政绩考核挂钩，作为领导干部经济责任审计、选拔任用以及公务员考核的重要参考。 第九章附则 第三十三条各部门单位要按照本办法规定，完善本部门单位绩效管理细则或操作规程。各部门单位可参照本办法制定本部门单位预算绩效管理办法。 第三十四条本办法由县财政局负责解释。 第三十五条本办法自印发之日起施行。

兰陵县人民政府 关于公布第二批县级非物质文化遗产名录的通知 兰陵政字〔2019〕28号 各乡镇人民政府、街道办事处，兰陵经济开发区管委会，县直各部门： 为保护和传承非物质文化遗产，弘扬优秀传统文化，推进我县文化发展繁荣，县非物质文化遗产保护中心根据县级非物质文化遗产申报评定有关规定，遴选出了“兰陵绳编”等30项非物质文化遗产项目为兰陵县第二批非物质文化遗产名录（名单附后），现予公布。 各级各有关部门要按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》等相关法律法规要求，进一步贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，认真做好非物质文化遗产的保护、管理工作，利用各种手段对保护对象进行全面系统的记录、管理，支持代表性传承人（团体）开展传习活动，确保全县非物质文化遗产保护工作取得更大成效，为建设文化兰陵作出积极的贡献。 附件：兰陵县第二批县级非物质文化遗产名录 兰陵县人民政府 2019年8月26日 （此件公开发布） 附件 兰陵县第二批县级非物质文化遗产名录 （共30项） 1、传统美术：8项             项目名称 所在地区或单位             兰陵刘氏木雕 下村乡             广艺阁剪纸 长城镇             吹糖人 长城镇             胡氏剪纸 卞庄街道             春红剪纸 卞庄街道             若水剪纸 芦柞镇             套色门笺 向城镇             兰陵糖画 兰陵镇 2、传统技艺：16项 项目名称 所在地区或单位     烙画葫芦 长城镇     长城辣椒酱 长城镇     居村驴肉 长城镇     醒石玉雕 芦柞镇     高厨兆宝麦芽糖 磨山镇     张家全羊 向城镇     回阳散 向城镇     沂蒙香醋 向城镇     董二草鸡 卞庄街道     红绣盘扣 卞庄街道     李氏石雕 卞庄街道     铝丝盆景 开发区     荀子紫金砚 下村乡     沂沟粉条 大仲村镇     五香豆腐干 大仲村镇     兰陵绳编 南桥镇     3、曲艺：1项     项目名称 所在地区或单位     山东琴书 神山镇     4、传统舞蹈：1项     项目名称 所在地区或单位     兴明高跷 向城镇     5、民间文学：3项     项目名称 所在地区或单位     凿壁偷光的故事 鲁城镇     五色金鱼 开发区     京剧脸谱的由来 兰陵镇     6、民俗：1项     项目名称 所在地区或单位     桃木花棒槌 鲁城镇

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县重点行业税收征管质量提升活动实施方案》的通知 兰陵政办发〔2019〕10号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 现将《兰陵县重点行业税收征管质量提升活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2019年8月21日 （此件公开发布） 兰陵县重点行业税收征管质量提升活动实施方案 为提高全县重点行业税源管理质效，确保减税降费政策扎实落地，经县委、县政府研究，决定在全县范围内开展重点行业税收征管质量提升活动。为抓好活动实施，结合我县实际，制定如下方案。 一、工作目标 全面掌握重点行业纳税人生产经营和纳税申报情况，查找涉税突出问题和征管薄弱环节，细化完善管理服务措施，努力做到“税款应收尽收、优惠应享尽享”，提升全县税收征管质量。加强税源管理，督促纳税人依法纳税、诚信纳税。选取部分涉税违法典型企业，依法进行处理处罚，并进行公示曝光，积极营造公平、法治、诚信的良好税收环境；提高服务质效，对重点行业纳税人实行套餐定制服务，加大政策宣传和培训辅导力度，帮助企业解决各类涉税问题，确保减税降费红利落到实处。 二、活动范围和任务分工 本次活动以矿产资源开采业、房地产业、物流业、酒店宾馆业和加油站等行业为主，对重点行业纳税人近2年来的申报征收、发票使用、减税降费政策享受等情况进行落实。 本次活动共分为7个专班，由县税务局负责牵头，其他有关部门、单位密切配合。具体分工如下： （一）铁矿开采加工行业专班 对铁矿采矿加工行业纳税人增值税、企业所得税、资源税等各项税费申报缴纳情况进行检查，重点检查是否存在隐匿销售收入、现金交易账外经营、少计产量、少记收入的情况，是否存在虚增费用、多计固定资产价值、多提折旧、虚列工资劳务费等问题。检查是否存在减税降费政策应享未享的问题。 牵头单位：县税务局 配合单位：县公安局、县自然资源和规划局、县应急管理局、县供电公司，具体负责提供铁矿开采加工行业纳税人相关数据。 （二）房地产行业专班 对房地产行业纳税人增值税、企业所得税、土地增值税等各项税费申报缴纳情况进行检查，重点检查是否存在应计未计或少计收入、成本费用列支不实、未按规定进行土地增值税清算等问题。检查是否存在减税降费政策应享未享的问题。 牵头单位：县税务局 配合单位：县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县住房保障中心，具体负责提供房地产行业纳税人相关数据。 （三）石料开采加工行业专班 对石料开采加工行业纳税人增值税、企业所得税、资源税等各项税费申报缴纳情况进行检查，重点检查是否存在无证经营、漏征漏管的问题，是否存在财务制度不健全、现金交易较多的问题，是否存在账外经营、销售不开发票、不计或少计收入的问题。检查是否存在减税降费政策应享未享的问题。 牵头单位：县税务局 配合单位：县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县应急管理局、县生态环境局、县供电公司、县国有资产运营有限公司，具体负责提供石料开采加工行业纳税人相关数据。 （四）物流行业专班 对物流行业纳税人增值税、企业所得税等各项税费申报缴纳情况进行检查，重点检查是否存在挂靠经营、实际车主和名义车主不一致、隐瞒销售收入、人为调节税款的问题，是否存在虚开发票、虚假抵扣进项税额等问题。检查是否存在减税降费政策应享未享的问题。 牵头单位:县税务局 配合单位：县交警大队、县交通运输局，具体负责提供物流行业纳税人相关数据。 （五）加油站行业专班 对加油站行业纳税人增值税、企业所得税等各项税费申报缴纳情况进行检查，重点检查“加油站数据信息实时采集系统”的安装使用情况，看是否存在变票、无票销售的问题，是否存在人为调节进销项发票、不如实申报的问题。检查是否存在减税降费政策应享未享的问题。 牵头单位：县税务局 配合单位：县公安局、县财政局、县工业和信息化局、县商务局、县应急管理局、县市场监督管理局，具体负责提供加油站行业纳税人相关数据。 （六）酒店宾馆业专班 对酒店宾馆业纳税人增值税、企业所得税等各项税费申报缴纳情况进行检查，重点检查申报数据和实际住宿人数是否相符、是否未按规定开具发票等问题。检查是否存在减税降费政策应享未享的问题。 牵头单位：县税务局 配合单位：县公安局、县市场监督管理局，具体负责提供酒店宾馆业纳税人相关数据。 （七）其他重点行业专班 突出增值税、企业所得税、城镇土地使用税、耕地占用税、房产税、个人所得税等税种，对辖区内重点纳税人的生产经营、税收缴纳、发票使用和减税降费政策落实情况开展检查。 牵头单位：县税务局 配合单位：各乡镇（含街道、开发区，下同）人民政府相关职能部门，具体负责提供辖区内纳税人相关数据。 三、工作步骤 本次活动分三个阶段实施。 （一）前期准备阶段（2019年8月12日—8月25日）。 县税务局专题向县委、县政府汇报，成立重点行业税收征管质量提升活动领导小组，召开动员会议，进行动员部署。各专班牵头部门结合行业特点，制定具体实施方案，抽取综合征管、数据综合分析利用平台等系统数据，做好案头分析等相关工作。 （二）活动实施阶段（2019年8月26日—10月31日）。 各专班根据实施方案，安排骨干力量开展检查落实。对拒绝申报纳税或申报不实、逾期不纳税、隐瞒收入、偷税漏税等违反税收法律法规的行为以及违反发票使用、管理规定的，按照税法规定严肃查处。对触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。对存在减税降费政策应享未享、应退未退的，依法及时进行整改落实。 （三）总结提高阶段（2019年11月1日—12月15日）。 各专班要及时对活动开展情况进行总结，形成专题报告，上报重点行业税收征管质量提升活动领导小组。报告既要总结活动取得的成绩，更要分析通过检查发现的行业税收征管过程中存在的主要问题，并对建立重点行业管理服务长效机制提出具体意见和建议。 四、工作要求 （一）提高思想认识。 开展税收征管质量提升活动是优化全县营造营商环境、提高税源管理质效的重要手段，对全县经济社会发展起着重要作用。各乡镇、各有关部门单位要切实统一思想，提高认识，把本次活动作为当前一项重要工作，切实抓实、抓牢、抓好。 （二）压实工作责任。 重点行业税收征管质量提升活动领导小组负责本次活动的组织领导，领导小组办公室负责活动的统筹协调和日常调度。各乡镇、各有关部门单位要抽调精干力量，细化具体措施，压实岗位责任，确保活动取得实效。其他部门、单位要树立大局意识和全县“一盘棋”的思想，密切配合好各专班的工作。 （三）构建长效机制。 建立涉税数据共享的长效机制，相关成员单位要明确一名联络员，每月定期传输涉税数据。同时要以本次活动为契机，全面认真分析重点行业税收管理和服务过程中存在的问题和薄弱环节，深入剖析查找原因，细化完善工作措施，认真进行落实整改，并积极建立长效机制，持续提高税源管理水平和征管质量。 （四）严格工作纪律。 本次活动涉及单位较多、行业较广、纳税人较多，遵守工作纪律尤为重要。各有关部门单位和相关人员要严格遵守保密纪律和廉政纪律，对“跑风漏气”、弄虚作假、“吃、拿、卡、要”的单位和个人，将依照有关规定发现一起、处理一起，绝不姑息迁就。 附件：兰陵县重点行业税收征管质量提升活动领导小组名单 附件 兰陵县重点行业税收征管质量提升活动领导小组名单 组   长： 刘志军    县政府副县长 副组长：李玉昆    县财政局局长               张庆民    县税务局局长 成   员： 王   健    县财政局基层财政保障中心主任               赵言海    县交通运输局事业服务中心副主任               郑洪杰    县市场监督管理局副局长               俞启民    县自然资源和规划局主任科员               苏建秀    县工业和信息化局副局长               赵   腾    县商务局商务发展服务中心主任               刘   伟    县生态环境局监察大队大队长               徐启超    县应急管理局副局长               梁振甲    县国有资产运营有限公司总会计师               史公锋    县供电公司副总经理               黄俊海    县住房和城乡建设局自来水公司经理               王东升    县住房保障中心副主任               徐东辉    县公安局副局长               周长伟    县交警大队副大队长               霍海涛    卞庄街道党工委副书记、办事处主任               徐晓飞    苍山街道党工委副书记、办事处主任               赵   磊    大仲村镇党委副书记、镇长              卜祥彬     矿坑镇党委副书记、镇长               许亚东    车辋镇党委副书记、镇长               马平川    下村乡党委副书记、乡长               宋剑鲁    城镇党委副书记、镇长               张西海    尚岩镇党委副书记、镇长               张   伟     向城镇党委副书记、镇长               庄文武     新兴镇党委副书记、镇长               羿艳飞     兰陵镇党委副书记、镇长               杨立德     南桥镇党委副书记、镇长               朱小松     芦柞镇党委副书记、镇长               杜兴金     长城镇党委副书记、镇长               刘   英     庄坞镇党委副书记、镇长               佘沛强     磨山镇党委副书记、镇长               李怀明     神山镇党委副书记、镇长               程志强     兰陵经济开发区党工委副书记、管委会副主任 领导小组下设办公室，办公室设在县税务局，张庆民同志兼任办公室主任。

兰陵县人民政府办公室 关于印发《兰陵县国土空间规划编制工作方案》的通知 兰陵政办字〔2019〕15号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县国土空间规划编制工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 兰陵县人民政府办公室 2019年8月5日 （此件公开发布） 兰陵县国土空间规划编制工作方案 为贯彻落实省、市国土空间规划编制工作有关要求，加快推进我县国土空间规划编制工作，特制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极推进新旧动能转换、乡村振兴等战略部署，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。 按照建立国土空间规划体系的要求，大力开展县、乡镇（含街道、开发区，下同）国土空间规划编制和村庄规划的编制工作，确保2020年底前高质量完成国土空间规划编制任务；构建以国土空间规划为依据、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，提高国土空间治理水平。 二、重点任务 按照“事权对应、分级管控”原则，建立国土空间规划层级传导机制，实现规划核心内容有效传导和相互衔接。在县、乡镇编制国土空间规划，在乡村地区编制实用性村庄规划，加强国土空间总体规划对专项规划、详细规划的指导和约束。 （一）县级国土空间总体规划 落实市国土空间总体规划要求，科学制定县域国土空间发展战略，提出近远期土地利用结构调整和国土空间发展目标。明确县域范围内重点发展的城镇和村庄，构建规模合理、和谐宜居的县域村镇体系，科学划分村庄类型，优化村庄布局。在划定“三区三线”基础上，按照全域覆盖、功能明确、便于实施的原则，明确县域国土空间规划分区、提出核心管控目标、政策导向与管制规则。向单独或联合编制国土空间规划的乡镇分解各项管控指标，提出重要公共服务设施和基础设施布局要求。 （二）乡镇（分区）国土空间规划 乡镇（分区）国土空间规划是对市、县国土空间总体规划的细化落实，可因地制宜，将乡镇与县国土空间总体规划合并编制，也可将一个以上乡镇合并成一个分区，编制乡镇级国土空间规划。要确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理目标和格局，将“三条控制线”上图入库，落实到地块。落实国土综合整治和生态保护修复重点工程，明确乡镇驻地用地功能结构，综合安排居住、产业、仓储、交通设施、公共设施和公益事业、绿化等用地布局。 （三）国土空间规划信息平台 以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他调查监测成果，采用2000国家大地坐标系作为空间基准，整合各类空间关联数据，建立国土空间规划信息平台，对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护。实现“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成国土空间规划管理“一张图”，建立规划编制、审批、实施、监督、评估、预警的新方法和新模式。 三、进度安排 （一）启动部署阶段（2019年7月—8月） 召开部署动员会议，制定印发工作方案，成立工作领导小组。编制预算报告，确定规划编制承担单位。启动规划编制工作。 （二）规划编制阶段（2019年9月—2020年8月） 收集梳理有关基础资料，同步开展调研，全面推进评估评价、专题研究、规划编制等工作，形成县、乡镇（分区）国土空间总体规划成果。 2019年9月—12月，启动空间类规划实施评估和“双评价”工作，开展重大专题和支撑专题研究，形成研究报告。 2020年1月—6月，完成国土空间规划编制，形成规划文本、图集和数据库。 2020年7月—8月，国土空间规划征求意见、论证修改完善，建设国土空间规划信息平台。 （三）审查审批阶段（2020年9月—12月） 县委、县政府听取国土空间总体规划成果汇报，通过相关审议程序。按照法定程序将县、乡镇国土空间总体规划上报，完成各项审批程序。 四、组织保障 （一）加强组织领导。 成立由县政府主要负责同志任组长，各职能部门和各乡镇（街道、开发区）等单位共同组成兰陵县国土空间规划编制工作领导小组，负责指导和统筹推进全县国土空间规划编制工作。各成员单位指定一名分管负责同志，全程参与国土空间总体规划编制工作。 （二）加强经费保障。将规划编制经费和规划信息系统建设经费预算纳入同级财政预算。根据省、市两级政府要求，选择高水平的技术团队，承担规划编制及信息系统建设等工作。 （三）加强部门协同。 主动对接市自然资源和规划局及市级国土空间规划编制团队，确保我县规划编制能够全面落实国家、省、市战略任务和技术要求。加强部门协调沟通，形成多层次、多领域规划之间的互动合作。建立县乡联系机制，全面做好县、乡镇（分区）国土空间规划编制工作。 附件：兰陵县国土空间规划编制工作领导小组成员名单 附件 兰陵县国土空间规划编制工作领导小组成员名单 组 长：孙 伟 县委副书记、县长 副组长：刘 波 县委副书记，县行政审批服务局党组书记 成   员：孙启全 县政府党组成员、办公室主任                     段培庆 县发改局局长                     李玉昆 县财政局局长                     刘继永 县自然资源和规划局局长                     宋远珍 县民政局局长                     孙怀广 县教育和体育局局长                     孙 静 县科技局局长                     朱付伟 县工信局局长                     魏建成 县生态环境局局长                     赵 华 县住建局局长                     房宝法 县农业农村局局长                     汤兴华 县水利局局长                     车彦苍 县人社局局长                     苏保金 县综合行政执法局党组书记                     王 翰 县卫健局局长                     徐 琳 县交通运输局局长                     邢计志 县公路局局长                     黄丛兴 县统计局局长                     刘献华 县文化和旅游局局长                     郭学利 县应急管理局局长                     徐勤峰 县自然资源和规划局党组成员、规划编研中心主任                     霍海涛 卞庄街道党工委副书记、办事处主任                     徐晓飞 苍山街道党工委副书记、办事处主任                     赵 磊 大仲村镇党委副书记、镇长                     卜祥彬 矿坑镇党委副书记、镇长                     许亚东 车辋镇党委副书记、镇长                     马平川 下村乡党委副书记、乡长                     宋 剑 鲁城镇党委副书记、镇长                     张西海 尚岩镇党委副书记、镇长                     张 伟 向城镇党委副书记、镇长                     庄文武 新兴镇党委副书记、镇长                     羿艳飞 兰陵镇党委副书记、镇长                     杨立德 南桥镇党委副书记、镇长                     朱小松 芦柞镇党委副书记、镇长                     杜兴金 长城镇党委副书记、镇长                     刘 英 庄坞镇党委副书记、镇长                     佘沛强 磨山镇党委副书记、镇长                     李怀明 神山镇党委副书记、镇长                     程志强 兰陵经济开发区党工委副书记、管委会副主任 领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局，刘继永同志兼任办公室主任。

兰陵县人民政府办公室 关于印发兰陵县2019年法治政府建设工作计划的通知 兰陵政办字〔2019〕16号 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位，兰陵经济开发区管委会： 《兰陵县2019年法治政府建设工作计划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 兰陵县人民政府办公室 2019年8月9日 兰陵县2019年法治政府建设工作计划 为深入贯彻落实党的十九大精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据《临沂市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（临发〔2016〕26号）和《临沂市2019年法治政府建设工作计划》要求，结合我县实际，制定该计划。 一、依法全面履行政府职能 1．深化行政审批制度改革，持续优化行政审批流程，降低市场准入门槛。推进实体政务大厅与网上电子服务平台融合发展，打造“一网通办、集成服务”品牌，实现政务服务数据共享。（牵头单位：县行政审批服务局） 2．深入推进简政放权，严格落实国家和省、市取消、调整行政审批事项和修订相关法律法规的要求，坚持“超出清单无职权原则”，做好国家、省、市下放行政审批事项承接工作。按照“能放则放、能放早放”“市县同权”原则，全面梳理形成市、县赋权事项清单，减少审批层级，降低对市场主体的限制，激发基层活力。（牵头单位：县行政审批服务局） 3．优化政府组织机构，跟踪评估政府部门“三定”规定执行情况，调整优化部门职能配置和机构编制事项。开展县政府机构改革验收评估，做好省、市对我县机构改革调研评估相关工作。（牵头单位：县委编办） 4．全面深化建立权责统一、权威高效的市场监管体制，优化“审批和监管信息互动平台”功能，实现信息“主动推送、适时互通”。不断深化项目审批改革，打造“沂蒙红色帮办代办”服务品牌，推行政府投资项目代建制。建立完善容缺受理工作机制，压缩审批环节外时间，实现行政审批服务和中介服务全流程一体化，力争环评、能评、水评、稳评等评估时间压缩50%。（牵头单位：县发改委、县市场监管局、县行政审批服务局按职责分工分别牵头负责） 5．加快推进“证照联办”改革，完善商事登记制度，开展“多证合一”。推动银行开户、刻章、税务登记等“一窗受理”“并联审批”，降低制度性交易成本。大力推进“一次办好”，研究制定《兰陵县审批服务“一次办好”标准化指引（试行）》，实现“群众少跑腿、信息多跑路”。完善企业简易注销登记改革，让市场主体退出更加便利。（牵头单位：县行政审批服务局、县市场监管局按职责分工分别牵头负责） 6．全面推行信用监管，利用公共信用综合评价结果，探索在天然气、煤炭、房地产等领域对企业实施分级分类监管。健全市场主体准入前信用承诺制度，把信用承诺履行情况纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管参考。健全失信行为对象名单发布机制，继续抓好涉金融、电子商务、政府机构等重点领域失信问题专项治理，依法依规对失信行为采取联合惩戒措施。制定联合惩戒措施清单，不断扩大守信联合激励和失信联合惩戒覆盖面。（牵头单位：县发改委、县市场监管局按职责分工分别牵头负责） 7．深化公共资源交易平台监管体制改革，强化公共资源交易规范化建设，积极协调督促各行业监管部门加强公共资源交易事项的事中事后监管。贯彻落实全省统一各项制度规则，会同行业监管部门和行政审批服务部门制定和完善我县监督管理办法、交易目录、交易流程、交易规则、交易标准等相关制度，提高公共资源配置质量和效率、效益。（牵头单位：县发改委） 8．全面推进民政职权依法设置和公开透明运行机制建设，做好权力运行流程编制和权责清单动态管理，规范涉企收费清理和行业协会商会监管。推进政府购买服务制度落实。（牵头单位：县民政局） 9．创新社会治理，完善平安建设工作协调机制、综治工作推动机制、社会组织培育引导机制和人民群众动员发动机制。实施“雪亮工程+互联网”模式，加快形成共建共治共享社会治理新格局，打造“雪亮工程”升级版。建立快速高效的接处警指挥调度体系，深化合成化巡防，提高见警率、管事率。着力防范化解重大安全风险，创新重大安全风险防范化解方式，运用现代化科技手段加强动态监管。制定出台《兰陵县金融风险防范化解工作预案》，加强金融风险监测预警，探索建立全县地方金融防控平台。（牵头单位：县委政法委、县财政局、县公安局、县应急管理局、县地方金融监管局按职责分工分别牵头负责） 10．坚持不懈推进大气污染防治，消减污染负荷，确保空气质量持续改善。打好绿水保卫战，扎实开展全县集中式饮用水水源地保护专项行动，持续推进河湖清违整治。开展固废和土壤污染防治，确保2019年全市危险废物集中处置能力达到27万吨/年。加大联勤联动力度，开展危险废物规范化管理督查考核，依法严厉打击非法处置危险废物等违法行为。扎实推进水土流失治理，确保全年完成治理水土流失面积240平方公里。继续打赢年度秸秆禁烧攻坚战，做好秸秆“五化”利用。（牵头单位：县生态环境局、县水利局、县农业农村局按职责分工分别牵头负责） 二、健全依法行政制度体系 11．统筹推进依法治县工作，加强对立法、司法、执法、守法、普法等领域问题研究，着力解决法治政府建设中存在的深层次问题。加强与人大、政府、政协、监察机关、政法机关的沟通协调，形成工作合力。抓好制度建设，将全面依法治县工作纳入规范化、制度化、科学化轨道。以法治政府建设示范创建活动为重点，推动法治政府建设。（牵头单位：县委依法治县委员会办公室） 12．出台年度政府规范性文件制定计划，严格执行规范性文件制定程序，全面落实“三统一”制度，认真进行合法性审查，确保规范性文件合法有效。完善规范性文件有效期和评估制度。（牵头单位：县司法局） 13．严格落实规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等制度，加强备案管理，强化备案纠错功能。建立完善全县规范性文件数据库，做好规范性文件电子报备，加大对不合规文件的清理，实现动态化、信息化管理。（牵头单位：县司法局） 三、健全依法决策制度机制 14．编制公布县政府年度重大行政决策事项目录，实行目录化管理。完善重大行政决策合法性审查机制和听证制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。（牵头单位：县司法局） 15．做好县委县政府外聘法律顾问到期续聘工作，按照《兰陵县委县政府外聘法律顾问工作考核办法（试行）》对法律顾问进行考核，引入退出机制，实行动态管理，提升法律顾问履职能力。（牵头单位：县司法局） 四、严格规范公正文明执法 16．根据中央和省、市改革部署要求，结合政府机构改革推进情况，深化行政执法体制改革，科学划分执法权限，推进新成立执法部门的综合执法融合工作。加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、案情通报、案件移送制度。（牵头单位：县委编办、县司法局按职责分工分别牵头负责） 17．深入推进行政执法“三项制度”，强化督导落实，实现对所有执法行为和执法环节的全覆盖。（牵头单位：县司法局） 18．强化行政执法主体资格动态管理，保证行政执法主体合法性。严格行政执法人员资格管理，完善退出机制，定期清理、确认行政执法人员资格。规范行政处罚裁量基准在行政处罚中的适用。（牵头单位：县司法局） 19．加强行政执法信息化建设和信息共享，健全完善经费保障机制，合理安排执法装备和科技建设等方面投入。严格执行非税收入收支两条线管理制度。（牵头单位：县财政局） 20．积极推动应用行政处罚（强制）权力网络运行系统，加快形成执法权力运行新机制，实现自动留痕、过程可追可溯。（牵头单位：县司法局） 五、强化对行政权力的制约和监督 21．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，及时办理人大代表议案和政协委员提案。积极配合监察机关对行政违法行为进行监督调查。自觉支持人民法院依法受理行政案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，尊重并履行人民法院生效判决。（牵头单位：县直各部门各单位按职责分工分别牵头负责） 22．强化行政执法监督，制定年度监督计划，规范监督过程，完善相关配套制度。组织开展行政执法专项监督检查和案卷评查活动，依法纠正行政许可（审批）领域违法或不当行为。持续开展“减证便民”行动，加大证明事项清理力度。（牵头单位：县司法局） 23．加大财政监督力度，强化预算绩效考核管理，完善预算执行动态监控，创新政府采购监管模式。（牵头单位：县财政局） 24．强化审计监督，积极探索在县委审计委员会领导下的运行机制。加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，持续推进大数据审计。拓展审计监督的广度和深度，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖。（牵头单位：县审计局） 25．严格遵循政府信息“以公开为常态、不公开为例外”原则，全面推进政务公开，严格把握例外规定，实现信息公开制度化、长效化。加强政务公开信息化建设，拓展公开渠道，强化基本载体，建立动态调整机制。（牵头单位：县政府办公室） 六、依法有效化解社会矛盾纠纷 26．创新矛盾纠纷多元化解机制，推进矛盾纠纷调处工作平台建设，建立“多对接、多调化解、多方联动”机制，主动做好矛盾纠纷排查化解，提升依法应对和处置群体性事件的能力，打造“枫桥经验在沂蒙”升级版。依法加强对影响或危害食药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重大问题的治理。（牵头单位：县公安局、县市场监管局、县应急管理局、县生态环境局等按职责分工分别牵头负责） 27．加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法理性按程序表达诉求和维护权益。大力推进公共法律服务一体化建设，加快整合法律服务资源，建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络。（牵头单位：县司法局、县信访局按职责分工分别牵头负责） 28．深入推进行政复议规范化建设，提高行政复议办案质量效率。加大行政复议纠错力度，坚决纠正违法和不当行政行为。健全行政复议决定执行机制，强化行政复议公信力和权威。完善制度建设，督促行政机关负责人出庭应诉。强化对行政复议应诉案件的分析研判，发挥反映依法行政“晴雨表”功能。（牵头单位：县司法局） 29．提升仲裁服务水平，推进仲裁规范化、仲裁队伍专业化建设。创新仲裁专业化解决机制，制定专业化仲裁规则，开通绿色服务通道，执行重点疑难案件提交专家咨询委员会讨论等规定，发挥仲裁在化解社会矛盾、促进社会和谐中的优势和作用。（牵头单位：县司法局） 30．深化提升人民调解工作。加强人民调解队伍建设，在县信访大厅设立人民调解组织，推进乡镇（街道）和村（社区）人民调解工作平台建设，继续开展以个人或地域文化特色命名的品牌人民调解室创建活动。积极推行“互联网+人民调解”模式，深化全媒体形势下人民调解工作。（牵头单位：县司法局） 31．继续改革完善信访工作制度，把信访纳入法治化轨道。严格实行诉访分离，依法分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。优化群众信访途径，加强网上信访受理，巩固网上信访主渠道地位，健全及时解决群众合理诉求机制，维护信访秩序。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全信访事项及时受理、按期办理长效机制，提高信访事项办理效率质量。（牵头单位：县信访局） 七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 32．强化政府工作人员学法用法。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。按照《关于完善全县国家工作人员学法用法制度的意见》要求，进一步健全完善党委（党组）理论学习中心组学法制度，增强政府工作人员运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平。落实“谁执法谁普法”责任制，推进“以案释法”，提高政府工作人员法治素养和依法行政能力。（牵头单位：县司法局） 33．将法治课程列为领导干部和工作人员初任培训、任职培训、专题培训以及各类业务培训的必修课，加大公务员法律知识的培训力度，增强公务员的法治理念。（牵头单位：县委组织部） 34．健全行政执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等方面专题培训。（牵头单位：县司法局） 八、加强组织保障和完善落实机制 35．将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，各级各部门主要负责人是推进法治建设的第一责任人，要认真履行职责、扎实推进各项工作。及时报告推进依法行政、建设法治政府工作情况，并将报告通过报刊、政府网站等向社会公开。（牵头单位：县司法局） 36．加强对法治政府建设进展的督促检查。结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查，抓好工作落实。强化依法行政、法治政府建设考核评价，优化指标体系，提升考核评价的科学性、全面性和认可度。（牵头单位：县司法局） 37．大力开展依法行政、建设法治政府宣传，通过报刊、广播、电视、网络等多种形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。（牵头单位：县司法局） 以上工作任务原则上要在2019年12月底前完成，不能完成的，要在2019年度法治政府建设情况报告中说明有关情况。